EVROPSKÁ KOMISE
V Bruselu dne 13.6.2025
COM(2025) 313 final
2025/0166(NLE)
Návrh
ROZHODNUTÍ RADY
o postoji, který má být zaujat jménem Evropské unie ve Smíšeném výboru EHP ke změně přílohy II (Technické předpisy, normy, zkoušení a certifikace) a přílohy IV (Energetika) Dohody o EHP
(EED)
(Text s významem pro EHP)
DŮVODOVÁ ZPRÁVA
1.Předmět návrhu
Tento návrh se týká rozhodnutí o postoji, který má být zaujat jménem Unie ve Smíšeném výboru EHP v souvislosti se zamýšleným přijetím rozhodnutí Smíšeného výboru o změně přílohy II (Technické předpisy, normy, zkoušení a certifikace) a přílohy IV (Energetika) Dohody o EHP
2.Souvislosti návrhu
2.1.Dohoda o EHP
Dohoda o Evropském hospodářském prostoru (dále jen „Dohoda o EHP“) zaručuje občanům a hospodářským subjektům v EHP stejná práva a povinnosti na vnitřním trhu. Stanoví začlenění právních předpisů EU, které se vztahují na čtyři svobody, ve všech 30 státech EHP tvořených členskými státy EU, Norskem, Islandem a Lichtenštejnskem. Dohoda o EHP se kromě toho vztahuje na spolupráci v dalších důležitých oblastech, jako je výzkum a vývoj, vzdělávání, sociální politika, životní prostředí, ochrana spotřebitele, cestovní ruch a kultura, které jsou společně označovány jako „vedlejší a horizontální“ politiky. Dohoda o EHP vstoupila v platnost dne 1. ledna 1994. Unie je spolu se svými členskými státy smluvní stranou Dohody o EHP.
2.2.Smíšený výbor EHP
Za správu Dohody o EHP odpovídá Smíšený výbor EHP. Jedná se o fórum pro výměnu názorů v souvislosti s fungováním Dohody o EHP. Jeho rozhodnutí jsou přijímána na základě konsensu a jsou pro strany závazná. Za koordinaci záležitostí EHP na straně EU odpovídá Generální sekretariát Evropské komise.
2.3.Zamýšlený akt Smíšeného výboru EHP
Očekává se, že Smíšený výbor EHP přijme rozhodnutí Smíšeného výboru EHP (dále jen „zamýšlený akt“) o změně přílohy II (Technické předpisy, normy, zkoušení a certifikace) a přílohy IV (Energetika) Dohody o EHP.
Účelem zamýšleného aktu je začlenit do Dohody o EHP směrnici 2012/27/EU o energetické účinnosti, o změně směrnic 2009/125/ES a 2010/30/EU a o zrušení směrnic 2004/8/ES a 2006/32/ES 1 a směrnici (EU) 2018/2002, kterou se mění směrnice 2012/27/EU o energetické účinnosti 2 .
Zamýšlený akt se pro smluvní strany stane závazným v souladu s články 103 a 104 Dohody o EHP.
3.Postoj, který má být zaujat jménem Unie
Komise předkládá připojený návrh rozhodnutí Smíšeného výboru EHP Radě, aby jej Rada přijala jako postoj Unie. Tento postoj by měl být po přijetí co nejdříve předložen Smíšenému výboru EHP.
Připojený návrh rozhodnutí Smíšeného výboru EHP obsahuje úpravy týkající se států ESVO EHP uvedené v bodech odůvodnění a ve znění úprav v připojeném návrhu rozhodnutí Smíšeného výboru, které přesahují rámec toho, co lze považovat za pouhé technické úpravy ve smyslu nařízení Rady (ES) č. 2894/94 3 . Postoj Unie proto stanoví Rada.
4.Právní základ
4.1.Procesněprávní základ
4.1.1.Zásady
Ustanovení čl. 218 odst. 9 Smlouvy o fungování Evropské unie (dále jen „Smlouva o fungování EU“) stanoví přijetí rozhodnutí, jimiž se stanoví „postoje, které mají být jménem Unie zaujaty v orgánu zřízeném dohodou, má-li tento orgán přijímat akty s právními účinky, s výjimkou aktů, které doplňují nebo pozměňují institucionální rámec dohody“.
Pojem „akty s právními účinky“ zahrnuje akty, které mají právní účinky na základě pravidel mezinárodního práva, kterým se dotyčný orgán řídí. Rovněž zahrnuje nástroje, jež podle mezinárodního práva nemají závazný účinek, ale „mohou (...) rozhodujícím způsobem ovlivnit obsah právní úpravy přijaté zákonodárcem Unie“ 4 .
4.1.2.Použití na stávající případ
Smíšený výbor EHP je orgán zřízený dohodou, konkrétně Dohodou o EHP. Akt, který má Smíšený výbor EHP přijmout, představuje akt s právními účinky. Zamýšlený akt bude závazný podle mezinárodního práva v souladu s články 103 a 104 Dohody o EHP.
Zamýšlený akt nedoplňuje ani nepozměňuje institucionální rámec dohody. Procesněprávním základem navrhovaného rozhodnutí je proto čl. 218 odst. 9 Smlouvy o fungování EU ve spojení s čl. 1 odst. 3 nařízení Rady (ES) č. 2894/94.
4.2.Hmotněprávní základ
4.2.1.Zásady
Hmotněprávní základ rozhodnutí podle čl. 218 odst. 9 Smlouvy o fungování EU ve spojení s čl. 1 odst. 3 nařízení Rady (ES) č. 2894/94 závisí v první řadě na hmotněprávním základu právního aktu EU, který má být začleněn do Dohody o EHP.
Má-li zamýšlený akt dvojí účel nebo má-li dvě složky a lze-li jeden z těchto účelů nebo jednu z těchto složek identifikovat jako hlavní, zatímco druhý účel či druhá složka je pouze vedlejší, musí být rozhodnutí přijaté na základě čl. 218 odst. 9 Smlouvy o fungování EU založeno na jediném hmotněprávním základě, a sice na tom, který si žádá hlavní nebo převažující účel či složka.
4.2.2.Použití na stávající případ
Jelikož rozhodnutím Smíšeného výboru se do Dohody o EHP začleňuje směrnice 2012/27/EU a směrnice (EU) 2018/2002, je vhodné založit toto rozhodnutí Rady na stejném hmotněprávním základu jako akty, které se začleňují. Hmotněprávním základem navrhovaného rozhodnutí je proto čl. 194 odst. 2 Smlouvy o fungování EU.
4.3.Závěr
Právním základem navrhovaného rozhodnutí by měl být čl. 194 odst. 2 ve spojení s čl. 218 odst. 9 Smlouvy o fungování EU a čl. 1 odst. 3 nařízení Rady (ES) č. 2894/94.
5.Zveřejnění zamýšleného aktu
Jelikož akt Smíšeného výboru EHP mění přílohu II (Technické předpisy, normy, zkoušení a certifikace) a přílohu IV (Energetika) Dohody o EHP, je vhodné jej po jeho přijetí zveřejnit v Úředním věstníku Evropské unie.
2025/0166 (NLE)
Návrh
ROZHODNUTÍ RADY
o postoji, který má být zaujat jménem Evropské unie ve Smíšeném výboru EHP ke změně přílohy II (Technické předpisy, normy, zkoušení a certifikace) a přílohy IV (Energetika) Dohody o EHP
(EED)
(Text s významem pro EHP)
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 194 odst. 2 ve spojení s čl. 218 odst. 9 této smlouvy,
s ohledem na nařízení Rady (ES) č. 2894/94 ze dne 28. listopadu 1994 o některých prováděcích pravidlech k Dohodě o Evropském hospodářském prostoru 5 , a zejména na čl. 1 odst. 3 uvedeného nařízení,
s ohledem na návrh Evropské komise,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)Dohoda o Evropském hospodářském prostoru 6 (dále jen „Dohoda o EHP“) vstoupila v platnost dne 1. ledna 1994.
(2)Podle článku 98 Dohody o EHP může Smíšený výbor EHP rozhodnout mimo jiné o změně přílohy II (Technické předpisy, normy, zkoušení a certifikace) a přílohy IV (Energetika) Dohody o EHP.
(3)Směrnice 2012/27/EU o energetické účinnosti, o změně směrnic 2009/125/ES a 2010/30/EU a o zrušení směrnic 2004/8/ES a 2006/32/ES 7 a směrnice (EU) 2018/2002, kterou se mění směrnice 2012/27/EU o energetické účinnosti 8 , by měly být začleněny do Dohody o EHP.
(4)Několik ustanovení směrnice 2012/27/EU, ve znění směrnice (EU) 2018/2002 vyžaduje podstatné úpravy, které odrážejí specifika Dohody o EHP a států ESVO.
(5)Jelikož se hlavní cíle Unie v oblasti energetické účinnosti pro roky 2020 a 2030 nevztahují na státy ESVO, ustanovení čl. 3 odst. 1 písm. a) a čl. 3 odst. 5 směrnice 2012/27/EU a čl. 1 odst. 1 směrnice 2012/27/EU, ve znění směrnice (EU) 2018/2002 by se na státy ESVO neměla vztahovat. Státy ESVO však dobrovolně stanovily své národní orientační cíle pro energetickou účinnost, jak je uvedeno v prohlášení států ESVO připojeném k rozhodnutí Smíšeného výboru EHP.
(6)Článek 5 směrnice 2012/27/EU, ve znění směrnice (EU) 2018/2002 odkazuje na minimální požadavky na energetickou náročnost, které musí být splněny na základě článku 4 směrnice 2010/31/EU o energetické náročnosti budov. Vzhledem k tomu, že Island má výjimku ze začlenění směrnice 2010/31/EU, je vhodné umožnit Islandu plnit jeho povinnosti v souvislosti s minimálními požadavky na energetickou náročnost budov ústředních vládních institucí na základě jeho vnitrostátních právních předpisů.
(7)Je rovněž vhodné odpovídajícím způsobem upravit ustanovení čl. 20 odst. 5 směrnice 2012/27/EU, ve znění směrnice (EU) 2018/2002, konkrétně nahradit odkaz na ustanovení čl. 5 odst. 1 obecnějším odkazem na článek 5 s cílem zohlednit úpravy provedené podle posledně uvedených ustanovení.
(8)Nové úspory energie, kterých má Island dosáhnout podle čl. 7 odst. 1, by měly být stanoveny na úrovni, která odráží zvláštnosti islandského energetického trhu a skladby zdrojů energie.
(9)Vzhledem k tomu, že islandský energetický systém je izolován, téměř nevyužívá fosilní paliva, má vysokou úroveň bezpečnosti dodávek a energetické nezávislosti a je do značné míry založen na obnovitelné geotermální energii se zvláštními vlastnostmi, je vhodné povolit Islandu odchylku od některých požadavků, pokud jde o měření stanovené v článcích 9a, 9b a 9c.
(10)Vzhledem k tomu, že Island nemá žádnou plynárenskou infrastrukturu a nevztahuje se na něj směrnice 2009/73/ES o vnitřním trhu se zemním plynem, články 9 a 10 by se s ohledem na měření zemního plynu a informace o vyúčtování na Island neměly vztahovat.
(11)Vzhledem k tomu, že se směrnice 2004/8/ES o podpoře kombinované výroby tepla a elektřiny založené na poptávce po užitečném teple na vnitřním trhu s energií nevztahuje na kombinovanou výrobu tepla a elektřiny z geotermální energie na Islandu, neměly by se na Island vztahovat články 14 a 15 směrnice 2012/27/EU, ve znění směrnice (EU) 2018/2002, které odpovídají směrnici 2004/8/ES.
(12)Příloha II (Technické předpisy, normy, zkoušení a certifikace) a příloha IV (Energetika) Dohody o EHP by proto měly být odpovídajícím způsobem změněny.
(13)Postoj Unie ve Smíšeném výboru EHP by proto měl vycházet z připojeného návrhu rozhodnutí,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Postoj, který má být zaujat jménem Unie ve Smíšeném výboru EHP k navrhované změně přílohy II (Technické předpisy, normy, zkoušení a certifikace) a přílohy IV (Energetika) Dohody o EHP, vychází z návrhu rozhodnutí Smíšeného výboru EHP připojeného k tomuto rozhodnutí.
Článek 2
Toto rozhodnutí vstupuje v platnost dnem přijetí.
V Bruselu dne
Za Radu
předseda/předsedkyně
EVROPSKÁ KOMISE
V Bruselu dne 13.6.2025
COM(2025) 313 final
PŘÍLOHA
návrhu
ROZHODNUTÍ RADY
o postoji, který má být zaujat jménem Evropské unie ve Smíšeném výboru EHP ke změně přílohy II (Technické předpisy, normy zkoušení a certifikace) a přílohy IV (Energetika) Dohody o EHP
(EED)
PŘÍLOHA
NÁVRH ROZHODNUTÍ SMÍŠENÉHO VÝBORU EHP
č. […]
ze dne […],
kterým se mění příloha II (Technické předpisy, normy, zkoušení a certifikace) a příloha IV (Energetika) Dohody o EHP
SMÍŠENÝ VÝBOR EHP,
s ohledem na Dohodu o Evropském hospodářském prostoru (dále jen „Dohoda o EHP“), a zejména na článek 98 této dohody,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2012/27/EU ze dne 25. října 2012 o energetické účinnosti, o změně směrnic 2009/125/ES a 2010/30/EU a o zrušení směrnic 2004/8/ES a 2006/32/ES 1 by měla být začleněna do Dohody o EHP
(2)Směrnice Evropského parlamentu a Rady (EU) 2018/2002 ze dne 11. prosince 2018, kterou se mění směrnice 2012/27/EU o energetické účinnosti 2 , by měla být začleněna do Dohody o EHP.
(3)Pro státy ESVO neplatí hlavní cíl EU v oblasti energetické účinnosti, kterým jsou úspory energie ve výši 20 % do roku 2020. Článek 3 směrnice 2012/27/EU by se měl na státy ESVO vztahovat s výjimkou ustanovení čl. 3 odst. 1 písm. a) a čl. 3 odst. 5.
(4)Pro státy ESVO neplatí hlavní cíle EU v oblasti energetické účinnosti do roku 2030 ve výši nejméně 32,5 %. Ustanovení čl. 1 odst. 1 směrnice 2012/27/EU ve znění směrnice (EU) 2018/2002 by se proto na státy ESVO nemělo vztahovat. Státy ESVO namísto toho stanoví národní orientační cíle v oblasti energetické účinnosti pro rok 2030.
(5)Cílem odchylek pro Island je zajistit, aby opatření v oblasti energetické účinnosti byla prováděna nákladově účinným způsobem, který náležitě zohledňuje izolovaný energetický systém Islandu téměř nevyužívající fosilní paliva a s vysokou úrovní bezpečnosti dodávek a energetické nezávislosti. Na Islandu je rozsáhle využívána geotermální energie z obnovitelných zdrojů se zvláštními vlastnostmi, což mimo jiné znamená nutnost zavést pro Island odchylku od některých požadavků týkajících se měření, jež jsou uvedeny v článcích 9a, 9b a 9c.
(6)Článek 5 směrnice 2012/27/EU ve znění směrnice (EU) 2018/2002 odkazuje na minimální požadavky na energetickou náročnost obsažené v článku 4 směrnice 2010/31/EU o energetické náročnosti budov. Island je osvobozen od uplatňování směrnice 2010/31/EU v souladu s rozhodnutím Smíšeného výboru EHP č. 135/2022. Povinnosti týkající se minimálních požadavků na energetickou náročnost budov proto vyplývají z vnitrostátních právních předpisů Islandu.
(7)Island má neúměrně vysoký podíl energeticky náročného průmyslu, což vede k povinnosti úspor, která je několikrát vyšší než průměr EU. Na Islandu pochází 88 % primární energie z obnovitelných zdrojů a náklady na elektřinu a teplo jsou nízké, což znamená méně nákladově optimálních úspor. V souladu s čl. 7 odst. 1 by proto měl Island od 1. ledna 2021 do 31. prosince 2030 každoročně dosáhnout nových úspor energie odpovídajících 0,24 % konečné spotřeby energie určené jako průměr za poslední tři roky před 1. lednem 2019.
(8)Island nemá žádnou infrastrukturu pro zemní plyn a v souladu s rozhodnutím Smíšeného výboru EHP č. 93/2017 se na něj nevztahuje směrnice 2009/73/ES o vnitřním trhu se zemním plynem. Články 9 a 10 se proto s ohledem na měření zemního plynu a informace o vyúčtování zemního plynu na Island nevztahují.
(9)Směrnice 2004/8/ES o podpoře kombinované výroby tepla a elektřiny založené na poptávce po užitečném teple na vnitřním trhu s energií se v souladu s rozhodnutím Smíšeného výboru EHP č. 151/2006 nevztahuje na kombinovanou výrobu tepla a elektřiny z geotermální energie na Islandu. Články 14 a 15 týkající se kombinované výroby tepla a elektřiny ve směrnici 2012/27/EU ve znění směrnice (EU) 2018/2002 odpovídají článkům týkajícím se kombinované výroby tepla a elektřiny ve směrnici 2004/8/ES. Island již pokrývá 90 % celkové poptávky po teple geotermální energií a nadále v rámci svého vnitrostátního právního rámce podporuje rozvoj kombinované výroby tepla a elektřiny z geotermální energie, pokud je to technicky proveditelné. Články 14 a 15 se proto nevztahují na kombinovanou výrobu tepla a elektřiny z geotermální energie, pokud jde o Island.
(10)Byla dohodnuta dodatečná flexibilita při uplatňování článků 5 a 20 směrnice 2012/27/EU ve znění směrnice (EU) 2018/2002. V čl. 20 odst. 5 by měl být odkaz na čl. 5 odst. 1 nahrazen odkazem na článek 5, aby bylo možné plnit povinnosti celého článku 5 formou příspěvků do fondu.
(11)Směrnicí 2012/27/EU se zrušuje směrnice Rady 2004/8/ES 3 , která je začleněna do Dohody o EHP a která by proto měla být v Dohodě o EHP zrušena.
(12)Přílohy II a IV Dohody o EHP by proto měly být odpovídajícím způsobem změněny,
PŘIJAL TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
V příloze II Dohody o EHP se v kapitole IV v bodě 6 (směrnice Evropského parlamentu a Rady 2009/125/ES) doplňuje nový text, který zní:
„ve znění:
—32012 L 0027: směrnice Evropského parlamentu a Rady 2012/27/EU ze dne 25. října 2012 (Úř. věst. L 315, 14.11.2012, s. 1).“
Článek 2
Příloha IV Dohody o EHP se mění takto:
1.Znění bodu 24 (směrnice Evropského parlamentu a Rady 2004/8/ES) se nahrazuje tímto:
„32012 L 0027: směrnice Evropského parlamentu a Rady 2012/27/EU ze dne 25. října 2012 o energetické účinnosti, o změně směrnic 2009/125/ES a 2010/30/EU a o zrušení směrnic 2004/8/ES a 2006/32/ES (Úř. věst. L 315, 14.11.2012, s. 1) ve znění:
—32018 L 2002: směrnice Evropského parlamentu a Rady (EU) 2018/2002 ze dne 11. prosince 2018 (Úř. věst. L 328, 21.12.2018, s. 210).
Pro účely této dohody se ustanovení uvedené směrnice upravují takto:
a)ustanovení čl. 1 odst. 1, čl. 3 odst. 1 písm. a) a čl. 7 odst. 1 třetího pododstavce se nepoužijí na státy ESVO;
b)v čl. 3 odst. 5 se doplňuje nový pododstavec, který zní:
„Každý stát ESVO stanoví národní orientační cíl v oblasti energetické účinnosti pro rok 2030 buď na základě spotřeby primární energie či konečné spotřeby energie, nebo energetické náročnosti v rámci svého příslušného integrovaného vnitrostátního plánu v oblasti energetiky a klimatu v souladu s články 3 a 7 až 12 nařízení (EU) 2018/1999.“;
c)v článku 5 se za slova „článku 4 směrnice 2010/31/EU“ doplňuje text „, nebo, pokud jde o Island, povinnosti v souladu s vnitrostátními právními předpisy Islandu“;
d)v čl. 7 odst. 1 písm. b) se doplňuje nová věta, která zní:
„Odchylně od požadavku uvedeného v první větě tohoto písmene dosáhne Island nových každoročních úspor od 1. ledna 2021 do 31. prosince 2030 odpovídajících 0,24 % roční konečné spotřeby energie, která se určí na základě průměru za poslední tři roky před 1. lednem 2019.“;
e)článek 9 se nepoužije na Island, pokud jde o měření plynu;
f)v čl. 9a odst. 1 se za slova „skutečnou spotřebu energie“ doplňují slova „nebo rovnocennou spotřebu energie, pokud jde o Island“;
g)články 9a a 9c se nepoužijí na soustavy dálkového vytápění na Islandu s méně než 1 500 koncovými uživateli;
h)článek 9b se nepoužije na Island;
i)článek 10 se nepoužije na Island, pokud jde o vyúčtování plynu;
j)v čl. 20 odst. 5 se odkaz na čl. 5 odst. 1 nahrazuje odkazem na článek 5;
k)články 14 a 15 se nepoužijí na Island, pokud jde o kombinovanou výrobu tepla a elektřiny z geotermální energie.“
2.V bodě 26 (směrnice Evropského parlamentu a Rady 2009/125/ES) se doplňuje nový text, který zní:
„ve znění:
—32012 L 0027: směrnice Evropského parlamentu a Rady 2012/27/EU ze dne 25. října 2012 (Úř. věst. L 315, 14.11.2012, s. 1).“
Článek 3
Znění směrnic 2012/27/EU a (EU) 2018/2002 v islandském a norském jazyce, která mají být zveřejněna v dodatku EHP Úředního věstníku Evropské unie, jsou závazná.
Článek 4
Toto rozhodnutí vstupuje v platnost dnem […] za předpokladu, že jsou učiněna veškerá oznámení podle čl. 103 odst. 1 Dohody o EHP 4*.
Článek 5
Toto rozhodnutí bude zveřejněno v oddíle EHP a v dodatku EHP Úředního věstníku Evropské unie.
V Bruselu dne […].
Za Smíšený výbor EHP
předseda/předsedkyně
[…]
tajemníci
Smíšeného výboru EHP
[…]
Prohlášení států ESVO
k rozhodnutí č. […], kterým se do Dohody o EHP začleňuje směrnice Evropského parlamentu a Rady 2012/27/EU
[k přijetí společně s rozhodnutím a ke zveřejnění v Úředním věstníku]
Začlenění směrnice Evropského parlamentu a Rady 2012/27/EU do Dohody o EHP rozšiřuje společný regulační rámec opatření na podporu energetické účinnosti na státy ESVO. Pro státy ESVO neplatí hlavní cíl EU v oblasti energetické účinnosti. Státy ESVO však stanovily následující orientační národní cíle v oblasti energetické účinnosti:
·islandská vláda stanovila národní cíl účinnějšího využívání energie o 25 % do roku 2030 v porovnání s rokem 2015. Tento cíl je vyjádřen jako meziodvětvový cíl snížení energetické náročnosti, tj. poměru spotřeby energie (konečné) k reálnému HDP, po úpravě vzhledem k PPS. Tento ukazatel je součástí energetické prognózy, kterou každoročně zveřejňuje Islandská agentura pro životní prostředí a energetiku,
·dne 6. listopadu 2020 přijal lichtenštejnský parlament (Landtag) svoji energetickou strategii do roku 2030, která stanovila národní cíl energetické účinnosti ve výši 20 % v porovnání s rokem 2008. Hlavními prvky zvýšení účinnosti v období do roku 2030 jsou renovace budov, vysoce účinné nové budovy a zlepšení účinnosti, pokud jde o osvětlení, motorové pohony a domácí spotřebiče. Elektrická tepelná čerpadla pro dodávky tepla i elektrifikace dopravy povedou v budoucnu k významnému nahrazení fosilních paliv. Zprávy o plnění cílů se podávají každoročně (jako součást monitorovací zprávy určené parlamentu),
·norský parlament (Storting) stanovil národní cíl účinnějšího využívání energie o 30 % do roku 2030 v porovnání s rokem 2015 (vládní návrh zákona č. 25 (2015–2016)). Tento cíl je vyjádřen jako meziodvětvový cíl snížení energetické náročnosti, tj. poměru vstupní energie (primární) k reálnému HDP. Ministerstvo energetiky každoročně informuje o plnění cíle ve Zprávě pro Storting (bílá kniha) o státním rozpočtu.