EVROPSKÁ KOMISE
V Bruselu dne 15.10.2025
COM(2025) 640 final
2023/0163(COD)
SDĚLENÍ KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU
podle čl. 294 odst. 6 Smlouvy o fungování Evropské unie
týkající se
postoje Rady k přijetí nového nařízení o Evropské agentuře pro námořní bezpečnost a o zrušení nařízení (ES) č. 1406/2002
(Text s významem pro EHP)
2023/0163 (COD)
SDĚLENÍ KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU
podle čl. 294 odst. 6 Smlouvy o fungování Evropské unie
týkající se
postoje Rady k přijetí nového nařízení o Evropské agentuře pro námořní bezpečnost a o zrušení nařízení (ES) č. 1406/2002
(Text s významem pro EHP)
1.Souvislosti
|
Datum předání návrhu Evropskému parlamentu a Radě
|
1. června 2023 |
|
Stanovisko Evropského hospodářského a sociálního výboru ze dne: |
20. září 2023 |
|
Postoj Evropského parlamentu, první čtení, ze dne: |
12. března 2024 |
|
Datum přijetí postoje Rady: |
13. října 2025 |
2.Cíl návrhu Komise
Nařízení o Evropské agentuře pro námořní bezpečnost a o zrušení nařízení (ES) č. 1406/2002 1 je jedním z pěti legislativních návrhů, které Komise přijala dne 1. června 2023 jako aktualizaci předchozích balíčků pro námořní bezpečnost.
Evropská agentura pro námořní bezpečnost (dále též „EMSA“) hraje klíčovou úlohu při zvyšování námořní bezpečnosti tím, že podporuje členské státy a Komisi a zároveň přispívá k ekologické a digitální transformaci námořního odvětví EU. Je proto klíčové zajistit, aby agentura měla řádný mandát a zdroje k tomu, aby mohla pokračovat ve své činnosti v nadcházejících letech.
Od poslední významné změny svého mandátu v roce 2013 převzala agentura EMSA mnoho nových úkolů. Velká většina z nich se však v jejím mandátu náležitě neodráží. Většina těchto nových úkolů vyplývá z rostoucího významu ekologické transformace a dekarbonizace odvětví, kde je EU průkopnicí jak na domácí, tak na mezinárodní úrovni. Kromě toho má agentura díky široké škále databází a nástrojů IT, jež byly v průběhu času vyvinuty, nejlepší předpoklady k tomu, aby podpořila tolik potřebnou digitalizaci námořních služeb, jakož i kybernetickou bezpečnost a dohled.
Zároveň je třeba, aby mandát agentury EMSA obstál i v budoucnu. Musí být schopna přizpůsobit se novým úkolům, které jí budou svěřeny nadcházejícími právními předpisy EU, jako je námořní balíček, který obsahuje nové povinnosti agentury podporovat členské státy v oblasti námořní bezpečnosti a udržitelnosti.
V důsledku toho návrh na revizi mandátu agentury EMSA odráží posílenou úlohu, kterou agentura již dnes má, i roli, jakou bude hrát v budoucnu. Mandát by měl být sice podrobný, ale měl by zůstat flexibilní, aby se zajistilo, že agentura EMSA bude i nadále schopna reagovat na potřeby členských států a Komise s cílem podpořit provádění nových politických priorit i reagovat na krize. Tato posílená úloha znamená pro agenturu další lidské a finanční zdroje.
Vzhledem ke značnému počtu změn úkolů agentury a její vnitřní organizace navrhla Komise nahradit nařízení (ES) č. 1406/2002 novým aktem.
3.Připomínky týkající se postoje Rady
Postoj Rady plně odráží politickou dohodu, ke které dospěly Evropský parlament a Rada dne 20. května 2025. Hlavní body této dohody jsou tyto:
·Pokud jde o oblast působnosti a úkoly agentury, převážná většina úkolů obsažených v návrhu Komise byla zachována s některými změnami znění, aktualizacemi s ohledem na konečnou verzi nedávno přijatého balíčku pro námořní bezpečnost 2 , recyklaci lodí, posuzování rizik znečištění, dekarbonizaci, úkoly námořního dohledu a doplnění úkolů nových. Technická pomoc agentury EMSA Komisi nebo členským státům v souvislosti s rámcovou směrnicí o strategii pro mořské prostředí 3 a oxidy dusíku (NOx) však byla odstraněna.
·Pokud jde o mezinárodní aspekty, spolunormotvůrci se dohodli, že agentura EMSA může umístit zaměstnance na podporu Komise a členských států v rámci Mezinárodní námořní organizace v Londýně. Spolunormotvůrci se nakonec dohodli na zachování odkazu na mezinárodní strategii agentury, kterou má přijmout správní rada agentury v souvislosti s jednotným programovým dokumentem agentury.
·Pokud jde o správu, navzdory silnému postoji Rady ke snížení počtu zástupců Komise ve správní radě EMSA se spolunormotvůrci dohodli na zachování čtyř zástupců Komise.
·Spolunormotvůrci se dohodli na vypuštění výkonné rady, jakož i požadavku Komise na kladné hlasování o návrzích rozhodnutí správní rady týkajících se lidských zdrojů a rozpočtových záležitostí. Tím byla omezena zamýšlená úloha posíleného dohledu Komise a členských států nad agenturou.
·Úlohu výkonné rady agentury EMSA ale již částečně plní poradní výbor rady, který zahrnuje dva zástupce Komise a jehož úkolem je připravovat rozhodnutí o rozpočtových a lidských zdrojích. Ačkoli zamítnutí výkonné rady může mít negativní účinky, stávající úloha a složení poradního výboru budou sloužit jako zmírňující faktor.
·Kromě toho se spolunormotvůrci během trialogu dohodli na mechanismu varování, který bude aktivován v případě, že Komise vznese vážné obavy ohledně návrhů rozhodnutí týkajících se rámcového finančního nařízení 4 , služebního řádu a pracovního řádu ostatních zaměstnanců Evropské unie 5 . Pokud jde však o pravidla hlasování, spolunormotvůrci nebrali v úvahu silné výhrady vyjádřené Komisí a dohodli se, že po spuštění mechanismu varování Komisí bude správní rada přijímat rozhodnutí nikoli jednomyslně, ale čtyřpětinovou většinou hlasů. Tím se oslabí odrazující účinek tohoto ustanovení a v důsledku toho se sníží schopnost Komise zajistit dodržování práva Unie v oblasti lidských zdrojů a rozpočtových záležitostí. V této souvislosti vydala Komise prohlášení, v němž vyzývá k strukturované koordinaci mezi agenturou, správní radou a Komisí ohledně návrhů rozhodnutí správní rady týkajících se těchto záležitostí.
·Spolunormotvůrci se dohodli na změně pravidel hlasování ve správní radě z absolutní na dvoutřetinovou většinu, pokud jde o stanovisko k účetní závěrce, pravidla správní rady, vnitřní strukturu agentury, ujednání se třetími zeměmi a jmenování, odvolání a prodloužení funkčního období výkonného ředitele. Kromě toho se spolunormotvůrci dohodli na opětovném zavedení stávající možnosti, aby správní rada jednala o návrhu na odvolání výkonného ředitele nejen ze strany Komise, ale také alespoň jedné třetiny členů správní rady s hlasovacím právem.
·Pokud jde o výkonného ředitele, spolunormotvůrci se dohodli na doplnění zeměpisné vyváženosti jako zásady, kterou je třeba dodržovat při předběžném výběru Komise. Dále se dohodli, že před jmenováním a případně i před prodloužením jeho funkčního období bude vybraný kandidát nebo výkonný ředitel, který je ve funkci, vyzván, aby učinil prohlášení před příslušným výborem Evropského parlamentu a zodpověděl otázky jeho členů.
·Spolunormotvůrci se dohodli, že pokud jde o prodloužení funkčního období výkonného ředitele, má být dvojí posouzení (které zohledňuje hodnocení výkonnosti výkonného ředitele a budoucí úkoly a výzvy agentury) předáno pro informaci správní radě spolu s návrhem Komise na prodloužení. Spolunormotvůrci se rovněž dohodli na vypuštění přechodného ustanovení o prodloužení funkčního období stávajícího výkonného ředitele o jeden rok.
·Spolunormotvůrci se dohodli, že agentuře bude ponechána možnost zřídit na žádost Komise regionální střediska v členských státech EU, aby mohla plnit některé své úkoly co nejefektivněji.
·V neposlední řadě se spolunormotvůrci dohodli na zrušení možnosti agentury v tuto chvíli stanovovat a vybírat poplatky: případná potřeba zavést systém poplatků s určením služeb, které by mohly být z poplatků financovány, bude posouzena v rámci pravidelného hodnocení agentury nejpozději pět let po vstupu nařízení v platnost.
4.Závěr
V duchu kompromisu Komise podporuje výsledky interinstitucionálních jednání, a proto může přijmout postoj Rady v prvním čtení, což Evropskému parlamentu umožní přijmout konečné znění ve druhém čtení.
5.PROHLÁŠENÍ KOMISE
Komise učinila jednostranné prohlášení, které je uvedeno v dodatku.
Dodatek
Prohlášení Komise o systému varování pro lidské zdroje a rozpočtové záležitosti (čl. 20 odst. 2)
„Komise připomíná, že konečná dohoda, které dosáhli spolunormotvůrci ohledně pozměněného návrhu nařízení o Evropské agentuře pro námořní bezpečnost (EMSA), zavádí ve srovnání s návrhem Komise změny ve správě. Tyto změny snižují schopnost Komise zajistit soulad s právem Unie v lidských zdrojích a rozpočtových záležitostech.
Přechod od jednomyslnosti k čtyřpětinové většině ve druhém kole hlasování v čl. 20 odst. 2 oslabuje účinnost záruk Komise pro zajištění řádné správy a řádného finančního řízení. To vytváří riziko, že i přes formální námitku Komise by mohla být přijata rozhodnutí, která jsou v rozporu s platným právním rámcem Unie, zejména s rámcovým finančním nařízením, služebním řádem a pracovním řádem ostatních zaměstnanců Evropské unie. To by rovněž mohlo vést k vážným finančním rizikům a rizikům poškození dobré pověsti nejen pro agenturu EMSA, ale také pro Komisi a Evropskou unii jako celek.
V této souvislosti Komise vyzývá agenturu a její správní radu k včasné a strukturované koordinaci s Komisí, pokud jde o všechny návrhy rozhodnutí, které mají být předloženy k přijetí.“