Volný pohyb osob – Svoboda usazování – Omezení – Právní úprava omezující umístění a velikost velkých maloobchodních prodejen na určitém území
(Článek 43 ES)
Členský stát, který přijme nebo ponechá v platnosti ustanovení, která:
– zakazují zřizování velkých maloobchodních prodejen mimo konsolidovaná městská území omezeného počtu obcí;
– omezují zřizování nových hypermarketů na omezený počet okresů a stanoví, že takovéto nové hypermarkety nesmí pojmout více než 9 % výdajů na zboží každodenní potřeby a 7 % výdajů na ostatní zboží;
– vyžadují u podílu na trhu a dopadu na stávající maloobchod použití stropů, po jejichž překročení není možné otevřít nové velké maloobchodní prodejny nebo nové středně velké maloobchodní prodejny, a
– upravují složení komise pro obchodní infrastrukturu, jejíž konzultování je povinné pro získání zvláštní licence pro otevření velké maloobchodní prodejny, a zajišťuje zastoupení stávajícího maloobchodu a nestanoví zastoupení sdružení činných v oblasti ochrany životního prostředí a zájmových seskupení působících v oblasti ochrany spotřebitelů, takže tato ustanovení, posuzovaná jako celek v důsledku toho brání výkonu činností hospodářských subjektů z jiných členských států na dotyčném území prostřednictvím stálé provozovny, nebo jej činí méně přitažlivým, a ovlivňuje tak jejich usazování na vnitrostátním trhu, a představují tak omezení svobody usazování ve smyslu článku 43 ES,
nesplnil povinnosti, které pro něj vyplývají z článku 43 ES.
Taková omezení nejsou odůvodněna ochranou životního prostředí, územním plánováním nebo ochranou spotřebitelů.
Konkrétně povinnost, podle níž má být pro vydání licence pro zřízení vzata v úvahu existence maloobchodní prodejny v dotyčné oblasti i účinky nové provozovny na obchodní strukturu takové oblasti, se týká dopadu na stávající obchod a strukturu trhu, a nikoliv ochrany spotřebitelů. Tak je tomu i v případě povinnosti vypracovat v rámci řízení o vydání této licence zprávu o podílu na trhu, která je závazná v případě, že je nepříznivá, a musí být nepříznivá, překročí-li podíl na trhu určitou hodnotu. V tomto ohledu, vzhledem k tomu, že je vyžadováno použití stropů, pokud jde o podíl na trhu a dopad na stávající maloobchod, po jejichž překročení není možné otevřít velké maloobchodní prodejny nebo nové středně velké maloobchodní prodejny, taková hlediska čistě hospodářské povahy nemohou být naléhavými důvody obecného zájmu, které by mohly odůvodnit omezení svobody usazování.
Pokud jde navíc o to, že v komisi pro obchodní infrastrukturu je zastoupen jedině odvětvový zájem stávajících místních obchodníků, orgán sestavený takovým způsobem, v němž nejsou zastoupeny ani zájmy související s ochranou životního prostředí, ani s ochranou spotřebitelů, zatímco jsou zastoupeni potenciální konkurenti žadatele o licenci, nemůže představovat nástroj vhodný k dosažení cílů územního plánování, ochrany životního prostředí a ochrany spotřebitelů.
(viz body 70, 72, 85, 95–98, 111, výrok 1)