EVROPSKÁ KOMISE
V Bruselu dne 28.11.2024
COM(2024) 539 final
2024/0297(NLE)
Návrh
ROZHODNUTÍ RADY
o postoji, který má být zaujat jménem Evropské unie ve specializovaném výboru EU-Spojené království pro energetiku dohody o obchodu a spolupráci mezi EU a Spojeným královstvím
DŮVODOVÁ ZPRÁVA
1.Předmět návrhu
Tento návrh se týká rozhodnutí Rady o postoji, který má být zaujat jménem Unie ve specializovaném výboru pro energetiku (dále jen „specializovaný výbor“) zřízeném podle čl. 8 odst. 1 písm. l) dohody o obchodu a spolupráci mezi EU a Spojeným královstvím (dále též „dohoda“). Postoj se týká přijetí doporučení o opatřeních pro obchodování s elektřinou.
2.Souvislosti návrhu
2.1.Dohoda o obchodu a spolupráci mezi EU a Spojeným královstvím
Dne 1. února 2020 vystoupilo Spojené království Velké Británie a Severního Irska (dále též „Spojené království“) z Evropské unie a Evropského společenství pro atomovou energii.
Podmínky vystoupení jsou stanoveny v Dohodě o vystoupení Spojeného království z Evropské unie a z Evropského společenství pro atomovou energii (dále jen „dohoda o vystoupení“) 1 . Dohoda o vystoupení vstoupila v platnost dne 1. února 2020 a stanovila přechodné období, během něhož se v souladu s uvedenou dohodou na Spojené království a ve Spojeném království uplatňovalo právo Unie 2 . Toto období skončilo dne 31. prosince 2020.
Během tohoto přechodného období se Evropská unie, Evropské společenství pro atomovou energii a Spojené království dohodly na dohodě o obchodu a spolupráci (dále též „dohoda“), jež byla podepsána dne 30. prosince 2020, prozatímně prováděna od 1. ledna 2021 a vstoupila v platnost dne 1. května 2021.
Od konce přechodného období provádějí Evropská unie a Spojené království samostatné politiky v oblasti energetiky. Spolupráce v této oblasti probíhá v rámci specializovaného výboru pro energetiku zřízeného podle čl. 8 odst. 1 písm. l) dohody o obchodu a spolupráci.
Cílem dohody je upravit vztah a podpořit obchod a spolupráci mezi EU a Spojeným královstvím včetně oblasti energetiky podle hlavy VIII a přílohy 29.
Dohoda zejména stanoví vypracování nového postupu pro přidělování kapacity elektrických propojovacích vedení v časovém rámci denního trhu. Tento nový postup má být založen na modelu „volného propojení objemů mezi více regiony“.
Analýza nákladů a přínosů z roku 2021 identifikovala dva možné způsoby dalšího postupu, tj. řešení v podobě návrhu knihy předběžných objednávek a návrhu knihy společných objednávek, které se liší zejména v tom, že návrh knihy předběžných objednávek používá informace z knihy předběžných objednávek, které jsou k dispozici 15 minut před uzávěrkou jednotného propojení denních trhů v EU. Řešení knihy předběžných objednávek bylo navrženo jako alternativa k řešení v podobě knihy společných objednávek, aby se předešlo tomu, že volné propojení objemů mezi více regiony bude mít dopad na jednotné propojení denních trhů.
První doporučení k rozvoji volného propojení objemů mezi více regiony přijal specializovaný výbor 7. února 2023. Každá strana měla požádat své příslušné provozovatele přenosových soustav o poskytnutí dodatečných informací do pěti měsíců od data žádosti. Ve výsledku provozovatelé přenosových soustav i regulační orgány z EU a Spojeného království vyloučili použití přístupu knihy předběžných objednávek, jelikož byla zjištěna významná rizika manipulace s trhem. Začali se proto zabývat otázkou, zda by bylo možné vyřešit u návrhu alternativního přístupu použití knihy společných objednávek pro volné propojení objemů mezi více regiony řadu zásadních problémů. Specializovaný výbor uvítal výše uvedený příspěvek v listopadu 2023. Výbor rovněž konstatoval, že koncepce musí být vypracovávána v souladu s postupem stanoveným v čl. 312 odst. 1, čl. 312 odst. 2 a článku 317 dohody a s požadavky uvedenými v příloze 29.
Z informací a předběžných závěrů vyplývajících z analýzy nákladů a přínosů z roku 2021 a z odpovědi na doporučení z roku 2023 vyplynulo, že účinnost volného propojení objemů mezi více regiony bude záviset na přesnosti ukazatele čisté pozice hranice nabídkové zóny. Obě zúčastněné strany proto navrhly, aby se tento bod dále analyzoval. Kromě toho provozovatelé přenosových soustav EU a Spojeného království ve své zprávě uvedli, že pro budoucí rozvoj hybridních projektů na moři budou zapotřebí opatření pro obchodování s elektřinou, která podpoří účinné stanovení cen a využití kapacity. Specializovaný výbor proto také rozhodl, že je třeba věnovat více pozornosti zajištění toho, aby opatření pro obchodování s elektřinou mezi EU a Spojeným královstvím podporovala jejich ambice v oblasti rychlého rozvoje projektů obnovitelných zdrojů energie v oblasti severních moří.
Vzhledem k dosavadnímu pokroku, kterého provozovatelé přenosových soustav dosáhli, a k dodatečným informacím poskytnutým v reakci na doporučení č. 1/2023 týkající se analýzy nákladů a přínosů a rámcových návrhů technických postupů by proto měl být učiněn nezbytný krok, který zajistí, že provozovatelé přenosových soustav zahájí další fázi práce, která se zaměří na řešení zásadních koncepčních problémů, na něž bylo upozorněno, aby byly splněny povinnosti specializovaného výboru podle čl. 312 odst. 1 a čl. 317 odst. 2 ve spojení s čl. 312 odst. 1 dohody o obchodu a spolupráci.
Specializovaný výbor konstatoval, že strany očekávají k vývoji technických postupů pro volné propojení objemů mezi více regiony postup ve více fázích, počínaje počáteční fází schvalování koncepce, v níž budou řešeny základní problémy návrhu, které byly identifikovány v analýze nákladů a přínosů z roku 2021 a v dodatečných informacích poskytnutých stranám v roce 2023, a které mají být spolu s podpůrnou analýzou představeny v prvním návrhu technických postupů. Tato fáze ověřování koncepce by měla poskytnout informace a podpořit vypracování jednotného souboru návrhů technických postupů pro volné propojení objemů mezi více regiony v souladu s čl. 312 odst. 1 a čl. 317 odst. 2 dohody o obchodu a spolupráci.
Jakékoli rozhodnutí specializovaného výboru o provádění technických postupů pro řešení týkající se volného propojení objemů mezi více regiony za použití přístupu knihy společných objednávek podle čl. 317 odst. 4 dohody by mělo být podpořeno konzultací se zúčastněnými stranami, důkladnými obdobími testování a aktualizovanou analýzou nákladů a přínosů.
2.2.Specializovaný výbor EU a Spojeného království pro energetiku
Ustanovení čl. 8 odst. 1 písm. l) dohody zřizuje specializovaný výbor pro energetiku.
Podle čl. 8 odst. 4 dohody má specializovaný výbor pro energetiku v oblasti své působnosti pravomoc:
–sledovat a přezkoumávat provádění dohody nebo jakékoli doplňující dohody a zajišťovat její řádné fungování;
–podporovat Radu partnerství při plnění jejích úkolů, a zejména podávat Radě partnerství zprávy a plnit veškeré úkoly, které mu Rada partnerství svěří,
–přijímat rozhodnutí, včetně změn, a doporučení ve všech záležitostech, kde tak tato dohoda nebo jakákoli doplňující dohoda stanoví nebo v nichž Rada partnerství přenesla své pravomoci na specializovaný výbor v souladu s čl. 7 odst. 4 písm. f) dohody o obchodu a spolupráci,
–projednávat technické otázky vyplývající z provádění této dohody nebo jakékoli doplňující dohody,
–poskytovat stranám fórum pro výměnu informací, diskusi o osvědčených postupech a sdílení zkušeností s prováděním,
–zřizovat pracovní skupiny, dohlížet na ně, koordinovat je a rozpouštět je a
–poskytovat fórum pro konzultace v souladu s čl. 738 odst. 7 dohody.
2.3.Zamýšlený akt specializovaného výboru pro energetiku
Specializovaný výbor pro energetiku má přijmout doporučení stranám týkající se vypracování opatření o obchodování s elektřinou mezi EU a Spojeným královstvím v časovém rámci na následující den, jak je stanoveno v dohodě.
Vzhledem k významné úloze, kterou mají provozovatelé přenosových soustav a regulační orgány, je nutné zajistit, aby převzali odpovědnost za další vývoj za účelem zavedení volného propojení objemů mezi více regiony, a to i za nutnost řešit všechny koncepční problémy, které pro volné propojení objemů mezi více regiony vyplývají z použití přístupu knihy společných objednávek. Doporučení je proto konkrétně určeno provozovatelům přenosových soustav z EU a Spojeného království, přičemž se očekává, že k poskytnutým závěrům a odpovědím poskytnou odůvodněné stanovisko také regulační orgány.
Provozovatelé přenosových soustav obou stran tedy musí požádat o stanovisko agenturu ACER a regulační orgán ve Spojeném království určený podle článku 310. Strany, resp. příslušní provozovatelé přenosových soustav stran předloží tato stanoviska spolu se svými odůvodněnými závěry, ve kterých budou reagovat na doporučení specializovanému výboru pro energetiku. Ten přezkoumá jejich závěry a odpovědi, přičemž zohlední stanoviska agentury ACER a regulačního orgánu ve Spojeném království určeného podle článku 310.
3.Postoj, který má být zaujat jménem Unie
Podle čl. 218 odst. 9 Smlouvy o fungování Evropské unie (dále jen „Smlouva o fungování EU“) přijme Rada na návrh Komise rozhodnutí o postoji, který má být zaujat ve specializovaném výboru pro energetiku jménem Unie k rozhodnutím s právními účinky podle mezinárodního práva. Přijetí doporučení specializovaným výborem pro energetiku podle dohody o obchodu a spolupráci, byť nezávazného, vyžaduje, aby Rada takové rozhodnutí přijala.
Specializovaný výbor pro energetiku uznává, že přístup založený na použití knihy předběžných objednávek není pro další rozvoj volného propojení objemů mezi více regiony schůdnou možností a doporučuje od něj upustit. Specializovaný výbor proto doporučuje, aby každá strana požádala své příslušné provozovatele přenosových soustav, aby společně zahájili počáteční fázi ověřování koncepce s cílem vypracovat jednotný soubor úvodního návrhu technických postupů pro volné propojení objemů mezi více regiony v souladu s přílohou 29 dohody a s podpůrnou analýzou. Provozovatelé přenosových soustav vypracují pro specializovaný výbor společnou zprávu, v níž prozkoumají veškeré překážky realizace společných a hybridních projektů na moři, které mohou vyplývat ze stávajících obchodních opatření nebo volného propojení objemů mezi více regiony, a veškeré specifické změny, jež je nutné provést ve stávajících obchodních ujednáních, nebo specifické požadavky na koncepci volného propojení objemů mezi více regiony, které je třeba splnit pro zajištění účinného obchodování s elektřinou podporujícího realizaci společných a hybridních projektů na moři. Zpráva by měla prozkoumat dopad stávajícího obchodního opatření i řešení volného propojení objemů mezi více regiony na společné a hybridní projekty ve střednědobém horizontu (v období mezi lety 2030–2035).
Výše uvedený postup by měl zahrnovat pravidelný dohled a příspěvky stran. Mohl by rovněž zahrnovat spolupráci provozovatelů přenosových soustav s širším okruhem zúčastněných stran, mezi něž mohou patřit regulační orgány, nominovaní operátoři trhu s elektřinou / elektroenergetické burzy a akademická obec.
Navrhovaným postojem, který má být zaujat jménem Unie ve specializovaném výboru proto je, aby specializovaný výbor podpořil přijetí doporučení pro strany podle čl. 312 odst. 1 dohody uvedené v příloze tohoto rozhodnutí. Po přijetí doporučení se očekává, že každá strana požádá své provozovatele přenosových soustav o vypracování odpovědí na otázky uvedené v doporučení.
4.Právní základ
4.1.Procesněprávní základ
4.1.1.Zásady
Ustanovení čl. 218 odst. 9 Smlouvy o fungování Evropské unie zavádí rozhodnutí, jimiž se stanoví „postoje, které mají být jménem Unie zaujaty v orgánu zřízeném dohodou, má-li tento orgán přijímat akty s právními účinky, s výjimkou aktů, které doplňují nebo pozměňují institucionální rámec dohody“.
Pojem „akty s právními účinky“ zahrnuje akty, které mají právní účinky na základě pravidel mezinárodního práva, kterým se dotyčný orgán řídí. Rovněž zahrnuje nástroje, jež podle mezinárodního práva nemají závazné účinky, ale „mohou (…) rozhodujícím způsobem ovlivnit obsah právní úpravy přijaté zákonodárcem Unie“ 3 .
4.1.2.Použití na stávající případ
Specializovaný výbor pro energetiku je orgán zřízený mezinárodní dohodou, konkrétně dohodou.
Zamýšlené rozhodnutí, které má výbor přijmout, nebude závazné podle mezinárodního práva v souladu s článkem 10 dohody o obchodu a spolupráci. Může však rozhodujícím způsobem ovlivnit obsah a provádění právních předpisů EU, konkrétně nařízení Komise (EU) 2015/1222 ze dne 24. července 2015, kterým se stanoví rámcový pokyn pro přidělování kapacity a řízení přetížení 4 , vzhledem k tomu, že vypracování obchodních opatření se Spojeným královstvím by vyžadovalo úpravy algoritmu pro sesouhlasení provázaných denních trhů EU, který řídí přidělování kapacity na jednotném propojení denních trhů EU.
Zamýšlený akt nedoplňuje ani nepozměňuje institucionální rámec dohody.
Procesněprávním základem navrhovaného rozhodnutí je tudíž čl. 218 odst. 9 Smlouvy o fungování EU.
4.2.Hmotněprávní základ
4.2.1.Zásady
Hmotněprávní základ rozhodnutí podle čl. 218 odst. 9 Smlouvy o fungování EU závisí v první řadě na cíli a obsahu zamýšleného aktu, k němuž se zaujímá postoj jménem Unie. Má-li plánovaný akt dvojí účel nebo má-li dvě složky a lze-li jeden z těchto účelů nebo jednu z těchto složek identifikovat jako hlavní, zatímco druhý účel či druhá složka je pouze vedlejší, musí být rozhodnutí přijaté na základě čl. 218 odst. 9 Smlouvy o fungování EU založeno na jediném hmotněprávním základě, a sice na tom, který si žádá hlavní nebo převažující účel či složka.
Pokud jde o zamýšlený akt, který sleduje současně několik cílů nebo který má několik složek, jež jsou neoddělitelně spojeny, aniž je jedna vůči druhé vedlejší, musí hmotněprávní základ rozhodnutí podle čl. 218 odst. 9 Smlouvy o fungování EU výjimečně zahrnovat příslušné různé právní základy.
4.2.2.Použití na stávající případ
Hlavní cíl a obsah zamýšleného aktu se týká oblasti energetiky. Hmotněprávním základem navrhovaného rozhodnutí je proto čl. 194 odst. 1 Smlouvy o fungování EU.
4.3.Závěr
Právním základem navrhovaného rozhodnutí by měl být čl. 194 odst. 1 Smlouvy o fungování EU ve spojení s čl. 218 odst. 9 Smlouvy o fungování EU.
5.Zveřejnění zamýšleného aktu
Vzhledem k tomu, že záměrem specializovaného výboru pro energetiku je přijmout doporučení podle dohody o obchodu a spolupráci, je vhodné toto rozhodnutí po jeho přijetí zveřejnit v Úředním věstníku Evropské unie.
2024/0297 (NLE)
Návrh
ROZHODNUTÍ RADY
o postoji, který má být zaujat jménem Evropské unie ve specializovaném výboru EU-Spojené království pro energetiku dohody o obchodu a spolupráci mezi EU a Spojeným královstvím
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 194 odst. 1 ve spojení s čl. 218 odst. 9 této smlouvy,
s ohledem na návrh Evropské komise,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)Dne 29. dubna 2021 přijala Rada rozhodnutí (EU) 2021/689 5 o uzavření Dohody o obchodu a spolupráci mezi Evropskou unií a Evropským společenstvím pro atomovou energii na jedné straně a Spojeným královstvím Velké Británie a Severního Irska na straně druhé 6 (dále jen „dohoda“). Dohoda vstoupila v platnost dne 1. května 2021.
(2)Ustanovením čl. 8 odst. 1 písm. l) dohody byl zřízen specializovaný výbor pro energetiku. Jeho pravomoci jsou stanoveny v čl. 8 odst. 4 dohody.
(3)Podle čl. 8 odst. 4 písm. c) dohody může specializovaný výbor pro energetiku (dále též „specializovaný výbor“) přijímat rozhodnutí a doporučení týkající se všech záležitostí, kde tak dohoda nebo jakákoli doplňující dohoda stanoví nebo v nichž na něj Rada partnerství přenesla své pravomoci, s ohledem na otázky, které se týkají oblasti jeho působnosti. Podle čl. 10 odst. 2 dohody přijímá výbor rozhodnutí a vydává doporučení po vzájemné dohodě.
(4)S ohledem na opatření pro obchodování s elektřinou mezi Unií a Spojeným královstvím vyžaduje čl. 312 odst. 1 dohody, aby pro přidělování kapacity a řízení přetížení v režimu na následující den specializovaný výbor přednostně učinil nezbytné kroky v souladu s článkem 317, aby zajistil, že provozovatelé elektroenergetických přenosových soustav vypracují ujednání stanovující technické postupy pro časový rámec na následující den.
(5)Dohoda o obchodu a spolupráci zejména stanoví vypracování nového postupu pro přidělování kapacity elektrických propojovacích vedení v časovém rámci denního trhu. Tento nový postup má být založen na modelu „volného propojení objemů mezi více regiony“.
(6)V návaznosti na doporučení specializovaného výboru č. 1/2023 ze dne 7. února 2023, ve kterém byli provozovatelé přenosových soustav vyzváni, aby se zabývali řadou otázek, pokud jde o zavádění volného propojení objemů mezi více regiony, provozovatelé přenosových soustav z EU a Spojeného království předložili zprávu dne 10. července 2023. Ta byla doplněna neformálním stanoviskem agentury ACER a stanoviskem regulačních orgánů Spojeného království.
(7)Vzhledem k závěrům zprávy provozovatelů přenosových soustav ze dne 10. července 2023, podpořeným neformálním stanoviskem agentury ACER a stanoviskem regulačních orgánů Spojeného království, je vhodné, aby specializovaný výbor doporučil stranám další opatření.
(8)Specializovaný výbor přijme doporučení buď na svém nadcházejícím zasedání, nebo písemným postupem poté, co každá strana dokončí vnitrostátní postupy.
(9)Je vhodné stanovit postoj, který má být zaujat jménem Unie ve specializovaném výboru, neboť doporučení specializovaného výboru bude moci rozhodujícím způsobem ovlivnit obsah nebo způsob provádění acquis Unie, zejména nařízení Komise (EU) 2015/1222 7 , a rozhodnutí specializovaného výboru pro energetiku bude pro Unii závazné.
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Postoj, který má být jménem Unie zaujat ve specializovaném výboru pro energetiku zřízeném podle čl. 8 odst. 1 písm. l) dohody o obchodu a spolupráci, je uveden v příloze tohoto rozhodnutí.
Článek 2
Toto rozhodnutí je určeno Komisi.
V Bruselu dne
za Radu
předseda/předsedkyně
EVROPSKÁ KOMISE
V Bruselu dne 28.11.2024
COM(2024) 539 final
PŘÍLOHA
návrhu ROZHODNUTÍ RADY
o postoji, který má být zaujat jménem Evropské unie ve specializovaném výboru EU-Spojené království pro energetiku dohody o obchodu a spolupráci mezi EU a Spojeným královstvím
PŘÍLOHA
Doporučení .../2024
specializovaného výboru pro energetiku zřízeného podle čl. 8 odst. 1 písm. l) Dohody o obchodu a spolupráci mezi Evropskou unií a Evropským společenstvím pro atomovou energii na jedné straně a Spojeným královstvím velké Británie a Severního Irska na straně druhé
ze dne ...
každé straně ohledně vypracování technických postupů pro efektivní využívání elektrických propojovacích vedení
Specializovaný výbor,
s ohledem na Dohodu o obchodu a spolupráci mezi Evropskou unií a Evropským společenstvím pro atomovou energii na jedné straně a Spojeným královstvím Velké Británie a Severního Irska na straně druhé (dále jen „dohoda o obchodu a spolupráci“), a zejména na čl. 311 odst. 1 a 2, čl. 312 odst. 1 a 2, čl. 317 odst. 1, 2 a 3 a přílohu 29 této dohody,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)Podle čl. 8 odst. 4 písm. a) dohody o obchodu a spolupráci má specializovaný výbor pro energetiku (dále jen „specializovaný výbor“) pravomoc sledovat a přezkoumávat provádění a zajišťovat řádné fungování dohody o obchodu a spolupráci v oblasti své působnosti. Podle čl. 8 odst. 4 písm. c) má pravomoc přijímat rozhodnutí a doporučení týkající se všech záležitostí, kde tak dohoda o obchodu a spolupráci stanoví nebo v nichž na něj Rada partnerství přenesla své pravomoci podle čl. 7 odst. 4 písm. f). Podle čl. 329 odst. 3 dohody o obchodu a spolupráci vydává doporučení nezbytná k zajištění účinného provádění kapitol, za něž odpovídá.
(2)Podle článku 312 odst. 1 dohody o obchodu a spolupráci přijme specializovaný výbor přednostně nezbytné kroky v souladu s článkem 317, aby zajistil, že provozovatelé přenosových soustav ve stanovené lhůtě vypracují v souladu s přílohou 29 ujednání stanovující technické postupy.
(3)Specializovaný výbor přijal dne 7. února 2023 doporučení č. 1/2023, aby každá strana požádala své příslušné provozovatele přenosových soustav o poskytnutí dalších informací uvedených v příloze II doporučení č. 1/2023 do pěti měsíců od data, kdy o ně každá smluvní strana požádá.
(4)Provozovatelé přenosových soustav Evropské unie a Spojeného království poskytli tyto dodatečné informace stranám v reakci na jejich žádosti a příslušné regulační orgány EU a Spojeného království poskytly stranám stanoviska týkající se těchto dodatečných informací v červenci 2023. Specializovaný výbor uvítal tyto důležité příspěvky k provádění hlavy Energetika dohody o obchodu a spolupráci na zasedání specializovaného výboru dne 9. listopadu 2023.
(5)Provozovatelé přenosových soustav EU a Spojeného království a regulační orgány zjistili významná rizika manipulace s trhem, pokud by se k provádění opatření pro obchodování s elektřinou v časovém rámci na následující den na základě koncepce volného propojení objemů mezi více regiony použil přístup knihy předběžných objednávek.
(6)Provozovatelé přenosových soustav EU a Spojeného království a regulační orgány zjistili, že potenciální přínosy použití přístupu společné knihy objednávek pro volné propojení objemů mezi více regiony budou záviset na vyřešení řady zásadních koncepčních problémů. Před přijetím jakéhokoli rozhodnutí o zavádění je zapotřebí další konkrétní práce na vytvoření spolehlivé koncepce použití přístupu společné knihy objednávek pro volné propojení objemů mezi více regiony. Tato koncepce bude muset mimo jiné zajistit bezpečné a účinné fungování příslušných velkoobchodních trhů s elektřinou v EU a ve Spojeném království a zabývat se případným hledáním kompromisu mezi účinností volného propojení objemů mezi více regiony a bezpečným a účinným fungováním velkoobchodních trhů s elektřinou v EU a ve Spojeném království. Před jakýmkoli rozhodnutím o zavádění bude rovněž nutné vést o tomto mechanismu důkladné konzultace, pečlivě ho posoudit a otestovat. Kromě toho specializovaný výbor poznamenal, že koncepce musí být vypracovávána v souladu s postupem stanoveným v čl. 312 odst. 1, čl. 312 odst. 2 a článku 317 dohody o obchodu a spolupráci a s požadavky uvedenými v příloze 29.
(7)Analýza nákladů a přínosů z roku 2021 i dodatečné informace k roku 2023 vypracované provozovateli přenosových soustav EU a Spojeného království přinesly zjištění, že efektivita systému volného propojení objemů mezi více regiony bude do značné míry záviset na přesnosti prognózy ohledně čisté pozice hranice nabídkové zóny. Než bude možné rozhodnout o zavedení, je zapotřebí dále pracovat na koncepci prognostického systému a potvrdit její platnost. Specializovaný výbor bere na vědomí, že provozovatelé přenosových soustav EU a Spojeného království ve své zprávě navrhli vícefázový přístup k vývoji prognostického systému, který by začal fází návrhu prvního prototypu a jeho ověření.
(8)EU i Spojené království si kladou ambiciózní cíl využít potenciál energie z obnovitelných zdrojů na moři v oblasti severních mořích, aby zlepšily přístup k cenově dostupné energii a napomohly přechodu ke klimatické neutralitě. Podle článku 321 dohody o obchodu a spolupráci strany spolupracují na rozvoji energie z obnovitelných zdrojů na moři prostřednictvím sdílení osvědčených postupů a případně usnadňováním rozvoje konkrétních projektů. Provozovatelé přenosových soustav EU a Spojeného království ve své zprávě uvedli, že pro budoucí rozvoj hybridních projektů na moři budou zapotřebí opatření pro obchodování s elektřinou, která podpoří účinné stanovení cen a využití kapacity. Specializovaný výbor uznal, že je třeba věnovat více pozornosti zajištění toho, aby opatření pro obchodování s elektřinou mezi EU a Spojeným královstvím podporovala jejich ambice v oblasti rychlého rozvoje projektů obnovitelných zdrojů energie v oblasti severních moří.
(9)Analýza nákladů a přínosů z roku 2021 určila jako předpoklad ve všech zvažovaných variantách struktury volného propojení objemů mezi více regiony jednotnou zúčtovací cenu Velké Británie v časovém rámci na následující den. V srpnu 2023 Spojené království zveřejnilo svou odpověď na konzultaci o opětovném propojení příslušných aukcí Velké Británie pro přeshraniční obchod s EU v časovém rámci na následující den. Analýza Spojeného království ukázala, že většina respondentů návrhy uvedené v konzultaci podporuje. Od té doby se Spojené království začalo zapojovat do jednání se specializovaným výborem a předkládat výsledky konzultace.
(10)S ohledem na pokrok, kterého provozovatelé přenosových soustav doposud dosáhli, a na dodatečné informace poskytnuté v reakci na přílohu II doporučení č. 1/2023 by se měl specializovaný výbor pro energetiku obrátit na smluvní strany, aby zajistily, že provozovatelé přenosových soustav zahájí další fázi práce. V té by měla být věnována pozornost řešení základních problémů týkajících se koncepce, na které bylo již dříve upozorněno, aby byly splněny povinnosti specializovaného výboru podle čl. 312 odst. 1 dohody o obchodu a spolupráci.
(11)Specializovaný výbor vzal na vědomí, že strany očekávají vícefázový přístup k vývoji technických postupů pro volné propojení objemů mezi více regiony, počínaje počáteční fází ověřování koncepce. S ohledem na zjištění ze zprávy provozovatelů přenosových soustav předložené v červenci 2023 jsou nutné další analýzy, které by měly být zahrnuty do fáze ověřování koncepce. Tato fáze ověřování koncepce by měla poskytnout informace a podpořit vypracování jednotného souboru návrhů technických postupů pro volné propojení objemů mezi více regiony v souladu s čl. 312 odst. 1 a čl. 317 odst. 2 dohody o obchodu a spolupráci.
(12)Jakékoli rozhodnutí specializovaného výboru o zavedení technických postupů pro řešení volného propojení objemů mezi více regiony za použití přístupu společné knihy objednávek podle čl. 317 odst. 4 dohody o obchodu a spolupráci by mělo být podloženo konzultacemi se zúčastněnými stranami, dostatečně dlouhými dobami testování a aktualizovanou analýzou nákladů a přínosů,
PŘIJAL TOTO DOPORUČENÍ:
Článek 1
Specializovaný výbor uznává, že použití přístupu knihy předběžných objednávek není perspektivní pro další vývoj řešení volného propojení objemů mezi více regiony a doporučuje, aby se jím strany dále nezabývaly.
Článek 2
Specializovaný výbor doporučuje, aby každá strana požádala své příslušné provozovatele elektroenergetických přenosových soustav a, v případě Unie, síť ENTSO-E usnadňující práci provozovatelů přenosových soustav EU, aby společně zahájili počáteční fázi ověřování koncepce před vypracováním jednotného souboru úvodního návrhu technických postupů pro volné propojení objemů mezi více regiony v souladu s přílohou 29 dohody o obchodu a spolupráci a s podpůrnou analýzou, která bude obsahovat:
a)optimální provozní časový plán kombinující provoz volného propojení objemů mezi více regiony, jednotné propojení denních trhů v EU a opatření velkoobchodního trhu s elektřinou ve Velké Británii za použití přístupu společné knihy objednávek, včetně optimálních validačních a nouzových opatření. Optimální provozní časový plán by měl podporovat důsledné a efektivní využívání propojovacích vedení a zároveň minimalizovat rizika pro bezpečné fungování velkoobchodních trhů s elektřinou v EU a ve Spojeném království a předvídat možný vývoj trhu v období mezi lety 2030–35. Měla by být posouzena a pokud možno kvantifikována provozní rizika spojená s touto časovou osou jak na jednotném propojení denních trhů v EU, tak na velkoobchodním trhu s elektřinou ve Velké Británii. V podpůrné analýze by mělo být uvedeno více možností provozních časových plánů, aby se napomohlo identifikaci optimálního časového plánu a jeho posouzení.
b)Návrh specifikace nabídkového řízení na prototyp pro prognózu čisté pozice hranice nabídkové zóny. Tento návrh zadávací dokumentace by měl obsahovat podrobný popis požadavků, včetně následujících:
·metodika (např. statistická a/nebo deterministická), která má být použita,
·konkrétní výstupy, které by měl poskytnout prognostický systém,
·jak prognostický systém zohlední budoucí vývoj na trhu, včetně budoucího zavedení nových nabídkových zón, ať už na pevnině, nebo na moři,
·jakým způsobem budou výstupy z prognostického systému zohledněny v širších postupech pro volné propojení objemů mezi více regiony,
·jakékoli další klíčové požadavky zjištěné na základě práce uvedené v písmeni a) a v článku 3.
K tomuto návrhu zadávací dokumentace by měly být přiloženy následující dokumenty:
·informace o způsobu vypsání a řízení výběrového řízení, včetně zohlednění vlastnických práv a práv duševního vlastnictví,
·podrobný rozpis předpokládaných termínů a nákladů,
·veškeré relevantní otázky týkající se administrativních funkcí, které jsou nezbytné pro řešení vzájemných závislostí systémů Spojeného království a EU při zavádění řešení volného propojení objemů mezi více regiony.
Článek 3
1.Specializovaný výbor doporučuje, aby strany požádaly své příslušné provozovatele elektroenergetických přenosových soustav a, v případě Unie, síť ENTSO-E usnadňující práci provozovatelů přenosových soustav EU, aby pro specializovaný výbor vypracovali společnou zprávu, v níž budou zkoumány veškeré překážky realizace společných a hybridních projektů na moři, které mohou vyplývat ze stávajících obchodních opatření nebo volného propojení objemů mezi více regiony, a veškeré specifické změny, jež je nutné provést ve stávajících obchodních ujednáních, nebo specifické požadavky na koncepci volného propojení objemů mezi více regiony, které je třeba splnit pro zajištění účinného obchodování s elektřinou podporujícího realizaci společných a hybridních projektů na moři.
2.Společná zpráva provozovatelů přenosových soustav by se měla zabývat jak dopadem stávajících obchodních opatření, tak dopadem řešení volného propojení objemů mezi více regiony na společné a hybridní projekty ve střednědobém horizontu (v období mezi lety 2030–2035) a zaměřit by se přitom měla především na:
·rozsah použití způsobů obchodování a na to, zda a jak může být ovlivněna výkonnost přidělování kapacity,
·to, jak by tato obchodní opatření mohla fungovat s různými uspořádáními trhu, zejména s nabídkovými zónami na moři, a
·to, zda je daný obchodní případ pro investice do infrastruktury dostatečně jasný,
Společná zpráva provozovatelů přenosových soustav by měla zohlednit:
·povahu a rozsah možného rozvoje infrastruktury pro energii z obnovitelných zdrojů na moři v oblasti severních moří ve střednědobém horizontu, včetně možných hybridních propojovacích vedení, energetických ostrovů, sdružených příbřežních elektrizačních soustav a elektrolyzérů na moři,
·možné mechanismy tvorby cen,
·doplňkovou roli opatření pro dlouhodobé a vnitrodenní obchodování,
·vliv na přesnost prognóz ohledně hranice nabídkové zóny a
·jakékoli specifické úpravy, které mohou být požadované v případě koncepčních prvků těchto způsobů obchodování, a to v jejich obecných mezích, aby pomohly řešit jakékoli zjištěné překážky a/nebo reagovat na požadavky vývoje a provozování společných a hybridních projektů na moři s cílem zajistit účinná opatření pro obchodování.
Článek 4
Pracovní postup doporučený podle článků 2 a 3 by měl zahrnovat pravidelný dohled a příspěvky stran. Může rovněž zahrnovat spolupráci provozovatelů přenosových soustav s širším okruhem zúčastněných stran, mezi něž mohou patřit regulační orgány, nominovaní operátoři trhu s elektřinou / elektroenergetické burzy a akademická obec.
Článek 5
Specializovaný výbor doporučuje, aby strany koordinovaly komunikaci se svými příslušnými provozovateli elektroenergetických přenosových soustav a, v případě Unie, se sítí ENTSO-E usnadňující práci provozovatelů přenosových soustav EU v souladu články 2 a 3 a požádaly je, aby do jedenácti měsíců od přijetí tohoto doporučení dokončily práce uvedené v těchto článcích.
Článek 6
Specializovaný výbor doporučuje, aby strany požádaly své příslušné provozovatele elektroenergetických přenosových soustav a, v případě Unie, síť ENTSO-E usnadňující práci provozovatelů přenosových soustav EU, aby si od národních energetických regulačních orgánů Spojeného království a od agentury ACER vyžádali neformální stanovisko k jejich práci dokončené s ohledem na články 2 a 3, které by mělo být předloženo do jednoho měsíce, poté cood provozovatelé přenosových soustav společnou zprávu předloží.
[V [XX], [DATUM]]