Zdanění energetických produktů a elektřiny je v Unii upraveno směrnicí Rady 2003/96/ES ze dne 27. října 2003, kterou se mění struktura rámcových předpisů Společenství o zdanění energetických produktů a elektřiny 1 (dále jen „směrnice o zdanění energie“ nebo „směrnice“).

Podle čl. 19 odst. 1 směrnice může Rada kromě ustanovení uvedených zejména v článcích 5, 15 a 17 jednomyslně na návrh Komise povolit kterémukoli členskému státu, aby zavedl další osvobození od daně nebo snížení daně z důvodu některé zvláštní politiky.

Na základě prováděcího rozhodnutí Rady (EU) 2018/1491 ze dne 2. října 2018 2 již bylo Španělsku povoleno uplatňovat sníženou sazbu daně na elektřinu dodávanou přímo plavidlům v kotvištích přístavů („elektřina z pevniny“), s výjimkou soukromých rekreačních plavidel 3 .

Platnost současné odchylky skončí 31. prosince 2024. Cílem tohoto návrhu je na žádost Španělska prodloužit platnost uvedeného povolení.

Dopisem ze dne 27. února 2024 informovaly španělské orgány Komisi o svém záměru prodloužit platnost stávajícího opatření do 31. prosince 2030. Španělské orgány poskytly dodatečné informace prostřednictvím dopisů z 11., 14. a 15. října 2024.

Záměrem španělských orgánů je pokračovat v uplatňování snížené sazby daně ve výši 0,5 EUR/MWh u elektřiny z pevniny. Tato sazba daně je v souladu s minimální sazbou daně z elektřiny pro obchodní účely stanovenou ve směrnici 2003/96/ES (tj. 0,5 EUR/MWh).

Původně požadovaná doba platnosti je od 1. ledna 2025 do 31. prosince 2030, což nepřesahuje maximální období stanovené v článku 19 směrnice o zdanění energie. V návaznosti na jednání mezi španělskými orgány a Komisí, zejména s ohledem na navrhovanou revizi směrnice 2003/96/ES 4 , bylo dohodnuto dřívější datum ukončení, a to 31. prosince 2028.

Smyslem daňového opatření je snížit dopad námořní dopravy na životní prostředí. Využívání elektřiny z pevniny se považuje za environmentálně méně škodlivý způsob uspokojování energetických potřeb lodí v kotvištích přístavů ve srovnání se spalováním ropných paliv na těchto lodích.

Jelikož používání elektřiny z pevniny zamezuje emisím látek znečišťujících ovzduší, které vznikají při spalování ropných paliv na palubách lodí v kotvištích, přispívá ke zlepšení kvality místního ovzduší v přístavních městech. Na základě konkrétních podmínek struktury výroby elektřiny ve Španělsku se mimoto očekává, že používáním elektřiny z pobřežní elektrizační soustavy namísto elektřiny vyráběné spalováním ropných paliv na palubě se sníží emise CO2 a hladina hluku. Předpokládá se proto, že opatření přispěje ke splnění cílů politik Unie v oblasti ochrany životního prostředí, zdraví a klimatu.

Zdanění elektřiny se řídí směrnicí 2003/96/ES, zejména článkem 10. V čl. 14 odst. 1 písm. c) je stanoveno povinné osvobození od daně u energetických produktů pro plavbu a u elektřiny vyráběné na palubě plavidel. Články 5, 15 a 17 stanoví možnost členských států uplatňovat rozlišené sazby daně, včetně osvobození od daně a jejího snížení, na určitá použití elektřiny. Tato ustanovení však explicitně nestanoví snížení daně u elektřiny z pevniny.

Posouzení opatření podle článku 19 směrnice 2003/96/ES

V čl. 19 odst. 1 prvním pododstavci směrnice se uvádí:

Kromě ustanovení předchozích článků, zejména článků 5, 15 a 17, může Rada jednomyslně na návrh Komise povolit kterémukoli členskému státu, aby zavedl další osvobození od daně nebo snížení z důvodů některé zvláštní politiky.

Komise již využívání elektřiny z pevniny jakožto alternativy k výrobě elektřiny na palubě plavidel v kotvištích doporučila, a příslušné výhody pro životní prostředí tak uznala 5 .

Možnost zavedení příznivého daňového zacházení s elektřinou z pevniny lze podle článku 19 směrnice zvažovat, neboť jeho účelem je umožnit členským státům, aby zavedly další osvobození od daně nebo snížení z důvodů některé zvláštní politiky.

Španělsko požádalo, aby se opatření používalo po maximální délku období podle čl. 19 odst. 2 směrnice, tj. šest let (od 1. ledna 2025 do 31. prosince 2030). Doba uplatňování odchylky by měla být v zásadě dostatečně dlouhá, aby neodrazovala provozovatele přístavů a dodavatele elektřiny od toho, aby pokračovali v nezbytných investicích do zařízení pro elektřinu z pevniny nebo do nich začali investovat. Toto období poskytne právní jistotu i provozovatelům lodí, kteří si musí naplánovat investice do palubního zařízení. V návaznosti na jednání mezi španělskými orgány a Komisí, zejména s ohledem na navrhovanou revizi směrnice 2003/96/ES, bylo dohodnuto dřívější datum ukončení, a to 31. prosince 2028.

Pravidla státní podpory

Snížená sazba daně ve výši 0,5 EUR/MWh, kterou mají v plánu španělské orgány, je v souladu s minimální sazbou daně z elektřiny pro obchodní účely stanovenou ve směrnici 2003/96/ES.

Zdá se tedy, že opatření spadá pod článek 44 nařízení Komise (EU) č. 651/2014, ve kterém jsou stanoveny podmínky, za nichž může být podpora v podobě snížení daní podle směrnice 2003/96/ES vyňata z oznamovací povinnosti v rámci pravidel státní podpory. V této fázi však nelze určit, zda jsou splněny všechny podmínky stanovené v uvedeném nařízení. Návrhem prováděcího rozhodnutí Rady není dotčena povinnost členského státu zajistit dodržování pravidel státní podpory, zejména v případě vyňaté podpory podle nařízení Komise (EU) č. 651/2014. Návrhem prováděcího rozhodnutí Rady rovněž není dotčena povinnost členského státu oznámit Komisi podporu před jejím vstupem v platnost podle čl. 108 odst. 3 SFEU, v případě, že se na novou podporu nevztahuje bloková výjimka.

Politika v oblasti životního prostředí a změny klimatu

Požadované opatření se týká především politiky EU v oblasti životního prostředí a změny klimatu. Jelikož pomůže omezit spalování ropných paliv na palubách plavidel v přístavech, přispěje opatření k plnění cíle spočívajícího ve zlepšení kvality místního ovzduší, snižování hluku a boji proti změně klimatu. Ve směrnici 2008/50/ES o kvalitě vnějšího ovzduší 7 se členským státům ukládá zajistit, aby hodnoty některých látek znečišťujících ovzduší nepřekračovaly limitní hodnoty, cílové hodnoty a další normy kvality ovzduší stanovené v uvedené směrnici. Po členských státech se vyžaduje, aby tam, kde je to příslušné, nalezly řešení problémů, jako jsou emise z lodí v kotvištích přístavů, a lze předpokládat, že v přístavech s těmito problémy bude využívání elektřiny z pevniny podporováno jako součást celkové strategie pro kvalitu ovzduší. Používání elektřiny z pevniny se rovněž podporuje podle směrnice (EU) 2016/802 8 , která upravuje obsah síry v lodních palivech.

Podle španělských orgánů nevedlo využívání elektřiny z pevniny ke snížení emisí oxidu siřičitého, oxidů dusíku, částic a oxidů uhlíku, protože dostupnost zařízení dodávajících elektřinu z pevniny ve Španělsku je velmi omezená. Tato zařízení byla v barcelonském přístavu uvedena do provozu teprve v roce 2024. Projekty pro jejich instalaci již byly připraveny v přístavech Valencia, Bilbao a Algeciras. Další španělské přístavy rovněž připravují předběžné projekty s cílem zavést zařízení pro dodávky elektřiny z pevniny. Plného potenciálu opatření nebylo dosaženo vzhledem k tomu, že je stále zapotřebí nákladného vybavení, a to jak na přístavních hrázích, tak na lodích. Využití elektřiny z pevniny je ve Španělsku důležité pro splnění norem kvality ovzduší v souladu se směrnicí 2008/50/ES ze dne 21. května 2008 o kvalitě vnějšího ovzduší a čistším ovzduší pro Evropu.

Energetická politika

Opatření je v souladu s nařízením (EU) 2023/1804 ze dne 13. září 2023 9 o zavádění infrastruktury pro alternativní paliva a o zrušení směrnice 2014/94/EU 10 , které se týká problematiky instalace zařízení pro elektřinu z pevniny v přístavech, kde je po takových zařízeních poptávka a náklady nejsou s ohledem na přínosy, včetně přínosů pro životní prostředí, nepřiměřené. Podobné opatření bylo rovněž posouzeno jako opatření přispívající k dosažení cílů politik a právních předpisů Unie zaměřených na snížení environmentální stopy u námořní dopravy, a k rozvoji určitých hospodářských činností podle čl. 107 odst. 3 písm. c) SFEU 11 .

Zde je třeba připomenout, že významným důvodem nepříznivého soutěžního postavení elektřiny z pevniny je skutečnost, že její alternativa, tj. elektřina vyráběná na palubě plavidel v době, kdy se nacházejí v námořních přístavech, je v současnosti od daně zcela osvobozena: od daně jsou osvobozena nejen ropná paliva spalovaná pro výrobu elektřiny, což odpovídá běžné situaci podle čl. 14 odst. 1 písm. a) směrnice 2003/96/ES, ale i samotná elektřina vyráběná na palubě plavidel (viz čl. 14 odst. 1 písm. c) směrnice 2003/96/ES). Ačkoliv posledně uvedenou výjimku lze stěží pokládat za opatření, které je v souladu s environmentálními cíli Unie, je odrazem praktických aspektů. Zdanění elektřiny vyráběné na palubě by totiž vyžadovalo prohlášení majitele lodi nebo jejího provozovatele o množství spotřebované elektřiny. V prohlášení by musel být navíc uveden podíl elektřiny spotřebované v teritoriálních vodách členského státu, v němž má být daň uhrazena. To by znamenalo obrovskou administrativní zátěž pro majitele lodí, kteří by museli taková prohlášení vydávat pro každý členský stát, jehož teritoriálních vod se to týká.

Dopravní politika

Toto opatření je v souladu s doporučením Komise 2006/339/ES o podpoře využívání elektrické energie z pevniny loděmi v kotvištích přístavů Společenství 12 a se sdělením Komise „Strategické cíle a doporučení pro politiku EU v oblasti námořní dopravy“ 13 .

Kromě toho v souladu s nařízením Evropského parlamentu a Rady (EU) 2023/1805 ze dne 13. září 2023 o využívání obnovitelných a nízkouhlíkových paliv v námořní dopravě a o změně směrnice 2009/16/ES 14 musí plavidla klasifikovaná jako výletní lodě, trajekty a kontejnerové lodě o hrubé prostornosti větší než 5 000 tun používat od roku 2030 systémy dodávek elektřiny z pevniny, s výjimkou případů, kdy mají k dispozici technologii s nulovými emisemi.

Vnitřní trh a spravedlivá hospodářská soutěž

Z hlediska vnitřního trhu a spravedlivé hospodářské soutěže dané opatření pouze zmírňuje narušení daňového režimu, které v současnosti existuje mezi oběma konkurenčními zdroji elektřiny pro lodě v kotvištích, tj. mezi výrobou elektřiny na palubě a elektřinou z pevniny, a které je způsobeno osvobozením lodních ropných paliv od daně.

Španělské orgány nezaznamenaly změnu ve výběru přístavů majiteli lodí v souvislosti s dostupností zařízení pro elektřinu z pevniny. Volba přístavu ze strany majitelů lodí není založena na tom, zda je zde dodávána pobřežní elektřina, či nikoli.

Co se týče hospodářské soutěže mezi přístavy, lze očekávat, že případný dopad na obchod mezi členskými státy, jenž by mohl vzniknout, pokud by plavidla kvůli možnosti čerpat elektřinu z pevniny se sníženou sazbou daně změnila své trasy, bude zanedbatelný. V situaci, kdy (jak bylo uvedeno výše) se navzdory snížení daně používání elektřiny z pevniny přinejmenším v krátkodobém horizontu pravděpodobně nestane hospodárnějším než výroba elektřiny na palubě, je nepravděpodobné i to, že by uvedené snížení daně u elektřiny z pevniny významně narušilo hospodářskou soutěž mezi přístavy tím, že plavidla přiměje ke změně trasy podle dostupnosti této možnosti.

Vzhledem k časovému rámci, po který se navrhuje prodloužit povolení uplatňovat sníženou sazbu daně, je nepravděpodobné, že se analýza provedená v předchozích odstavcích změní před datem skončení platnosti opatření, nedojde-li k významným změnám stávajícího rámce a situace.

Článek 19 směrnice Rady 2003/96/ES.

Oblast nepřímých daní, na niž se vztahuje článek 113 SFEU, nespadá sama o sobě do výlučné pravomoci Evropské unie ve smyslu článku 3 uvedené smlouvy.

Podle článku 19 směrnice 2003/96/ES však zavedení dalšího osvobození od daně nebo snížení daně ve smyslu uvedeného ustanovení může členskému státu v rámci sekundárního práva na základě výlučné pravomoci povolit pouze Rada. Členské státy tedy nemohou Radu nahradit. V důsledku toho se zásada subsidiarity na toto prováděcí rozhodnutí nevztahuje. Protože tento akt nepředstavuje návrh legislativního aktu, neměl by být podle Protokolu č. 2 připojeného ke Smlouvám předán vnitrostátním parlamentům pro přezkum dodržování zásady subsidiarity.

Návrh je v souladu se zásadou proporcionality. Snížení daně nepřekračuje rámec toho, co je nezbytné k dosažení uvedeného cíle.

Navrhovaným nástrojem je prováděcí rozhodnutí Rady. Článek 19 směrnice 2003/96/ES stanoví pouze tento druh opatření.

Opatření nevyžaduje hodnocení platných právních předpisů.

Tento návrh vychází z žádosti podané Španělskem a týká se pouze tohoto členského státu. Neproběhly proto žádné konzultace se zúčastněnými stranami.

Nebylo třeba využít externích odborných konzultací.

Tento návrh se týká povolení pro konkrétní členský stát na základě jeho žádosti a nevyžaduje posouzení dopadů.

Informace, které Španělsko poskytlo, naznačují, že opatření bude mít na daňové příjmy jen omezený dopad.

Španělsko očekává, že opatření bude mít pozitivní dopad na dosažení jeho cílů v oblasti životního prostředí, a zejména na zlepšení kvality ovzduší v souladu se směrnicí 2008/50/ES o kvalitě vnějšího ovzduší a čistším ovzduší pro Evropu. Plného potenciálu opatření nebylo dosaženo vzhledem k tomu, že je stále zapotřebí nákladného vybavení, a to jak na přístavních hrázích, tak na lodích.

Opatření nestanoví zjednodušení. Vychází ze žádosti, kterou podalo Španělsko, a týká se pouze tohoto členského státu.

Opatření nemá žádný dopad na základní práva.

Tímto opatřením nevzniká Unii žádná finanční ani administrativní zátěž. Návrh proto nemá žádné důsledky pro rozpočet Unie.

Prováděcí plán není zapotřebí. Tento návrh se týká povolení k snížení daně pro konkrétní členský stát na základě jeho žádosti. Je navržen na omezenou dobu do 31. prosince 2028. Použije se daňová sazba, která bude muset být v souladu s minimální úrovní zdanění stanovenou směrnicí o zdanění energie. Opatření může být vyhodnoceno v případě žádosti o prodloužení po uplynutí platnosti.

Tento návrh nevyžaduje informativní dokumenty o provádění.

Článek 1 stanoví, že Španělsku bude povoleno uplatňovat sníženou sazbu daně na elektřinu dodávanou přímo plavidlům v kotvištích španělských přístavů, s výjimkou soukromých rekreačních plavidel („elektřina z pevniny“). Daňová sazba musí být v souladu s minimální úrovní zdanění elektřiny pro obchodní účely stanovenou směrnicí. Elektřinu za sníženou sazbu nebude možné dodávat soukromým rekreačním plavidlům ve smyslu čl. 14 odst. 1 písm. c) druhého pododstavce směrnice 2003/96/ES.

Článek 2 stanoví, že požadované povolení se uděluje v návaznosti na stávající prováděcí rozhodnutí Rady 2018/1491 s účinkem od 1. ledna 2025 do 31. prosince 2028, tedy v rámci maximální lhůty povolené směrnicí.