EVROPSKÁ KOMISE
V Bruselu dne 7.3.2025
COM(2025) 107 final
2025/0056(COD)
Návrh
NAŘÍZENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY,
kterým se pozastavuje uplatňování některých částí nařízení (EU) 2015/478, pokud jde o dovoz ukrajinských produktů do Evropské unie
EVROPSKÁ KOMISE
V Bruselu dne 7.3.2025
COM(2025) 107 final
2025/0056(COD)
Návrh
NAŘÍZENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY,
kterým se pozastavuje uplatňování některých částí nařízení (EU) 2015/478, pokud jde o dovoz ukrajinských produktů do Evropské unie
DŮVODOVÁ ZPRÁVA
1.SOUVISLOSTI NÁVRHU
•Odůvodnění a cíle návrhu
Nevyprovokovaná a neodůvodněná totální invaze na Ukrajinu, kterou Rusko zahájilo dne 24. února 2022, má výrazně negativní dopad na schopnost Ukrajiny obchodovat se zbytkem světa. V této obtížné situaci Evropská rada ve svých závěrech ze dne 27. října 2023 a 15. prosince 2023 zdůraznila (a dne 19. prosince 2024 znovu potvrdila), že Ukrajině bude i nadále poskytovat významnou politickou a hospodářskou podporu tak dlouho, jak bude třeba.
Ukrajina požádala Unii, aby jí co nejvíce usnadnila udržet si obchodní postavení vůči zbytku světa a dále prohloubit její obchodní vztahy s Unií. Opatření přijatá za tímto účelem zahrnovala liberalizaci přístupu na trh pro ukrajinský vývoz prostřednictvím nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2022/870 ze dne 30. května 2022 1 a nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2023/1077 ze dne 31. května 2023 2 o dočasných opatřeních pro liberalizaci obchodu, která doplňují obchodní koncese použitelné pro ukrajinské produkty podle dohody o přidružení EU–Ukrajina. Nařízení (EU) 2024/1392 vstoupilo v platnost dne 6. června 2024 a zůstane v platnosti do 5. června 2025 3 . Tato opatření zvýšila flexibilitu a jistotu pro ukrajinské výrobce.
Ukrajina je stále významným vývozcem železa a oceli, a to navzdory skutečnosti, že válka způsobila zničení nebo obsazení mnoha výrobních zařízení. Je proto i nadále nezbytné zachovat pozastavení uplatňování nařízení (EU) 2015/478 o společných pravidlech dovozu 4 . Toto pozastavení je a zůstalo by právním základem pro pozastavení uplatňování stávajícího ochranného opatření Unie týkajícího se výrobků z oceli (ve vztahu k tomuto dovozu z Ukrajiny) v rámci podpory Unie.
Za tímto účelem je nezbytné pozastavit uplatňování článků 2, 4 až 7, 9 až 17 a 19 až 21 nařízení (EU) 2015/478 o společných pravidlech, pokud jde o dovoz z Ukrajiny.
Vzhledem k této potřebě nadále hospodářsky podporovat Ukrajinu navrhuje Komise přijmout nařízení Evropského parlamentu a Rady, kterým se pozastavuje uplatňování článků 2, 4 až 7, 9 až 17 a 19 až 21 nařízení (EU) 2015/478 o společných pravidlech dovozu, pokud jde o dovoz pocházející z Ukrajiny.
•Soulad s platnými předpisy v této oblasti politiky
Pozastavení uplatňování nařízení (EU) 2015/478 o společných pravidlech dovozu by bylo v souladu s pevnou podporou EU pro Ukrajinu prostřednictvím mezinárodního obchodu v souvislosti s útočnou válkou Ruska proti Ukrajině.
•Soulad s ostatními politikami Unie
Unie důrazně odsoudila útočnou válku Ruska proti Ukrajině a v této mimořádné situaci podnikla bezprecedentní kroky na podporu Ukrajiny. Tyto kroky zahrnují finanční pomoc (včetně makrofinanční pomoci na opatření v mimořádné situaci a obnovu), dodávky vojenského vybavení, přijetí rozsáhlých sankcí vůči Rusku a Bělorusku a zintenzivnění spolupráce v rámci dohody o přidružení. Kromě toho byl Ukrajině v červnu 2022 udělen status kandidátské země EU a v prosinci 2023 byla zahájena přístupová jednání.
Navrhované nařízení by tedy bylo v souladu s povinností Unie podle čl. 21 odst. 3 Smlouvy o Evropské unii (dále jen „Smlouva o EU“), tj. dbát na soudržnost mezi jednotlivými oblastmi její vnější činnosti, a na tuto povinnost by navazovalo. Bylo by rovněž v souladu s čl. 207 odst. 1 Smlouvy o fungování Evropské unie, který vyžaduje, aby společná obchodní politika byla prováděna v rámci zásad a cílů vnější činnosti Unie.
2.PRÁVNÍ ZÁKLAD, SUBSIDIARITA A PROPORCIONALITA
•Právní základ
Právním základem návrhu je čl. 207 odst. 2 Smlouvy o fungování EU.
•Subsidiarita (v případě nevýlučné pravomoci)
Zásada subsidiarity se nepoužije, protože v souladu s čl. 3 odst. 1 písm. e) Smlouvy o fungování EU je společná obchodní politika ve výlučné pravomoci Unie.
•Proporcionalita
Tento návrh je nezbytný pro dosažení cíle, kterým je hospodářská podpora Ukrajiny v jejích současných obtížích, a to i v oblasti obchodu s Unií.
•Volba nástroje
Tento návrh je v souladu s čl. 207 odst. 2 Smlouvy o fungování EU, který stanoví opatření společné obchodní politiky.
3.VÝSLEDKY HODNOCENÍ EX POST, KONZULTACÍ SE ZÚČASTNĚNÝMI STRANAMI A POSOUZENÍ DOPADŮ
•Hodnocení ex post / kontroly účelnosti platných právních předpisů
Nevztahuje se na tento návrh.
•Konzultace se zúčastněnými stranami
Nevztahuje se na tento návrh.
•Sběr a využití výsledků odborných konzultací
Nevztahuje se na tento návrh.
•Posouzení dopadů
Aby se zajistilo pokračování opatření pro liberalizaci obchodu pro Ukrajinu po skončení platnosti nařízení (EU) 2024/1392 dne 5. června 2025, je nutné, aby navrhované nařízení vstoupilo v platnost dne 6. června 2025. Tato naléhavá potřeba znamená, že na provedení posouzení dopadů nebyl dostatek času. Ustanovení dohody o přidružení týkající se obchodu a obchodních záležitostí však byla předmětem posouzení dopadů na udržitelnost, které zadalo Generální ředitelství pro obchod Evropské komise v roce 2007 a které se stalo podkladem pro jednání o prohloubené a komplexní zóně volného obchodu. Uvedená studie potvrdila, že provádění ustanovení týkajících se obchodu a obchodních záležitostí by mělo pozitivní hospodářský dopad na EU i na Ukrajinu.
•Účelnost právních předpisů a zjednodušení
Opatření nezvyšuje administrativní zátěž pro podniky.
•Základní práva
Uvedená opatření se řídí týmiž základními zásadami, jež jsou zakotveny v dohodě o přidružení mezi EU a Ukrajinou. Článek 2 dohody o přidružení s Ukrajinou zejména stanoví, že základními prvky této dohody jsou i) dodržování demokratických zásad, lidských práv a základních svobod a ii) dodržování zásady právního státu.
Opatření pro liberalizaci obchodu by byla rovněž v souladu s Listinou základních práv Evropské unie ze tří níže uvedených důvodů. Za prvé, jejich přímý účinek spočívá v tom, že dovoz z Ukrajiny může podléhat menším omezením, než by tomu bylo v případě, že by se na dovoz z Ukrajiny vztahovala kontrolní a ochranná opatření. Za druhé Unie by tímto způsobem neporušila svou povinnost chránit základní práva podle Listiny, protože ochrana jakýchkoliv dotčených základních práv je v případě potřeby i nadále možná jinými prostředky. Za třetí, pokud jde o nerovné zacházení s dovozci nebo uživateli produktů pocházejících z Ukrajiny (ve srovnání se zacházením s dovozci nebo uživateli produktů pocházejících z jiných třetích zemí, které nejsou osvobozeny od kontrolních a ochranných opatření), toto nerovné zacházení se uplatňuje i v jiných případech, kdy dvoustranné obchodní dohody Unie osvobozují dovoz od ochranných opatření a představují legitimní výkon (včetně uplatnění náležitého právního základu) společné obchodní politiky Unie za účelem užší hospodářské integrace.
4.ROZPOČTOVÉ DŮSLEDKY
Nevztahuje se na tento návrh.
5.OSTATNÍ PRVKY
•Plány provádění a způsoby monitorování, hodnocení a podávání zpráv
Nevztahuje se na tento návrh.
•Informativní dokumenty (u směrnic)
Nevztahuje se na tento návrh.
•Podrobné vysvětlení konkrétních ustanovení návrhu
Vzhledem k hospodářské situaci na Ukrajině má toto navrhované nařízení chránit podmínky přístupu na trh pro dovoz z Ukrajiny pozastavením uplatňování některých ustanovení o kontrolních a ochranných opatřeních stanovených v nařízení (EU) 2015/478 o společných pravidlech dovozu.
2025/0056 (COD)
Návrh
NAŘÍZENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY,
kterým se pozastavuje uplatňování některých částí nařízení (EU) 2015/478, pokud jde o dovoz ukrajinských produktů do Evropské unie
EVROPSKÝ PARLAMENT A RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 207 odst. 2 této smlouvy,
s ohledem na návrh Evropské komise,
po postoupení návrhu legislativního aktu vnitrostátním parlamentům,
v souladu s řádným legislativním postupem 5 ,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)Dohoda o přidružení mezi Evropskou unií a Evropským společenstvím pro atomovou energii a jejich členskými státy na jedné straně a Ukrajinou na straně druhé (dále jen „dohoda o přidružení“) 6 tvoří základ vztahů mezi Unií a Ukrajinou. V souladu s rozhodnutím Rady 2014/668/EU 7 se hlava IV dohody o přidružení, která se týká obchodu a obchodních záležitostí, začala prozatímně provádět dne 1. ledna 2016 a po ratifikaci všemi členskými státy vstoupila v platnost dne 1. září 2017.
(2)Dohoda o přidružení ambiciózním a inovativním způsobem posiluje a rozšiřuje vztahy mezi stranami s cílem usnadnit postupnou hospodářskou integraci a dosáhnout jí, a to v souladu s právy a povinnostmi vyplývajícími z členství stran ve Světové obchodní organizaci.
(3)Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2015/478 ze dne 11. března 2015 8 stanoví společná pravidla pro dovoz pocházející z většiny třetích zemí, včetně Ukrajiny. Obsahuje rovněž ustanovení o kontrolních a ochranných opatřeních.
(4)Nevyprovokovaná a neodůvodněná totální invaze Ruska na Ukrajinu má ode dne dne 24. února 2022 výrazně negativní dopad na schopnost Ukrajiny obchodovat se zbytkem světa. Tak tomu je například v případě železa a oceli z důvodu obsazení nebo zničení zařízení na výrobu železa a oceli. Tak tomu je i v případě jiných segmentů ukrajinského hospodářství.
(5)Za těchto okolností a za účelem zmírnění negativního hospodářského dopadu útočné války Ruska proti Ukrajině je vhodné ve prospěch Ukrajiny osvobodit dovoz z Ukrajiny do Unie od kontrolních a ochranných opatření Unie. Za tímto účelem je nezbytné pozastavit uplatňování některých ustanovení nařízení (EU) 2015/478 o společných pravidlech, pokud jde o dovoz z Ukrajiny.
(6)Komise by měla mít možnost dočasně pozastavit uplatňování tohoto nařízení, pokud jde o konkrétní produkt, a to prostřednictvím prováděcího aktu. Tyto pravomoci by měly být prováděny v souladu s nařízením Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 182/2011 9 . Doba trvání tohoto pozastavení by měla být dostatečně dlouhá, aby Komise mohla předložit návrh a aby Parlament a Rada mohly přijmout nařízení o pozastavení, změně nebo ukončení tohoto nařízení.
(7)Toto nařízení by se mělo použít po dobu tří let a jeho použitelnost by měla být automaticky prodloužena o další tři roky, pokud Evropský parlament nebo Rada nevysloví proti tomuto prodloužení námitku tři měsíce před datem skončení jeho platnosti.
(8)Vzhledem k tomu, že platnost nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2024/1392 10 , které mimo jiné nyní stanoví účinky rovnocenné účinkům tohoto nařízení, skončí dne 5. června 2025, toto nařízení by mělo vstoupit v platnost dne 6. června 2025,
PŘIJALY TOTO NAŘÍZENÍ:
Článek 1
Opatření pro liberalizaci obchodu
Uplatňování článku 2, článků 4 až 7, článků 9 až 17 a článků 19 až 21 nařízení (EU) 2015/478 o společných pravidlech dovozu se pozastavuje, pokud jde o dovoz z Ukrajiny do Unie.
Článek 2
Dočasné pozastavení
Komisi je svěřena pravomoc přijmout prováděcí akt za účelem pozastavení uplatňování tohoto nařízení ve vztahu ke konkrétnímu produktu na dobu, která v zásadě nepřesáhne dvanáct měsíců, pokud se dovoz tohoto produktu pocházející z Ukrajiny zvýší na úroveň, která významně přispívá k vážné újmě nebo hrozbě vážné újmy výrobnímu odvětví Unie, které vyrábí obdobný nebo přímo konkurující produkt. Tento prováděcí akt se přijme přezkumným postupem podle čl. 3 odst. 2.
Článek 3
Postup projednávání ve výboru
1.Komisi je s ohledem na článek 4 tohoto nařízení nápomocen Výbor pro ochranná opatření. Tento výbor je výborem ve smyslu nařízení (EU) č. 182/2011.
2.Odkazuje-li se na tento odstavec, použije se článek 5 nařízení (EU) č. 182/2011.
Článek 4
Vstup v platnost a použitelnost
Toto nařízení vstupuje v platnost dne 6. června 2025.
Použije se během počátečního období tří let.
Jeho uplatňování se automaticky prodlužuje o další období tří let, pokud Evropský parlament nebo Rada nevysloví proti tomuto prodloužení námitku nejpozději tři měsíce před koncem každého z těchto období.
Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech.
V Bruselu dne
Za Evropský parlament Za Radu
předseda/předsedkyně předseda/předsedkyně
LEGISLATIVNÍ FINANČNÍ VÝKAZ PRO NÁVRH S ROZPOČTOVÝM DOPADEM VÝLUČNĚ NA STRANĚ PŘÍJMŮ
1.NÁZEV NÁVRHU:
Návrh nařízení Evropského parlamentu a Rady, kterým se pozastavuje uplatňování některých částí nařízení (EU) 2015/478, pokud jde o dovoz ukrajinských produktů do Evropské unie
2.ROZPOČTOVÉ POLOŽKY:
Kapitola 12 článek 120.
3.FINANČNÍ DOPAD
☒ Návrh nemá žádné finanční dopady
◻ Návrh nemá finanční dopad na výdaje, má však finanční dopad na příjmy s následujícím účinkem:
|
Rozpočtová položka |
Příjmy |
Období: část roku 2024 – část roku 2025* (v milionech EUR, zaokrouhleno na jedno desetinné místo) |
|
Kapitola 12 článek 120 |
Žádný dopad na vlastní zdroje |
nepoužije se |
|
Celkem |
* Období jednoho roku od vstupu tohoto nařízení v platnost
4.OPATŘENÍ PROTI PODVODŮM
S cílem předcházet podvodům by nárok na výhody plynoucí z obchodních opatření zavedených navrhovaným nařízením měl být podmíněn tím, že i) Ukrajina bude dodržovat veškeré příslušné podmínky pro získání výhod plynoucích z dohody o přidružení (včetně pravidel původu dotčených produktů a souvisejících postupů) a ii) Ukrajina naváže úzkou administrativní spolupráci s Unií (jak je stanoveno v dohodě o přidružení).