2024/0175 (NLE)

Návrh

ROZHODNUTÍ RADY

o existenci nadměrného schodku na Slovensku

RADA EVROPSKÉ UNIE,

s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 126 odst. 6 této smlouvy,

s ohledem na návrh Evropské komise,

s ohledem na připomínky Slovenska,

vzhledem k těmto důvodům:

1.Podle článku 126 Smlouvy o fungování EU se členské státy vyvarují nadměrných schodků veřejných financí.

2.Pakt o stabilitě a růstu je založen na cíli zdravých a udržitelných veřejných financí jako prostředku k posílení podmínek pro cenovou stabilitu a pro silný udržitelný a inkluzivní růst založený na finanční stabilitě, čímž podporuje dosažení cílů Unie v oblasti udržitelného růstu a zaměstnanosti.

3.Postup při nadměrném schodku podle článku 126 Smlouvy o fungování EU, upřesněný v nařízení Rady (ES) č. 1467/97 o urychlení a vyjasnění postupu při nadměrném schodku( 1 ) (které je součástí Paktu o stabilitě a růstu), ukládá povinnost rozhodnout o existenci nadměrného schodku. Protokol č. 12 o postupu při nadměrném schodku, připojený ke Smlouvě o Evropské unii a Smlouvě o fungování EU, obsahuje další ustanovení týkající se provádění postupu při nadměrném schodku. Podrobná pravidla a definice pro použití ustanovení uvedeného protokolu stanoví nařízení Rady (ES) č. 479/2009( 2 ). Reformovaný rámec správy ekonomických záležitostí EU, který vstoupil v platnost 30. dubna 2024, zahrnuje nařízení Rady (EU) 2024/1264, kterým se mění nařízení Rady (ES) č. 1467/97. Pravidla postupu při nadměrném schodku z důvodu nedodržení kritéria schodku zůstala reformou v podstatě nezměněna, zatímco u členských států s poměrem veřejného dluhu k HDP vyšším než 60 % se postup při nadměrném schodku z důvodu nedodržení kritéria dluhu zaměří na odchylky od dráhy čistých výdajů, kterou stanoví Rada podle nařízení (EU) 2024/1263 na základě střednědobých fiskálně-strukturálních plánů, jež mají členské státy předložit. Toto rozhodnutí Rady se týká pouze překročení poměru schodku veřejných financí k hrubému domácímu produktu (HDP) vzhledem k referenční hodnotě 3 % HDP.

4.Podle čl. 126 odst. 5 Smlouvy o fungování EU, usoudí-li Komise, že v členském státě existuje nebo může vzniknout nadměrný schodek, musí předložit stanovisko dotyčnému členskému státu a informovat o tom Radu. Komise je s ohledem na svou zprávu přijatou podle čl. 126 odst. 3 Smlouvy o fungování EU a na stanovisko Hospodářského a finančního výboru přijaté podle čl. 126 odst. 4 Smlouvy o fungování EU toho názoru, že na Slovensku existuje nadměrný schodek. Dne 8. července 2024 proto Komise toto stanovisko sdělila Slovensku a informovala o něm Radu. ( 3 )

5.V čl. 126 odst. 6 Smlouvy o fungování EU se stanoví, že Rada musí zvážit všechny připomínky, které dotyčný členský stát případně učiní, předtím než po celkovém zhodnocení rozhodne, zda nadměrný schodek existuje. V případě Slovenska vede celkové zhodnocení k následujícím závěrům.

6.Podle údajů potvrzených Eurostatem dne 22. dubna 2024( 4 ) dosáhl schodek veřejných financí na Slovensku v roce 2023 4,9 % HDP a dluh veřejných financí činil 56,0 % HDP. Ve zprávě Komise podle čl. 126 odst. 3 Smlouvy o fungování EU se uvádí, že překročení referenční hodnoty schodku stanovené ve Smlouvě ve výši 3 % HDP v roce 2023 není výjimečné, neboť není důsledkem neobvyklé události ani prudkého hospodářského propadu ve smyslu Paktu o stabilitě a růstu. V roce 2023 vzrostl reálný HDP na Slovensku o 1,6 % HDP, přičemž v roce 2022 HDP vzrostl o 1,9 %. Překročení referenční hodnoty rovněž není dočasné, neboť podle prognózy Komise z jara 2024 zůstane schodek veřejných financí nad úrovní 3 % HDP i v letech 2024 a 2025. Celkově lze říci, že schodek v roce 2023 byl nad referenční hodnotou 3 % HDP uvedenou ve Smlouvě a nikoli blízko ní. Toto překročení není považováno za výjimečné ve smyslu Smlouvy a Paktu o stabilitě a růstu a není dočasné. Kritérium schodku ve smyslu Smlouvy a nařízení (ES) č. 1467/97 tedy prima facie není splněno.

7.Podle programu stability z roku 2024 se očekává, že schodek veřejných financí na Slovensku dosáhne v roce 2024 úrovně 5,9 % HDP. To potvrzuje i prognóza Komise z jara 2024( 5 ), která rovněž uvádí schodek ve výši 5,9 % HDP, což je nad referenční hodnotou 3 % HDP stanovenou ve Smlouvě a nikoli blízko ní. Zvýšení schodku oproti roku 2023 odráží pokračování stávajících podpůrných opatření ve vztahu k cenám energií a nová opatření zvyšující výdaje, jako je trvalé zvýšení 13. důchodu, zvýšení výdajů na zdravotní péči, vytvoření nového ministerstva cestovního ruchu a sportu, novela školského zákona zavádějící právní nárok na přijetí do mateřské školy pro děti starší tří let a zlepšující práva dětí se speciálními vzdělávacími potřebami a zavedení smluv založených na výkonu na veřejných vysokých školách.

8.V souladu s požadavky čl. 126 odst. 3 Smlouvy o fungování EU Komise ve své zprávě podle čl. 126 odst. 3 Smlouvy o fungování EU rovněž analyzovala všechny rozhodující faktory. Jak je stanoveno v čl. 2 odst. 4 nařízení (ES) č. 1467/97, pokud poměr veřejného dluhu k HDP nepřekračuje referenční hodnotu, budou rozhodující faktory zohledněny v postupu vedoucím k rozhodnutí o existenci nadměrného schodku. Celkově jsou rozhodující faktory zkoumané ve zprávě podle čl. 126 odst. 3 Smlouvy o fungování EU hodnoceny jako přitěžující. Zohlednění těchto rozhodujících faktorů nic nemění na závěru, že kritérium schodku stanovené ve Smlouvě není splněno.

9.S ohledem na lhůtu 20. září 2024 pro předložení národního střednědobého fiskálně-strukturálního plánu v souladu s článkem 36 nařízení (EU) 2024/1263 Rada bere na vědomí, že další krok v postupu, totiž doporučení Komise pro doporučení Rady podle čl. 126 odst. 7 Smlouvy o fungování EU o nápravě nadměrného schodku, se uskuteční společně se stanovisky Komise k návrhům rozpočtových plánů členských států eurozóny podle článku 7 nařízení (EU) č. 473/2013. Tento přístup umožňuje zajistit soulad mezi rozpočtovými požadavky v rámci postupu při nadměrném schodku a postupem korekce stanoveným ve střednědobých fiskálně-strukturálních plánech. Aby bylo možné zajistit uvedený soulad a zároveň se vyhnout mezeře v dohledu v rámci postupu při nadměrném schodku, je třeba, aby členské státy včas předložily své střednědobé fiskálně-strukturální plány. Tento časový rozvrh je výjimečný a souvisí s přechodem na nový rámec, a proto nevytváří precedens. Rada rovněž bere na vědomí, že pokud nebude střednědobý plán předložen včas, bude doporučení Komise pro doporučení Rady podle čl. 126 odst. 7 zohledňovat referenční trajektorii předanou Komisí členskému státu určenou podle nařízení (EU) 2024/1263,

PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:

Článek 1

Z celkového zhodnocení vyplývá, že na Slovensku existuje nadměrný schodek v důsledku nedodržení kritéria schodku.

Článek 2

Toto rozhodnutí je určeno Slovenské republice.

V Bruselu dne

Za Radu

předseda