EVROPSKÁ KOMISE
V Bruselu dne 9.4.2025
COM(2025) 167 final
2025/0087(NLE)
Návrh
ROZHODNUTÍ RADY
o postoji, který má být zaujat jménem Evropské unie v Mezinárodní radě pro obiloviny k prodloužení platnosti Úmluvy o obchodu s obilovinami z roku 1995
EVROPSKÁ KOMISE
V Bruselu dne 9.4.2025
COM(2025) 167 final
2025/0087(NLE)
Návrh
ROZHODNUTÍ RADY
o postoji, který má být zaujat jménem Evropské unie v Mezinárodní radě pro obiloviny k prodloužení platnosti Úmluvy o obchodu s obilovinami z roku 1995
DŮVODOVÁ ZPRÁVA
1.Předmět návrhu
Tento návrh se týká rozhodnutí o postoji, který má být zaujat jménem Unie v Mezinárodní radě pro obiloviny v souvislosti s plánovaným přijetím prodloužení Úmluvy o obchodu s obilovinami z roku 1995 do 30. června 2027.
2.Souvislosti návrhu
2.1.Úmluva o obchodu s obilovinami z roku 1995
Cílem Úmluvy o obchodu s obilovinami z roku 1995 (dále jen „úmluva“) je prohloubit mezinárodní spolupráci ve všech aspektech obchodu s obilovinami, podpořit rozšíření mezinárodního obchodu s obilovinami a zabezpečit co možná nejplynulejší tok obchodu v této oblasti. Úmluva má dále v co nejvyšší možné míře přispět ke stabilitě mezinárodních trhů s obilovinami v zájmu všech členů, posílit zabezpečení potravin ve světě a poskytnout fórum pro výměnu informací a projednání obav členů týkajících se obchodu s obilovinami.
Úmluva vstoupila v platnost dne 1. července 1995.
Evropská unie je smluvní stranou této úmluvy3.
2.2.Mezinárodní rada pro obiloviny
Mezinárodní rada pro obiloviny je mezivládní organizace, která usiluje o splnění cílů stanovených v článku 1 úmluvy. Usiluje především o:
·prohloubení mezinárodní spolupráce ve všech aspektech obchodu s obilovinami;
·podporu rozšiřování, otevřenosti a spravedlnosti mezinárodního obchodu v odvětví obilovin;
·přispívání ke stabilitě mezinárodního trhu s obilovinami, posílení zabezpečení potravin ve světě a přispívání k rozvoji zemí, jejichž hospodářství jsou závislá na obchodním prodeji obilovin.
O tyto cíle je usilováno na základě zlepšování transparentnosti trhu prostřednictvím sdílení informací, analýz a konzultací týkajících se vývoje trhu a politiky.
Mezinárodní rada pro obiloviny se skládá z 30 členů, mezi něž patří mnoho největších pěstitelů i dovozců obilovin na světě. Kromě Evropské unie jsou jejími členy mimo jiné i Argentina, Austrálie, Kanada, Indie, Japonsko, Rusko, Ukrajina, Spojené království a USA. Čína a Brazílie však mezi členy nepatří.
Těchto 30 členů Mezinárodní rady pro obiloviny má celkem 2 000 hlasů.
Při rozpočtových procesech (viz článek 11 úmluvy), tj. při stanovování ročních finančních příspěvků členů, má Unie v období 2024/25 375 hlasů4.
Při rozhodování, tj. při hlasování (viz článek 12 úmluvy), je 1 000 hlasů rozděleno mezi 11 vyvážejících členů (včetně Unie s 240 hlasy) a 1 000 hlasů mezi 19 dovážejících členů. Je třeba zdůraznit, že Mezinárodní rada pro obiloviny v zásadě funguje na základě konsensu a k hlasování dochází pouze výjimečně.
Evropská unie je na schůzích Mezinárodní rady pro obiloviny zastoupena Evropskou komisí. Členské státy se mohou účastnit schůzí Mezinárodní rady pro obiloviny, zejména pak zasedání Rady.
2.3.Zamýšlený akt Mezinárodní rady pro obiloviny
Dne 12. června 2025 přijme Mezinárodní rada pro obiloviny během 62. zasedání rozhodnutí ohledně prodloužení platnosti úmluvy o dva roky (dále jen „zamýšlený akt“).
Účelem zamýšleného aktu, který vychází z článku 33 úmluvy, je umožnit Mezinárodní radě pro obiloviny pokračování ve své práci.
Prodloužení platnosti úmluvy se bude týkat období od 1. července 2025 do 30. června 2027.
3.Postoj, který má být zaujat jménem Unie
·Úmluvu uzavřela Evropská unie rozhodnutím Rady 96/88/ES5 s platností do 30. června 1998 a poté byla její platnost pravidelně prodlužována. Úmluva se vždy prodlužuje nejvýše na dvouleté období v souladu s článkem 33 úmluvy. Naposledy byla prodloužena rozhodnutím Mezinárodní rady pro obiloviny 14. června 2023 a zůstává v platnosti do 30. června 2025.
·Evropská unie byla vždy aktivním členem Mezinárodní rady pro obiloviny a další prodloužení platnosti úmluvy o dva roky je v jejím zájmu. Unie je hlavním pěstitelem obilovin a největším vývozcem pšenice a ječmenu a zároveň největším dovozcem kukuřice.
·Účelem tohoto návrhu je získat pro Komisi zmocnění Rady k hlasování jménem Evropské unie pro prodloužení úmluvy do 30. června 2027 v Mezinárodní radě pro obiloviny. Formální rozhodnutí o prodloužení úmluvy je plánováno na 62. zasedání Mezinárodní rady pro obiloviny, které se bude konat 12. června 2025.
4.Právní základ
4.1.Procesněprávní základ
4.1.1. Zásady
Ustanovení čl. 218 odst. 9 Smlouvy o fungování Evropské unie (Smlouva o fungování EU) zavádí rozhodnutí, kterými se stanoví „postoje, které má jménem Unie zaujmout orgán zřízený dohodou, má-li tento orgán přijímat akty s právními účinky, s výjimkou aktů, které doplňují nebo pozměňují institucionální rámec dohody“.
Pojem „akty s právními účinky“ zahrnuje akty, které mají právní účinky na základě pravidel mezinárodního práva, kterými se dotyčný orgán řídí. Zahrnuje rovněž nástroje, které podle mezinárodního práva nemají závazný účinek, ale „mohou rozhodujícím způsobem ovlivnit obsah právní úpravy přijaté zákonodárcem Unie“.6
4.1.2. Uplatňování v tomto konkrétním případě
Mezinárodní rady pro obiloviny je orgán zřízený Úmluvou o obchodu s obilovinami, 1995.
Zamýšleným aktem Mezinárodní rady pro obiloviny se prodlužuje platnost úmluvy, která je mezinárodní dohodou závaznou pro Unii. Zamýšlený akt má proto právní účinky.
Zamýšlený akt nedoplňuje ani nepozměňuje institucionální rámec dohody.
Procesněprávním základem navrhovaného rozhodnutí je tudíž čl. 218 odst. 9 SFEU.
4.2.Hmotněprávní základ
4.2.1.Zásady
Hmotněprávní základ rozhodnutí podle čl. 218 odst. 9 SFEU závisí v první řadě na cíli a obsahu zamýšleného aktu, v jehož souvislosti je postoj jménem Unie zaujat. Sleduje-li zamýšlený akt dvojí účel nebo má-li dvě složky a lze-li jeden z těchto účelů nebo jednu z těchto složek identifikovat jako hlavní, zatímco druhý účel či druhá složka je pouze vedlejší, musí být rozhodnutí přijaté na základě čl. 218 odst. 9 Smlouvy o fungování EU založeno na jediném hmotněprávním základu, a sice na tom, který si žádá hlavní nebo převažující účel či složka.
4.2.2.Uplatňování v tomto konkrétním případě
Hlavní cíl a obsah zamýšleného aktu se týkají obchodu se zemědělskými produkty.
Hmotněprávním základem navrhovaného rozhodnutí je tudíž čl. 207 odst. 4. první pododstavec SFEU.
4.3.Závěr
Právním základem navrhovaného rozhodnutí by měl být čl. 207 odst. 4. první pododstavec SFEU ve spojení s čl. 218 odst. 9 SFEU.
5.Soulad se zásadou „digitalizace jako standard“
Podle provedeného digitálního posouzení nemá stávající návrh digitální rozměr, neboť nemá digitální význam.
Návrh stanoví postoj EU k prodloužení mezinárodní dohody, Úmluvy o obchodu s obilovinami z roku 1995, o dva roky do 30. června 2027.
Digitální prostředky nebo výměna údajů do oblasti působnosti návrhu nespadají.
6.Zveřejnění zamýšleného aktu
Vzhledem k tomu, že akt Mezinárodní rady pro obiloviny prodlouží platnost úmluvy, zveřejní se na oficiálních internetových stránkách Mezinárodní rady pro obiloviny.
2025/0087 (NLE)
Návrh
ROZHODNUTÍ RADY
o postoji, který má být zaujat jménem Evropské unie v Mezinárodní radě pro obiloviny k prodloužení platnosti Úmluvy o obchodu s obilovinami z roku 1995
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 207 odst. 4 první pododstavec ve spojení s čl. 218 odst. 9 této smlouvy,
s ohledem na návrh Evropské komise,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)Úmluva o obchodu s obilovinami z roku 1995 (dále jen „úmluva“) byla uzavřena Unií rozhodnutím Rady (EU) 96/88/ES 1 a vstoupila v platnost dne 1. července 1995. Úmluva byla uzavřena na dobu tří let. 2
(2)Podle článku 33 úmluvy může Mezinárodní rada pro obiloviny prodloužit úmluvu na další období, a to pokaždé nanejvýš o dva roky. Od uzavření úmluvy byla její platnost pravidelně prodlužována na další dvouletá období. Platnost úmluvy byla naposledy prodloužena dne 14. června 20232 rozhodnutím Mezinárodní rady pro obiloviny a úmluva zůstává v platnosti do 30. června 2025.
(3)Na svém 62. zasedání, které se má konat 12. června 2025, má Mezinárodní rada pro obiloviny přijmout rozhodnutí o prodloužení platnosti úmluvy na další, nejvýše dvouleté období od 1. července 2025 do 30. června 2027.
(4)Je vhodné stanovit postoj, který má být na 62. zasedání Mezinárodní rady pro obiloviny zaujat jménem Unie k prodloužení platnosti úmluvy.
(5)Unie je hlavním pěstitelem obilovin a největším vývozcem pšenice a ječmenu a zároveň jedním z největších dovozců kukuřice. Unie byla vždy aktivním členem Mezinárodní rady pro obiloviny, která hraje významnou úlohu při stabilizaci světových trhů s obilovinami a zlepšení zabezpečení potravin. Prodloužení platnosti úmluvy je proto v zájmu Unie,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Postoj, který má být jménem Unie zaujat na 62. zasedání Mezinárodní rady pro obiloviny, je hlasovat pro prodloužení platnosti Úmluvy o obchodu s obilovinami z roku 1995 na další, nejvýše dvouleté období od 1. července 2025 do 30. června 2027.
Článek 2
Toto rozhodnutí je určeno Komisi.
V Bruselu dne
Za Radu
předseda/předsedkyně
|
FINANČNÍ VÝKAZ |
FinancSt/10/
|
|||||
|
6.221.2025.1 |
||||||
|
DATUM: 24. 2. 2025 |
||||||
|
1. |
ROZPOČTOVÁ POLOŽKA: 14 20 03 06 Mezinárodní organizace a dohody |
PROSTŘEDKY: B2025 5 277 000 EUR |
||||
|
2. |
NÁZEV: Návrh rozhodnutí Rady o postoji, který má být zaujat jménem Evropské unie v Mezinárodní radě pro obiloviny k prodloužení platnosti Úmluvy o obchodu s obilovinami z roku 1995 |
|||||
|
3. |
PRÁVNÍ ZÁKLAD: Právním základem navrhovaného rozhodnutí by měl být čl. 207 odst. 4. první pododstavec SFEU ve spojení s čl. 218 odst. 9 SFEU. |
|||||
|
4. |
CÍLE: Prodloužení platnosti stávající Úmluvy o obchodu s obilovinami o další dva roky (1. 7. 2025 až 30. 6. 2027). |
|||||
|
5. |
FINANČNÍ DOPADY |
OBDOBÍ 12 MĚSÍCŮ
|
BĚŽNÝ FINANČNÍ ROK 2025 (v milionech EUR) |
NÁSLEDUJÍCÍ FINANČNÍ ROK NR2026 (v milionech EUR) |
||
|
5,0 |
VÝDAJE
—
FINANCOVANÉ Z ROZPOČTU EU
— VNITROSTÁTNÍCH ORGÁNŮ — JINÝCH SUBJEKTŮ |
4,2 |
4,45 |
|||
|
5.1 |
PŘÍJMY
—
VLASTNÍ ZDROJE EU (DÁVKY/CLA)
— VNITROSTÁTNÍ |
|||||
|
2025 |
||||||
|
5.0.1 |
ODHADOVANÉ VÝDAJE |
— |
||||
|
5.1.1 |
ODHADOVANÉ PŘÍJMY |
|||||
|
5,2 |
METODA VÝPOČTU: Na základě předpokladů týkajících se odhadovaného počtu hlasů EU (mění se každý rok) a na základě odhadované částky, jež má být uhrazena za jeden hlas v GBP. |
|||||
|
6.0 |
MŮŽE BÝT PROJEKT FINANCOVÁN Z PROSTŘEDKŮ UVEDENÝCH V PŘÍSLUŠNÉ KAPITOLE STÁVAJÍCÍHO ROZPOČTU? |
ANO |
||||
|
6.1 |
MŮŽE BÝT PROJEKT FINANCOVÁN PŘEVODEM MEZI KAPITOLAMI STÁVAJÍCÍHO ROZPOČTU? |
— |
||||
|
6.2 |
BUDE POTŘEBA DODATEČNÝ ROZPOČET? |
— |
||||
|
6.3 |
BUDE POTŘEBA ZAČLENIT PROSTŘEDKY DO BUDOUCÍCH ROZPOČTŮ? |
ANO |
||||
|
POZNÁMKY: Částky vztahující se k rokům 2026 a 2027 závisí na dostupnosti rozpočtu. Roční příspěvek EU se platí v GBP. Částka, která bude skutečně vyplacena, se může lišit v závislosti na konečném počtu hlasů, které budou EU přiřazeny, na částce, jež má být uhrazena za jeden hlas, a na směnném kurzu EUR/GBP. Pokud přetrvá vysoce inflační prostředí, může se částka na roky 2025/26 a 2026/27 mírně zvýšit. |
||||||