EVROPSKÁ KOMISE
V Bruselu dne 5.2.2025
COM(2025) 32 final
ZPRÁVA KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU A RADĚ
o přenesení pravomoci přijímat akty v přenesené pravomoci svěřené Komisi podle nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2020/1056 o elektronických informacích o nákladní dopravě
1.Úvod
Nařízení (EU) 2020/1056 o elektronických informacích o nákladní dopravě 1 (dále jen „nařízení eFTI“) stanoví právní rámec, který hospodářským subjektům umožňuje sdílet s donucovacími orgány v elektronickém formátu informace o přepravě zboží po silnici, železnici, vnitrozemských vodních cestách a letecky v EU.
Cílem nařízení eFTI je podpořit digitalizaci nákladní dopravy a logistiky s cílem snížit administrativní náklady, zlepšit kapacity příslušných orgánů v oblasti vymáhání práva a zvýšit účinnost a udržitelnost dopravy. Nařízení eFTI vstoupilo v platnost 20. srpna 2020. Většina ustanovení byla použitelná ode dne jejich vstupu v platnost 2 nebo od 21. srpna 2024 3 , ale požadavek, aby orgány členských států přijímaly informace předložené ke kontrole elektronicky, se začne uplatňovat až od 9. července 2027 4 .
Základními kameny nařízení eFTI je harmonizace definic a formátů údajů a opatření ke zlepšení toků údajů kvůli zvýšení účinnosti. Za tímto účelem čl. 2 odst. 3, článek 7, čl. 12 odst. 5 a čl. 13 odst. 3 nařízení zmocňují Komisi k přijímání aktů v přenesené pravomoci. A to konkrétně:
a)ustanovení čl. 2 odst. 3 svěřuje Komisi pravomoc přijímat akty v přenesené pravomoci, kterými se mění příloha I, která obsahuje regulační informace, které spadají do oblasti působnosti nařízení o eFTI;
b)článek 7 svěřuje Komisi pravomoc přijímat akty v přenesené pravomoci s cílem doplnit nařízení eFTI stanovením a změnou společné sady údajů eFTI 5 a dílčích sad údajů eFTI 6 ;
c)ustanovením čl. 12 odst. 5 je Komisi svěřena pravomoc přijímat akty v přenesené pravomoci s cílem doplnit nařízení eFTI stanovením pravidel pro certifikaci platforem eFTI 7 a pro používání certifikační ochranné známky, včetně pravidel pro obnovení, pozastavení či odnímání certifikace;
d)ustanovením čl. 13 odst. 3 je Komisi svěřena pravomoc přijímat akty v přenesené pravomoci s cílem doplnit nařízení eFTI stanovením pravidel pro certifikaci poskytovatelů služeb eFTI 8 , včetně pravidel pro obnovení, pozastavení či odnímání certifikace.
Pravomoc přijímat akty v přenesené pravomoci stanovená ve výše uvedených článcích je svěřena Komisi na dobu pěti let ode dne 20. srpna 2020. Přenesení této pravomoci se automaticky prodlužuje o stejně dlouhá období, pokud Evropský parlament nebo Rada nevysloví proti tomuto prodloužení námitku nejpozději tři měsíce před koncem každého z těchto období.
Podle čl. 14 odst. 2 má Komise povinnost vypracovat zprávu o přenesení pravomoci nejpozději devět měsíců před koncem tohoto pětiletého období. Touto zprávou se plní uvedená povinnost.
2.Výkon přenesené pravomoci
Ke dni přijetí této zprávy Komise vykonala svou pravomoc přijímat akty v přenesené pravomoci podle nařízení eFTI dvakrát:
·V souladu s čl. 2 odst. 3 přijala dne 15. července 2024 nařízení Komise v přenesené pravomoci (EU) 2024/2025 9 , kterým byla změněna část B přílohy I nařízení eFTI a začleněny odkazy na požadavky na regulační informace ve vnitrostátních právních předpisech oznámených Komisi členskými státy v souladu s nařízením eFTI.
·V souladu s článkem 7 přijala dne 26. července 2024 nařízení Komise v přenesené pravomoci (EU) 2024/2024 10 za účelem doplnění nařízení eFTI, pokud jde o stanovení společné sady údajů eFTI a dílčích sad údajů eFTI.
Přenesené pravomoci stanovené v čl. 12 odst. 5 a čl. 13 odst. 3 Komise dosud nevyužila. Příslušné akty v přenesené pravomoci se však připravují a očekává se, že je Komise přijme ve druhém čtvrtletí roku 2025.
Nařízení v přenesené pravomoci, kterým se doplňuje nařízení eFTI, pokud jde o stanovení společné sady údajů eFTI a dílčích sad údajů eFTI, bylo přijato po lhůtě 21. února 2023 stanovené v čl. 7 odst. 3 nařízení eFTI. Důvodem byla zejména složitost činností mapování a modelování údajů u vysokého počtu unijních a vnitrostátních právních aktů, které spadají do oblasti působnosti nařízení eFTI 11 . Dopad na shromažďování údajů a konzultace měla rovněž krize COVID-19, neboť orgány členských států v odvětví dopravy byly v té době zapojeny do krizového řízení.
V souladu se zásadami stanovenými v interinstitucionální dohodě ze dne 13. dubna 2016 o zdokonalení tvorby právních předpisů 12 musí Komise před přijetím aktu v přenesené pravomoci konzultovat odborníky jmenované každým členským státem. Při přípravě obou nařízení v přenesené pravomoci vedla Komise odpovídající a transparentní konzultace s odborníky z členských států a hospodářskými subjekty, kteří se účastní Fóra pro digitální dopravu a logistiku ( E03280 ), konkrétně v podskupině 3: akty v přenesené pravomoci v oblasti elektronických informací o nákladní dopravě (eFTI). Odborníci podpořili ustanovení obsažená v nařízeních v přenesené pravomoci 13 .
V průběhu celého procedurálního a rozhodovacího procesu zasílala Komise příslušné dokumenty Evropskému parlamentu i Radě. Evropský parlament a Rada proti přijetí dvou nařízení v přenesené pravomoci nevznesly námitky.
Komise se domnívá, že pravomoc přijímat akty v přenesené pravomoci uvedená v čl. 2 odst. 3, článku 7, čl. 12 odst. 5 a čl. 13 odst. 3 nařízení eFTI by měla být zachována po dobu platnosti nařízení eFTI. Cílem je zajistit aktualizaci společné sady údajů eFTI a dílčích sad údajů eFTI v souladu se změnami unijních a vnitrostátních právních předpisů v oblasti působnosti nařízení a vývojem příslušných unijních nebo mezinárodních norem a stanovit a průběžně aktualizovat pravidla pro certifikaci platforem eFTI i poskytovatelů služeb eFTI 14 .
3.Závěr
Touto zprávou Komise splnila svou povinnost podle článku 14 nařízení eFTI podat Evropskému parlamentu a Radě zprávu o využívání přenesených pravomocí.
Komise aktivně a náležitě vykonávala přenesené pravomoci, které jí byly nařízením eFTI svěřeny. Komise se domnívá, že prodloužení tohoto přenesení pravomoci přijímat akty v přenesené pravomoci bylo, a i nadále je vhodné v souladu s článkem 14 nařízení eFTI (automatické prodloužení). Toto prodloužení umožní Komisi pokračovat v doplňování nařízení eFTI a měnit jeho přílohu I, zajistit aktualizaci společné sady údajů eFTI a dílčích sad údajů eFTI a přijímání ustanovení pro plynulý a bezpečný tok údajů v prostředí pro výměnu údajů eFTI (pravidla pro certifikaci platformy eFTI a poskytovatelů služeb eFTI).
Komise vyzývá Evropský parlament a Radu, aby tuto zprávu vzaly na vědomí.
Úř. věst. L 249, 31.7.2020, s. 33.
Podle čl. 18 odst. 3 nařízení eFTI se čl. 2 odst. 2, čl. 5 odst. 4, články 7 a 8, čl. 9 odst. 2 a čl. 10 odst. 2 použijí ode dne vstupu nařízení v platnost.
Srov. čl. 18 odst. 2.
Viz čl. 5 odst. 1, toto datum bylo vypočteno jako 30 měsíců ode dne vstupu v platnost prvních aktů v přenesené pravomoci a prováděcích aktů přijatých podle článků 7 a 8 nařízení. Posledně jmenované akty vstoupily v platnost dne 9. ledna 2025.
„Společná sada údajů eFTI“: komplexní sada strukturovaných prvků údajů odpovídajících všem dílčím sadám údajů eFTI, v níž jsou prvky údajů společné pro různé dílčí sady údajů eFTI zahrnuty pouze jednou.
„Dílčí sada údajů eFTI“: sada strukturovaných prvků údajů odpovídajících regulačním informacím požadovaným podle určitého právního aktu EU nebo vnitrostátního právního předpisu, uvedeného v čl. 2 odst. 1 nařízení eFTI.
„Platforma eFTI“: řešení založené na informačních a komunikačních technologiích, jako je operační systém, operační prostředí nebo databáze, určené k použití za účelem zpracování eFTI;
„Poskytovatel služeb eFTI“: fyzická nebo právnická osoba, která na základě smlouvy poskytuje službu eFTI dotčeným hospodářským subjektům.
V současné době spadá do oblasti působnosti nařízení celkem 182 právních předpisů EU a vnitrostátních právních předpisů, na jejichž základě byl stanoven stejný počet dílčích sad údajů eFTI.
Úř. věst. L 123, 12.5.2016, s. 1.
Dokumenty a zprávy z příslušných zasedání lze nalézt v Rejstříku expertních skupin Komise a dalších podobných subjektů (europa.eu) .
Tato pravidla mají technický obsah. Budou zahrnuta do aktů v přenesené pravomoci (v současné době se připravují), které je Komise zmocněna přijímat podle čl. 12 odst. 5 a čl. 13 odst. 3 nařízení eFTI.