EVROPSKÁ KOMISE
V Bruselu dne 8.9.2025
COM(2025) 465 final
Doporučení pro
ROZHODNUTÍ RADY
o zmocnění zahájit jménem Evropské unie jednání o dohodě o partnerství v oblasti udržitelného rybolovu a jejím prováděcím protokolu s Gabonskou republikou
{SWD(2025) 251 final} - {SWD(2025) 252 final}
DŮVODOVÁ ZPRÁVA
1.SOUVISLOSTI NÁVRHU
• Odůvodnění a cíle návrhu
Komise navrhuje sjednat novou dohodu o partnerství v oblasti udržitelného rybolovu s Gabonskou republikou 1 a související prováděcí protokol, které budou odpovídat potřebám loďstva Unie a budou v souladu s nařízením (EU) č. 1380/2013 2 o společné rybářské politice.
Nahrazení stávající dohody o partnerství v odvětví rybolovu mezi EU a Gabonem dohodou o partnerství v oblasti udržitelného rybolovu by umožnilo lépe zohlednit změny vyplývající z reformy společné rybářské politiky v roce 2013, především lepší začlenění udržitelnosti.
Dne 10. června 2025 ministr zahraničních věcí Gabonské republiky 3 formálně oznámil Evropské unii svůj záměr vypovědět dohodu v odvětví rybolovu mezi Evropskou unií a Gabonem. Orgány Gabonské republiky nicméně rovněž vyjádřily ochotu sjednat novou dohodu o rybolovu. Evropská unie se domnívá, že ačkoli stávající dohoda zůstává v platnosti, měla by být sjednána nová dohoda o partnerství v oblasti udržitelného rybolovu, která by umožnila aktualizovat partnerství mezi EU a Gabonem v odvětví rybolovu.
•Soulad s platnými předpisy v této oblasti politiky
Stávající dohoda o partnerství v odvětví rybolovu mezi Evropskou unií a Gabonem byla podepsána dne 6. června 2007 a vstoupila v platnost dne 11. června 2007. Aktuální pětiletý prováděcí protokol k uvedené dohodě 4 začal být použitelný dne 29. června 2021 a jeho použitelnost skončí dne 28. června 2026. Protokol stanoví rybolovná práva poskytnutá loďstvu Unie a odpovídající finanční příspěvek hrazený Unií a majiteli plavidel. Roční finanční příspěvek z veřejných zdrojů, který Unie vyplácí Gabonu, činí v posledním roce provádění 2 600 000 EUR, přičemž 1 000 000 EUR je vyčleněno na odvětvovou podporu.
Protokol na období 2021–2026 k dohodě o partnerství v odvětví rybolovu s Gabonem stanoví rybolovná práva na tuňáky a vysoce stěhovavé druhy pro plavidla Unie ze dvou členských států (Španělska a Francie). Protokol na období 2021–2026 k dohodě o partnerství v odvětví rybolovu s Gabonem rovněž stanoví možnost průzkumného rybolovu zaměřeného na hlubinné korýše prováděného až čtyřmi plavidly lovícími pomocí vlečných sítí.
Evropská unie již disponuje hustou sítí aktivních dvoustranných dohod o partnerství v oblasti udržitelného rybolovu v západní a střední Africe, a to s Mauritánií, Kapverdami, Gambií, Guinejí-Bissau, Pobřežím slonoviny a Svatým Tomášem a Princovým ostrovem. Dohody o partnerství v oblasti udržitelného rybolovu přispívají k propagaci cílů společné rybářské politiky na mezinárodní úrovni a zajišťují, aby se rybolovná činnost Unie mimo vody Unie zakládala na stejných zásadách a normách, jaké platí v rámci unijního práva. Tyto dohody rovněž posilují postavení Evropské unie v mezinárodních a regionálních rybolovných organizacích, zejména v Mezinárodní komisi pro ochranu tuňáků v Atlantiku (ICCAT), což je orgán zřízený podle mezinárodního práva za účelem zachování a řízení vysoce stěhovavých druhů v tomto regionu. Dohody se zakládají na nejlepším dostupném vědeckém poradenství a přispívají k lepšímu dodržování mezinárodních opatření, především potírání nezákonného, nehlášeného a neregulovaného rybolovu.
•Soulad s ostatními politikami Unie
Sjednání nové dohody o partnerství v oblasti udržitelného rybolovu s Gabonem a souvisejícího protokolu je v souladu s vnější činností Unie ve vztahu k africkým, karibským a tichomořským zemím, a zejména s cíli Unie v oblasti dodržování demokratických zásad a lidských práv. Kromě toho je cílem investiční strategie EU Global Gateway pomoci partnerům transformovat jejich ekonomiky zlepšováním hodnotových řetězců a vytvářením pracovních míst s cílem posílit odolnost odvětví, jako je rybolov.
Podpora důstojné práce pracovníků z partnerské země, kteří mají být zaměstnáni na plavidlech Unie, je zajištěna očekávaným jednáním o sociální doložce v souladu s úmluvou MOP C188.
2.PRÁVNÍ ZÁKLAD, SUBSIDIARITA A PROPORCIONALITA
•Právní základ
Právním základem je článek 218 hlavy V (Mezinárodní smlouvy) části V (Vnější činnost Unie) Smlouvy o fungování Evropské unie (SFEU), který stanoví postup pro sjednávání a uzavírání dohod mezi Unií a třetími zeměmi.
Hmotněprávním základem je čl. 43 odst. 2 Smlouvy o fungování EU týkající se sledování cílů společné zemědělské a rybářské politiky.
•Subsidiarita (v případě nevýlučné pravomoci)
Nepoužije se; výlučná pravomoc
•Proporcionalita
Návrh je přiměřený cíli stanovit rámec správy v právní, environmentální, hospodářské a sociální oblasti pro rybolovné činnosti prováděné plavidly Unie ve vodách třetích zemí, jak je stanoveno v článku 31 nařízení (EU) č. 1380/2013, kterým se zřizuje společná rybářská politika.
•Volba nástroje
Volba nástroje vyplývá z použití čl. 218 odst. 3 a 4 SFEU.
3.VÝSLEDKY HODNOCENÍ EX POST, KONZULTACÍ SE ZÚČASTNĚNÝMI STRANAMI A POSOUZENÍ DOPADŮ
•Hodnocení ex post / kontroly účelnosti platných právních předpisů
Komise provedla hodnocení ex post stávajícího protokolu k dohodě o partnerství v odvětví rybolovu s Gabonem, jakož i hodnocení ex ante možného nového protokolu. Zpráva o tomto hodnocení je veřejná 5 .
Závěrem lze říci, že hodnotící zpráva ukazuje, že odvětví rybolovu tuňáka v Unii má velký zájem na možnosti pokračovat v rybolovných činnostech v Gabonu. Hodnotící zpráva však rovněž ukazuje nesoulad mezi počtem nabízených možností a jejich využitím v posledním protokolu. Jakýkoli budoucí protokol by měl snížit počet nabízených možností, což by mělo vést ke snížení finančního příspěvku stanoveného v protokolu.
S ohledem na zájem vyjádřený loďstvem Unie by se mohlo zvážit, zda do nového protokolu zahrnout novou obchodní kategorii pro hlubinný rybolov korýšů, pokud to umožní nejlepší dostupná vědecká doporučení a relevantní informace, především závěry společných vědeckých zasedání konaných mezi Unií a gabonskými orgány během protokolu na období 2021–2026. Obnovení protokolu rovněž pomůže posílit monitorování, kontrolu a dohled a přispěje k lepšímu řízení rybolovu v tomto regionu. Z hodnocení vyplývá, že obnovení protokolu by bylo přínosem i pro Gabon vzhledem k významu finančního příspěvku vypláceného v rámci protokolu na rozvoj odvětví rybolovu. S cílem maximalizovat přínosy pro Gabon by nová dohoda měla podporovat interakce mezi loďstvem EU a místními subjekty a odvětvová podpora by se mohla zaměřit na činnosti, které co nejlépe podporují udržitelný rozvoj odvětví rybolovu na vnitrostátní úrovni.
•Konzultace se zúčastněnými stranami
V rámci hodnocení byly konzultovány členské státy, zástupci odvětví, mezinárodní organizace občanské společnosti, jakož i správa rybolovu a občanská společnost Unie a Gabonu. Konzultace se konaly také v rámci poradního sboru pro dálkový rybolov.
•Sběr a využití výsledků odborných konzultací
Při hodnoceních byli zapojeni nezávislí odborníci z dané oblasti.
•Posouzení dopadů
Nepoužije se
•Účelnost právních předpisů a zjednodušení
Nepoužije se
•Základní práva
Ve směrnicích pro jednání v příloze návrhu rozhodnutí se doporučuje zahrnout ustanovení o důsledcích porušování lidských práv a demokratických zásad.
4.ROZPOČTOVÉ DŮSLEDKY
Rozpočtový dopad nového protokolu bude vyplývat z platby finančního příspěvku pro Gabon. Roční částky prostředků na závazky a platby, s nimiž je třeba počítat, se stanoví v rámci každoročního rozpočtového procesu v souladu s víceletým finančním rámcem na období 2021–2027 včetně rezervní položky 30.020200 na návrhy, které na začátku roku nevstoupily v platnost 6 .
5.OSTATNÍ PRVKY
•Plány provádění a způsoby monitorování, hodnocení a podávání zpráv
Aby se zamezilo přerušení rybolovných činností po skončení platnosti stávajícího prováděcího protokolu k dohodě o partnerství v odvětví rybolovu dne 28. června 2026, měly by být jednání zahájena ve třetím čtvrtletí roku 2025.
•Podrobné vysvětlení konkrétních ustanovení návrhu
Komise doporučuje, aby:
– Rada zmocnila Komisi k zahájení a vedení jednání o uzavření nové dohody o partnerství v oblasti udržitelného rybolovu s Gabonem a jejího prováděcího protokolu,
– Komise byla jmenována vyjednavačem Unie v této věci,
– Komise tato jednání konzultovala se zvláštním výborem v souladu s ustanoveními Smlouvy o fungování Evropské unie,
– Rada schválila směrnice pro jednání uvedené v příloze tohoto doporučení.
Doporučení pro
ROZHODNUTÍ RADY
o zmocnění zahájit jménem Evropské unie jednání o dohodě o partnerství v oblasti udržitelného rybolovu a jejím prováděcím protokolu s Gabonskou republikou
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 43 odst. 2 ve spojení s čl. 218 odst. 3 a 4 této smlouvy,
s ohledem na doporučení Evropské komise,
vzhledem k tomu, že:
(1)souhlasí se zahájením jednání s cílem uzavřít dohodu o partnerství v oblasti udržitelného rybolovu a prováděcí protokol k dohodě s Gabonem,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Komise se zmocňuje, aby jménem Unie sjednala novou dohodu o partnerství v oblasti udržitelného rybolovu s Gabonskou republikou a její prováděcí protokol.
Článek 2
Směrnice pro jednání jsou uvedeny v příloze.
Článek 3
Jednání se povedou v konzultaci s Pracovní skupinou Rady pro vnější rybářskou politiku.
Článek 4
Toto rozhodnutí je určeno Komisi.
V Bruselu dne
Za Radu
předseda/předsedkyně
https://op.europa.eu/fr/search-results?p_p_id=eu_europa_publications_portlet_search_executor_SearchExecutorPortlet_INSTANCE_q8EzsBteHybf&p_p_lifecycle=1&p_p_state=normal&facet.author=MARE&facet.studies=evaluation&facet.eurovoc.domain=08%2C56%2C20&facet.collection=EUPub&language=fr&startRow=1&resultsPerPage=10&selectedSubjectId=08&elementType=0&keywordOptions=ALL&SEARCH_TYPE=ADVANCED#undefined
EVROPSKÁ KOMISE
V Bruselu dne 8.9.2025
COM(2025) 465 final
PŘÍLOHA
EMPTY
doporučení pro
ROZHODNUTÍ RADY
o zmocnění zahájit jménem Evropské unie jednání o dohodě o partnerství v oblasti udržitelného rybolovu a jejím prováděcím protokolu s Gabonskou republikou
{SWD(2025) 251 final} - {SWD(2025) 252 final}
PŘÍLOHA
Směrnice pro jednání
–Cílem jednání je uzavřít dohodu o partnerství v oblasti udržitelného rybolovu a prováděcí protokol k dohodě mezi Evropskou unií a Gabonskou republikou v souladu s nařízením (EU) č. 1380/2013 o společné rybářské politice.
–Tato dohoda o partnerství v oblasti udržitelného rybolovu a její prováděcí protokol by měly vymezit obecný rámec pro rybolovné činnosti plavidel EU v gabonských vodách a pro spolupráci EU a Gabonu v oblasti rybolovu.
–S cílem podporovat udržitelný a odpovědný rybolov a zároveň zajistit vzájemné výhody pro EU a Gabon by cíle pro jednání Komise měly vycházet z těchto aspektů:
·vytvoření stabilního rámce pro dvoustrannou spolupráci v oblasti udržitelného rybolovu,
·zajištění přístupu do rybolovné oblasti Gabonu a nezbytných povolení pro plavidla EU k provádění rybolovu v této oblasti, čímž se mimo jiné rozšíří síť dohod o partnerství v oblasti udržitelného rybolovu, kterou mají subjekty EU k dispozici v Atlantském oceánu,
·plného provádění příslušných plánů řízení přijatých regionálními organizacemi pro řízení rybolovu na základě nejlepšího dostupného vědeckého poradenství s cílem zajistit environmentální udržitelnost rybolovných činností a podpořit správu oceánů na mezinárodní úrovni. Rybolovné činnosti lodí Unie by měly být zaměřeny výhradně na dostupné přebytečné zdroje a zohledňovat rybolovnou kapacitu místního loďstva, přičemž zvláštní pozornost by měla být věnována vysoce stěhovavé povaze dotyčných rybích populací. V případě těchto vysoce stěhovavých rybích populací je přebytek druhů, na něž se vztahuje dohoda o partnerství v odvětví rybolovu, ve vodách Gabonu, vymezen prostřednictvím opatření pro zachování a řízení vysoce stěhovavých druhů v Atlantském oceánu přijatých Mezinárodní komisí pro ochranu tuňáků v Atlantiku (ICCAT). U hlubinných druhů korýšů by bylo případně možné určit přebytek dostupných zdrojů přihlédnutím k nejlepšímu dostupnému vědeckému poradenství a relevantním informacím,
·snahy o získání přiměřeného podílu na rybolovných zdrojích, který odpovídá zájmům loďstva Unie,
·úsilí o dosažení stejných technických podmínek pro všechna zahraniční loďstva v rybolovné oblasti Gabonu, včetně ustanovení o zákazu diskriminace mezi loďstvy a o transparentnosti rybolovných činností povolených v Gabonu,
·zajištění toho, aby přístup do rybolovné oblasti vycházel z historické a očekávané budoucí činnosti loďstva Unie v daném regionu s ohledem na nejaktuálnější a nejlepší dostupná vědecká hodnocení a s ohledem na zájmy nejvzdálenějších regionů Unie,
·navázání dialogu za účelem posílení odvětvové politiky s cílem podporovat provádění odpovědné rybářské politiky v souvislosti s rozvojovými cíli Gabonu, zejména pokud jde o správu rybolovu, boj proti nezákonnému, nehlášenému a neregulovanému rybolovu, kontrolu a monitorování rybolovných činností a dohled nad nimi a poskytování vědeckého poradenství, sociální práva rybářů, jakož i podpora hospodářské činnosti,
·zahrnutí ustanovení o důsledcích porušování lidských práv (včetně sociálních práv) a demokratických zásad,
·zajištění toho, aby protokol přispíval k podpoře udržitelného růstu a důstojné práce souvisejících s rybolovnými činnostmi s ohledem na příslušné úmluvy Mezinárodní organizace práce.
–Protokol by měl zejména vymezit:
·rybolovná práva, jež mají být udělena plavidlům EU,
·finanční kompenzaci a podmínky jejího vyplacení,
·mechanismy provádění odvětvové podpory.