EVROPSKÁ KOMISE
V Bruselu dne 29.8.2024
COM(2024) 389 final
Doporučení pro
ROZHODNUTÍ RADY
o zmocnění k zahájení jednání jménem Evropské unie o novém prováděcím protokolu k dohodě o partnerství v oblasti udržitelného rybolovu s vládou Cookových ostrovů
{SWD(2024) 209 final} - {SWD(2024) 211 final}
DŮVODOVÁ ZPRÁVA
1.SOUVISLOSTI NÁVRHU
•Odůvodnění a cíle návrhu
Komise navrhuje sjednat nový prováděcí protokol k Dohodě o partnerství v oblasti udržitelného rybolovu mezi Evropskou unií a vládou Cookových ostrovů, který by splňoval současné možnosti a potřeby loďstva Unie a byl v souladu s nařízením (EU) č. 1380/2013 1 o společné rybářské politice (SRP) a se závěry Rady ze dne 19. března 2012 ke sdělení Komise o vnější dimenzi společné rybářské politiky.
•Soulad s platnými předpisy v této oblasti politiky
Evropská unie a vláda Cookových ostrovů uzavřely dohodu o partnerství v oblasti udržitelného rybolovu 2 , která vstoupila v platnost dne 10. května 2017 3 poté, co byla prozatímně uplatňována od 14. října 2016. Platnost stávajícího prováděcího protokolu (dále jen „protokol“) k této dohodě skončí dne 16. prosince 2024. Protokol stanoví rybolovná práva poskytnutá loďstvu Unie a odpovídající finanční příspěvek hrazený Unií a majiteli plavidel.
Stávající protokol stanoví platbu ve výši 350 000 EUR vyplácenou ročně Cookovým ostrovům z rozpočtu Unie jako finanční náhradu za přístup, čímž se loďstvu EU uděluje právo provozovat rybolov ve vodách Cookových ostrovů nejméně 100 dnů ročně. Majitelé lodí z Unie navíc zaplatí poplatky za povolení na základě cen stanovených v protokolu pro přidělenou kvótu. Kromě toho se z rozpočtu EU poskytne také 350 000 EUR ročně na podporu politiky Cookových ostrovů v odvětví rybolovu na tříleté období platnosti protokolu.
Dohoda o partnerství v odvětví udržitelného rybolovu s vládou Cookových ostrovů stanoví rybolovná práva na tuňáky a vysoce stěhovavé druhy pro plavidla Unie ze dvou členských států (Španělska a Francie). V současné době působí v Tichém oceánu dvě dohody o partnerství v oblasti udržitelného rybolovu 4 .
Dohody o partnerství v oblasti udržitelného rybolovu pomáhají propagovat cíle společné rybářské politiky na mezinárodní úrovni a zajišťují, aby se rybolovná činnost Unie mimo vody Unie zakládala na stejných zásadách a normách, jaké platí v rámci unijního práva. Kromě toho dohody o partnerství v oblasti udržitelného rybolovu podporují vědeckou spolupráci mezi EU a jejími partnery, jakož i transparentnost a udržitelnost. To vede k lepšímu řízení rybolovných zdrojů. Dohody o partnerství v oblasti udržitelného rybolovu navíc podporují správu a řízení tím, že: i) podporují monitorování, kontrolu a dohled, pokud jde o činnosti vnitrostátních a zahraničních loďstev, a ii) poskytují finanční prostředky na boj proti nezákonnému, nehlášenému a neregulovanému rybolovu. Dohody o partnerství v oblasti udržitelného rybolovu rovněž přispívají k udržitelnému rozvoji místních odvětví rybolovu. Dohody o partnerství v oblasti udržitelného rybolovu posilují postavení Unie v mezinárodních a regionálních rybolovných organizacích: v případě Cookových ostrovů zejména v Komisi pro rybolov ve středozápadním Tichém oceánu (WCPFC) 5 . Rybolovná práva udělená prostřednictvím dohod o partnerství v oblasti udržitelného rybolovu jsou založena na nejlepším dostupném vědeckém poradenství a napomáhají k lepšímu dodržování mezinárodních opatření.
•Soulad s ostatními politikami Unie
Jednání o novém prováděcím protokolu s vládou Cookových ostrovů je v souladu s vnější činností Unie vůči africkým, karibským a tichomořským zemím, a zejména s cíli Unie v oblasti prosazování demokratických zásad a lidských práv.
Podpora důstojné práce je zajištěna očekávaným jednáním o sociální doložce v souladu s úmluvou MOP C188 pro pracovníky z partnerské země zaměstnané plavidly Unie.
2.PRÁVNÍ ZÁKLAD, SUBSIDIARITA A PROPORCIONALITA
•Právní základ
Právním základem je článek 218 hlavy V (Mezinárodní smlouvy) části V (Vnější činnost Unie) Smlouvy o fungování Evropské unie, který stanoví postup pro sjednávání a uzavírání dohod mezi Unií a třetími zeměmi.
•Subsidiarita (v případě nevýlučné pravomoci)
Nevztahuje se na tento návrh; jedná se o výlučnou pravomoc.
•Proporcionalita
Doporučené rozhodnutí je přiměřené cíli vytvořit rámec pro správu rybolovných činností plavidel Unie ve vodách třetích zemí v právní, environmentální, hospodářské a sociální oblasti v souladu s článkem 31 nařízení (EU) č. 1380/2013 o společné rybářské politice.
•Volba nástroje
Nástroj je stanoven v čl. 218 odst. 3 a 4 Smlouvy o fungování Evropské unie (SFEU)
3.VÝSLEDKY HODNOCENÍ EX POST, KONZULTACÍ SE ZÚČASTNĚNÝMI STRANAMI A POSOUZENÍ DOPADŮ
•Hodnocení ex post / kontroly účelnosti platných právních předpisů
Komise provedla v roce 2024 hodnocení ex post protokolu k dohodě o partnerství v odvětví udržitelného rybolovu mezi EU a Cookovými ostrovy, jakož i hodnocení ex ante jejího možného obnovení. Závěry hodnocení jsou shrnuty v samostatném pracovním dokumentu útvarů Komise 6 .
Hodnocení dospělo k závěru, že ta část odvětví rybolovu EU, která se specializuje na tropické druhy tuňáků, má silný zájem působit v rybolovné oblasti Cookových ostrovů a že se jako upřednostňovaná možnost jasně jeví obnovení protokolu. Neobnovení by EU připravilo o nástroj, který by byl schopen reagovat na: i) potřeby různých zúčastněných stran a ii) své vlastní potřeby, pokud jde o posílení globální správy oceánů v západním a středním Tichém oceánu prostřednictvím mnohostranného rámce WCPFC.
V případě Cookových ostrovů přináší intervence EU přidanou hodnotu v podobě: i) víceleté jistoty rozpočtových příjmů a ii) oficiální platformy pro odvětvový dialog a přímé výměny s EU prostřednictvím spolupráce a rámce pro společné monitorování a kontrolu činností EU. Dohoda o partnerství v oblasti udržitelného rybolovu pomáhá prosazovat odpovědné rybolovné postupy a poskytuje přístup ke zvláštní rozpočtové položce (odvětvové podpoře) pro finanční podporu při provádění vnitrostátní rybářské politiky Cookových ostrovů.
•Konzultace se zúčastněnými stranami
V rámci tohoto hodnocení Komise konzultovala: členské státy; zástupce průmyslu; mezinárodní organizace občanské společnosti; správu rybolovu Cookových ostrovů a občanskou společnost. Konzultace se konaly také v rámci Poradního sboru pro dálkový rybolov.
•Sběr a využití výsledků odborných konzultací
Při hodnoceních byli zapojeni nezávislí odborníci z dané oblasti.
•Posouzení dopadů
Nepoužije se.
•Účelnost právních předpisů a zjednodušení
Nepoužije se.
•Základní práva
Dohoda o partnerství v oblasti udržitelného rybolovu obsahuje doložku o důsledcích porušování lidských práv a demokratických zásad, jakož i sociální doložku na podporu důstojné práce.
4.ROZPOČTOVÉ DŮSLEDKY
Roční výše prostředků na závazky a na platby, které mají být poskytnuty, se stanoví v rámci každoročního rozpočtového procesu v souladu s víceletým finančním rámcem na období 2021–2027, včetně rezervy 30.020200 na návrhy, které na začátku roku nevstoupily v platnost.
5.OSTATNÍ PRVKY
•Plány provádění a způsoby monitorování, hodnocení a podávání zpráv
Očekává se, že jednání budou zahájena ve třetím čtvrtletí roku 2024.
•Podrobné vysvětlení konkrétních ustanovení návrhu
Komise doporučuje, aby:
– Rada zmocnila Komisi k zahájení a vedení jednání o uzavření nového prováděcího protokolu k dohodě o partnerství v odvětví udržitelného rybolovu s vládou Cookových ostrovů,
– Komise byla jmenována vyjednavačem EU v této věci,
– Komise tato jednání konzultovala se zvláštním výborem v souladu s ustanoveními Smlouvy o fungování Evropské unie,
– Rada schválila směrnice pro jednání uvedené v příloze tohoto doporučení.
Doporučení pro
ROZHODNUTÍ RADY
o zmocnění k zahájení jednání jménem Evropské unie o novém prováděcím protokolu k dohodě o partnerství v oblasti udržitelného rybolovu s vládou Cookových ostrovů
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 218 odst. 3 a 4,
s ohledem na doporučení Evropské komise,
vzhledem k tomu, že by měla být zahájena jednání za účelem uzavření nového prováděcího protokolu k dohodě o partnerství v oblasti udržitelného rybolovu s vládou Cookových ostrovů,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Komise se zmocňuje, aby jménem Unie jednala s vládou Cookových ostrovů o novém prováděcím protokolu k dohodě o partnerství v oblasti udržitelného rybolovu.
Článek 2
Směrnice pro jednání jsou uvedeny v příloze.
Článek 3
Jednání se povedou v konzultaci s Pracovní skupinou Rady pro vnější rybářskou politiku.
Článek 4
Toto rozhodnutí je určeno Komisi.
V Bruselu dne
Za Radu
předseda/předsedkyně
EVROPSKÁ KOMISE
V Bruselu dne 29.8.2024
COM(2024) 389 final
PŘÍLOHA
Doporučení pro
ROZHODNUTÍ RADY
o zmocnění k zahájení jednání jménem Evropské unie o novém prováděcím protokolu k dohodě o partnerství v oblasti udržitelného rybolovu s vládou Cookových ostrovů
{SWD(2024) 209 final} - {SWD(2024) 211 final}
PŘÍLOHA
Směrnice pro jednání
–Cílem jednání je uzavřít prováděcí protokol k Dohodě o partnerství v oblasti udržitelného rybolovu mezi Evropskou unií a vládou Cookových ostrovů v souladu s nařízením (EU) č. 1380/2013 o společné rybářské politice a se závěry Rady ze dne 19. března 2012 ke sdělení Komise ze dne 13. července 2011 o vnější dimenzi společné rybářské politiky.
–Prováděcí protokol by měl vymezit obecný rámec pro rybolovné činnosti plavidel EU ve vodách Cookových ostrovů a pro spolupráci EU s vládou Cookových ostrovů v oblasti rybolovu.
–S cílem podporovat udržitelný a odpovědný rybolov a zároveň zajistit vzájemné výhody pro Unii a Cookovy ostrovy by cíle pro jednání Komise měly vycházet z osmi priorit:
·zajištění přístupu do rybolovné oblasti Cookových ostrovů a nezbytných povolení pro plavidla Unie k provádění rybolovu v této oblasti, čímž se mimo jiné rozšíří síť dohod o partnerství v oblasti udržitelného rybolovu, kterou mají subjekty Unie k dispozici v Tichém oceánu,
·zohlednění nejlepšího dostupného vědeckého poradenství a relevantních plánů řízení přijatých regionálními rybolovnými organizacemi s cílem zajistit environmentální udržitelnost rybolovných činností a podpořit mezinárodní správu oceánů. Rybolovné činnosti by měly být zacíleny výhradně na dostupné zdroje a zohledňovat rybolovnou kapacitu místního loďstva, přičemž zvláštní pozornost by měla být věnována vysoce stěhovavé povaze dotyčných rybích populací,
·snaha o získání přiměřeného podílu na rybolovných zdrojích, který odpovídá zájmům loďstva Unie,
·úsilí o dosažení stejných technických podmínek pro všechna zahraniční loďstva v rybolovné oblasti Cookových ostrovů, včetně ustanovení o zákazu diskriminace mezi loďstvy a o transparentnosti rybolovných činností povolených ve vodách Cookových ostrovů,
·zajištění toho, aby přístup do rybolovné oblasti vycházel z historické a očekávané budoucí činnosti loďstva Unie v daném regionu s ohledem na nejaktuálnější a nejlepší dostupná vědecká hodnocení a s ohledem na zájmy nejvzdálenějších regionů Unie,
·navázání dialogu za účelem posílení odvětvové politiky s cílem podporovat provádění odpovědné rybářské politiky v souvislosti s rozvojovými cíli Cookových ostrovů, zejména pokud jde o správu rybolovu, boj proti nezákonnému, nehlášenému a neregulovanému rybolovu, kontrolu a monitorování rybolovných činností a dohled nad nimi a poskytování vědeckého poradenství, sociální práva rybářů 1 , jakož i podpora hospodářské činnosti,
·zahrnutí ustanovení o důsledcích porušování lidských práv (včetně sociálních práv) a demokratických zásad,
·zajištění toho, aby prováděcí protokol přispíval k podpoře udržitelného růstu a důstojné práce souvisejících s rybolovnými činnostmi s ohledem na příslušné úmluvy Mezinárodní organizace práce.
–Prováděcí protokol by měl zejména stanovit:
·rybolovná práva, jež mají být udělena plavidlům Unie,
·finanční náhradu a podmínky jejího vyplacení a
·mechanismy provádění odvětvové podpory.