Rozsudek Soudního dvora (druhého senátu) ze dne 22. prosince 2008 – Komise v. Španělsko

(Věc C‑189/07)

„Nesplnění povinnosti státem – Nařízení (EHS) č. 2847/93 – Článek 2 odst. 1 a čl. 31 odst. 1 a 2 – Nařízení (ES) č. 2406/96 a č. 850/98 – Kontrolní režim v odvětví rybolovu – Společné obchodní normy pro některé produkty – Kontroly a inspekce neprovedené uspokojujícím způsobem – Nepřijetí vhodných opatření za účelem uložení sankcí za protiprávní jednání – Výkon sankcí – Nesplnění povinnosti obecné povahy vyplývající z ustanovení nařízení – Předložení Soudnímu dvoru dodatečných skutečností k podpoře obecnosti a trvalosti nesplnění povinnosti – Přípustnost“

1.                     Žaloba pro nesplnění povinnosti – Předmět sporu – Určení během postupu před zahájením soudního řízení – Nesplnění povinnosti obecné povahy vyplývající z ustanovení nařízení (Článek 226 ES) (viz body 27–31)

2.                     Žaloba pro nesplnění povinnosti – Právo Komise podat žalobu – Výkon podle volného uvážení – Objektivní charakter – Důvod nesplnění povinnosti –Neexistence dopadu (Článek 226 ES) (viz body 33–34)

3.                     Rybolov – Zachování mořských zdrojů – Kontrolní opatření – Kontrolní a represivní povinnosti členských států – Působnost (Nařízení Rady 2847/93, článek 1, 2 a čl. 31odst. 2) (viz body 35–40)

4.                     Žaloba pro nesplnění povinnosti – Prokázání nesplnění povinnosti – Důkazní břemeno Komise – Domněnky – Nepřípustnost (Článek 226 ES) (viz bod 82)

5.                     Rybolov – Zachování mořských zdrojů – Režim rybolovných kvót – Kontrolní opatření (Nařízení Rady 2847/93, článek 31) (viz bod 124)

Předmět

Nesplnění povinnosti státem – Porušení čl. 2 odst. 1 a čl. 31 odst. 1 a 2 nařízení Rady (EHS) č. 2847/93 ze dne 12. října 1993 o zavedení kontrolního režimu pro společnou rybářskou politiku (Úř. věst. L 261, s. 1; Zvl. vyd. 04/02, s. 70) – Porušení nařízení Rady (ES) č. 2406/96 ze dne 26. listopadu 1996 o stanovení společných obchodních norem pro některé produkty rybolovu (Úř. věst. L 334, s. 1; Zvl. vyd. 04/02, s. 331) a nařízení Rady (ES) č. 850/98 ze dne 30. března 1998 o zachování rybolovných zdrojů pomocí technických opatření na ochranu nedospělých mořských živočichů (Úř. věst. L 125, s. 1; Zvl. vyd. 04/03, s. 217) – Kontroly neprovedené uspokojujícím způsobem – Nepřijetí vhodných opatření za účelem uložení sankcí za protiprávní jednání

Výrok

1)

Španělské království tím,

–        že na svém území a v mořských vodách, které spadají pod jeho svrchovanost, neprovedlo uspokojujícím způsobem kontrolu a inspekci rybolovu, zejména činností vykládky a prodeje druhů podléhajících ustanovením o minimální velikosti ve smyslu nařízení Rady (ES) č. 850/98 ze dne 30. března 1998 o zachování rybolovných zdrojů pomocí technických opatření na ochranu nedospělých mořských živočichů a nařízení Rady (ES) č. 2406/96 ze dne 26. listopadu 1996 o stanovení společných obchodních norem pro některé produkty rybolovu, a tím, že pro kontrolu rybolovu nevyčlenilo nezbytné lidské zdroje, a

–        že se s dostatečným úsilím nepostaralo o přijetí vhodných opatření proti osobám odpovědným za porušování právní úpravy Společenství v oblasti rybolovu, zejména prostřednictvím zahájení správních či trestních řízení a uložením odrazujících sankcí uvedeným osobám

nesplnilo povinnosti, které pro něj vyplývají z čl. 2 odst. 1 a čl. 31 odst. 1 a 2 nařízení Rady (EHS) č. 2847/93 ze dne 12. října 1993 o zavedení kontrolního režimu pro společnou rybářskou politiku ve znění nařízení Rady (ES) č. 2846/98 ze dne 17. prosince 1998.

2)

Ve zbývající části se žaloba zamítá.

3)

Španělskému království se ukládá náhrada nákladů řízení.