2023/0379 (COD)

SDĚLENÍ KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU

podle čl. 294 odst. 6 Smlouvy o fungování Evropské unie

týkající se

postoje Rady k přijetí nařízení Evropského parlamentu a Rady, kterým se mění nařízení (EU) 2016/1011, pokud jde o oblast působnosti pravidel pro referenční hodnoty, používání referenčních hodnot, které poskytuje administrátor nacházející se ve třetí zemi, v Unii a některé požadavky na podávání zpráv

1.Souvislosti

Datum předání návrhu Evropskému parlamentu a Radě (dokument COM(2023) 660 final – 2023/0379 COD):	17. října 2023
Stanovisko Evropského hospodářského a sociálního výboru ze dne:	14. února 2024
Postoj Evropského parlamentu, první čtení, ze dne:	22. dubna 2024
Datum předání pozměněného návrhu:	Nepoužije se
Datum přijetí postoje Rady:	24. března 2025

2.Cíl návrhu Komise

Návrh Komise sleduje dva cíle: i) snížit regulační a administrativní zátěž podniků a investorů v EU zaměřením oblasti působnosti nařízení (EU) 2016/1011 na referenční hodnoty s největším hospodářským dopadem a ii) zajistit, aby uživatelé referenčních hodnot v EU měli i nadále přístup k co nejširšímu souboru referenčních hodnot, včetně referenčních hodnot třetích zemí.

3.Připomínky týkající se postoje Rady

Postoj Rady, přijatý v prvním čtení, plně odráží politickou dohodu dosaženou mezi Evropským parlamentem a Radou dne 12. prosince 2024. Komise tuto dohodu, jejíž hlavní body jsou uvedeny níže, podporuje.

–Referenční hodnoty se značným významem: Spolunormotvůrci se dohodli na zavedení určitých změn týkajících se referenčních hodnot se značným významem ve vztahu k návrhu Komise. Kromě prahové hodnoty 50 miliard EUR byla pro určení referenčních hodnot se značným významem zavedena kvalitativní kritéria. Při výpočtu prahové hodnoty 50 miliard EUR se nyní zohledňuje spektrum splatností, měn a variant výpočtu výnosů. Cílem těchto doplnění je poskytnout komplexnější hodnocení významu referenční hodnoty s ohledem na její různorodé uplatňování a potenciální dopad jejího ukončení nebo nespolehlivosti. Návrh dohody rovněž zavádí zmocnění Komise k přijetí aktu v přenesené pravomoci s cílem upřesnit metodiku pro výpočet prahové hodnoty 50 miliard EUR a stanovit jasná kritéria pro posuzování používání referenčních hodnot. Kromě toho je Komise povinna do tří let přiměřenost této prahové hodnoty přezkoumat a podat o svých zjištěních zprávu Evropskému parlamentu a Radě.

–Používání referenčních hodnot: Postoj Rady v prvním čtení zavádí zvláštní mechanismus umožňující pokračovat v používání referenční hodnoty po zveřejnění veřejného oznámení, které by jeho používání obvykle zakazovalo. Evropský orgán pro cenné papíry a trhy (ESMA) nebo příslušný orgán může povolit používání takové referenční hodnoty po dobu 6 až 24 měsíců od zveřejnění oznámení. Cílem této změny je zabránit vážným narušením trhu zajištěním postupného přechodu. Posouzení možného prodloužení ze strany orgánu ESMA nebo příslušného orgánu je založeno na konkrétních kritériích zavedených v pozměňovacím nařízení, což zajišťuje, že jakékoli prodloužení je odůvodněné a omezené na případy, kdy je skutečně nezbytné.

–Referenční hodnoty cen komodit: Spolunormotvůrci se dohodli na zavedení změn v regulačním zacházení s referenčními hodnotami cen komodit, aby lépe zohlednili jejich specifické vlastnosti a zajistili přiměřenou regulační zátěž. Referenční hodnoty cen komodit založené na příspěvcích subjektů, nad nimiž není vykonáván dohled, budou podléhat pravidlům nařízení (EU) 2016/1011, jakmile celková průměrná pomyslná hodnota finančních nástrojů odkazujících na tuto referenční hodnotu překročí za 12 měsíců 200 milionů EUR. Referenční hodnoty cen komodit založené na regulovaných údajích nebo dohlížených dodavatelích však nadále podléhají prahové hodnotě 50 miliard EUR podle obecných pravidel pro finanční referenční hodnoty.

–Referenční hodnoty spotových směnných kurzů: Postoj Rady v prvním čtení zavádí určité změny týkající se výjimky pro referenční hodnoty spotových směnných kurzů. Spolunormotvůrci se dohodli na zachování této výjimky, která byla zrušena návrhem Komise, s cílem zajistit, aby uživatelé referenčních hodnot v EU měli přístup k zajišťovacím nástrojům v případech, kdy se uplatňují měnové kontroly. Komise tak nyní bude zmocněna určit prostřednictvím prováděcích aktů některé referenční hodnoty směnných kurzů jako vyňaté, čímž se zajistí flexibilita, neboť měnové kontroly se v průběhu času mění.

–Režim dobrovolné účasti: Spolunormotvůrci se dohodli, že administrátorům, kteří by byli vyloučeni z oblasti působnosti nařízení, umožní, aby se za určitých podmínek dobrovolně rozhodli pravidla uplatňovat („opt-in“). Příslušný orgán může určit referenční hodnotu jako referenční hodnotu se značným významem, pokud: i) administrátor podá písemnou žádost, v níž jasně uvede důvody žádosti o určení a ii) referenční hodnota se používá v rámci kombinace referenčních hodnot v EU jako referenční hodnota pro finanční nástroje, finanční smlouvy nebo investiční fondy s celkovou průměrnou hodnotou nejméně 20 miliard EUR. Tím je zajištěno, že administrátoři, kteří si přejí zachovat si svůj regulovaný status a poskytovat referenční hodnoty uvnitř rámce podléhajícího dohledu, tak mohou učinit, pokud splňují kritéria pro účast.

–Referenční hodnoty týkající se environmentálních, sociálních a správních (ESG) tvrzení: Spolunormotvůrci se dohodli na zavedení požadavku, aby administrátoři referenčních hodnot EU pro přechod na změnu klimatu a referenčních hodnot EU sladěných s Pařížskou dohodou byli registrováni, autorizováni, uznáváni nebo schvalováni, což zajistí regulační dohled a zabrání zavádějícím tvrzením o ESG. Návrh dohody rovněž obsahuje požadavek, aby administrátoři, kteří podléhají dohledu podle nařízení (EU) 2016/1011, alespoň u jedné ze svých referenčních hodnot zveřejňovali informace o ESG pro všechny své referenční hodnoty, které sledují cíle ESG. Spolunormotvůrci rovněž zahrnuli požadavek, aby Komise do 30. června 2029 posoudila vhodnost stávajících požadavků na zveřejňování informací o ESG a jejich soulad s dalšími předpisy týkajícími se udržitelnosti. Tento preventivní přístup zajišťuje, aby zveřejňování informací o ESG zůstalo relevantní a účinné.

–Dohled nad administrátory referenčních hodnot ze třetích zemí (v EU): Spolunormotvůrci se dohodli na rozšíření pravomocí orgánu ESMA v oblasti dohledu nad administrátory referenčních hodnot ze třetích zemí působícími v EU. Na administrátory referenčních hodnot ze třetích zemí, kteří vstupují na trh EU prostřednictvím režimu uznávání, již orgán ESMA dohlíží. Sladění dohledu orgánu ESMA nad režimy uznávání i přejímání zajišťuje rovné podmínky pro všechny referenční hodnoty třetích zemí používané v EU. Kromě toho návrh zřizuje orgán ESMA jako jediný orgán dohledu nad administrátory, čímž zlepšuje přeshraniční spolupráci, účinnost regulace a zjednodušení. Nové úkoly svěřené orgánu ESMA pro dohled nad potvrzujícími subjekty by nevedly k tomu, že by orgán ESMA potřeboval více zaměstnanců a finančních zdrojů (tj. tyto nové úkoly by měly být kompenzovány redukcí stávajících úkolů a poplatky placenými nově dohlíženými subjekty).

4.Závěr

Komise podporuje výsledky interinstitucionálních jednání, a může proto postoj Rady v prvním čtení přijmout.