Doporučení pro

DOPORUČENÍ RADY

s cílem odstranit nadměrný schodek na Slovensku

RADA EVROPSKÉ UNIE,

s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 126 odst. 7 této smlouvy,

s ohledem na doporučení Komise,

vzhledem k těmto důvodům:

(1)Podle článku 126 Smlouvy o fungování EU se členské státy vyvarují nadměrných schodků veřejných financí.

(2)Pakt o stabilitě a růstu je založen na cíli zdravých veřejných financí jako prostředku k posílení podmínek pro cenovou stabilitu a pro silný, udržitelný a inkluzivní růst založený na finanční stabilitě, čímž podporuje dosažení cílů Unie v oblasti udržitelného růstu a zaměstnanosti.

(3)Dne 30. dubna 2024 vstoupil v platnost reformovaný rámec EU pro správu ekonomických záležitostí. Rámec zahrnuje nařízení (EU) 2024/1263 1 ze dne 29. dubna 2024 o účinné koordinaci hospodářských politik a mnohostranném rozpočtovém dohledu a o zrušení nařízení Rady (ES) č. 1466/97. Zahrnuje také nařízení Rady (EU) 2024/1264, kterým se mění nařízení Rady (ES) č. 1467/97 2 o urychlení a vyjasnění postupu při nadměrném schodku, a směrnici Rady (EU) 2024/1265 3 ze dne 29. dubna 2024, kterou se mění směrnice 2011/85/EU o požadavcích na rozpočtové rámce členských států.

(4)Dne 26. července 2024 Rada v souladu s čl. 126 odst. 6 Smlouvy o fungování EU rozhodla, že na Slovensku existuje nadměrný schodek z důvodu nedodržení kritéria schodku 4 .

(5)V souladu s čl. 126 odst. 7 Smlouvy o fungování EU a čl. 3 odst. 4 nařízení Rady (ES) č. 1467/97 je Rada povinna přijmout doporučení určené dotčenému členskému státu s cílem odstranit nadměrný schodek ve stanovené lhůtě. V souladu s čl. 3 odst. 4 nařízení Rady (ES) č. 1467/97 uvedené doporučení rovněž stanoví nejvýše šestiměsíční lhůtu, během níž má dotčený členský stát přijmout účinná opatření k nápravě nadměrného schodku, přičemž tato lhůta může být zkrácena na tři měsíce, pokud to vyžaduje závažnost situace. Rada kromě toho ve svém doporučení členskému státu doporučí, aby provedl nápravnou dráhu čistých výdajů 5 , která zajistí, že schodek veřejných financí bude ve lhůtě stanovené v doporučení snížen pod referenční hodnotu 3 % HDP a udržován pod touto hodnotou. Pokud byl postup při nadměrném schodku zahájen na základě kritéria schodku, musí být v letech, kdy se očekává, že schodek veřejných financí překročí referenční hodnotu, nápravná dráha čistých výdajů v souladu s doporučenou hodnotou minimální roční strukturální korekce ve výši alespoň 0,5 % HDP. S ohledem na 23. bod odůvodnění nařízení Rady (EU) 2024/1264 může Komise na přechodné období v letech 2025, 2026 a 2027 upravit doporučenou hodnotu tak, aby při stanovování navržené nápravné dráhy na tyto roky zohlednila nárůst úrokových plateb.

(6)S přihlédnutím k předložení národního střednědobého fiskálně-strukturálního plánu v souladu s článkem 11 a čl. 36 odst. 1 písm. a) nařízení (EU) 2024/1263 vzalo rozhodnutí Rady ze dne 26. července 2024 v potaz, že další krok v postupu při nadměrném schodku, totiž doporučení Komise pro doporučení Rady podle čl. 126 odst. 7 Smlouvy o fungování EU o nápravě nadměrného schodku, se uskuteční společně se stanoviskem Komise k návrhům rozpočtových plánů členských států eurozóny podle článku 7 nařízení (EU) č. 473/2013. Díky tomuto přístupu je možné zajistit soulad mezi rozpočtovými požadavky v rámci postupu při nadměrném schodku a postupem korekce stanoveným ve střednědobých fiskálně-strukturálních plánech. Tento časový rozvrh je výjimečný a souvisí s přechodem na nový rámec, a proto nevytváří precedens.

(7)Reálný HDP na Slovensku se v roce 2023 zvýšil o 1,4 %. Podle prognózy Evropské komise z podzimu 2024 se očekává, že ekonomika v roce 2024 poroste o 2,2 % vzhledem k silné soukromé spotřebě, přestože poptávka po vývozu má oslabit. V roce 2025 by měl reálný HDP vzrůst o 2,3 %, přičemž hlavní hnací silou by měla být soukromá spotřeba a investice. Míra nezaměstnanosti má v roce 2024 podle předpokladů dosáhnout 5,5 % a v roce 2025 pak 5,4 %. Inflace by se měla snížit z 11,0 % v roce 2023 na 3,1 % v roce 2024 a v roce 2025 má dosáhnout 5,1 %.

(8)Schodek veřejných financí na Slovensku v roce 2023 dosáhl podle údajů potvrzených Eurostatem dne 22. října 2024 6 výše 5,2 % HDP. Prognóza Evropské komise z podzimu 2024 očekává, že v roce 2024 bude schodek veřejných financí činit 5,8 % HDP a v roce 2025 pak 4,7 % HDP, a přesáhne tedy v obou letech referenční hodnotu. Strukturální schodek by měl podle prognózy v roce 2024 dosáhnout 5,5 % HDP a v roce 2025 by měl o 1,0 procentního bodu klesnout.

(9)Veřejný dluh na konci roku 2023 představoval 56,1 % HDP. Na základě prognózy Evropské komise z podzimu 2024 se předpokládá, že na konci roku 2024 stoupne na 58,9 % HDP a na konci roku 2025 na 59,8 % HDP, takže zůstane pod referenční hodnotou 60 % HDP.

(10)Dne 15. října 2024 předložilo Slovensko v souladu s článkem 11 a čl. 36 odst. 1 písm. a) nařízení (EU) 2024/1263 svůj první národní střednědobý fiskálně-strukturální plán. Tento plán se vztahuje na roky 2025–2028 a zahrnuje fiskální korekci rozloženou do čtyř let. Doporučení Rady, kterým se schvaluje národní střednědobý fiskálně-strukturální plán Slovenska na roky 2025 až 2028, doporučuje dráhu čistých výdajů, která zohledňuje všechny nezbytné požadavky nápravné dráhy a měla by být doporučena jako nápravná dráha čistých výdajů v rámci postupu při nadměrném schodku. V souladu s nařízením Rady (ES) č. 1467/97 je tedy nápravná dráha čistých výdajů v letech, kdy se očekává, že schodek veřejných financí překročí referenční hodnotu, v souladu s doporučenou hodnotou minimální roční strukturální korekce ve výši alespoň 0,5 % HDP.

(11)Na základě dráhy čistých výdajů jakožto jediné operační proměnné pro sledování souladu, která je stanovena v doporučení Rady, kterým se schvaluje plán Slovenska, a v tomto doporučení, a na základě rámce Evropské komise pro střednědobé projekce veřejného dluhu a prognózy Evropské komise z podzimu 2024 se očekává, že schodek veřejných financí se z 5,8 % HDP v roce 2024 sníží do roku 2027 na 1,9 %. Podobně i podle předpokladů obsažených v plánu by měl schodek v roce 2027 klesnout pod referenční hodnotu 3 %.

(12)Na základě nápravné dráhy čistých výdajů, která má být doporučena, rámce Evropské komise pro střednědobé projekce veřejného dluhu a prognózy Evropské komise z podzimu 2024 by veřejný dluh měl vzrůst z 58,9 % HDP na konci roku 2024 na 60,7 % na konci roku 2027.

(13)Opatření k rozpočtové konsolidaci by měla zajistit trvalou nápravu nadměrného schodku a zároveň by měla být zaměřena na zlepšení kvality a skladby veřejných financí, zachování investic a posílení růstového potenciálu hospodářství. Reformy fiskální a obecnější ekonomické povahy by měly udržitelně zlepšit potenciál ekonomiky v oblasti růstu a odolnosti a podpořit fiskální udržitelnost,

DOPORUČUJE:

1.Slovensko by mělo zajistit, že nominální tempo růstu čistých výdajů nepřekročí maximální hodnoty stanovené v příloze I.

2.Slovensko by tedy mělo odstranit nadměrný schodek do roku 2027.

3.Rada stanoví lhůtu 30. dubna 2025, do níž má Slovensko přijmout účinná opatření a předložit příslušná nezbytná opatření spolu s roční zprávou o pokroku 2025, která má být předložena Komisi v souladu s článkem 21 nařízení (EU) 2024/1263. Poté by Slovensko mělo podávat zprávy o pokroku dosaženém při provádění tohoto doporučení alespoň každých šest měsíců, dokud nebude nadměrný schodek napraven.

Toto doporučení je určeno Slovenské republice.

PŘÍLOHA I

Maximální tempo růstu čistých výdajů
(roční a kumulativní tempo růstu v nominálním vyjádření)

Slovensko