EVROPSKÁ KOMISE
V Bruselu dne 2.9.2024
COM(2024) 383 final
2024/0211(NLE)
Návrh
ROZHODNUTÍ RADY
o postoji, který má být zaujat jménem Evropské unie v Mezinárodní radě pro cukr k prodloužení platnosti Mezinárodní dohody o cukru z roku 1992
EVROPSKÁ KOMISE
V Bruselu dne 2.9.2024
COM(2024) 383 final
2024/0211(NLE)
Návrh
ROZHODNUTÍ RADY
o postoji, který má být zaujat jménem Evropské unie v Mezinárodní radě pro cukr k prodloužení platnosti Mezinárodní dohody o cukru z roku 1992
DŮVODOVÁ ZPRÁVA
1.Předmět návrhu
Tento návrh se týká rozhodnutí o postoji, který má být zaujat jménem Unie v Mezinárodní radě pro cukr v souvislosti se zamýšleným přijetím rozhodnutí o prodloužení platnosti Mezinárodní dohody o cukru z roku 1992 do 31. prosince 2026.
2.Souvislosti návrhu
2.1.Mezinárodní dohoda o cukru z roku 1992
Cílem Mezinárodní dohody o cukru z roku 1992 (dále jen „dohoda“) je posilovat mezinárodní spolupráci v souvislosti s celosvětovou problematikou cukru, být fórem pro mezivládní konzultace týkající se cukru a způsobů, jak zlepšit celosvětové hospodářství v oblasti cukru, usnadnit obchod shromažďováním a sdílením informací o světovém trhu s cukrem a dalšími sladidly, jakož i stimulovat poptávku po cukru zejména v oblastech jeho netradičního využití. Dohoda vstoupila v platnost dne 1. ledna 1993.
Evropská unie je smluvní stranou dohody 1 .
2.2.Mezinárodní rada pro cukr
Mezinárodní rada pro cukr je orgánem odpovědným za plnění všech úkolů nezbytných k provádění ustanovení dohody. Přijímá pravidla a předpisy, včetně jednacího řádu rady a jejích výborů a finančních předpisů a služebního řádu Mezinárodní organizace pro cukr (ISO). Vede nezbytné záznamy a zveřejňuje výroční zprávu i další informace, je-li to považováno za vhodné.
Členové dohody mají celkem 2 000 hlasů. Každý člen dohody má určitý počet hlasů, který se každoročně upravuje na základě předem stanovených kritérií v dohodě. Nestanoví-li dohoda jinak, přijímá rada všechna rozhodnutí zpravidla na základě konsensu. Pokud se konsensu dosáhnout nepodaří a dohoda nestanoví zvláštní hlasování, přijímají se rozhodnutí prostou většinou.
2.3.Zamýšlený akt Mezinárodní rady pro cukr
Dne 29. listopadu 2024 na svém 65. zasedání má Mezinárodní rada pro cukr přijmout rozhodnutí o prodloužení platnosti dohody (dále jen „zamýšlený akt“).
Dohoda byla původně uzavřena na období tří let do 31. prosince 1995 a od té doby se její platnost pravidelně prodlužovala o další dvouletá období, jak stanoví její článek 45. Naposledy bylo rozhodnutí o prodloužení platnosti přijato v listopadu 2021 2 , a dohoda tedy zůstává v platnosti do 31. prosince 2024.
V návaznosti na jednání členů Mezinárodní organizace pro cukr navrhla Mezinárodní rada pro cukr na svém 59. zasedání změny dohody. Tyto změny se týkají článku 25 dohody, který upravuje přijímání správního rozpočtu a příspěvky členů, dále cílů stanovených v článku 1 dohody, pracovních priorit Mezinárodní organizace pro cukr podle článků 32, 33 a 34 dohody a pravidel pro jmenování výkonného ředitele stanovených v článku 23 dohody. V souladu s rozhodnutím Rady 2021/1851 3 hlasovala EU v listopadu 2021 pro změnu dohody.
Podle plánu měli členové uložit svou listinu o přijetí do 30. dubna 2024. Změny dohody by vstoupily v platnost dne 1. ledna 2025 pod podmínkou, že listinu o přijetí uloží členové držící alespoň dvě třetiny hlasů. Na 64. zasedání rady, které se konalo v červnu 2024, se Mezinárodní rada pro cukr dohodla na prodloužení lhůty, v níž mohou členové uložit svou listinu o přijetí, do 30. června 2026 a vstup pozměněné dohody v platnost byl odložen na 1. ledna 2027. V důsledku toho je třeba platnost stávající dohody prodloužit o dva roky do 31. prosince 2026. Příspěvek EU do rozpočtu Mezinárodní organizace pro cukr na roky 2025 a 2026 se proto vypočítá podle stávajícího vzorce podle článku 25 dohody.
Účelem zamýšleného aktu je umožnit Mezinárodní organizaci pro cukr pokračovat další dva roky ve své práci.
3.Postoj, který má být zaujat jménem Unie
Mezinárodní dohodu o cukru z roku 1992 uzavřela Unie rozhodnutím 92/580/EHS a uvedená dohoda vstoupila v platnost 1. ledna 1993 na období tří let do 31. prosince 1995. Od té doby byla její platnost pravidelně prodlužována na další dvouletá období až do 31. prosince 2024.
Unie byla vždy aktivním členem Mezinárodní organizace pro cukr a další prodloužení dohody je v jejím zájmu. Unie je významným výrobcem cukru a pro mnoho členů organizace je v oblasti cukru předním obchodním partnerem.
EU se počítá jako jeden člen dohody. Pokud jde o rozpočtové postupy (viz článek 25 dohody), tj. stanovení ročních finančních příspěvků členů, v roce 2024 činí počet hlasů přidělených Unii 501 z celkového počtu 2 000 hlasů. Pro správní rozpočet na rok 2024 má každý hlas váhu 780 GBP, tudíž příspěvek na rok 2024 činí 390 780 GBP. Tato čísla se každoročně upravují.
Formální rozhodnutí o prodloužení platnosti dohody do 31. prosince 2026 je plánováno na 65. zasedání Mezinárodní rady pro cukr, které se bude konat 29. listopadu 2024 v Londýně.
Účelem tohoto návrhu je získat pro Komisi zmocnění Rady k hlasování v Mezinárodní radě pro cukr jménem Unie pro prodloužení platnosti dohody do 31. prosince 2026.
4.Právní základ
4.1.Procesněprávní základ
4.1.1.Zásady
Ustanovení čl. 218 odst. 9 Smlouvy o fungování Evropské unie (SFEU) upravuje rozhodnutí, kterými se stanoví „postoje, které mají být jménem Unie zaujaty v orgánu zřízeném dohodou, má-li tento orgán přijímat akty s právními účinky, s výjimkou aktů, které doplňují nebo pozměňují institucionální rámec dohody“.
Pojem „akty s právními účinky“ zahrnuje akty, které mají právní účinky na základě pravidel mezinárodního práva, jimiž se dotyčný orgán řídí. Zahrnuje rovněž nástroje, které podle mezinárodního práva nemají závazný účinek, ale „mohou rozhodujícím způsobem ovlivnit obsah právní úpravy přijaté zákonodárcem Unie“ 4 .
4.1.2.Použití na stávající případ
Mezinárodní rada pro cukr byla zřízena články 3 a 8 dohody a může přijímat určitá rozhodnutí.
Zamýšlený akt, k jehož přijetí je Mezinárodní rada pro cukr zmocněna podle čl. 45 odst. 2 dohody, prodlužuje platnost dohody, která je mezinárodní dohodou závaznou pro Unii. Zamýšlený akt má proto právní účinky.
Zamýšlený akt nedoplňuje ani nepozměňuje institucionální rámec dotčené dohody.
Procesněprávním základem navrhovaného rozhodnutí je tudíž čl. 218 odst. 9 SFEU.
4.2.Hmotněprávní základ
4.2.1.Zásady
Hmotněprávní základ rozhodnutí podle čl. 218 odst. 9 SFEU závisí v první řadě na cíli a obsahu zamýšleného aktu, v souvislosti s nímž se postoj jménem Unie zaujímá. Sleduje-li zamýšlený akt dvojí účel nebo má-li dvě složky a lze-li jeden z těchto účelů nebo jednu z těchto složek označit za hlavní, zatímco druhý účel či druhá složka je pouze vedlejší, musí být rozhodnutí přijaté podle čl. 218 odst. 9 SFEU založeno na jediném hmotněprávním základu, a sice na tom, který si žádá hlavní nebo převažující účel či složka.
4.2.2.Použití na stávající případ
Hlavní cíl a obsah zamýšleného aktu se týkají společné obchodní politiky (obchodu se zemědělskými produkty).
Hmotněprávním základem navrhovaného rozhodnutí je tudíž článek 207 SFEU.
4.3.Závěr
Právním základem navrhovaného rozhodnutí by měl být článek 207 SFEU ve spojení s čl. 218 odst. 9 SFEU.
5.Zveřejnění zamýšleného aktu
Vzhledem k tomu, že aktem Mezinárodní rady pro cukr se dohoda změní, je vhodné jej po jeho přijetí zveřejnit v Úředním věstníku Evropské unie.
2024/0211 (NLE)
Návrh
ROZHODNUTÍ RADY
o postoji, který má být zaujat jménem Evropské unie v Mezinárodní radě pro cukr k prodloužení platnosti Mezinárodní dohody o cukru z roku 1992
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na článek 207 ve spojení s čl. 218 odst. 9 této smlouvy,
s ohledem na návrh Evropské komise,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)Mezinárodní dohoda o cukru z roku 1992 (dále jen „dohoda“) byla uzavřena Unií prostřednictvím rozhodnutí Rady 92/580/EHS 5 1 a vstoupila v platnost dne 1. ledna 1993. Dohoda byla uzavřena na dobu tří let do 31. prosince 1995.
(2)Podle článků 3 a 8 dohody byla zřízena Mezinárodní rada pro cukr za účelem přijímání určitých rozhodnutí. Podle čl. 45 odst. 2 dohody může Mezinárodní rada pro cukr platnost dohody prodloužit na další období, a to vždy nanejvýš o dva roky. Od uzavření dohody byla její platnost pravidelně prodlužována na další dvouletá období. Naposledy byla platnost dohody prodloužena rozhodnutím Mezinárodní rady pro cukr v listopadu 2023 6 2, a dohoda tak zůstává v platnosti do 31. prosince 2024.
(3)V roce 2021 se Mezinárodní rada pro cukr dohodla na změně dohody, a zejména jejích článků 1, 23, 25, 32, 33 a 34. Změny dohody měly původně vstoupit v platnost dne 1. ledna 2024. Na svém 62. zasedání se Mezinárodní rada pro cukr dohodla na prodloužení lhůty, ve které mohou členové uložit svou listinu o přijetí změn, do 30. dubna 2024 a vstup pozměněné dohody v platnost byl odložen na 1. ledna 2025. Na 64. zasedání Mezinárodní rady pro cukr bylo první z těchto dat dále posunuto na 30. června 2026 a druhé na 1. ledna 2027. S ohledem na výše uvedené je třeba prodloužit platnost dohody v jejím současném znění.
(4)Na svém 65. zasedání, které se bude konat 29. listopadu 2024, má Mezinárodní rada pro cukr přijmout rozhodnutí o prodloužení platnosti dohody v jejím současném znění do 31. prosince 2026.
(5)Je vhodné stanovit postoj, který má být na 65. zasedání Mezinárodní rady pro cukr zaujat jménem Unie, jelikož další prodloužení platnosti dohody je v zájmu Unie,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Postoj, který má být jménem Unie zaujat na 65. zasedání Mezinárodní rady pro cukr, je hlasovat pro prodloužení platnosti Mezinárodní dohody o cukru z roku 1992 na další dvouleté období od 1. ledna 2025 do 31. prosince 2026.
Článek 2
Toto rozhodnutí je určeno Komisi.
V Bruselu dne
Za Radu
předseda/předsedkyně
LEGISLATIVNÍ FINANČNÍ VÝKAZ
|
FINANČNÍ VÝKAZ |
Financial St/10/
|
|||||
|
6.22.2024.1 |
||||||
|
DATUM: 25. 6. 2024 |
||||||
|
1. |
ROZPOČTOVÁ POLOŽKA: 14 20 03 06 Mezinárodní organizace a dohody |
PROSTŘEDKY: NR2025 5 277 000 EUR |
||||
|
2. |
NÁZEV: Návrh rozhodnutí Rady o postoji, který má být zaujat jménem Evropské unie v Mezinárodní radě pro cukr k prodloužení platnosti Mezinárodní dohody o cukru z roku 1992 |
|||||
|
3. |
PRÁVNÍ ZÁKLAD: Ustanovení článku 207 ve spojení s čl. 218 odst. 9 Smlouvy o fungování Evropské unie. |
|||||
|
4. |
CÍLE: Prodloužení platnosti stávající Mezinárodní dohody o cukru o další dva roky (od 1. ledna 2025 do 31. prosince 2026). |
|||||
|
5. |
FINANČNÍ DOPADY |
OBDOBÍ 12 MĚSÍCŮ
|
BĚŽNÝ ROZPOČTOVÝ ROK 2024 (v milionech EUR) |
NÁSLEDUJÍCÍ ROZPOČTOVÝ ROK 2025 (v milionech EUR) |
||
|
5.0 |
VÝDAJE
–
FINANCOVANÉ Z ROZPOČTU EU
– VNITROSTÁTNÍCH ORGÁNŮ – JINÝCH SUBJEKTŮ |
0,61 |
||||
|
5.1 |
PŘÍJMY
–
VLASTNÍ ZDROJE EU
– VNITROSTÁTNÍ |
|||||
|
2024 (v milionech EUR) |
||||||
|
5.0.1 |
ODHADOVANÉ VÝDAJE |
0,55 |
||||
|
5.1.1 |
ODHADOVANÉ PŘÍJMY |
|||||
|
5.2 |
METODA VÝPOČTU: Na základě předpokladů ohledně odhadovaného počtu hlasů (501) EU (mění se každý rok) a odhadované částky, jež má být uhrazena za jeden hlas v GBP (780). |
|||||
|
6.0 |
MŮŽE BÝT PROJEKT FINANCOVÁN Z PROSTŘEDKŮ UVEDENÝCH V PŘÍSLUŠNÉ KAPITOLE STÁVAJÍCÍHO ROZPOČTU? |
ANO |
||||
|
6.1 |
MŮŽE BÝT PROJEKT FINANCOVÁN PŘEVODEM MEZI KAPITOLAMI STÁVAJÍCÍHO ROZPOČTU? |
– |
||||
|
6.2 |
BUDE POTŘEBA DODATEČNÝ ROZPOČET? |
– |
||||
|
6.3 |
BUDE POTŘEBA ZAČLENIT PROSTŘEDKY DO BUDOUCÍCH ROZPOČTŮ? |
ANO |
||||
|
POZNÁMKY: Částka, která bude skutečně vyplacena, se může lišit v závislosti na konečném počtu hlasů, které budou EU přiřazeny, na částce, jež má být uhrazena za jeden hlas v GBP, a na směnném kurzu EUR/GBP. |
||||||