DŮVODOVÁ ZPRÁVA

1.Předmět návrhu

Tento návrh se týká rozhodnutí o postoji, který má být zaujat jménem Unie v rámci písemného postupu účastníků odvětvové dohody o vývozních úvěrech pro civilní letadla (dále jen „odvětvová dohoda týkající se letadel“ nebo „ODL“), pokud jde o změnu ODL tak, aby se dočasné úpravy úvěrového rozpětí (Credit Adjustment Spread, CAS) ve výši –29 bazických bodů stalo trvalou součástí výpočtu tržní přirážky.

2.Souvislosti návrhu

2.1Ujednání o státem podporovaných vývozních úvěrech

Ujednání je gentlemanskou dohodou mezi Unií, Spojenými státy, Kanadou, Japonskem, Koreou, Norskem, Švýcarskem, Austrálií, Novým Zélandem, Tureckem a Spojeným královstvím, jež má za cíl poskytnout rámec pro řádné používání státem podporovaných vývozních úvěrů. V praxi to znamená jednak zajištění rovných podmínek pro hospodářskou soutěž založenou na ceně a kvalitě vyváženého zboží a služeb, a nikoli na stanovených finančních podmínkách, jednak odstranění dotací a narušení trhu, jež souvisejí se státem podporovanými vývozními úvěry. Ujednání vstoupilo v platnost v dubnu 1978 na dobu neurčitou.

Odvětvová dohoda týkající se letadel je přílohou III ujednání a má za cíl poskytnout rámec pro předvídatelné, konzistentní a transparentní používání státem podporovaných vývozních úvěrů na prodej nebo leasing letadel a souvisejícího zboží a služeb uvedených v čl. 4 písm. a) ODL. ODL usiluje o vytvoření rovných podmínek pro vývoz v odvětví letadel a odstranění dotací a narušení obchodu v souvislosti se státní podporou. Nejnovější znění ODL nabylo účinnosti dne 1. února 2011.

Ujednání, včetně ODL, je administrativně zakotveno v OECD a podporováno sekretariátem OECD pro úvěry. Ujednání ani odvětvová dohoda týkající se letadel však nejsou akty OECD 1 .

Unie – a nikoli členské státy – je účastníkem ujednání a ODL, které byly obě provedeny v acquis communautaire na základě nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1233/2011 ze dne 16. listopadu 2011 2 . Ustanovení ujednání a odvětvové dohody týkající se letadel jsou proto podle práva Unie právně závazná.

2.2Účastníci odvětvové dohody o vývozních úvěrech pro civilní letadla

Odvětvová dohoda týkající se letadel má jedenáct účastníků (dále jen „účastníci ODL“), jimiž jsou Austrálie, Brazílie, Kanada, Unie, Japonsko, Korea, Nový Zéland, Norsko, Švýcarsko, Spojené království a Spojené státy 3 .

Evropská komise zastupuje Unii na zasedáních účastníků ODL, jakož i v písemných postupech pro rozhodování těchto účastníků. Rozhodnutí o všech změnách ODL se přijímají na základě konsensu.

2.3Zamýšlený akt účastníků ODL

Cílem zamýšleného aktu je změnit oddíl 2 dodatku II ODL stanovením pevné hodnoty úpravy úvěrového rozpětí (CAS) ve výši –29 bazických bodů pro výpočet tržní přirážky (MRS). Dodatek II ODL stanoví postupy, které se použijí při stanovení cen státní podpory pro transakce, na které se vztahuje odvětvová dohoda o vývozních úvěrech pro civilní letadla, a oddíl 2 stanoví pravidla pro stanovení minimálních pojistných sazeb (MPR).

Znění ODL stanoví, že výpočet MPR je výsledkem připočítání tržní přirážky (MRS) k rizikovým sazbám (RBR). Jedním ze vstupních údajů pro výpočet tržní přirážky je střední úvěrové rozpětí (MCS) vycházející z dat, které agentura Moody’s poskytla sekretariátu OECD. Vzhledem k ukončení používání sazby LIBOR (London Interbank Offered Rate) poskytovala agentura Moody’s od srpna 2022 data pro MCS prostřednictvím sazby SOFR (Secured Overnight Financing Rate), a nikoli prostřednictvím sazby LIBOR. To má přímý dopad na hodnotu MCS, kterou se měli účastníci ODL zabývat na 73. zasedání účastníků ODL v listopadu 2022.

Účastníci ODL se na svém 74. zasedání (listopad 2023) dohodli, že na data MCS agentury Moody’s budou po dobu jednoho roku (tj. do konce roku 2024) uplatňovat úpravu (úprava úvěrového rozpětí, „CAS“) ve výši –29 bazických bodů. Během 76. zasedání účastníků ODL v červnu 2025 účastníci vyjádřili širokou podporu tomu, aby se toto řešení stalo trvalým. Cílem zamýšleného aktu je upravit znění ODL tak, aby se tato dočasná úprava změnila v trvalé řešení.

3.Postoj, který má být zaujat jménem Unie

Ukončení sazby LIBOR v roce 2023 vyžadovalo, aby agentura Moody’s upravila svou metodiku výpočtu středního úvěrového rozpětí (MCS), což je důležitý vstupní údaj pro získání tržní přirážky (MRS), která se má použít při výpočtu minimálních pojistných sazeb (MPR) pro transakce ODL, jak je stanoveno v oddíle 2 dodatku II.

MCS je 90denní klouzavý průměr středních úvěrových rozpětí agentury Moody’s s průměrnou splatností sedm let. Agentura Moody’s ho poskytuje sekretariátu OECD na základě tříletých smluvních ujednání, která byla obnovena od podepsání první smlouvy v roce 2011.

V důsledku přechodu z sazby LIBOR na sazbu SOFR v roce 2023 začala agentura Moody’s poskytovat údaje MCS pouze prostřednictvím sazby SOFR, a nikoli sazby LIBOR. Tato změna základní sazby vede ke zvýšení hodnoty MCS, což se negativně odráží na rizikové přirážce. Cílem zavedení úpravy úvěrového rozpětí (CAS) je tento nárůst kompenzovat. CAS byla dočasně stanovena na –29 bazických bodů, což odráží průměrný rozdíl MCS od doby, kdy agentura Moody’s změnila svou základní sazbu z LIBOR na SOFR.

Vzhledem k těmto důvodům EU podporuje úsilí vyvíjené s cílem upravit výpočet MRS tak, aby kompenzoval dodatečnou přirážku vyplývající ze změny základní sazby po ukončení používání sazby LIBOR. Plánovaná změna tím, že stanoví pevnou CAS ve výši –29 bazických bodů, umožňuje kompenzovat zvýšení MCS a poskytuje předvídatelnost pro výrobce letadel a další uživatele ODL. Doporučuje se proto, aby postojem Unie v rámci písemného postupu účastníků ODL bylo schválit zamýšlené rozhodnutí o zavedení pevné CAS ve výši –29 bazických bodů do MCS pro výpočet MRS, jak je stanoveno v oddíle 2 dodatku II.

4.Právní základ

4.1Procesněprávní základ

4.1.1Zásady

Ustanovení čl. 218 odst. 9 Smlouvy o fungování Evropské unie (dále jen „Smlouva o fungování EU“) zavádí rozhodnutí, kterými se stanoví „postoje, které mají být jménem Unie zaujaty v orgánu zřízeném dohodou, má-li tento orgán přijímat akty s právními účinky, s výjimkou aktů, které doplňují nebo pozměňují institucionální rámec dohody.“

Pojem „akty s právními účinky“ zahrnuje akty, které mají právní účinky na základě pravidel mezinárodního práva, kterými se dotyčný orgán řídí. Zahrnuje rovněž nástroje, které podle mezinárodního práva nemají závazný účinek, ale „mohou rozhodujícím způsobem ovlivnit obsah právní úpravy přijaté zákonodárcem Unie“ 4 .

4.1.2Uplatňování v tomto konkrétním případě

Zamýšlený akt může rozhodujícím způsobem ovlivnit obsah právních předpisů EU, zejména nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1233/2011 ze dne 16. listopadu 2011 o uplatňování některých pravidel v oblasti státem podporovaných vývozních úvěrů a o zrušení rozhodnutí Rady 2001/76/ES a 2001/77/ES. Je tomu tak na základě článku 2 uvedeného nařízení, který stanoví, že „Komise přijme akty v přenesené pravomoci v souladu s článkem 3, kterými se mění příloha II, pokud je to nezbytné v důsledku změn pravidel, které dojednali účastníci ujednání“.

Zamýšlená změna ODL bude přijata v písemném postupu účastníků ODL pod záštitou OECD.

Procesněprávním základem navrhovaného rozhodnutí je tudíž čl. 218 odst. 9 SFEU.

4.2Hmotněprávní základ

4.2.1Zásady

Hmotněprávní základ rozhodnutí podle čl. 218 odst. 9 SFEU závisí v první řadě na cíli a obsahu zamýšleného aktu, v souvislosti s nímž se postoj jménem Unie zaujímá. Sleduje-li zamýšlený akt dvojí účel nebo má-li dvě složky a lze-li jeden z těchto účelů nebo jednu z těchto složek identifikovat jako hlavní, zatímco druhý účel či druhá složka je pouze vedlejší, musí být rozhodnutí přijaté podle čl. 218 odst. 9 Smlouvy o fungování EU založeno na jediném hmotněprávním základu, a sice na tom, který si žádá hlavní nebo převažující účel nebo složka.

4.2.2Uplatňování v tomto konkrétním případě

Hlavní cíl a obsah zamýšleného aktu se týkají vývozních úvěrů, což spadá do působnosti společné obchodní politiky. Hmotněprávním základem navrhovaného rozhodnutí je tudíž článek 207 Smlouvy o fungování EU.

4.3Závěr

Právním základem navrhovaného rozhodnutí by měl být čl. 207 odst. 4 první pododstavec Smlouvy o fungování EU ve spojení s čl. 218 odst. 9 Smlouvy o fungování EU.

5.Zveřejnění zamýšleného aktu

Vzhledem k tomu, že navrhované změny upraví znění Ujednání o státem podporovaných vývozních úvěrech, což bude vyžadovat změnu přílohy II nařízení (EU) č. 1233/2011 na základě článku 2 uvedeného nařízení, je vhodné zamýšlený akt po přijetí zveřejnit v Úředním věstníku Evropské unie.

2026/0043 (NLE)

Návrh

ROZHODNUTÍ RADY

o postoji, který má být zaujat jménem Unie v rámci písemného postupu účastníků odvětvové dohody o vývozních úvěrech pro civilní letadla, pokud jde o výpočet tržní přirážky

RADA EVROPSKÉ UNIE,

s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 207 odst. 4 první pododstavec ve spojení s čl. 218 odst. 9 této smlouvy,

s ohledem na návrh Evropské komise,

vzhledem k těmto důvodům:

(1)Pravidla uvedená v Ujednání o státem podporovaných vývozních úvěrech (dále jen „ujednání“), včetně pravidel uvedených v odvětvové dohodě o vývozních úvěrech pro civilní letadla (dále jen „odvětvová dohoda týkající se letadel“) obsažené v příloze III ujednání, byla provedena v právu EU nařízením Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1233/2011 5 , a stala se tak pro EU právně závaznými.

(2)Zamýšlená změna článku 28 dodatku II (Minimální pojistné sazby) odvětvové dohody týkající se letadel má za cíl zavést trvalou úpravy úvěrového rozpětí ve výši –29 bazických bodů do výpočtu tržní přirážky a měla by kompenzovat účinky změny základní sazby ze sazby LIBOR na sazbu SOFR po ukončení používání sazby LIBOR.

(3)Je vhodné stanovit postoj, který má být zaujat jménem Unie v rámci písemného postupu účastníků odvětvové dohody týkající se letadel, neboť zamýšlené rozhodnutí bude pro Unii závazné a bude moci rozhodujícím způsobem ovlivnit obsah práva Unie na základě článku 2 nařízení (EU) č. 1233/2011,

PŘIJAL TOTO ROZHODNUTÍ:

Článek 1

Postoj, který má být jménem Unie zaujat v souvislosti s Ujednáním o státem podporovaných vývozních úvěrech, ohledně výpočtu tržní přirážky pro odvětvovou dohodu týkající se letadel, je podpořit změnu odvětvové dohody týkající se letadel v souladu s přílohou tohoto rozhodnutí.

Článek 2

Toto rozhodnutí vstupuje v platnost dnem přijetí.

V Bruselu dne

Za Radu

předseda/předsedkyně