DŮVODOVÁ ZPRÁVA

1.SOUVISLOSTI NÁVRHU

•Odůvodnění a cíle návrhu

Směrnice (EU) 2023/959 1 změnila rozhodnutí (EU) 2015/1814 o vytvoření a uplatňování rezervy tržní stability pro systém Unie pro obchodování s povolenkami na emise skleníkových plynů a vytvořila rezervu tržní stability pro systém obchodování s povolenkami na emise pro budovy, silniční dopravu a další odvětví (ETS2). Cílem uvedené rezervy tržní stability je zmírnit riziko nerovnováhy mezi nabídkou a poptávkou spojené se zahájením fungování systému ETS2 a zvýšit jeho odolnost vůči tržním otřesům. Tržní stabilita má zásadní význam pro správné fungování systému ETS2 tak, aby bylo dosaženo jeho cílů, jimiž je poskytovat ekonomické pobídky ke snižování emisí ve všech odvětvích, na něž se systém vztahuje, a zároveň zabránit nepřiměřeným cenovým dopadům.

Rozhodnutí (EU) 2015/1814 ukládá Komisi, aby soustavně sledovala fungování rezervy a zajistila, že bude stále sloužit svému účelu. V případě potřeby má Komise na základě tohoto sledování předložit návrh na zlepšení účinnosti, správy a praktického uplatňování obchodování s emisemi v uvedených odvětvích.

Od vstupu ETS2 v platnost v červnu 2023 došlo k vývoji, který přinesl další poznatky a informace o očekávané budoucí likviditě trhu, cenových úrovních a volatilitě na trhu ETS2. To zahrnuje zkušenosti získané při provádění systému ETS2 Komisí a vnitrostátními orgány, zahájení monitorování a vykazování emisí, širokou škálu prognóz týkajících se budoucích cen povolenek ETS2 a složitost provádění prognóz tržních ukazatelů na straně poptávky. Zmíněný vývoj rovněž ozřejmil základní faktory, u nichž se očekává, že ovlivní stabilitu trhu a dlouhodobou předvídatelnost. Mezi tyto faktory patří rychlost zavádění doplňkových politik a opatření členských států k dosažení cílů v oblasti energetiky a klimatu do roku 2030 a zneplatnění povolenek, které nebudou uvolněny z rezervy do 31. prosince 2030, což přispívá k nejistotě ohledně dlouhodobé intervenční kapacity rezervy tržní stability.

Dne 5. listopadu 2025 navíc Rada dosáhla dohody na obecném přístupu k evropskému právnímu rámci pro klima, jíž bylo zavedeno ustanovení o odložení uplatňování systému ETS2 o jeden rok na rok 2028. Evropský parlament dne 13. listopadu 2025 zaujal k odložení systému ETS2 o jeden rok stejné stanovisko. Kromě toho Komise potvrdila svůj záměr navrhnout do konce roku 2025 opatření týkající se prováděcího rámce ETS2, a to v návaznosti na návrhy velké většiny členských států a mnoha poslanců Evropského parlamentu na usnadnění spuštění ETS2 a urychlení investic před tímto spuštěním. Tento návrh je součástí oznámených opatření.

Tento návrh upravuje některé parametry rezervy tržní stability pro ETS2 na základě aktualizovaných informací o trhu a požadavků většiny členských států a zúčastněných stran s cílem zlepšit likviditu v rovnováze mezi nabídkou a poptávkou a zvýšit předvídatelnost počátečních úrovní cen, aniž by byla dotčena celková koncepce rezervy tržní stability. Tyto cílené změny přispívají k zajištění řádného, hladkého a efektivního zahájení fungování trhu a cenové trajektorie pro regulované subjekty, což vnitrostátním orgánům a spotřebitelům pohonných hmot umožňuje optimálně se připravit prostřednictvím vhodných podpůrných a kompenzačních opatření. Komise bude rovněž pravidelně zkoumat a zveřejňovat informace o trhu, aby spotřebitelé a zúčastněné strany získali jasné poznatky o tržních podmínkách.

•Soulad s platnými předpisy v dané oblasti politiky

Rezerva tržní stability pro ETS2 je nástrojem k zajištění stability trhu s emisními povolenkami v rámci ETS2. Soulad rezervy tržní stability pro ETS2 s dalšími politikami EU je zajištěn především díky souladu ETS2 s dalšími politikami Unie. Tento návrh pouze provádí cílené změny parametrů rezervy tržní stability pro ETS2, aniž by měl dopad na celkovou koncepci rezervy tržní stability, a nemá přímý vliv na jiné politiky Unie.

•Soulad s ostatními politikami Unie

Soulad s ostatními politikami EU je zajištěn díky souladu se stávajícím legislativním rámcem pro splnění cílů v oblasti klimatu a energetiky do roku 2030. To je posouzeno v rámci posouzení dopadů připojeného ke směrnici (EU) 2023/959 ze dne 10. května 2023, která změnila rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady (EU) 2015/1814 ze dne 6. října 2015 a zbývající část balíčku „Fit for 55“. To zahrnuje posouzení dopadů související s nařízením o „sdílení úsilí“, nařízením o využívání půdy, změnách ve využívání půdy a lesnictví, normami výkonnosti z hlediska emisí CO₂ pro osobní automobily a dodávky, směrnicí o energii z obnovitelných zdrojů, směrnicí o energetické účinnosti a směrnicí o energetické náročnosti budov. Navrhovaná změna rezervy tržní stability pro ETS2 odráží změny v poptávce v důsledku těchto zásadních doplňkových politik.

2.PRÁVNÍ ZÁKLAD, SUBSIDIARITA A PROPORCIONALITA

•Právní základ

Právním základem návrhu je čl. 192 odst. 1 Smlouvy o fungování Evropské unie (SFEU). V souladu s článkem 191 a čl. 192 odst. 1 SFEU je Evropská unie povinna přispívat ke sledování několika cílů, mezi něž patří: udržování, ochrana a zlepšování kvality životního prostředí a podpora opatření na mezinárodní úrovni určených k řešení regionálních a celosvětových problémů životního prostředí a zejména boj proti změně klimatu. Systém EU pro obchodování s emisemi přispívá k boji proti změně klimatu; jako nástroj stability trhu s povolenkami zřízený směrnicí o EU ETS hraje rezerva tržní stability důležitou úlohu ve fungování EU ETS.

•Subsidiarita (v případě nevýlučné pravomoci)

Změna klimatu představuje přeshraniční problém. V případě přeshraničních problémů mohou koordinovaná opatření EU doplňovat a posilovat vnitrostátní a místní opatření účinněji, než by dokázala nekoordinovaná opatření členských států. Koordinace na úrovni EU zvyšuje účinnost opatření v oblasti klimatu.

Cílů systému EU ETS, který funguje jako celounijní systém plně harmonizovaným způsobem, proto nemůže být uspokojivě dosaženo jednostranným postupem členských států. Z důvodu rozsahu a účinků systému může být těchto cílů lépe dosaženo na úrovni EU. Stejně tak vzhledem k tomu, že rezerva tržní stability je nástrojem pro dosažení stability trhu s emisními povolenkami v rámci ETS2 zavedeným směrnicí o EU ETS, nelze jejího cíle uspokojivě dosáhnout nekoordinovaným postupem členských států.

Rozhodnutí (EU) 2015/1814 je stávajícím opatřením EU v oblasti boje proti změně klimatu. V souladu se zásadou subsidiarity stanovenou v článku 5 SFEU nelze jeho změny, která je součástí tohoto návrhu, dosáhnout na vnitrostátní nebo místní úrovni, nýbrž je nutné opatření na úrovni EU.

•Proporcionalita

Návrh je v souladu se zásadou proporcionality, neboť nepřekračuje rámec toho, co je nezbytné k dosažení cíle EU v oblasti snižování emisí skleníkových plynů do roku 2030 nákladově efektivním způsobem při současném zajištění řádného fungování trhu s povolenkami na emise v rámci systému ETS2 zavedeného směrnicí o EU ETS.

•Volba nástroje

Pro změnu rozhodnutí o vytvoření rezervy tržní stability je vhodným nástrojem rozhodnutí.

3.VÝSLEDKY HODNOCENÍ EX POST, KONZULTACÍ SE ZÚČASTNĚNÝMI STRANAMI A POSOUZENÍ DOPADŮ

•Hodnocení ex post / kontroly účelnosti platných právních předpisů

Návrh zohledňuje zkušenosti získané při provádění směrnice o EU ETS v případě systému obchodování s emisemi pro silniční dopravu, budovy a další odvětví od jejího vstupu v platnost v červnu 2023. Posouzení dopadů pro přezkum systému EU ETS a rezervy tržní stability z roku 2021 zdůrazňuje, že cena povolenek v rámci ETS2 bude záviset na zavedení doplňkových politik a opatření na podporu dekarbonizace těchto odvětví. Posouzení vnitrostátních plánů v oblasti energetiky a klimatu ze strany Komise v roce 2025 ukazuje významný pokrok, pokud jde o doplňkové politiky a opatření členských států k dosažení cílů v oblasti energetiky a klimatu pro rok 2030. Poukazuje rovněž na přetrvávající nedostatky v odvětví silniční dopravy a budov, které je pro splnění těchto cílů nutné odstranit.

•Konzultace se zúčastněnými stranami

Návrh stanoví cílenou změnu parametrů rezervy tržní stability pro systém ETS2 za účelem zlepšení jejího fungování do spuštění trhu s emisními povolenkami v rámci ETS2. Vychází z konzultací se zúčastněnými stranami z přezkumu systému EU ETS a rezervy tržní stability z roku 2021 a následné zpětné vazby od většiny členských států i z pravidelných diskusí s příslušnými vnitrostátními orgány a zúčastněnými stranami o různých otázkách týkajících se provádění ETS2 s cílem zlepšit její fungování a účinnost. Rozdílné znázornění doplňkových politik a opatření v externích krátkodobých a dlouhodobých projekcích cen pro systém ETS2 vede k široké škále očekávání, pokud jde o budoucí ceny povolenek v rámci ETS2. Většina členských států vyjádřila obavy v souvislosti s nejistotou ohledně počátečních cenových úrovní povolenek systému ETS2, což komplikuje přípravu doplňkových politik a podpůrných opatření potřebných k dekarbonizaci uvedených odvětví.

Aby byla zajištěna provozní integrita a předvídatelnost systému ETS2, měly by cílené změny rezervy tržní stability vstoupit v platnost urychleně. Návrh podléhá dalším časovým omezením, neboť souvisí se změnou nařízení Komise v přenesené pravomoci (EU) 2023/2830 ze dne 17. října 2023 o harmonogramu, správě a jiných aspektech dražeb povolenek. Tím se dražba povolenek posouvá na druhou polovinu roku 2026, což znamená, že tento návrh by měl vstoupit v platnost do této doby, kdy začne fungovat trh s emisními povolenkami ETS2.

•Sběr a využití výsledků odborných konzultací

Vzhledem k těmto okolnostem a harmonogramu Komise shromáždila zpětnou vazbu od členských států a zúčastněných stran za účelem přijetí co nejlepších opatření k dosažení cílů návrhu na zlepšení likvidity trhu, stability a předvídatelnosti trhu s emisními povolenkami v rámci ETS2.

•Posouzení dopadů

Ačkoli pro tento návrh nebylo provedeno samostatné posouzení dopadů, několik prvků v posouzení dopadů připojeném ke směrnici (EU) 2023/959, která zavedla rezervu tržní stability pro ETS2, napomáhá posouzení cílených změn parametrů rezervy tržní stability obsažených v tomto návrhu.

Komise má podle rozhodnutí (EU) 2015/1814 za úkol soustavně sledovat fungování rezervy a v případě potřeby na základě tohoto sledování navrhnout přezkum s cílem zlepšit účinnost, správu a praktické uplatňování.

Posouzení dopadů připojené k návrhu Komise z roku 2021 již poukázalo na složitost stanovení počátečních parametrů rezervy tržní stability pro systém ETS2 a uznalo, že tyto parametry bude proto třeba v pozdější fázi zlepšit. Ke složitosti přispívá rovněž široká škála cenových očekávání zúčastněných stran ohledně systému ETS2 v souvislosti s rozdílnými předpoklady vlivu doplňkových politik a opatření.

Návrh stanoví cílenou změnu parametrů rezervy tržní stability pro systém ETS2, aniž by měnil její celkovou koncepci, s cílem dále zlepšit její účinnost na základě aktualizovaných informací před tím, než bude systém plně funkční.

•Základní práva

Návrh respektuje základní práva a zásady obsažené v Listině základních práv Evropské unie 2 . Zejména přispívá k dosažení cíle vysoké úrovně ochrany životního prostředí v souladu se zásadou udržitelného rozvoje stanovenou v článku 37 Listiny.

4.ROZPOČTOVÉ DŮSLEDKY

Systém ETS2 vytvoří značné příjmy pro rozpočty členských států, které musí být použity k řešení otázek sociální spravedlnosti. Většina výnosů z dražeb je určena členským státům a především díky této spojitosti může mít návrh nepřímý dopad na vnitrostátní rozpočty. Zlepšená likvidita trhu může zvýšit výnosy členských států z dražeb. Očekává se však, že to bude kompenzováno dopadem této dodatečné likvidity trhu na cenu. Návrh rovněž přispěje ke zlepšení dlouhodobé předvídatelnosti cen pro členské státy tím, že sníží volatilitu cen.

Provedení tohoto návrhu nebude vyžadovat navýšení kapacity Komise, jak je uvedeno v připojeném legislativním finančním a digitálním výkazu.

5.OSTATNÍ PRVKY

•Plány provádění a způsoby monitorování, hodnocení a podávání zpráv

Návrh stanoví cílenou změnu parametrů rezervy tržní stability pro ETS2 za účelem zlepšení jejího fungování před tím, než bude spuštěn trh s emisními povolenkami v rámci ETS2, přičemž zachovává její celkovou koncepci. Návrh vychází ze závěrů posouzení dopadů přezkumu systému EU ETS a rezervy tržní stability z roku 2021 a zohledňuje zpětnou vazbu od většiny členských států a dalších zúčastněných stran.

Kromě navrhovaných změn rozhodnutí (EU) 2015/1814 Komise v souvislosti s uplatňováním článku 30h směrnice 2003/87/ES uvádí:

„V zájmu zvýšení předvídatelnosti a jistoty evropského trhu s uhlíkem pro budovy, silniční dopravu a další odvětví se Komise domnívá, že bude-li po uplynutí šesti měsíců znovu splněna podmínka uvedená v čl. 30h odst. 2 směrnice 2003/87/ES, neměl by se v souladu s postupem stanoveným v odstavci 7 použít odstavec 6 článku 30h.“

•Podrobné vysvětlení konkrétních ustanovení návrhu

Návrh obsahuje tři opatření na zlepšení likvidity trhu s cílem posílit předvídatelnost trhu, snížit volatilitu a dále řešit nadměrný růst cen:

·za účelem zlepšení dlouhodobé likvidity a předvídatelnosti na trhu se ustanovením čl. 1 bodu 1 zrušuje druhá věta týkající se zneplatnění povolenek, které nebyly uvolněny z rezervy do 31. prosince 2030. V současné době je původních 600 milionů povolenek držených v rezervě tržní stability (MSR) platných pouze do 31. prosince 2030 a po tomto datu povolenky, které nebudou z rezervy uvolněny, již platné nebudou. Zrušení tohoto ustanovení pomůže zvýšit předvídatelnost trhu a důvěru mezi účastníky finančních operací a účastníky trhu, a tím podpoří cenovou stabilitu v průběhu času;

·ustanovením čl. 1 bodu 3 se s cílem zajistit pozvolnější a adaptivnější uvolňování povolenek z rezervy na trh mění mechanismus míry jejich uvolňování. Navrhuje se v něm uvolnění povolenek z rezervy tržní stability, pokud se celkový počet povolenek v oběhu pohybuje mezi 210 a 260 miliony. V takovém případě bude počet uvolněných povolenek činit 100 milionů minus dvojnásobek rozdílu mezi celkovým počtem povolenek v oběhu a prahovou hodnotou 210 milionů. Návrh řeší tzv. „efekt prahové hodnoty“, k němuž by došlo, pokud by se celkový počet povolenek v oběhu přiblížil těsně k nižší prahové hodnotě, která určuje uvolnění povolenek z rezervy tržní stability na trh. V takovém případě může jedna povolenka vést k uvolnění povolenek z rezervy v závislosti na tom, zda je množství celkového počtu povolenek v oběhu o jednu vyšší nebo nižší než prahová hodnota. Nejistota ohledně toho, zda taková situace nastane, může způsobit volatilitu cen na trhu. Tento pozměňovací návrh pomůže předcházet náhlým a prudkým výkyvům nabídky na trhu a snižovat volatilitu cen, čímž přispěje k větší stabilitě trhu a zároveň pomůže vyslat signál o stabilní ceně na trhu s emisními povolenkami v rámci ETS2;

·ustanovením čl. 1 bodu 4 se k počtu povolenek, které mají být uvolněny v rámci mechanismu regulace nadměrné ceny podle čl. 30h odst. 2 směrnice 2003/87/ES, doplňuje mechanismus navýšení o 20 milionů povolenek. Cílem je dále zlepšit schopnost tohoto mechanismu reagovat na neodůvodněné výkyvy cen a zvýšit předvídatelnost trhu. Směrnice 2003/87/ES stanoví mechanismus k zajištění cenové stability v prvních letech fungování ETS2 prostřednictvím uvolnění 20 milionů povolenek z rezervy tržní stability, pokud cena uhlíku překročí úroveň 45 EUR za tunu. V souladu s čl. 30h odst. 7 lze toto opatření uplatnit dvakrát během dvanácti měsíců. Tento pozměňovací návrh uvedený mechanismus promyšleně posiluje tím, že umožňuje uvolnit větší počet povolenek na trh s cílem dále zvýšit důvěru na trhu, která je důležitá pro plánování investic do dekarbonizace.

2025/0380 (COD)

Návrh

ROZHODNUTÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY,

kterým se mění rozhodnutí (EU) 2015/1814, pokud jde o rezervu tržní stability pro budovy, silniční dopravu a další odvětví

(Text s významem pro EHP)

EVROPSKÝ PARLAMENT A RADA EVROPSKÉ UNIE,

s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 192 odst. 1 této smlouvy,

s ohledem na návrh Evropské komise,

po postoupení návrhu legislativního aktu vnitrostátním parlamentům,

s ohledem na stanovisko Evropského hospodářského a sociálního výboru 3 ,

s ohledem na stanovisko Výboru regionů 4 ,

v souladu s řádným legislativním postupem,

vzhledem k těmto důvodům:

(1)Pařížská dohoda, přijatá v prosinci 2015 v rámci Rámcové úmluvy Organizace spojených národů o změně klimatu (UNFCCC), vstoupila v platnost v listopadu 2016 (dále jen „Pařížská dohoda“). Smluvní strany Pařížské dohody se dohodly, že udrží nárůst průměrné globální teploty výrazně pod hranicí 2 °C oproti hodnotám před průmyslovou revolucí a že budou usilovat o to, aby nárůst teploty nepřekročil hranici 1,5 °C oproti hodnotám před průmyslovou revolucí.

(2)Rozhodnutím Evropského parlamentu a Rady (EU) 2015/1814 5 byla vytvořena rezerva tržní stability s cílem zmírnit riziko nerovnováhy mezi nabídkou a poptávkou spojené se zahájením obchodování s povolenkami na emise pro budovy, silniční dopravu a další odvětví a zvýšit jeho odolnost vůči tržním otřesům.

(3)Z provedené analýzy očekávaného fungování rezervy s přihlédnutím k nejnovějším informacím vyplývá, že cílené změny některých parametrů by přispěly ke zlepšení předvídatelnosti trhu a ke stabilitě pohybu cen v prvních letech fungování nového systému.

(4)V zájmu zvýšení dlouhodobé předvídatelnosti trhu by povolenky umístěné do rezervy pro budovy, silniční dopravu a další odvětví, které nebudou uvolněny, měly zůstat v platnosti i po 31. prosinci 2030.

(5)V případě, že by celkový počet povolenek v oběhu dosáhl úrovně nižší než 260 milionů povolenek, přispělo by k dalšímu zlepšení stability a předvídatelnosti trhu pro účastníky trhu pozvolnější a adaptivnější uvolňování povolenek. Mechanismus uvolňování povolenek by proto měl zohlednit rozdíl mezi celkovým počtem povolenek v oběhu a nižší prahovou hodnotou.

(6)Aby se dále zlepšila jeho schopnost reagovat na neodůvodněné výkyvy cen a zvýšila předvídatelnost trhu, měl by být mechanismus pro zvýšení cenové stability v prvních třech letech fungování systému obchodování s emisemi pro budovy, silniční dopravu a další odvětví promyšleně posílen. To by mohlo zahrnovat uvolnění většího objemu povolenek na trh. Pokud je opatření použito dvakrát během téhož dvanáctiměsíčního období, mělo by k dodatečnému uvolnění dojít dvakrát.

(7)Rozhodnutí (EU) 2015/1814 by proto mělo být odpovídajícím způsobem změněno,

PŘIJALY TOTO ROZHODNUTÍ:

Článek 1

Článek 1a rozhodnutí (EU) 2015/1814 se mění takto:

1)v odstavci 3 se zrušuje druhá věta;

2)v odstavci 4 se druhá věta nahrazuje tímto: „Celkový počet povolenek v oběhu podle tohoto článku v daném roce odpovídá souhrnnému počtu vydaných povolenek, na něž se vztahuje tato kapitola, od kterého se odečtou souhrnné tuny ověřených emisí, na něž se vztahuje tato kapitola, za období od 1. ledna [2027] do 31. prosince téhož daného roku a povolenky na něž se vztahuje tato kapitola, zrušené v souladu s čl. 12 odst. 4 směrnice 2003/87/ES.“;

3)v odstavci 5 se doplňuje nový pododstavec, který zní: „Pokud se v každém daném roce celkový počet povolenek v oběhu pohybuje mezi 210 a 260 miliony, uvolní se z rezervy dodatečné povolenky. Dodatečné množství se vypočítá, tak, že se od 100 milionů odečte dvojnásobek rozdílu mezi celkovým počtem povolenek v oběhu a 210 miliony. Toto dodatečné množství se připočte k množství povolenek, které mají být členskými státy draženy podle čl. 10 odst. 2 směrnice 2003/87/ES počínaje 1. zářím daného roku.“;

4)v odstavci 7 se mezi první a druhou větu vkládá nová věta, která zní: „V případě, že jsou povolenky uvolněny z rezervy v souladu s čl. 30h odst. 2 směrnice 2003/87/ES, přičte se k množství, které má být z rezervy uvolněno, dalších 20 milionů povolenek.“

Článek 2

Toto rozhodnutí vstupuje v platnost dvacátým dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.

V Bruselu dne

Za Evropský parlament Za Radu

předseda/předsedkyně předseda/předsedkyně

LEGISLATIVNÍ FINANČNÍ A DIGITÁLNÍ VÝKAZ

Obsah

1.SOUVISLOSTI NÁVRHU

•Odůvodnění a cíle návrhu

•Soulad s platnými předpisy v dané oblasti politiky

•Soulad s ostatními politikami Unie

2.PRÁVNÍ ZÁKLAD, SUBSIDIARITA A PROPORCIONALITA

•Právní základ

•Subsidiarita (v případě nevýlučné pravomoci)

•Proporcionalita

•Volba nástroje

3.VÝSLEDKY HODNOCENÍ EX POST, KONZULTACÍ SE ZÚČASTNĚNÝMI STRANAMI A POSOUZENÍ DOPADŮ

•Hodnocení ex post / kontroly účelnosti platných právních předpisů

•Konzultace se zúčastněnými stranami

•Sběr a využití výsledků odborných konzultací

•Posouzení dopadů

•Základní práva

4.ROZPOČTOVÉ DŮSLEDKY

5.OSTATNÍ PRVKY

•Plány provádění a způsoby monitorování, hodnocení a podávání zpráv

•Podrobné vysvětlení konkrétních ustanovení návrhu

1.RÁMEC NÁVRHU/PODNĚTU

1.1.Název návrhu/podnětu

1.2.Příslušné oblasti politik

1.3.Cíle

1.3.1.Obecné cíle

1.3.2.Specifické cíle

1.3.3.Očekávané výsledky a dopady

1.3.4.Ukazatele výkonnosti

1.4.Návrh/podnět se týká:

1.5.Odůvodnění návrhu/podnětu

1.5.1.Potřeby, které mají být uspokojeny v krátkodobém nebo dlouhodobém horizontu, včetně podrobného harmonogramu pro zahajovací fázi provádění podnětu

1.5.2.Přidaná hodnota ze zapojení EU (může být důsledkem různých faktorů, např. přínosů z koordinace, právní jistoty, vyšší účinnosti nebo doplňkovosti). Pro účely tohoto oddílu se „přidanou hodnotou ze zapojení EU“ rozumí hodnota plynoucí z akce Unie, jež doplňuje hodnotu, která by jinak vznikla činností samotných členských států.

1.5.3.Závěry vyvozené z podobných zkušeností v minulosti

1.5.4.Slučitelnost s víceletým finančním rámcem a možné synergie s dalšími vhodnými nástroji

1.5.5.Posouzení různých dostupných možností financování, včetně prostoru pro přerozdělení prostředků

1.6.Doba trvání návrhu/podnětu a jeho finančního dopadu

1.7.Předpokládaný způsob plnění rozpočtu

2.SPRÁVNÍ OPATŘENÍ

2.1.Pravidla pro sledování a podávání zpráv

2.2.Systémy řízení a kontroly

2.2.1.Odůvodnění navrhovaných způsobů plnění rozpočtu, mechanismů provádění financování, způsobů plateb a kontrolní strategie

2.2.2.Informace o zjištěných rizicích a systémech vnitřní kontroly zřízených k jejich zmírnění

2.2.3.Odhad a odůvodnění nákladové efektivnosti kontrol (poměr mezi náklady na kontroly a hodnotou souvisejících spravovaných finančních prostředků) a posouzení očekávané míry rizika výskytu chyb (při platbě a při uzávěrce)

2.3.Opatření k zamezení podvodů a nesrovnalostí

3.ODHADOVANÝ FINANČNÍ DOPAD NÁVRHU/PODNĚTU

3.1.Okruhy víceletého finančního rámce a dotčené výdajové rozpočtové položky

3.2.Odhadovaný finanční dopad návrhu na prostředky

3.2.1.Odhadovaný souhrnný dopad na operační prostředky

3.2.1.1.Prostředky ze schváleného rozpočtu

3.2.2.Odhadovaný výstup financovaný z operačních prostředků (nevyplňovat v případě decentralizovaných agentur)

3.2.3.Odhadovaný souhrnný dopad na správní prostředky

3.2.3.1. Prostředky ze schváleného rozpočtu

3.2.4.Odhadované potřeby v oblasti lidských zdrojů

3.2.4.1.Financované ze schváleného rozpočtu

3.2.5.Odhadovaný dopad na investice související s digitálními technologiemi

3.2.6.Slučitelnost se stávajícím víceletým finančním rámcem

3.2.7.Příspěvky třetích stran

3.3.Odhadovaný dopad na příjmy

4.Digitální rozměr

4.1.Požadavky digitálního významu

4.2.Data

4.3.Digitální řešení

4.4.Posouzení interoperability

4.5.Opatření na podporu digitálního provádění

1.RÁMEC NÁVRHU/PODNĚTU

1.1.Název návrhu/podnětu

Návrh rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady, kterým se mění rozhodnutí (EU) 2015/1814, pokud jde o fungování rezervy tržní stability pro budovy, silniční dopravu a další odvětví

1.2.Příslušné oblasti politik

Opatření v oblasti klimatu

Okruh 3 – Přírodní zdroje a životní prostředí

Hlava 9 – Životní prostředí a oblast klimatu

1.3.Cíle

1.3.1.Obecné cíle

Cílem návrhu je zvýšit účinnost rezervy tržní stability pro budovy, silniční dopravu a další odvětví ve vztahu k rovnováze mezi nabídkou a poptávkou.

1.3.2.Specifické cíle

Návrh stanoví cílené změny parametrů rezervy tržní stability pro budovy, silniční dopravu a další odvětví s cílem zlepšit její fungování před tím, než bude systém ETS2 plně funkční.

1.3.3.Očekávané výsledky a dopady

Upřesněte účinky, které by návrh/podnět měl mít na příjemce / cílové skupiny.

Očekává se, že návrh zlepší likviditu, stabilitu a předvídatelnost trhu před tím, než bude systém ETS2 plně funkční.

1.3.4.Ukazatele výkonnosti

Upřesněte ukazatele pro sledování pokroku a dosažených výsledků.

Rezerva řeší strukturální rovnováhu mezi nabídkou povolenek a poptávkou po nich na trhu.

1.4.Návrh/podnět se týká:

 nové akce

 nové akce následující po pilotním projektu / přípravné akci 6

✓ prodloužení stávající akce

 sloučení jedné či více akcí v jinou/novou akci nebo přesměrování jedné či více akcí na jinou/novou akci

1.5.Odůvodnění návrhu/podnětu

1.5.1.Potřeby, které mají být uspokojeny v krátkodobém nebo dlouhodobém horizontu, včetně podrobného harmonogramu pro zahajovací fázi provádění podnětu

Účelem cílených změn parametrů rezervy tržní stability pro budovy, silniční dopravu a další odvětví je zlepšit její fungování před tím, než bude systém ETS2 plně funkční.

Systém obchodování s emisemi pro budovy, silniční dopravu a další odvětví je celounijním nástrojem.

1.5.3.Závěry vyvozené z podobných zkušeností v minulosti

Vzhledem k cíli snížení emisí do roku 2030 a cíli klimatické neutrality, kterého má být dosaženo do roku 2050, je třeba přijmout důraznější opatření na úrovni EU, mimo jiné prostřednictvím zajištění účinnějšího, dobře fungujícího a odolnějšího trhu s uhlíkem.

1.5.4.Slučitelnost s víceletým finančním rámcem a možné synergie s dalšími vhodnými nástroji

Cílem návrhu je doplnit stávající politický rámec.

Návrh je slučitelný s víceletým finančním rámcem na období 2021–2027.

1.5.5.Posouzení různých dostupných možností financování, včetně prostoru pro přerozdělení prostředků

–

1.6.Doba trvání návrhu/podnětu a jeho finančního dopadu

 Časově omezená doba trvání

– s platností od [DD.MM.]RRRR do [DD.MM.]RRRR,

– finanční dopad od RRRR do RRRR u prostředků na závazky a od RRRR do RRRR u prostředků na platby.

✓ Časově neomezená doba trvání

–Provádění s obdobím rozběhu od RRRR do RRRR,

–poté plné fungování.

1.7.Předpokládaný způsob plnění rozpočtu

✓ Přímé řízení Komisí

–✓ prostřednictvím jejích útvarů, včetně jejích zaměstnanců v delegacích Unie,

– prostřednictvím výkonných agentur.

 Sdílené řízení s členskými státy

 Nepřímé řízení, při kterém jsou úkoly souvisejícími s plněním rozpočtu pověřeny:

– třetí země nebo subjekty určené těmito zeměmi,

– mezinárodní organizace a jejich agentury (upřesněte),

– Evropská investiční banka a Evropský investiční fond,

– subjekty uvedené v článcích 70 a 71 finančního nařízení,

– veřejnoprávní subjekty,

– soukromoprávní subjekty pověřené výkonem veřejné služby v rozsahu, v jakém jim byly poskytnuty dostatečné finanční záruky,

– soukromoprávní subjekty členského státu pověřené uskutečňováním partnerství veřejného a soukromého sektoru, kterým byly poskytnuty dostatečné finanční záruky,

– subjekty nebo osoby pověřené prováděním specifických akcí v rámci společné zahraniční a bezpečnostní politiky podle hlavy V Smlouvy o Evropské unii a určené v příslušném základním právním aktu,

–subjekty usazené v členském státě, které se řídí soukromým právem členského státu nebo právem Unie a které mohou být v souladu s odvětvovými pravidly pověřeny vynakládáním finančních prostředků Unie nebo využíváním rozpočtových záruk Unie, pokud jsou tyto subjekty ovládány veřejnoprávními subjekty nebo soukromoprávními subjekty pověřenými výkonem veřejné služby a byly jim poskytnuty dostatečné finanční záruky ve formě společné a nerozdílné odpovědnosti kontrolních subjektů nebo rovnocenné finanční záruky, jež mohou být pro každou akci omezeny na maximální výši podpory Unie.

Poznámky

Stávající tým bude podnět řídit i nadále. Nejsou zapotřebí žádní další zaměstnanci.

2.SPRÁVNÍ OPATŘENÍ

2.1.Pravidla pro sledování a podávání zpráv

Návrh vychází z evropského právního rámce pro klima, přičemž Komise bude provádět stejná posouzení jako dosud. Evropský právní rámec pro klima vychází ze spolehlivého transparentního rámce pro emise skleníkových plynů a z dalších informací o klimatu obsažených v nařízení o správě energetické unie a opatření v oblasti klimatu, a nezavádí další vykazování pro členské státy.

2.2.Systémy řízení a kontroly

2.2.1.Odůvodnění navrhovaných způsobů plnění rozpočtu, mechanismů provádění financování, způsobů plateb a kontrolní strategie

Nepoužije se. Návrh neprovádí finanční program, ale vytváří dlouhodobou politiku. Způsob řízení, mechanismy provádění financování, způsoby plateb a kontrolní strategie související s chybovostí se na něj nevztahují.

2.2.2.Informace o zjištěných rizicích a systémech vnitřní kontroly zřízených k jejich zmírnění

Podle směrnice o systému ETS provádí Komise pravidelné hodnocení pokroku s případnými doporučeními a dalšími opatřeními.

Tento podnět nepřináší žádné nové významné kontroly/rizika, které by nebyly pokryty stávajícím rámcem vnitřní kontroly. Nebyla naplánována žádná zvláštní opatření nad rámec finančního nařízení.

2.3.Opatření k zamezení podvodů a nesrovnalostí

Nebyla naplánována žádná zvláštní opatření nad rámec finančního nařízení.

3.ODHADOVANÝ FINANČNÍ DOPAD NÁVRHU/PODNĚTU

3.1.Okruhy víceletého finančního rámce a dotčené výdajové rozpočtové položky

·Stávající rozpočtové položky

V pořadí okruhů víceletého finančního rámce a rozpočtových položek.

Okruh víceletého finančního rámce	Rozpočtová položka	Druh výdaje	Příspěvek
	Číslo	RP/NRP 7 .	zemí ESVO 8	kandidátských zemí a potenciálních kandidátů 9	jiných třetích zemí	jiné účelově vázané příjmy
3	09.02.03.00	RP	ANO	ANO	NE	ANO
	[XX.YY.YY.YY]	RP/NRP	ANO/NE	ANO/NE	ANO/NE	ANO/NE
	[XX.YY.YY.YY]	RP/NRP	ANO/NE	ANO/NE	ANO/NE	ANO/NE

·Nové rozpočtové položky, jejichž vytvoření se požaduje

V pořadí okruhů víceletého finančního rámce a rozpočtových položek.

Okruh víceletého finančního rámce	Rozpočtová položka	Druh výdaje	Příspěvek
	Číslo	RP/NRP	zemí ESVO	kandidátských zemí a potenciálních kandidátů	jiných třetích zemí	jiné účelově vázané příjmy
	[XX.YY.YY.YY]	RP/NRP	ANO/NE	ANO/NE	ANO/NE	ANO/NE
	[XX.YY.YY.YY]	RP/NRP	ANO/NE	ANO/NE	ANO/NE	ANO/NE
	[XX.YY.YY.YY]	RP/NRP	ANO/NE	ANO/NE	ANO/NE	ANO/NE

3.2.Odhadovaný finanční dopad návrhu na prostředky

3.2.1.Odhadovaný souhrnný dopad na operační prostředky

–✓ Návrh/podnět nevyžaduje využití operačních prostředků.

– Návrh/podnět vyžaduje využití operačních prostředků, jak je vysvětleno dále:

3.2.1.1.Prostředky ze schváleného rozpočtu

v milionech EUR (zaokrouhleno na tři desetinná místa)

Okruh víceletého finančního rámce

Číslo

GŘ: <…….>						Rok		Rok		Rok		Rok	CELKEM VFR na období 2021–2027
						2024		2025		2026		2027
Operační prostředky
Rozpočtová položka		Závazky		(1a)									0,000
		Platby		(2a)									0,000
Rozpočtová položka		Závazky		(1b)									0,000
		Platby		(2b)									0,000
Prostředky správní povahy financované z rámce na zvláštní programy
Rozpočtová položka				(3)									0,000
CELKEM prostředky pro GŘ <…….>		Závazky		=1a+1b+3		0,000		0,000		0,000		0,000	0,000
		Platby		=2a+2b+3		0,000		0,000		0,000		0,000	0,000
	Platby		=2a+2b+3		0,000		0,000		0,000		0,000		0,000

			Rok	Rok	Rok	Rok	CELKEM VFR na období 2021–2027
			2024	2025	2026	2027
Operační prostředky CELKEM	Závazky	(4)	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000
	Platby	(5)	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000
Prostředky správní povahy financované z rámce na zvláštní programy CELKEM		(6)	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000
CELKEM prostředky z OKRUHU <….>	Závazky	=4+6	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000
víceletého finančního rámce	Platby	=5+6	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000

3.2.2.Odhadovaný výstup financovaný z operačních prostředků (nevyplňovat v případě decentralizovaných agentur)

Prostředky na závazky v milionech EUR (zaokrouhleno na tři desetinná místa)

Uveďte cíle a výstupy



Rok
2024

Rok
2025

Rok
2026

Rok
2027

Vložit počet let podle trvání finančního dopadu (viz oddíl 1.6)

CELKEM

VÝSTUPY

Druh 10

Průměrné náklady

Počet

Náklady

Počet

Náklady

Počet

Náklady

Počet

Náklady

Počet

Náklady

Počet

Náklady

Počet

Náklady

Celkový počet

Náklady celkem

SPECIFICKÝ CÍL č. 1 11 …

– Výstup

Mezisoučet za specifický cíl č. 1

SPECIFICKÝ CÍL č. 2 ...

– Výstup

Mezisoučet za specifický cíl č. 2

CELKEM

3.2.3.Odhadovaný souhrnný dopad na správní prostředky

–✓ Návrh/podnět nevyžaduje využití prostředků správní povahy.

– Návrh/podnět vyžaduje využití prostředků správní povahy, jak je vysvětleno dále:

3.2.3.1. Prostředky ze schváleného rozpočtu

SCHVÁLENÉ PROSTŘEDKY	Rok	Rok	Rok	Rok	CELKEM 2021–2027
	2024	2025	2026	2027
OKRUH 7
Lidské zdroje	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000
Ostatní správní výdaje	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000
Mezisoučet za OKRUH 7	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000
Mimo OKRUH 7
Lidské zdroje	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000
Ostatní výdaje správní povahy	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000
Mezisoučet mimo OKRUH 7	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000

CELKEM	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000

3.2.4.Odhadované potřeby v oblasti lidských zdrojů

–✓ Návrh/podnět nevyžaduje využití lidských zdrojů.

– Návrh/podnět vyžaduje využití lidských zdrojů, jak je vysvětleno dále:

3.2.4.1.Financované ze schváleného rozpočtu

Odhad vyjádřete v přepočtu na plné pracovní úvazky (FTE)

SCHVÁLENÉ PROSTŘEDKY		Rok	Rok	Rok	Rok
		2024	2025	2026	2027
 Pracovní místa podle plánu pracovních míst (místa úředníků a dočasných zaměstnanců)
20 01 02 01 (v ústředí a v zastoupeních Komise)		0	0	0	0
20 01 02 03 (při delegacích EU)		0	0	0	0
01 01 01 01 (v nepřímém výzkumu)		0	0	0	0
01 01 01 11 (v přímém výzkumu)		0	0	0	0
Jiné rozpočtové položky (upřesněte)		0	0	0	0
• Externí zaměstnanci (v přepočtu na plné pracovní úvazky)
20 02 01 (SZ, VNO z celkového rámce)		0	0	0	0
20 02 03 (SZ, MZ, VNO a MOD při delegacích EU)		0	0	0	0
Položka administrativní podpory [XX.01.YY.YY]	– v ústředí	0	0	0	0
	– při delegacích EU	0	0	0	0
01 01 01 02 (SZ, VNO v nepřímém výzkumu)		0	0	0	0
01 01 01 12 (SZ, VNO v přímém výzkumu)		0	0	0	0
Jiné rozpočtové položky (upřesněte) – okruh 7		0	0	0	0
Jiné rozpočtové položky (upřesněte) – mimo okruh 7		0	0	0	0
CELKEM		0	0	0	0

3.2.5.Odhadovaný dopad na investice související s digitálními technologiemi

Povinné: do níže uvedené tabulky by měl být zahrnut nejlepší odhad investic souvisejících s digitálními technologiemi, které návrh/podnět vyžaduje.

Pokud je to pro realizaci návrhu/podnětu nutné, měly by být prostředky z okruhu 7 výjimečně uvedeny v určeném řádku.

Prostředky z okruhů 1–6 by měly být vykázány jako „výdaje politiky v oblasti informačních technologií na operační programy“. Tyto výdaje se týkají provozního rozpočtu, který bude použit na opětovné použití / nákup / vývoj IT platforem/nástrojů přímo souvisejících s prováděním iniciativy a s nimi spojených investic (např. licence, studie, ukládání dat atd.). Informace uvedené v této tabulce by měly být v souladu s údaji uvedenými v oddíle 4 „Digitální rozměr“.

CELKEM prostředky na digitální oblast a IT	Rok	Rok	Rok	Rok	CELKEM VFR na období 2021–2027
	2024	2025	2026	2027
OKRUH 7
Výdaje na informační technologie (podnikové)	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000
Mezisoučet za OKRUH 7	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000
Mimo OKRUH 7
Výdaje politiky v oblasti informačních technologií na operační programy	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000
Mezisoučet mimo OKRUH 7	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000

CELKEM	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000

3.2.6.Slučitelnost se stávajícím víceletým finančním rámcem

Návrh/podnět:

–✓ může být v plném rozsahu financován přerozdělením prostředků v rámci příslušného okruhu víceletého finančního rámce (VFR).

Nejsou zapotřebí žádné další zdroje. Stávající tým bude podnět řídit i nadále.

– vyžaduje použití nepřiděleného rozpětí v rámci příslušného okruhu VFR a/nebo použití zvláštních nástrojů definovaných v nařízení o VFR.

– vyžaduje revizi VFR.

3.2.7.Příspěvky třetích stran

Návrh/podnět:

–✓ nepočítá se spolufinancováním od třetích stran.

– počítá se spolufinancováním od třetích stran podle následujícího odhadu:

prostředky v milionech EUR (zaokrouhleno na tři desetinná místa)

	Rok 2024	Rok 2025	Rok 2026	Rok 2027	Celkem
Upřesněte spolufinancující subjekt
Spolufinancované prostředky CELKEM

3.3. Odhadovaný dopad na příjmy

–✓ Návrh/podnět nemá žádný finanční dopad na příjmy.

Příjmová rozpočtová položka:	Prostředky dostupné v běžném rozpočtovém roce	Dopad návrhu/podnětu 12
		Rok 2024	Rok 2025	Rok 2026	Rok 2027
Článek ………….