EVROPSKÁ KOMISE
V Bruselu dne 13.5.2025
COM(2025) 246 final
2025/0118(NLE)
Návrh
ROZHODNUTÍ RADY
o postoji, který má být zaujat jménem Evropské unie na 18. zasedání Výboru smluvních stran Úmluvy Rady Evropy o prevenci a potírání násilí na ženách a domácího násilí k přijetí doporučení a závěrů určených deseti státům, které jsou stranami úmluvy, v souvislosti s prováděním uvedené úmluvy, pokud jde o záležitosti týkající se justiční spolupráce v trestních věcech, azylu a zásady nenavracení
DŮVODOVÁ ZPRÁVA
1.Předmět návrhu
Tento návrh se týká rozhodnutí o postoji, který má být zaujat jménem Unie na 18. zasedání Výboru smluvních stran Úmluvy Rady Evropy o prevenci a potírání násilí na ženách a domácího násilí (dále jen „Istanbulská úmluva“ nebo „úmluva“) ve dnech 5. a 6. června 2025, v souvislosti s plánovaným přijetím osmi návrhů doporučení a dvou návrhů závěrů určených deseti smluvním stranám úmluvy, ohledně jejich provádění úmluvy.
2.Souvislosti návrhu
2.1.Istanbulská úmluva
Istanbulská úmluva stanoví komplexní a harmonizovaný soubor pravidel pro prevenci a potírání násilí na ženách a domácího násilí v Evropě i mimo ni. Úmluva vstoupila v platnost dne 1. srpna 2014.
EU úmluvu podepsala v červnu 2017 a postup přistoupení dokončila uložením dvou listin o schválení dne 28. června 2023, což vedlo ke vstupu úmluvy v platnost pro EU dne 1. října 2023. EU k úmluvě přistoupila, pokud jde o záležitosti spadající do její výlučné pravomoci, zejména pokud jde o záležitosti týkající se orgánů a veřejné správy Unie 1 a záležitosti týkající se justiční spolupráce v trestních věcech, azylu a zásady nenavracení 2 . Úmluvu podepsaly všechny členské státy EU a 22 z nich ji rovněž ratifikovalo 3 .
2.2.Výbor smluvních stran
Výbor smluvních stran 4 se skládá ze zástupců smluvních stran úmluvy. Smluvní strany se vynasnaží jmenovat svými zástupci odborníky nejvyšší možné úrovně v oblasti prevence a potírání násilí vůči ženám a domácího násilí 5 . Úkoly svěřené Výboru smluvních stran jsou uvedeny v článku 1 jednacího řádu 6 . Dne 1. října 2023 se EU stala smluvní stranou Istanbulské úmluvy, a tudíž členem Výboru smluvních stran (čl. 67 odst. 1 úmluvy).
2.3.Monitorovací mechanismus Istanbulské úmluvy
Istanbulská úmluva zavádí kontrolní mechanismus, který má zajistit účinné uplatňování úmluvy jejími smluvními stranami 7 . Účelem je posoudit, jak jsou ustanovení úmluvy uvedena do praxe, a poskytnout smluvním stranám pokyny. Tento monitorovací mechanismus se skládá ze dvou odlišných, avšak vzájemně propojených orgánů: nezávislého odborného orgánu (expertní skupiny pro boj proti násilí na ženách a domácímu násilí, dále jen „GREVIO“) a Výboru smluvních stran.
GREVIO je nezávislá skupina odborníků, jejímž úkolem je sledovat provádění Istanbulské úmluvy v jednotlivých zemích v souladu s čl. 66 odst. 1 úmluvy. Postup monitorování je popsán v článku 68 úmluvy. V souladu s čl. 68 odst. 1 jsou smluvní strany povinny předložit zprávu založenou na dotazníku vypracovaném GREVIO, který podrobně popisuje legislativní a jiná opatření, která jsou přijata s cílem provést úmluvu. GREVIO připravuje zprávu o opatřeních přijatých dotčenou smluvní stranou k provádění úmluvy a předkládá doporučení a návrhy týkající se způsobu, kterým může dotčená smluvní strana řešit zjištěné problémy 8 .
Na základě zpráv GREVIO může Výbor smluvních stran v souladu s čl. 68 odst. 12 úmluvy přijmout doporučení určená dotčené smluvní straně ohledně provádění úmluvy a stanovit datum pro předložení odpovědi ohledně jejich provádění. Na základě tohoto ustanovení přijímá Výbor smluvních stran doporučení určená smluvním stranám, která rozlišují mezi opatřeními, která by měla být přijata co nejdříve, s požadavkem podat zprávu do tří let, a opatřeními, která jsou sice důležitá, ale nemají stejnou míru naléhavosti. Po uplynutí tříletého období podá smluvní strana Výboru smluvních stran zprávu o pokroku dosaženém při provádění doporučení, která ji byla adresována. Na základě těchto a jakýchkoli dalších získaných informací připravuje sekretariát výboru 9 závěry o provádění doporučení ve vztahu ke každé smluvní straně, která je předmětem přezkumu, jež Výbor smluvních stran přijme.
Vzhledem k tomu, že postup základního hodnocení byl dokončen u téměř všech smluvních stran, rozhodla se GREVIO koncem roku 2022 přejít do další fáze svého hodnocení. V souladu s čl. 68 odst. 3 úmluvy se proces hodnocení GREVIO po základním hodnocení rozdělí na kola („kola tematického hodnocení“). První kolo tematického hodnocení se nazývá „Budování důvěry poskytováním podpory, ochrany a spravedlnosti“ a probíhá od roku 2023 do roku 2031. Zatímco základní hodnocení se týkalo přibližně 60 článků Istanbulské úmluvy, nový proces tematického hodnocení se týká 20 článků, a to konkrétně článků 3, 7, 8, 11, 12, 14, 15, 16, 18, 20, 22, 25, 31, 48, 49, 50, 51, 52, 53 a 56. Tyto články stanoví normy pro donucovací orgány, subjekty činné v trestním řízení, poskytování obecných a specializovaných služeb na podporu obětem a pro celkový přístup zaměřený na oběti. Cílem je poskytnout podrobnější posouzení těchto oblastí se zaměřením na pokrok dosažený v rámci ustanovení každého článku. Na svém posledním zasedání v prosinci 2024 přijal Výbor smluvních stran rozhodnutí o doporučeních, která mají být výborem přijata s ohledem na zprávy GREVIO přijaté v rámci jejího prvního kola tematického hodnocení [IC-CP(2024)10 rev].
Doposud uplatňovaným postupem Výboru smluvních stran je přijímat doporučení a závěry na základě konsensu na svých zasedáních, která se konají na žádost 10 jedné třetiny smluvních stran, předsedy Výboru smluvních stran nebo generálního tajemníka, obvykle dvakrát ročně.
2.4.Zamýšlené akty Výboru smluvních stran
Předpokládá se, že Výbor smluvních stran na svém 18. zasedání ve dnech 5. a 6. června 2025 přijme těchto osm návrhů doporučení na základě prvního kola tematického hodnocení a dva závěry (dále jen „zamýšlené akty“ nebo „návrhy doporučení a závěrů“):
–Doporučení týkající se zlepšení důvěry prostřednictvím poskytování podpory, ochrany a spravedlnosti ze strany Albánie na základě Istanbulské úmluvy [IC-CP(2025)2-prov];
–Doporučení týkající se zlepšení důvěry prostřednictvím poskytování podpory, ochrany a spravedlnosti ze strany Rakouska na základě Istanbulské úmluvy [IC-CP(2025)3-prov];
–Doporučení týkající se zlepšení důvěry prostřednictvím poskytování podpory, ochrany a spravedlnosti ze strany Dánska na základě Istanbulské úmluvy [IC-CP(2025)4-prov];
–Doporučení týkající se zlepšení důvěry prostřednictvím poskytování podpory, ochrany a spravedlnosti ze strany Finska na základě Istanbulské úmluvy [IC-CP(2025)5-prov];
–Doporučení týkající se zlepšení důvěry prostřednictvím poskytování podpory, ochrany a spravedlnosti ze strany Monaka na základě Istanbulské úmluvy [IC-CP(2025)6-prov];
–Doporučení týkající se zlepšení důvěry prostřednictvím poskytování podpory, ochrany a spravedlnosti ze strany Černé Hory na základě Istanbulské úmluvy [IC-CP(2025)7-prov];
–Doporučení týkající se zlepšení důvěry prostřednictvím poskytování podpory, ochrany a spravedlnosti ze strany Španělska na základě Istanbulské úmluvy [IC-CP(2025)8-prov];
–Doporučení týkající se zlepšení důvěry prostřednictvím poskytování podpory, ochrany a spravedlnosti ze strany Švédska na základě Istanbulské úmluvy [IC-CP(2025)9-prov];
–Závěry o provádění doporučení týkajících se San Marina přijatých Výborem smluvních stran [IC-CP(2025)10-prov];
–Závěry o provádění doporučení týkajících se Slovinska přijatých Výborem smluvních stran [IC-CP(2025)11-prov].
3.Postoj, který má být zaujat jménem Unie
Zamýšlené akty jsou určeny deseti smluvním stranám a obsahují osm doporučení (na základě prvního kola tematického hodnocení) ohledně opatření, která mají být přijata k provedení Istanbulské úmluvy, jakož i závěry o provádění předchozích doporučení smluvními stranami. Týkají se provádění ustanovení úmluvy, která souvisejí s justiční spoluprací v trestních věcech, jako jsou záležitosti týkající se ochrany a podpory obětí násilí vůči ženám a domácího násilí, a – pokud jde o závěry určené jedné smluvní straně – rovněž i provádění ustanovení úmluvy týkajících se azylu a zásady nenavracení. Na tyto záležitosti se vztahuje acquis Unie, zejména směrnice o potírání násilí vůči ženám a domácího násilí 11 , směrnice o právech obětí 12 , nařízení o azylovém řízení 13 14 a směrnice o sloučení rodiny 15 . Spadají do výlučné pravomoci EU, pokud příslušná ustanovení úmluvy mohou ovlivnit společná pravidla nebo změnit jejich oblast působnosti ve smyslu čl. 3 odst. 2 Smlouvy o fungování Evropské unie (SFEU). Vzhledem k tomu, že zamýšlené akty mohou rozhodujícím způsobem ovlivnit obsah práva Unie v tom smyslu, že mohou v budoucnu ovlivnit výklad příslušných ustanovení úmluvy, je vhodné stanovit postoj, který má být zaujat jménem Unie ve Výboru smluvních stran, pokud jde o záležitosti týkající se justiční spolupráce v trestních věcech, azylu a zásady nenavracení.
Návrhy doporučení a závěrů o záležitostech spadajících do pravomoci Unie jsou v souladu s cíli a politikami Unie v oblasti justiční spolupráce v trestních věcech, azylu a zásady nenavracení a nevyvolávají žádné obavy ohledně práva Unie. Navrhuje se proto, aby Unie nevznesla námitky proti přijetí návrhů doporučení a závěrů na 18. zasedání Výboru smluvních stran.
4.Právní základ
4.1.Procesněprávní základ
4.1.1.Zásady
Ustanovení čl. 218 odst. 9 Smlouvy o fungování Evropské unie (dále jen „Smlouva o fungování EU“) zavádí rozhodnutí, kterými se stanoví „postoje, které mají být jménem Unie zaujaty v orgánu zřízeném dohodou, má-li tento orgán přijímat akty s právními účinky, s výjimkou aktů, které doplňují nebo pozměňují institucionální rámec dohody“.
Pojem „akty s právními účinky“ zahrnuje akty, které mají právní účinky na základě pravidel mezinárodního práva, kterými se dotyčný orgán řídí. Zahrnuje rovněž nástroje, které podle mezinárodního práva nemají závazný účinek, ale „mohou rozhodujícím způsobem ovlivnit obsah právní úpravy přijaté zákonodárcem Unie“ 16 .
4.1.2.Uplatňování v tomto konkrétním případě
Výbor smluvních stran je orgán zřízený Istanbulskou úmluvou. Zamýšlené akty, které má Výbor smluvních stran přijmout, představují akty s právními účinky. Zamýšlené akty mohou rozhodujícím způsobem ovlivnit obsah práva Unie, protože mohou v budoucnu ovlivnit výklad příslušných ustanovení Istanbulské úmluvy. Procesněprávním základem navrhovaného rozhodnutí je tudíž čl. 218 odst. 9 Smlouvy o fungování EU.
4.2.Hmotněprávní základ
4.2.1.Zásady
Hmotněprávní základ rozhodnutí podle čl. 218 odst. 9 Smlouvy o fungování EU závisí v první řadě na cíli a obsahu zamýšleného aktu, v souvislosti s nímž se postoj jménem Unie zaujímá. Sleduje-li zamýšlený akt dvojí účel nebo má-li dvě složky a lze-li jeden z těchto účelů nebo jednu z těchto složek identifikovat jako hlavní, zatímco druhý účel či druhá složka je pouze vedlejší, musí být rozhodnutí přijaté podle čl. 218 odst. 9 Smlouvy o fungování EU založeno na jediném hmotněprávním základě, a sice na tom, který si žádá hlavní nebo převažující účel či složka.
Pokud jde o zamýšlený akt, který sleduje současně několik cílů nebo který má několik složek, jež jsou nerozlučně spojeny, aniž je jedna vůči druhé vedlejší, musí hmotněprávní základ rozhodnutí podle čl. 218 odst. 9 Smlouvy o fungování EU zahrnovat výjimečně různé odpovídající právní základy.
4.2.2.Uplatňování v tomto konkrétním případě
Pokud jde o hmotněprávní základ, EU k Istanbulské úmluvě přistoupila, pokud jde o záležitosti spadající do její výlučné pravomoci, zejména s ohledem na záležitosti týkající se orgánů a veřejné správy Unie 17 a záležitosti týkající se justiční spolupráce v trestních věcech, azylu a zásady nenavracení 18 . Přistoupení EU k Istanbulské úmluvě bylo rozděleno do dvou samostatných rozhodnutí Rady s cílem zohlednit zvláštní postavení Dánska a Irska, pokud jde o hlavu V Smlouvy o fungování EU. V důsledku toho musí být rovněž rozhodnutí o postoji, který má být zaujat jménem Unie ve Výboru smluvních stran, rozděleno do dvou rozhodnutí, pokud se příslušná doporučení nebo závěry týkají obou záležitostí.
Zamýšlené akty sledují cíle a mají složky v oblasti justiční spolupráce v trestních věcech (čl. 82 odst. 2 a článek 84 Smlouvy o fungování EU), jakož i v oblasti azylu a zásady nenavracení (čl. 78 odst. 2 Smlouvy o fungování EU). Jsou neoddělitelně spjaty, aniž by jeden z nich byl vůči druhému vedlejší. Hmotněprávní základ navrhovaného rozhodnutí proto tvoří následující ustanovení: čl. 78 odst. 2, čl. 82 odst. 2 a článek 84 Smlouvy o fungování EU.
4.3.Závěr
Právním základem navrhovaného rozhodnutí by měly být čl. 78 odst. 2, čl. 82 odst. 2 a článek 84 ve spojení s čl. 218 odst. 9 Smlouvy o fungování EU.
2025/0118 (NLE)
Návrh
ROZHODNUTÍ RADY
o postoji, který má být zaujat jménem Evropské unie na 18. zasedání Výboru smluvních stran Úmluvy Rady Evropy o prevenci a potírání násilí na ženách a domácího násilí k přijetí doporučení a závěrů určených deseti státům, které jsou stranami úmluvy, v souvislosti s prováděním uvedené úmluvy, pokud jde o záležitosti týkající se justiční spolupráce v trestních věcech, azylu a zásady nenavracení
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 78 odst. 2, čl. 82 odst. 2 a článek 84 ve spojení s čl. 218 odst. 9 této smlouvy,
s ohledem na návrh Evropské komise,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)Unie uzavřela Úmluvu Rady Evropy o prevenci a potírání násilí na ženách a domácího násilí (dále jen „úmluva“) rozhodnutím Rady (EU) 2023/1075 19 , pokud jde o orgány a veřejnou správu Unie, a rozhodnutím Rady (EU) 2023/1076 20 , pokud jde o záležitosti týkající se justiční spolupráce v trestních věcech, azylu a zásadu nenavracení, a to v rozsahu, v jakém spadají do výlučné pravomoci Unie; úmluva pro Unii vstoupila v platnost dne 1. října 2023.
(2)Podle čl. 66 odst. 1 úmluvy má na provádění úmluvy jejími smluvními stranami dohlížet expertní skupina pro boj proti násilí na ženách a domácímu násilí (dále jen „GREVIO“). Podle čl. 68 odst. 11 úmluvy má GREVIO přijímat své zprávy a závěry týkající se opatření přijatých dotčenou smluvní stranou k provedení ustanovení úmluvy.
(3)Výbor smluvních stran úmluvy může v souladu s čl. 68 odst. 12 úmluvy přijmout doporučení určená dotčené straně, která je smluvní stranou úmluvy. Doporučení vycházejí ze zpráv GREVIO a rozlišují mezi opatřeními, která by podle názoru Výboru smluvních stran měla smluvní strana přijmout co nejdříve, s požadavkem, aby jí v období tří let podala zprávu o krocích podniknutých v tomto ohledu, a těmi opatřeními, jež jsou sice důležitá, avšak jejichž provedení nemá stejnou míru naléhavosti. Po uplynutí tříletého období podává dotčená smluvní strana Výboru smluvních stran zprávu o přijatých opatřeních, a to v rámci deseti konkrétních oblastí úmluvy. Na základě těchto a jakýchkoli dalších získaných informací přijme Výbor smluvních stran závěry o provádění doporučení, které vypracuje sekretariát výboru.
(4)V souladu s čl. 68 odst. 3 úmluvy se proces hodnocení GREVIO po prvotním základním hodnocení rozdělí na kola („kola tematického hodnocení“). První tematické kolo hodnocení s názvem „Budování důvěry poskytováním podpory, ochrany a spravedlnosti“ se zabývá přibližně 20 články Istanbulské úmluvy, konkrétně články 3, 7, 8, 11, 12, 14, 15, 16, 18, 20, 22, 25, 31, 48, 49, 50, 51, 52, 53 a 56. Na svém posledním zasedání 17. prosince 2024 přijal Výbor smluvních stran rozhodnutí o doporučeních, která mají být výborem přijata s ohledem na zprávy GREVIO přijaté v rámci jejího prvního kola tematického hodnocení [IC-CP(2024)10 rev].
(5)Očekává se, že Výbor smluvních stran na svém 18. zasedání ve dnech 5. a 6. června 2025 přijme osm návrhů doporučení na základě prvního kola tematického hodnocení nazvaného „Budování důvěry poskytováním podpory, ochrany a spravedlnosti“ a dva návrhy závěrů o provádění úmluvy deseti smluvními stranami (dále jen „návrhy doporučení a závěrů“):
–Doporučení týkající se zlepšení důvěry prostřednictvím poskytování podpory, ochrany a spravedlnosti ze strany Albánie na základě Istanbulské úmluvy [IC-CP(2025)2-prov];
–Doporučení týkající se zlepšení důvěry prostřednictvím poskytování podpory, ochrany a spravedlnosti ze strany Rakouska na základě Istanbulské úmluvy [IC-CP(2025)3-prov];
–Doporučení týkající se zlepšení důvěry prostřednictvím poskytování podpory, ochrany a spravedlnosti ze strany Dánska na základě Istanbulské úmluvy [IC-CP(2025)4-prov];
–Doporučení týkající se zlepšení důvěry prostřednictvím poskytování podpory, ochrany a spravedlnosti ze strany Finska na základě Istanbulské úmluvy [IC-CP(2025)5-prov];
–Doporučení týkající se zlepšení důvěry prostřednictvím poskytování podpory, ochrany a spravedlnosti ze strany Monaka na základě Istanbulské úmluvy [IC-CP(2025)6-prov];
–Doporučení týkající se zlepšení důvěry prostřednictvím poskytování podpory, ochrany a spravedlnosti ze strany Černé Hory na základě Istanbulské úmluvy [IC-CP(2025)7-prov];
–Doporučení týkající se zlepšení důvěry prostřednictvím poskytování podpory, ochrany a spravedlnosti ze strany Španělska na základě Istanbulské úmluvy [IC-CP(2025)8-prov];
–Doporučení týkající se zlepšení důvěry prostřednictvím poskytování podpory, ochrany a spravedlnosti ze strany Švédska na základě Istanbulské úmluvy [IC-CP(2025)9-prov];
–Závěry o provádění doporučení týkajících se San Marina přijatých Výborem smluvních stran [IC-CP(2025)10-prov] a
–Závěry o provádění doporučení týkajících se Slovinska přijatých Výborem smluvních stran [IC-CP(2025)11-prov].
(6)Návrhy doporučení a závěrů se zabývají prováděním ustanovení úmluvy, která se týkají justiční spolupráce v trestních věcech, jako jsou záležitosti týkající se ochrany a podpory obětí násilí na ženách a domácího násilí. Závěry se rovněž zabývají prováděním ustanovení úmluvy, která se týkají azylu a zásady nenavracení. Na tyto záležitosti se vztahuje acquis Unie, zejména směrnice Evropského parlamentu a Rady 2024/1385 21 , směrnice Evropského parlamentu a Rady 2012/29/EU 22 , nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2024/1348 23 , směrnice Evropského parlamentu a Rady 2024/1346 24 a směrnice Rady 2003/86/ES 25 . Návrhy doporučení a závěrů budou mít právní účinky. Je proto vhodné stanovit postoj, který má být zaujat jménem Unie ve Výboru smluvních stran, pokud jde o záležitosti související s justiční spoluprací v trestních věcech, azylem a zásadou nenavracení.
(7)Je třeba poznamenat, že doporučení týkající se některých článků úmluvy spadají do pravomoci Unie pouze částečně. Pokud jde tudíž o doporučení k článkům 49 a 50, tímto rozhodnutím by neměla být dotčena pravomoc členských států týkající se vnitřní organizace a správy jejich systémů soudnictví; pokud jde o doporučení k článkům 11 a 20, tímto rozhodnutím by neměla být dotčena pravomoc členských států organizovat a poskytovat zdravotní služby a zdravotní péči; pokud jde o doporučení k článku 14, tímto rozhodnutím by neměla být dotčena pravomoc členských států týkající se obsahu výuky a organizace vzdělávacích systémů, pokud jde o doporučení k článku 31, tímto rozhodnutím by být neměla dotčena pravomoc členských států v oblasti rodinného práva.
(8)Pokud jde o Albánii, návrh doporučení k provádění úmluvy zahrnuje potřebu zajistit, aby příslušným politikám a opatřením pro předcházení a potírání všech forem násilí na ženách bylo poskytnuto dostatečné a udržitelné financování, a to i prostřednictvím transparentních postupů pro zajištění financování organizací hájících práva žen (článek 8 úmluvy); podporovat osvětové kampaně nebo programy a pravidelně posuzovat jejich dopad (článek 12 úmluvy); zajistit školení příslušných odborníků a provádět následná opatření v návaznosti na tato školení (článek 15 úmluvy); rozšířit stávající programy pro pachatele a zavést programy zaměřené konkrétně na pachatele sexuálního násilí (článek 16 úmluvy); zajistit obětem násilí přístup ke komplexní zdravotní péči (článek 20 úmluvy); zvýšit financování a počet dostupných služeb pro ženy, které se staly obětí násilí, zejména pro ženy se zvláštními potřebami (článek 20 úmluvy); zajistit dostatečné odborné podpůrné služby pro všechny oběti a jejich děti bez ohledu na jejich vůli oznámit násilí a zajistit, aby vnitrostátní linky pomoci obdržely finanční prostředky (článek 22 úmluvy); zajistit, aby oběti sexuálního násilí měly přístup k forenznímu vyšetření, které není podmíněno jejich ochotou oznámit trestný čin, a aby forenzní důkazy byly řádně uchovávány (článek 25 úmluvy); přijmout opatření ke zrušení povinného smírčího řízení ve všech trestních věcech týkajících se násilí páchaného na ženách; posílit kapacitu, znalosti a reakci příslušníků donucovacích orgánů s cílem dosáhnout včasné a vůči obětem citlivé reakce a přijmout opatření ke zlepšení oznamování ze strany žen, které se staly oběťmi (články 49 a 50 úmluvy); zajistit, aby v případech týkajících se všech forem násilí, na něž se úmluva vztahuje (a v koordinaci se všemi příslušnými subjekty), byly uplatňovány postupy vyhodnocování rizik (článek 51 úmluvy); lépe využívat bezpečnostní zákazy vstupu do obydlí, sledovat jejich dodržování a vymáhat je (článek 52 úmluvy); zajistit, aby ochranné příkazy byly dostupné a přístupné všem obětem, vymáhat tyto zákazy a sledovat jejich dodržování, mimo jiné ukládáním sankcí za porušení (článek 53 úmluvy) a vyhodnocovat uplatňování ochranných opatření a zajistit jejich soulad s úmluvou (článek 56 úmluvy). Vzhledem k tomu, že doporučení týkající se těchto záležitostí jsou v souladu s politikami a cíli Unie v oblasti justiční spolupráce v trestních věcech a nevyvolávají žádné obavy, pokud jde o právo Unie, neměla by Unie vznášet námitky proti přijetí doporučení určeného Albánii.
(9)Pokud jde o Rakousko, návrh doporučení k provádění úmluvy zahrnuje potřebu přijmout a sladit definici „domácího násilí“ (článek 3 úmluvy); vypracovat dlouhodobý komplexní akční plán / strategický politický dokument týkající se všech forem násilí, na něž se úmluva vztahuje (článek 7 úmluvy); přizpůsobit kategorie údajů pro použití v soudnictví a shromažďovat údaje o počtu žen a dívek, které kontaktují sociální služby (článek 11 úmluvy); zvýšit úsilí o vymýcení předsudků a genderových stereotypů v rakouské společnosti prostřednictvím preventivních opatření, včetně osvětových kampaní nebo programů, informovat oběti o dostupnosti podpůrných služeb a vyhodnocovat jejich dopad (článek 12 úmluvy); zajistit, aby příslušní odborníci obdrželi odpovídající školení (článek 15 úmluvy); zajistit, aby oběti měly přístup k podpůrným službám, včetně bydlení, a zajistit vydávání forenzních zpráv dokumentujících zranění; zajistit, aby byl k dispozici dostatek míst v azylových domech po celé zemi (článek 22 úmluvy); zřídit centra pro pomoc obětem sexuálního násilí v celé zemi a zajistit účinnou podporu obětem sexuálního násilí (článek 25 úmluvy); posílit sdílení informací mezi příslušnými orgány v případech týkajících se péče o dítě a práva na styk s dítětem (článek 31 úmluvy) a zajistit používání ochranných příkazů a zabránit vakuu mezi zákazy vstupu do obydlí a ochrannými příkazy (článek 53 úmluvy). Vzhledem k tomu, že doporučení týkající se těchto záležitostí jsou v souladu s politikami a cíli Unie v oblasti justiční spolupráce v trestních věcech a nevyvolávají žádné obavy, pokud jde o právo Unie, neměla by Unie vznášet námitky proti přijetí doporučení určeného Rakousku.
(10)Pokud jde o Dánsko, návrh doporučení o provádění úmluvy zahrnuje potřebu zajistit, aby příslušné definice forem násilí páchaného na ženách byly v souladu s úmluvou (článek 3 úmluvy); vypracovat dlouhodobou vnitrostátní strategii v souladu s úmluvou (článek 7 úmluvy); zajistit odpovídající alokaci finančních prostředků, včetně zdrojů na azylové domy pro oběti domácího násilí (článek 8 úmluvy); zajistit, aby shromažďované údaje byly rozčleňovány a aby byla zaručena důvěrnost (článek 11 úmluvy); upřednostnit přístup zohledňující rovnost žen a mužů v preventivních iniciativách (článek 12 úmluvy); zajistit poskytování systematického počátečního a průběžného školení pro příslušné odborníky (článek 15 úmluvy); zřídit institucionalizované struktury pro spolupráci s cílem zajistit účinnou spolupráci mezi jednotlivými subjekty (článek 18 úmluvy); zajistit přístup k psychologickému poradenství, normy kvality, přístupnost a finanční udržitelnost azylových domů a zajistit nezbytnou podporu obětem sexuálního násilí (články 22 a 25 úmluvy); zvyšovat povědomí aktérů trestního soudnictví o nových trestněprávních předpisech (články 49 a 50 úmluvy); zajistit, aby vyhodnocování rizik bylo prováděno v koordinaci s příslušnými aktéry (článek 51 úmluvy); zvýšit používání bezpečnostních zákazů vstupu do obydlí a ochranných příkazů, sledovat jejich dodržování a zajistit ukládání sankcí v případě jejich porušení (články 52 a 53 úmluvy) a zajistit řádné provádění opatření na ochranu obětí v průběhu vyšetřování a soudního řízení (článek 56 úmluvy). Vzhledem k tomu, že doporučení týkající se těchto záležitostí jsou v souladu s politikami a cíli Unie v oblasti justiční spolupráce v trestních věcech a nevyvolávají žádné obavy, pokud jde o právo Unie, neměla by Unie vznášet námitky proti přijetí doporučení určeného Dánsku.
(11)Pokud jde o Finsko, návrh doporučení k provádění úmluvy zahrnuje potřebu vypracovat dlouhodobou vnitrostátní strategii zajišťující komplexní a koordinovaný přístup (článek 7 úmluvy); zajistit dostatečné veřejné financování a udržitelné mechanismy financování pro nevládní organizace poskytující odbornou podporu obětem (článek 8 úmluvy); stanovit standardizované kategorie údajů a harmonizovat systémy sběru údajů (článek 11 úmluvy); pravidelně provádět osvětové kampaně (článek 12 úmluvy); zajistit poskytování systematického školení pro příslušné odborníky (článek 15 úmluvy); zavést programy pro pachatele domácího násilí (článek 16 úmluvy); zřídit institucionalizované průřezové koordinační struktury zahrnující příslušné aktéry (článek 18 úmluvy); zřídit podpůrné služby pro usnadnění zotavení a nezávislosti obětí (článek 20 úmluvy); zvýšit počet azylových domů a zlepšit přístup k nim (článek 22 úmluvy); zajistit zeměpisné rozložení krizových center pro znásilnění s cílem zajistit podporu všem obětem sexuálního násilí (článek 25 úmluvy); zajistit, aby mediace neměla negativní dopad na vyšetřování trestných činů ani nebránila obětem v přístupu ke spravedlnosti (článek 48 úmluvy); zajistit, aby pracovníci donucovacích orgánů absolvovali příslušná školení a mohli řádně reagovat na případy násilí páchaného na ženách a včas a odpovídajícím způsobem je vyšetřovat (články 49 a 50 úmluvy); přijmout opatření k vytvoření standardizovaného mechanismu vyhodnocování rizik používaného systematicky (článek 51 úmluvy) a k většímu využívání bezpečnostních zákazů vstupu do obydlí a ochranných příkazů a posílit sledování jejich dodržování (články 52 a 53 úmluvy). Vzhledem k tomu, že doporučení týkající se těchto záležitostí jsou v souladu s politikami a cíli Unie v oblasti justiční spolupráce v trestních věcech a nevyvolávají žádné obavy, pokud jde o právo Unie, neměla by Unie vznášet námitky proti přijetí doporučení určeného Finsku.
(12)Pokud jde o Monako, návrh doporučení o provádění úmluvy zahrnuje potřebu zajistit přijetí příslušné definice domácího násilí, která je v souladu s úmluvou (článek 3 úmluvy); vypracovat dlouhodobou zastřešující strategii pro dosažení komplexního a koordinovaného politického přístupu (článek 7 úmluvy); pokračovat ve shromažďování údajů o všech formách násilí páchaného na ženách, na něž se úmluva vztahuje (článek 11 úmluvy); rozšířit opatření pro předcházení domácímu násilí tak, aby zahrnovala i další formy násilí, na něž se vztahuje Istanbulská úmluva (článek 12 úmluvy); provádět opatření ke zvýšení povědomí o násilí páchaném na ženách ve školách (článek 14 úmluvy); zavést programy pro pachatele násilí (článek 16 úmluvy); zřídit vnitrostátní linku pomoci pro ženy, které se staly obětí násilí, a pokračovat v rozvoji specializovaných služeb pro oběti násilí, na něž se vztahuje úmluva (článek 22 úmluvy); zřídit centrum pro pomoc obětem znásilnění a sexuálního násilí (článek 25 úmluvy); zajistit, aby odborníci zapojení do trestního řízení měli dostatečné odborné znalosti a absolvovali školení zohledňující rovnost žen a mužů (články 49 a 50 úmluvy); standardizovat postupy koordinovaného vyhodnocování rizik pro příslušné služby týkající se všech forem násilí, na něž se úmluva vztahuje (článek 51 úmluvy) a zajistit, aby byla práva obětí v průběhu vyšetřování a soudního řízení chráněna (článek 56 úmluvy). Vzhledem k tomu, že doporučení týkající se těchto záležitostí jsou v souladu s politikami a cíli Unie v oblasti justiční spolupráce v trestních věcech a nevyvolávají žádné obavy, pokud jde o právo Unie, neměla by Unie vznášet námitky proti přijetí doporučení určeného Monaku.
(13)Pokud jde o Černou Horu, návrh doporučení o provádění úmluvy zahrnuje potřebu zajistit odpovídající lidské a finanční zdroje pro politiky, opatření a právní předpisy zaměřené na předcházení a potírání všech forem násilí na ženách a zajistit udržitelné financování nevládních organizací (článek 8 úmluvy); zajistit shromažďování a rozčleňování údajů všemi příslušnými zúčastněnými stranami a harmonizovat shromažďování údajů (článek 11 úmluvy); zvýšit úsilí o provádění pravidelných preventivních opatření, vést osvětové kampaně a zdůrazňovat zvýšené riziko násilí, jemuž čelí oběti diskriminace z důvodu příslušnosti ke dvěma či více skupinám (článek 12 úmluvy); zajistit počáteční a průběžné školení v oblasti násilí páchaného na ženách pro všechny příslušné odborníky (článek 15 úmluvy); vytvořit a rozšířit programy pro pachatele domácího násilí a pachatele sexuálního násilí (článek 16 úmluvy); zajistit, aby poskytovatelé zdravotní péče upřednostňovali ženy, které se staly obětí násilí na ženám a domácího násilí, a respektovali jejich soukromí (článek 20 úmluvy); posílit spolupráci mezi jednotlivými subjekty (článek 18 úmluvy); zvýšit dostupnost služeb odborné podpory pro oběti (článek 22 úmluvy); zřídit krizová centra pro pomoc obětem znásilnění v rámci celé země (článek 25 úmluvy); zajistit sdílení informací o násilí páchaném na ženách mezi příslušnými soudy v občanskoprávním řízení (článek 31 úmluvy); účinně a včas vyšetřovat a stíhat trestné činy násilí vůči ženám a domácího násilí, mimo jiné zajištěním toho, aby příslušní odborníci měli požadované odborné znalosti (články 49 a 50 úmluvy); zajistit, aby v případech domácího násilí byla ve spolupráci s příslušnými orgány systematicky prováděna vyhodnocení rizik (článek 51 úmluvy); zajistit, aby všechny oběti násilí páchaného na ženách, včetně dětí, měly k dispozici bezpečnostní zákazy vstupu do obydlí (článek 52 úmluvy); zajistit účinné sledování dodržování ochranných příkazů a ukládání sankcí v případě porušení (článek 53 úmluvy) a zajistit účinné využívání stávajících ochranných opatření a zavést dodatečná ochranná opatření v souladu s úmluvou (článek 56 úmluvy). Vzhledem k tomu, že doporučení týkající se těchto záležitostí jsou v souladu s politikami a cíli Unie v oblasti justiční spolupráce v trestních věcech a nevyvolávají žádné obavy, pokud jde o právo Unie, neměla by Unie vznášet námitky proti přijetí doporučení určeného Černé Hoře.
(14)Pokud jde o Španělsko, návrh doporučení o provádění úmluvy zahrnuje potřebu zajistit provádění stávajících politik pro prevenci a potírání násilí vůči ženám a domácího násilí a zapojit nevládní organizace do tvorby politik a hodnocení politik a opatření (článek 7 úmluvy); zajistit rozčleňování shromažďovaných údajů a harmonizovat shromažďování (článek 11 úmluvy); učit děti o stěžejní roli souhlasu v sexuálních vztazích (článek 14 úmluvy); zintenzívnit školení všech příslušných odborníků (článek 15 úmluvy); zlepšit soulad programů pro pachatele s úmluvou (článek 16 úmluvy); zřídit mechanismy spolupráce mezi subjekty se všemi příslušnými aktéry ohledně všech forem násilí, na něž se úmluva vztahuje, a případně zřídit jednotné kontaktní místo (článek 18 úmluvy); zajistit, aby všechny oběti sexuálního násilí měly přístup k podpůrným službám (článek 25 úmluvy); posílit sdílení informací mezi civilními a trestními soudy a posílit opatření zajišťující, aby zařízení pro asistovaný styk měla dostatečné zdroje (článek 31 úmluvy); zabývat se faktory, které obětem brání v oznamování a které vedou k sekundární viktimizaci (články 49 a 50 úmluvy); zajistit, aby příslušné orgány měly přístup k bezpečnostním zákazům vstupu do obydlí v souladu s úmluvou (článek 52 úmluvy) a přijmout opatření k řádnému řešení porušení ochranných příkazů (článek 53 úmluvy). Vzhledem k tomu, že doporučení týkající se těchto záležitostí jsou v souladu s politikami a cíli Unie v oblasti justiční spolupráce v trestních věcech a nevyvolávají žádné obavy, pokud jde o právo Unie, neměla by Unie vznášet námitky proti přijetí doporučení určeného Španělsku.
(15)Pokud jde o Švédsko, návrh doporučení o provádění úmluvy zahrnuje potřebu zajistit, aby politiky týkající se násilí páchaného na ženách zohledňovaly potřeby obětí vystavených diskriminaci z důvodu příslušnosti ke dvěma či více skupinám, vyhodnotit dopad strategií a zajistit, aby politiky byly založeny na genderovém chápání násilí na ženách (články 3 a 7 úmluvy); zajistit udržitelnou úroveň financování organizací hájících práva žen, které poskytují odborné podpůrné služby (článek 8 úmluvy); harmonizovat shromažďování údajů a zajistit, aby údaje byly rozčleněny (článek 11 úmluvy); zajistit širší preventivní opatření u všech forem násilí páchaného na ženách (článek 12 úmluvy); zavést pro příslušné odborníky systematická školení o všech formách násilí, na něž se vztahuje úmluva, a tato školení vyhodnocovat (článek 15 úmluvy); vypracovat minimální normy pro programy pro pachatele v souladu s úmluvou a zajistit vyhodnocování (článek 16 úmluvy); přijmout mechanismy koordinace a spolupráce mezi příslušnými subjekty a pokud možno ve stejných prostorách (článek 18 úmluvy); zajistit, aby sociální služby poskytovaly dostatečnou podporu a pomoc všem obětem, včetně podpory v praktických záležitostech (článek 20 úmluvy); zvýšit dostupnost azylových domů a zajistit přístup k nim pro všechny oběti a jejich děti (článek 22 úmluvy); zajistit dostatečný počet krizových center pro oběti znásilnění anebo sexuálního násilí v celé zemi (článek 25 úmluvy); zajistit bezpečné prostory, kde může probíhat asistovaný styk za přítomnosti vyškolených odborníků (článek 31 úmluvy); posílit schopnost policie reagovat na všechny formy násilí páchaného na ženách a vyšetřovat je, včetně jeho digitálních projevů, a přijmout opatření na podporu oznamování ze strany žen ohrožených diskriminací z důvodu příslušnosti ke dvěma či více skupinám (články 49 a 50 úmluvy); zajistit, aby byla systematicky a koordinovaně vyhodnocována rizika pro oběti a jejich děti (článek 51 úmluvy) a přijmout opatření zajišťující, aby bezpečnostní zákazy vstupu do obydlí, omezující a ochranné příkazy (příkazy zakazující kontakt ve společném obydlí) byly vydávány rychle s okamžitým účinkem, a to i pro děti, účinně sledovat jejich dodržování a ukládat vhodné sankce (články 52 a 53 úmluvy). Vzhledem k tomu, že doporučení týkající se těchto záležitostí jsou v souladu s politikami a cíli Unie v oblasti justiční spolupráce v trestních věcech a nevyvolávají žádné obavy, pokud jde o právo Unie, neměla by Unie vznášet námitky proti přijetí doporučení určeného Švédsku.
(16)Pokud jde o San Marino, návrh závěrů o provádění úmluvy zahrnuje potřebu podporovat organizace občanské společnosti prostřednictvím zajištění udržitelného financování ve prospěch zřízení mechanismu spolupráce a zajistit, aby vnitrostátní koordinační subjekt koordinoval s organizacemi občanské společnosti (články 9 a 10 úmluvy); zlepšit shromažďování rozčleněných údajů na základě společného systému shromažďování údajů pro pravidelné provádění průzkumů viktimizace a podporovat výzkumné činnosti (článek 11 úmluvy) a dodržovat požadavky článku 59 úmluvy týkající se povolení k pobytu obětí násilí páchaného na ženách (článek 59 úmluvy). Vzhledem k tomu, že závěry týkající se těchto záležitostí jsou v souladu s politikami a cíli Unie v oblasti justiční spolupráce v trestních věcech, azylu a zásady nenavracení a nevyvolávají žádné obavy, pokud jde o právo Unie, neměla by Unie vznášet námitky proti přijetí závěru určeného San Marinu.
(17)Pokud jde o Slovinsko, návrh závěrů o provádění úmluvy zahrnuje potřebu přidělit roli koordinačního orgánu plně institucionalizovaným subjektům a zajistit nezbytné lidské a finanční zdroje (článek 10 úmluvy); zajistit komplexní shromažďování údajů o všech formách násilí, na něž se úmluva vztahuje (článek 11 úmluvy); posílit výměnu informací mezi civilními a trestními soudy (článek 31 úmluvy); zajistit rychlou a vhodnou reakci donucovacích orgánů na násilí páchané na ženách (články 49 a 50) a dodržovat ustanovení úmluvy ohledně záležitostí ex officio stíhání znásilnění mezi manželi (článek 55 úmluvy). Vzhledem k tomu, že závěry týkající se těchto záležitostí jsou v souladu s politikami a cíli Unie v oblasti justiční spolupráce v trestních věcech a nevyvolávají žádné obavy, pokud jde o právo Unie, neměla by Unie vznášet námitky proti přijetí závěru určeného Slovinsku.
(18)Pro Irsko není rozhodnutí Rady (EU) 2023/1076 závazné, a proto se neúčastní přijímání tohoto rozhodnutí.
(19)V souladu s články 1 a 2 Protokolu (č. 22) o postavení Dánska, připojeného ke Smlouvě o Evropské unii a Smlouvě o fungování Evropské unie, se Dánsko neúčastní přijímání tohoto rozhodnutí a toto rozhodnutí pro ně není závazné ani použitelné,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Postojem, který má být zaujat jménem Unie na 18. zasedání Výboru smluvních stran zřízeného podle článku 67 úmluvy, je nevznášet námitky proti přijetí těchto aktů:
(1)Doporučení týkající se zlepšení důvěry prostřednictvím poskytování podpory, ochrany a spravedlnosti ze strany Albánie na základě Istanbulské úmluvy [IC-CP(2025)2-prov];
(2)Doporučení týkající se zlepšení důvěry prostřednictvím poskytování podpory, ochrany a spravedlnosti ze strany Rakouska na základě Istanbulské úmluvy [IC-CP(2025)3-prov];
(3)Doporučení týkající se zlepšení důvěry prostřednictvím poskytování podpory, ochrany a spravedlnosti ze strany Dánska na základě Istanbulské úmluvy [IC-CP(2025)4-prov];
(4)Doporučení týkající se zlepšení důvěry prostřednictvím poskytování podpory, ochrany a spravedlnosti ze strany Finska na základě Istanbulské úmluvy [IC-CP(2025)5-prov];
(5)Doporučení týkající se zlepšení důvěry prostřednictvím poskytování podpory, ochrany a spravedlnosti ze strany Monaka na základě Istanbulské úmluvy [IC-CP(2025)6-prov];
(6)Doporučení týkající se zlepšení důvěry prostřednictvím poskytování podpory, ochrany a spravedlnosti ze strany Černé Hory na základě Istanbulské úmluvy [IC-CP(2025)7-prov];
(7)Doporučení týkající se zlepšení důvěry prostřednictvím poskytování podpory, ochrany a spravedlnosti ze strany Španělska na základě Istanbulské úmluvy [IC-CP(2025)8-prov];
(8)Doporučení týkající se zlepšení důvěry prostřednictvím poskytování podpory, ochrany a spravedlnosti ze strany Švédska na základě Istanbulské úmluvy [IC-CP(2025)9-prov];
(9)Závěry o provádění doporučení týkajících se San Marina přijatých Výborem smluvních stran [IC-CP(2025)10-prov] a
(10)Závěry o provádění doporučení týkajících se Slovinska přijatých Výborem smluvních stran [IC-CP(2025)11-prov].
Článek 2
Toto rozhodnutí vstupuje v platnost dnem přijetí.
V Bruselu dne
Za Radu
předseda/předsedkyně