V Bruselu dne 1.10.2024

COM(2024) 425 final

ZPRÁVA KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU A RADĚ

o závěrečném hodnocení Programu pro konkurenceschopnost podniků a malé a střední podniky (COSME) za období 2014-2020

{SWD(2024) 226 final}


1ÚVOD

Účelem této zprávy je představit výsledky závěrečného hodnocení programu COSME. Podle čl. 15 odst. 4 nařízení o programu COSME 1 sestaví Komise závěrečnou hodnotící zprávu o dlouhodobějších dopadech a o udržitelnosti účinků těchto opatření.

Program pro konkurenceschopnost podniků a malých a středních podniků (COSME) v rámci víceletého finančního rámce na období 2014–2020, který byl stanoven nařízením o programu COSME, se zaměřil na řešení problémů a překážek pro konkurenceschopnost, růst a podnikání malých a středních podniků. Jeho cílem bylo také přispět k dosažení cílů, jimiž jsou vytvoření pracovních míst ve větším počtu (a kvalitě) a odstranění nedostatku investic v EU.

Program COSME se snažil řešit řadu selhání trhu a problémů, které ovlivňovaly přežití malých a středních podniků a jejich návrat k růstu v letech po finanční krizi v roce 2008, jak je popsáno v posouzení dopadů. Mezi tyto problémy patřily vysoké výpůjční náklady a obtíže v přístupu k financování (částečně v důsledku informačních asymetrií, které vedly k neochotě soukromých finančních institucí půjčovat malým a středním podnikům nebo do nich investovat), problémy v přístupu k zákazníkům a na mezinárodní trhy a nedostatky v podnikatelské kultuře.

Program COSME využil výsledků programu pro podnikání a inovace (EIP), který probíhal v letech 2007–2013. Byl zasazen do širšího kontextu politické podpory EU pro malé a střední podniky, zejména do strategie Evropa 2020 a iniciativy „Small Business Act“ pro Evropu 2 . Stěžejní iniciativa strategie Evropa 2020 „Průmyslová politika pro éru globalizace“ zdůraznila význam podpory zakládání a rozvoje malých a středních podniků. Program COSME byl jednou z 11 akcí navržených k provedení této stěžejní iniciativy. Mezi další klíčové iniciativy probíhající ve stejném období jako program COSME patřil program Horizont 2020, který podporoval inovace, a program Digitální Evropa, který se zaměřoval na pomoc malým a středním podnikům při využívání výhod digitálních technologií.

Hlavním cílem programu COSME bylo zvýšit konkurenceschopnost malých a středních podniků. V souladu s posouzením dopadů byly čtyřmi specifickými cíli programu COSME:

·zlepšení přístupu k financování pro malé a střední podniky ve formě vlastního a vypůjčeného kapitálu (SC1),

·podpora přístupu malých a středních podniků na trh a jejich internacionalizace (SC2),

·vytváření příznivého prostředí pro podniky a podpora jejich konkurenceschopnosti (SC3),

·podpora podnikání (SC4).

Celkově program vykazoval u všech cílů pozitivní dopady na konečné příjemce z řad malých a středních podniků.

2POZADÍ A SOUČASNÝ STAV

Konečnými příjemci programu COSME byly malé a střední podniky. Řada akcí v rámci programu probíhala prostřednictvím organizací na podporu podnikání a dalších zprostředkovatelů, kteří poskytovali poradenské a podpůrné služby a finanční prostředky s cílem pomoci malým a středním podnikům zvýšit konkurenceschopnost a udržitelnost.

Provádění některých akcí stále probíhá. Finanční nástroje COSME byly navrženy na delší časová období. 3  

Hodnocení se týkalo všech specifických cílů programu. Zjištění podpořila externí studie 4 v souladu s pokyny pro zlepšování právní úpravy. Metodika tohoto hodnocení zahrnovala analýzu monitorovacích údajů a statistik poskytnutých Komisí, Evropskou agenturou pro malé a střední podniky (EISMEA) a Evropským investičním fondem (EIF), analýzu souvisejících hodnotících studií, analýzu makroekonomických souvislostí, srovnávací analýzu, sběr údajů prostřednictvím cílených konzultací (průzkumy a 73 rozhovorů s klíčovými zúčastněnými stranami se zaměřením na hlavní otázky hodnocení a související dílčí otázky) a triangulaci zjištění z těchto různých zdrojů.

Při tomto hodnocení se vyskytlo několik výzev, zejména široká řada příspěvků (jejichž složitost byla zmírněna zmapováním a stanovením priorit), různá úroveň podrobnosti dostupných monitorovacích údajů, pomalá počáteční odezva na cílené konzultace a únava zúčastněných stran (zmírněna další propagací průzkumů, prodloužením termínů průzkumů a dodatečnými rozhovory).

Pokud jde o spolehlivost konzultací, hodnotící studie dospěla k závěru, že po přijetí zmírňujících opatření poskytly tyto konzultace celkově potřebné důkazy. Problémy se vyskytly také při sestavování dostatečně velké a spolehlivé kontrolní skupiny pro srovnávací analýzu nástroje pro úvěrové záruky (LGF), a to vzhledem k velkému počtu malých a středních podniků podporovaných tímto nástrojem (865 387 různých malých a středních podniků).

Program COSME se prováděl prostřednictvím ročních pracovních programů, které byly vypracovány v souladu s politickými prioritami Komise, vyvíjejícími se potřebami malých a středních podniků a nedostatky v podpoře a ve spolupráci s příslušnými politickými útvary GŘ GROW. Pracovní programy schvaloval programový výbor složený ze zástupců členských států.

V níže uvedené tabulce jsou uvedeny akce v rámci jednotlivých specifických cílů. Pro účely hodnocení byly akce rovněž rozděleny do skupin podle tematických oblastí.

Tabulka 1 Seznam akcí programu COSME

Tematické oblasti

Název akce a způsob, jakým přispěla ke specifickému cíli

SC1 Zlepšení přístupu k financování pro malé a střední podniky ve formě vlastního a vypůjčeného kapitálu

Přístup k financování

·Nástroj pro kapitálové investice pro růst (EFG): tento nástroj poskytuje kapitálovou podporu prostřednictvím investic rizikového kapitálu na podporu růstu a rozvoje malých a středních podniků ve fázi expanze.

·Nástroj pro úvěrové záruky (LGF): včetně iniciativy pro malé a střední podniky: Tento nástroj poskytuje záruky a protizáruky finančním zprostředkovatelům, kteří následně podporují dluhové financování (např. úvěry, záruky, leasing) pro malé a střední podniky.

SC2 Zlepšení přístupu malých a středních podniků na trhy

Podpůrné sítě a služby pro podniky

·Enterprise Europe Network (EEN): cílem sítě EEN je zlepšit přístup malých a středních podniků na trhy poskytováním integrovaných služeb, jako je poradenství a informace o financování EU, vnitřním trhu a internacionalizaci mimo trh EU, včetně služeb mezinárodního partnerství.

·Středisko průmyslové spolupráce mezi EU a Japonskem

·Poradenská centra pro malé a střední podniky a práva duševního vlastnictví

·Portál Vaše Evropa – Podniky

·Jednotný digitální portál

Zadávání veřejných zakázek

·Podpora účasti evropských malých a středních podniků na veřejných zakázkách mimo EU

·Spolufinancování veřejných zakázek inovačních konsorcií

·Vytváření vazeb pro usnadnění zadávání veřejných zakázek v oblasti inovací

·Odborná příprava týkající se politik vstřícných k malým a středním podnikům v oblasti centrálních zadavatelů

SC3 Zlepšování rámcových podmínek a konkurenceschopnosti

Internacionalizace:

·Clusters Go International: v rámci tohoto projektu byla podpořena přeshraniční a odvětvová spolupráce klastrů a podnikatelských sítí a vytvoření evropských strategických klastrových partnerství za účelem vedení spolupráce klastrů na mezinárodní úrovni v oblastech strategického zájmu ve vztahu k třetím zemím mimo Evropu.

·Clusters Go International v odvětví obrany a bezpečnosti: viz výše – jednalo se o samostatnou akci věnovanou odvětví obrany a bezpečnosti.

Konkurenceschopnost

·Program European Cluster Excellence: cílem tohoto programu bylo zlepšit specializovanou a individualizovanou podporu podniků posílením excelence v řízení klastrů a usnadněním výměn a strategického partnerství mezi klastry a specializovanými ekosystémy v celé Evropě.

·Digitální dovednosti pro konkurenceschopnost a inovace

·Strategické aliance pro zavádění vyspělých technologií malými a středními podniky

·Iniciativa „Early Warning Europe Mentor Academy“

·Podpora v oblasti duševního vlastnictví (známá také jako fond pro malé a střední podniky): tento fond podporuje malé a střední podniky při ochraně jejich duševního vlastnictví s cílem udržet jejich konkurenceschopnost 5 . 

·Vývoj evropského ukazatele cen potravin

·Partnerský projekt WORTH: akcelerační program, který poskytuje mentorování, odbornou přípravu a zviditelnění obchodním partnerstvím mezi návrháři, výrobci/řemeslníky a poskytovateli technologií s cílem rozvíjet nové, inovativní podnikatelské nápady.

Cestovní ruch

·Zvyšování konkurenceschopnosti a udržitelnosti evropského cestovního ruchu

·Evropské hlavní město inteligentního cestovního ruchu

·Zavádění inovací a digitalizace v odvětví cestovního ruchu

Rámcové podmínky

·Přezkum výkonnosti malých a středních podniků: komplexní přezkum výkonnosti malých a středních podniků a otázek ovlivňujících podnikatelské prostředí. Slouží k podpoře tvorby politik pro malé a střední podniky.

·Sledování a monitorování iniciativy „Small Business Act“, včetně sítě zmocněnců pro malé a střední podniky: program COSME financoval schůzky zmocněnců pro malé a střední podniky (poradní skupina pro politiku malých a středních podniků, která podporuje práci Komise na úpravě předpisů a politik, jež jsou příznivější pro malé a střední podniky).

·Evropské ceny za podnikání: každoroční soutěž, která oceňuje nejúspěšnější projekty podporující podnikání v Evropě a nejlepší podnikatelské postupy.

·Iniciativa „Small Business Act“, včetně nástrojů pro její provádění a propagaci, jako je Business Planet

·Platforma EU REFIT: program COSME podpořil vývoj a testování různých IT nástrojů pro konzultace se zúčastněnými stranami na podporu práce Komise na zlepšování právní úpravy.

SC4 Podpora podnikání a podnikatelské kultury

Podnikání

·Erasmus pro mladé podnikatele (EYE): EYE je přeshraniční výměnný program, který dává novým nebo začínajícím podnikatelům šanci učit se od zkušených podnikatelů, kteří vedou malé podniky v jiných zemích zapojených do programu COSME. Výměna zkušeností probíhá během stáže u zkušeného podnikatele, který pomáhá novému podnikateli získat dovednosti potřebné k založení a vedení malé firmy.

·Evropská síť podnikatelek včetně on-line elektronické platformy, Evropská síť mentorů pro podnikatelky

·Podpora provádění podnikatelské politiky

·Nástroj EYE IT: IT nástroj, který podporuje proces párování a řízení akce EYE

Sociální ekonomika

·Podpora sociální ekonomiky v Evropě

• Evropské mise sociální ekonomiky pro rozvoj meziregionální spolupráce, sdílení a replikaci osvědčených postupů a meziregionální učení v oblasti sociální ekonomiky.

Zdroj:

i) Tematické oblasti a akce: zpracováno na základě podpůrné studie pro hodnocení programu COSME.

ii) Přínos akce ke specifickému cíli: analýza z podpůrné studie a doplňující informace od Evropské komise.

3 ROZPOČET A PŘÍJEMCI

Celkový rozpočet programu COSME na sedmileté období činil 2,4 miliardy EUR. S ohledem na tento relativně omezený celkový rozpočet se program COSME dostal k poměrně velkému počtu malých a středních podniků 6 . Více než 800 000 malých a středních podniků využilo finanční nástroje, přes 2,9 milionu využilo hloubkové služby poskytované v rámci tohoto programu 7  a 21 milionů malých a středních podniků využilo digitální služby programu COSME.

Kromě 27 8 členských států se programu COSME účastnily i tyto třetí země: Albánie, Arménie, Bosna a Hercegovina, Island, Kosovo* 9 , Moldavsko, Černá Hora, Severní Makedonie, Srbsko, Turecko a Ukrajina.

4DOPAD

4.1Dopady na podniky a zúčastněné strany

Finanční nástroje COSME (nástroj pro úvěrové záruky (LGF) a nástroj pro kapitálové investice pro růst (EFG)) usnadnily přístup k financování více než 800 000 malých a středních podniků. Hlavní skupinou příjemců byly mikropodniky, které mají obvykle potíže s prokázáním své úvěruschopnosti.

Srovnávací analýza 10 prokázala, že nástroj LGF měl pozitivní a významný dopad na počet zaměstnanců a míru přežití konečných příjemců z řad malých a středních podniků.

Pokud jde o nástroj EFG 11 , koneční příjemci z řad malých a středních podniků zaznamenali v letech po obdržení finančních prostředků v rámci tohoto programu zlepšení své hospodářské výkonnosti.

Síť Enterprise Europe Network (EEN) poskytovala integrované poradenské a podpůrné služby, které pomáhaly malým a středním podnikům využívat obchodní příležitosti na nových trzích v rámci EU i mimo ni, a podporovala přeshraniční obchodní spolupráci a přenos znalostí. Služby sítě splnily nebo překročily všechny cíle, přičemž z cílených konzultací vyplývají pozitivní dopady služeb sítě EEN na konkurenceschopnost klientů z řad malých a středních podniků (včetně přístupu na trhy, růstu nebo udržení pracovních míst a zavádění nových produktů).

Klastrové akce podpořily mezinárodní spolupráci malých a středních podniků, posílily jejich inovační kapacitu a excelenci a vývoj produktů a služeb. Program podpořil 130 klastrových iniciativ částkou 51 milionů EUR. Klastry přinesly některé užitečné výsledky, jako je posílení dovedností v oblasti řízení klastrů, zlepšení porozumění manažerů klastrů procesu internacionalizace a vedly k posílení spolupráce, vytváření sítí a rozvoji společných strategií.

Cílem výměn v rámci programu Erasmus pro mladé podnikatele (EYE) bylo pomoci začínajícím i zkušeným podnikatelům navzájem se od sebe učit, a podporovat tak podnikání a podnikatelskou kulturu. Program EYE posílil podnikatelské a mezinárodní obchodní dovednosti zúčastněných podnikatelů.

Ačkoli se popisy akcí v ročních pracovních programech v posledních letech programu zlepšily 12 , jedním z klíčových faktorů, které negativně ovlivnily výkonnost programu COSME, je roztříštěnost menších akcí, které neměly silnou tematickou vazbu na ostatní iniciativy programu COSME a jeho zastřešující cíle. Jednou z hlavních příčin byl široký rozsah cílů.

4.2Konkrétní dopady na konkurenceschopnost

Program měl dopad na různé aspekty konkurenceschopnosti malých a středních podniků: pomáhal podnikům získat výhodu na trhu snížením nákladů, zvýšením produktivity, inovacemi, zaváděním nových výrobků a expanzí na nové trhy.

K tomuto cíli přispěly všechny čtyři specifické cíle programu. Přínos SC1 a SC2 ke konkurenceschopnosti malých a středních podniků je prokazatelně významnější. Akce SC3 přispěly jak přímo (klastry), tak nepřímo (přezkum výkonnosti malých a středních podniků / zmocněnci pro malé a střední podniky) k posílení prvků konkurenceschopnosti malých a středních podniků, jako je snížení administrativní zátěže. V rámci tohoto cíle podpořil program COSME v letech 2015–2016 kampaň E-skills for Jobs (Digitální dovednosti pro pracovní místa), jejímž cílem bylo odstranit nedostatky, mezery a nevyrovnanosti v oblasti digitálních dovedností. Akce SC4 přispěly především k posílení dovedností. Průzkumy mezi podnikateli, které Komise provedla krátce po jejich výměně v rámci programu EYE, poskytují předběžné důkazy o pozitivním dopadu tohoto programu na zakládání podniků. Nebyla však provedena žádná longitudinální šetření, která by potvrdila úplné dopady programu COSME v delším časovém horizontu. Program pro jednotný trh, který na něj navazuje, zavádí taková šetření s cílem sledovat kariéru podnikatelů.

Tabulka 2 Dopady specifických cílů a akcí na konkurenceschopnost malých a středních podniků

SC1 Zlepšení přístupu k financování pro malé a střední podniky ve formě vlastního a vypůjčeného kapitálu

Finanční nástroje:

·Nástroj pro úvěrové záruky (LGF)

·Nástroj pro kapitálové investice pro růst (EFG)

·Podpora běžného provozu rizikovějších malých a středních podniků, která jim umožňuje udržet si konkurenceschopnost a přežít, rozšíření poskytování úvěrů malým a středním podnikům, poskytování finančních prostředků malým a středním podnikům za lepších úvěrových podmínek s cílem pomoci jim omezit jejich náklady (výsledek)

·Malé a střední podniky získaly možnost rozvíjet se a investovat do inovací (včetně investic do energetiky a životního prostředí) (výsledek)

SC2

Zlepšení přístupu malých a středních podniků na trhy

Síť Enterprise Europe Network

·Zlepšení přístupu na trhy, pomoc malým a středním podnikům při zavádění nových produktů

SC3 Zlepšování rámcových podmínek a konkurenceschopnosti

Internacionalizace klastrů

Excelence klastrů

Přezkum výkonnosti malých a středních podniků a práce zmocněnců pro malé a střední podniky

·Zlepšení internacionalizačních dovednosti klastrů (lepší porozumění otázkám internacionalizace) (výsledek)

·Zlepšení dovedností klastrů v oblasti řízení (výsledek)

·Jako kritérium pro přidělování vnitrostátních finančních prostředků klastrům používaly vnitrostátní orgány pro financování značku kvality. Tímto se zajistilo, že vnitrostátní finanční prostředky byly přiděleny klastrům, které mohly poskytovat kvalitnější podporu podnikům.

·Přispění ke snížení administrativní zátěže. Velkého pokroku se dosáhlo mimo jiné při zkracování doby a nákladů na registraci podniku (dva související ukazatele hospodářského dopadu v nařízení COSME).

·Tyto akce přispěly k práci Komise na monitorování opatření a reforem členských států zaměřených na zlepšení podnikatelského prostředí. (evropský semestr, nástroj pro oživení a odolnost a zpětná vazba k národním programům reforem)

SC4 Podpora podnikání a podnikatelské kultury

Erasmus pro mladé podnikatele (EYE)

·Zlepšení obchodních a internacionalizačních dovedností začínajících i hostitelských podnikatelů (výsledek)

·K dispozici jsou údaje o „potenciálním dopadu“, tj. procento podnikatelů, kteří „hodlají“ založit podnik po účasti na výměnném pobytu v rámci programu EYE:

·v období od 1. 2. 2015 do 31. 1. 2023 uvedlo 95 % nových podnikatelů (8 016 odpovědí) podpořených programem EYE v rámci programu COSME, že tato účast významně podpořila jejich ambice založit vlastní podnik (významně: 64 % nebo do určité míry: 31 %). (zdroj: průzkum účastníků programu EYE, Evropská komise).

·K ověření, kolik podniků bylo skutečně založeno, by bylo třeba provést později ještě další průzkum.

Zdroj: Zpracováno na základě podpůrné studie pro hodnocení programu COSME.

4.3Příspěvek ke snížení administrativní zátěže

Program COSME financoval studie a setkání se zúčastněnými stranami, které pomohly řešit administrativní zátěž v politikách EU a členských států a najít řešení, jak pomoci malým a středním podnikům řešit vznikající problémy. Příklady:

•    Komise využila přezkum výkonnosti malých a středních podniků k tomu, aby z něj čerpala informace pro evropský semestr a politická opatření týkající se malých a středních podniků, včetně formování národních plánů pro oživení a odolnost.

•    Program COSME financoval setkání zmocněnců pro malé a střední podniky a shromáždění malých a středních podniků, na nichž se poskytuje poradenství a zpětná vazba k problémům, s nimiž se malé a střední podniky potýkají, včetně administrativní zátěže. Síť zmocněnců pro malé a střední podniky poskytla aktuální informace o překážkách / administrativní zátěži a vnitrostátních podpůrných opatřeních pro malé a střední podniky. To umožnilo službám členských států pro malé a střední podniky čerpat od sebe navzájem informace a koordinovat podpůrná opatření.

•    Program COSME rovněž poskytoval každoroční podporu akci „Zapojení malých a středních podniků a zúčastněných stran do navrhování politik a provádění/posilování programu zlepšování právní úpravy“. V roce 2019 tato akce podpořila vymezení obchodních požadavků „výzvy k předložení informací“. V rámci pracovního programu na rok 2020 byla podpořena práce na vymezení požadavků a vývoji interní kalkulačky Komise v duchu zásady „jeden přijmout – jeden zrušit“.

Administrativní zátěž při provádění akcí COSME nebyla vnímána jako značná. 84 % malých a středních podniků využívajících síť Enterprise Europe Network uvedlo, že jim v souvislosti se službami sítě EEN nevznikly žádné přímé ani nepřímé náklady. Většina konečných příjemců podpory z nástroje LGF (62 %) nepocítila vysokou administrativní zátěž. Necelá polovina (46 %) dotázaných finančních zprostředkovatelů nástroje LGF uvedla dodatečnou administrativní zátěž spojenou s podáváním zpráv. Vnímání této zátěže se však u jednotlivých finančních nástrojů značně lišilo. Dotazovaní správci fondů nástroje EFG neuvedli žádnou administrativní zátěž spojenou s programem COSME. Pro většinu podnikatelů v rámci programu EYE (64 %) byly administrativní požadavky a povinnosti podávání zpráv přinejhorším mírně zatěžující.

4.4Zeměpisný dosah

Program COSME dosáhl širokého záběru, pokud jde o počet, typ, zeměpisné a odvětvové rozložení příjemců. Není překvapením, že větší počet příjemců se nachází v největších členských státech, tj. v Itálii, Francii a Španělsku, kde jsou finanční nástroje pro malé a střední podniky obzvláště přínosné. Dopady některých akcí lze také vysvětlit rozdíly v regionálních finančních ekosystémech a bankovních strukturách, kdy nejvíce prospěchu mohou získat země s historicky rozvinutými finančními trhy, jako je Německo, Francie, Itálie a Nizozemsko. Regiony se silnějšími mezinárodními obchodními vazbami nebo strategickým postavením kromě toho profitují také z podpory sítě EEN v oblasti internacionalizace. Vzhledem k tomu, že podnikatelská kultura se v Evropě rovněž liší, mohou regiony se silnými podnikatelskými ekosystémy, podpůrnými sítěmi a vzdělávacími institucemi zaznamenat silnější dopady. Země jako Litva a Kypr patřily v poměru k počtu obyvatel k hlavním příjemcům programu EYE, zatímco Francie a Německo zaznamenaly relativně nejnižší počet výměn. 

4.5Příspěvek k širším politickým cílům

Na politické úrovni byl program v souladu s klíčovými politickými prioritami, jako je iniciativa „Small Business Act“ 13 , strategie pro jednotný trh 14  a Iniciativa pro začínající a rychle se rozvíjející podniky. 15 Program sehrál klíčovou úlohu při plnění priorit Komise v oblasti růstu a zaměstnanosti, neboť zlepšil přístup k financování, usnadnil vytváření sítí a spolupráci mezi podniky, sdílení informací a osvědčených postupů a rozšířil tržní příležitosti pro malé a střední podniky v EU 16 .

Zúčastněné strany velmi ocenily, že se program COSME zaměřuje na podporu hospodářského růstu a pracovních příležitostí a na usnadnění udržitelného růstu. Jeho přínos v oblastech mimo hospodářskou sféru a řešení společenských výzev a udržitelného růstu podporujícího začlenění je vzhledem ke shromážděným důkazům obtížné posoudit na úrovni programu. Některé úvahy však lze provést na úrovni dílčích programů, například u akcí v oblasti sociální ekonomiky nebo cestovního ruchu.

V rámci širšího cíle konkurenceschopnosti se několik akcí zabývalo výzvami souvisejícími s klimatem, jako je využití inovací k dosažení vyšší energetické účinnosti nebo udržitelná výstavba. Celkově se příspěvek programu COSME k cíli zohledňování oblasti klimatu, stanovenému pro všechny programy Komise (celkově 20 % rozpočtu EU na období 2014–2020), odhaduje na 25,6 milionu EUR. 17  

Například nástroj EFG umožnil investice ve výši více než 62 milionů EUR do malých a středních podniků působících v odvětví energetiky a životního prostředí. 18 Více než 200 odborných podnikatelských poradců sítě EEN se specializuje na otázky související s klimatem. V rámci programu Clusters Go International se šest z dvanácti projektů zaměřilo na pomoc malým a středním podnikům při zvyšování účinnosti zdrojů a při realizaci ekologické transformace v roce 2020. 19 Několik studií poskytlo podklady pro politická opatření v oblasti klimatu a zejména žebříček konkurenceschopnosti klimaticky neutrálního odvětví v Evropě (CIndECS) poskytl podklady pro politickou práci spojenou se střediskem pro sledování technologií čisté energie a aktem o průmyslu pro nulové čisté emise. 20

Akce v oblasti cestovního ruchu, akce na podporu podnikání žen a mise sociální ekonomiky měly většinou úspěšné výsledky a prokázaly, jak významnou roli mohou malé a střední podniky hrát v územní a sociální soudržnosti. Jednou z hlavních oblastí misí sociální ekonomiky byla místní nebo regionální opatření zaměřená na řešení nezaměstnanosti. V odvětví cestovního ruchu se na seminářích a ve zprávách rozvíjela témata, jako je udržitelnost, digitalizace a odolnost, a přispělo se k získání podkladů a zkušeností pro dokument Cesta transformace pro cestovní ruch 21 , který Komise zveřejnila v únoru 2022. 22  

Další akce v oblasti sociální ekonomiky podpořily meziregionální učení a spolupráci pro udržitelnější růst. Jako příklad lze uvést evropské mise sociální ekonomiky 2020 23 , do nichž se zapojila široká škála zastřešujících organizací zaměřených na sociální ekonomiku.

Kromě toho se v rámci přezkumu výkonnosti malých a středních podniků a akcí zaměřených na rámcové podmínky podařilo získat solidní důkazy na podporu tvorby politik a zveřejnit materiály, které program dodatečně zviditelnily. Zprávy o přezkumu výkonnosti malých a středních podniků byly užitečné pro hlubší pochopení trendů na trhu prostřednictvím klíčových ukazatelů výkonnosti a pro podporu vývoje vnitrostátních politik. Další iniciativy byly užitečné pro podporu tvorby politiky založené na důkazech a pro reformní úsilí jednotlivých států. 24

5JAKÁ BYLA PŘIDANÁ HODNOTA PROGRAMU PRO EU

Program COSME nabídl EU přidanou hodnotu tím, že podpořil akce, které přesahují rozsah a hloubku akcí podporovaných na vnitrostátní nebo regionální úrovni. Poradenské služby a projekty přispěly vysokou doplňkovostí, neboť spojily odborné znalosti z mnoha zemí. Toho nemohl dosáhnout žádný vnitrostátní ani regionální program. Počet podniků, které získaly finanční a/nebo poradenské služby, přesahoval možnosti jakéhokoli vnitrostátního nebo regionálního programu podpory.

Pro nástroj LGF poskytl program COSME přidanou hodnotu EU tím, že malým a středním podnikům nabídl lepší podmínky než vnitrostátní a regionální režimy podpory. Zpřístupnil financování také rizikovějším podnikům, které neměly k dispozici dostatečné zajištění. Nástroj EFG poskytl částečnou doplňkovost tím, že poskytoval širší rozsah nebo škálu podpory než vnitrostátní nebo regionální programy kapitálové podpory. Díky své celoevropské perspektivě, která pomohla překonat roztříštěnost evropského kapitálového trhu, sehrál klíčovou úlohu při rozvoji evropského kapitálového ekosystému. Rovněž poskytl jednotlivým malým a středním podnikům větší množství kapitálu (větší objem investic), než je průměr EU.

Program COSME podporoval řadu hloubkových poradenských služeb pro malé a střední podniky ve velkém i mezinárodním měřítku. V mnoha členských státech nebylo možné využít mezinárodní složku těchto služeb prostřednictvím vnitrostátních služeb a podpůrných programů, a proto nebyly dostupné pro velkou část malých a středních podniků v EU. Síť EEN zajistila plnou doplňkovost a evropskou přidanou hodnotu zejména tím, že podpořila vytváření sítí a sdílení informací mezi poradci sítě EEN v celé EU. Mezinárodní asistenční služby pro otázky duševního vlastnictví rovněž poskytly plnou doplňkovost tím, že pomohly malým a středním podnikům získat konkrétní odpovědi na základě komplexních vstupních informací z několika různých zemí.

Z hodnotící studie klastrových iniciativ v rámci programů COSME, Horizont 2020 a FPI z roku 2021 25 vyplynulo, že klastrové organizace účastnící se programu Clusters Go International považují podporovaná klastrová partnerství za jedinečná, pokud jde o rozvoj přístupu malých a středních podniků na trh ve třetích zemích.

Program EYE nabídl doplňkovost a výraznou přidanou hodnotu EU tím, že podnikatelům poskytl možnosti nadnárodní mobility, které jinak nejsou k dispozici. Ačkoli členské státy nabízejí podnikatelům širokou škálu podpory, existuje jen málo vnitrostátních programů podporujících nadnárodní mobilitu, pokud vůbec nějaké, a rozhodně žádný z nich nemá takový rozsah a mezinárodní profil jako program EYE.

Značka EU a celoevropská působnost programu COSME přispěly přidanou hodnotou EU v podobě větší mezinárodní prestiže programu. Některé akce programu COSME, jako je síť EEN nebo program EYE, začínají být široce uznávány v celé komunitě malých a středních podniků. Značka sítě EEN je široce využívána a její úloha v oblasti podpory související s EU je uznávána, existuje však prostor pro zvýšení povědomí malých a středních podniků o tom, že služby sítě EEN jsou spolufinancovány EU 26 .

6ÚČINNOST

Posouzení účinnosti programu COSME zahrnuje rozpočtové a prováděcí struktury a řízení, proporcionalitu nákladů a přínosů a administrativní náklady pro žadatele a příjemce. Vychází z údajů o programu týkajících se klíčových ukazatelů, zejména „lhůty na informování žadatelů“ (TTI) a „lhůty pro udělení grantu“ (TTG) v souvislosti s otevřenými výzvami 27 . Využívá také zjištění průběžného hodnocení programu COSME, které se týkalo jeho provádění v letech 2014–2016, a údajů získaných z rozhovorů a cílených průzkumů.

V každém roce provádění programu byla zaznamenána vysoká míra čerpání rozpočtu programu, a to i přesto, že roční rozpočet se meziročně stabilně zvyšoval. Míra čerpání se pohybovala od 94 % v roce 2016 do 99 % v letech 2014, 2015 a 2020 a průměrná míra za celou dobu trvání programu činila 98 %. 28  

Akce COSME přinesly účastníkům a příjemcům, ale i EU obecně, řadu kvantifikovatelných přínosů.

Tabulka 3 Hlavní kvantifikovatelné přínosy konkrétních akcí COSME

Akce

Ukazatel (zástupný ukazatel přínosů)

Typ ukazatele

Hodnota ukazatele

EYE

Počet hostitelských/začínajících podnikatelů

Výstup

15 096

Počet zprostředkujících organizací

Výstup

360

Počet výměn v rámci programu EYE

Výsledek

7 548

EEN

Počet malých a středních podniků využívajících služby sítě EEN

Výsledek

1 957 822

Počet malých a středních podniků využívajících digitální služby

Výsledek

21,5 milionu
(2020–21)

Počet podepsaných dohod o přeshraničním partnerství

Výsledek

18 701

Klastry

Počet klastrových iniciativ a akcí

Výsledek

132

Počet zapojených klastrových organizací

Výstup

392

Počet malých a středních podniků, pro které byly akce přínosem

Výsledek

>4 055 MSP

Počet odvětví zahrnutých do klastrových iniciativ

Výsledek

61

LGF

Celkové závazky EU na dluhové financování

Výstup

1,2 miliardy EUR

Počet podpořených zprostředkovatelů

Výstup

128

Celková hodnota úvěrů poskytnutých na základě nástroje LGF s podporou Evropského fondu pro strategické investice (EFSI)

Výstup

54 miliard EUR

Počet malých a středních podniků, které obdržely zaručené půjčky

Výsledek

865 387

Počet zachovaných nebo vytvořených pracovních míst v MSP nebo v daném odvětví

Dopad

233 146 29

EFG

Celkový příspěvek EU přidělený GŘ GROW

EUR 378,1 milionu

Počet podpořených finančních zprostředkovatelů

Výstup

23

Celková výše finančních prostředků poskytnutých v rámci nástroje

Výsledek

3,9 miliardy EUR

Počet zachovaných nebo vytvořených pracovních míst v MSP nebo v daném odvětví

Dopad

1 604 30

Zdroj: Zpracováno na základě podpůrné studie pro hodnocení programu COSME.

7RELEVANTNOST

Cíle programu COSME byly zaměřeny na řešení klíčových problémů evropských malých a středních podniků a program byl přizpůsoben nově vznikajícím potřebám. V průběhu provádění programu byly provedeny změny v přidělování rozpočtových prostředků s ohledem na měnící se potřeby. Flexibilita byla zmíněna ve zpětné vazbě, kterou poskytly zúčastněné strany využívající akce v oblasti veřejných zakázek, sociální ekonomiky a cestovního ruchu. 31 Ve všech programových dokumentech byl zohledněn zvýšený zájem o udržitelnost, digitální a ekologickou transformaci a podnikání žen.

S tím, jak provádění programu postupovalo, byl kladen větší důraz na inovace a digitalizaci. Mezi nové politické iniciativy EU, které byly schváleny v posledních letech programu, patřil návrh programu Digitální Evropa z roku 2018 32 , jehož cílem je posílit digitální schopnosti EU.

V období 2014–2020 byla zvláštní pozornost věnována také udržitelnosti a ekologické transformaci. Zelená dohoda pro Evropu (2019) 33 se stala ústředním politickým rámcem, jehož cílem je zajistit, aby EU byla do roku 2050 klimaticky neutrální. Program COSME pomáhal podnikům a klastrům vyvíjet ekologické a udržitelné produkty a část finanční podpory z programu COSME byla přidělena malým a středním podnikům, které prováděly investice šetrné k životnímu prostředí.

8SOUDRŽNOST

Nejvíce vnitřně provázanými akcemi jsou finanční nástroje, síť EEN, akce pro internacionalizaci klastrů, asistenční služby pro otázky duševního vlastnictví a středisko pro spolupráci mezi EU a Japonskem.

Podle podpůrné studie se za dobu od průběžného hodnocení, které zjistilo, že synergie v rámci programu COSME v té době nebyly silné, dosáhlo pokroku (další synergie, využití doplňkovosti a minimalizace překrývání) 34 . Podpůrná studie nicméně také naznačuje potřebu systematičtějšího přístupu k určování a provádění synergií a lepší interakce mezi komunikačními nástroji v rámci různých akcí.

Tabulka 4 Synergie, doplňkovost a/nebo spolupráce s jinými programy nebo podpůrnými službami

Typ nebo název programu nebo akce

Akce COSME vykazující synergie, doplňkovost nebo spolupráci

Překrývání

Horizont 2020

EEN, LGF, EFG

fondy ESI

EFG, EEN

LGF: došlo k určitému překrývání, ale poptávka malých a středních podniků po úvěrech byla dostatečně silná na to, aby se plně využily jak regionální prostředky, tak prostředky z nástroje LGF.

Viz prostřední sloupec

Evropský fond pro strategické investice

LGF (doplňkovost a spolupráce)

EFG

Asistenční služby pro otázky duševního vlastnictví v rámci různých programů EU

Mezinárodní asistenční služby pro otázky duševního vlastnictví

Středisko pro spolupráci mezi EU a Japonskem

Vnitrostátní a/nebo regionální podpůrná opatření

Centra pro digitální inovace 35

EYE: doplňkovost k akcím v oblasti podnikání a dovedností

LGF a EFG: doplňkovost k regionálním finančním institucím

EEN:

-dosáhla dobrého pokroku v regionální integraci

-spolupracovala s centry pro digitální inovace

Zdroj: Zpracováno na základě podpůrné studie pro hodnocení programu COSME.

9ZÁVĚRY A ZÍSKANÉ POZNATKY

Program navázal na výsledky předchozího programu pro podnikání a inovace (EIP) (2007–2013). Mnoho akcí podporovaných v rámci EIP pokračovalo v programu COSME. Přestože program COSME ve svých intervencích uznává význam inovací, zaměřil se na konkurenceschopnost. Na základě analýzy dostupných faktických údajů a zpětné vazby z průzkumů dosáhl program významného pokroku při plnění svých obecných i specifických cílů, přičemž úspěšně řešil řadu složitých otázek současně.

Program podpořil malé a střední podniky v přístupu k financování, v pochopení toho, jak působit na nových trzích a v globálních hodnotových řetězcích, a v přeshraniční spolupráci a spolupráci v rámci klastrů. Obecněji řečeno, program podpořil podnikání a zakládání firem a příznivější podnikatelské prostředí.

9.1Klíčové silné stránky programu COSME

·využívání zprostředkovatelů, kteří rozumí potřebám malých a středních podniků v konkrétních odvětvích a ekosystémech,

·flexibilita programu,

·dobré výsledky v oblasti finančního plnění a řádného monitorování rozpočtu, které v případě potřeby umožnilo jeho přerozdělení,

·pozitivní účinky na konečné příjemce z řad malých a středních podniků napříč všemi cíli,

·vysoká relevance programu, který zůstal aktuální po celou dobu svého trvání a prokázal schopnost pomoci malým a středním podnikům řešit nové problémy.

Nástroj LGF prokázal dobrý dopad na míru přežití, ale neprokázal příčinný dopad na zaměstnanost, obrat a celková aktiva. Nástroj EFG měl dobrý dopad na míru přežití, zaměstnanost a hospodářskou výkonnost obecně. 36

Síť EEN se ukázala jako účinná. Program pomohl téměř 2,9 milionu malých a středních podniků získat klíčové poradenské služby, informace k působení na nových trzích a podporu při hledání partnerů. Z průzkumů vyplývá, že služby sítě EEN pomohly malým a středním podnikům přežít, udržet a zvýšit počet zaměstnanců, expandovat na nové trhy a také udržet nebo zachovat svůj obrat. Některé velmi pozitivní dopady vykázal i program EYE, a to zejména v oblasti dovedností.

9.2Klíčové nedostatky programu COSME

·neúplný systém monitorování a podávání zpráv s měřitelnými ukazateli, které plně nepokrývají všechny intervence,

·monitorování menších intervencí zaměřené především na finanční plnění, výsledky a řešení případných problémů,

·struktura řízení programu a zejména zapojení většího počtu zprostředkujících subjektů přispělo k problémům při shromažďování údajů o konečných dopadech.

Z hodnocení vyplynulo, že slabinou plánování programu je neúplný monitorovací systém, který by objasnil, jak všechny akce, zejména ty menší, směřují k soudržnému řešení konkrétních potřeb a selhání trhu a jak přispívají k celkovým cílům programu a širším politickým prioritám EU.

Některé menší akce byly úspěšnější než jiné. Několik akcí se potýkalo s problémy souvisejícími s prováděním a výkonností, které Komise pečlivě sledovala.

9.3Poučení do budoucna

Program COSME vykazoval několik silných stránek. Měl pozitivní účinky na konečné příjemce z řad malých a středních podniků, byl relevantní a zůstal relevantní po celou dobu trvání, prokázal dobré výsledky v oblasti provádění a potvrdil opodstatněnost zprostředkovatelů jako účinného způsobu provádění. Přesto lze současně uvést několik hlavních návrhů na budoucí zlepšení:

·vypracovat jednodušší a logičtější rámec pro monitorování, který by usnadnil hodnocení programu a zajistil, že všechny akce si zachovají silnou relevanci,

·zvýšit pozornost věnovanou výsledkům a dopadům programu, a to i v dlouhodobém horizontu, a měření ukazatelů stanovených v nařízení o programu COSME a následných programových dokumentech týkajících se všech akcí,

·zlepšit soudržnost menších akcí. Je třeba dále pokračovat v pravidelné identifikaci a aktivaci synergií.

Jednou z oblastí ke zlepšení je vytvoření jednoduššího systému monitorování a podávání zpráv s měřitelnými ukazateli. Ačkoli se mnoho aspektů podávání zpráv o menších akcích v posledních letech programu COSME zlepšilo, analýza nezjistila dostatečně podrobné údaje o monitorování a informace o jejich výsledcích a o tom, jak přispěly k dosažení hlavních cílů programu.

Studie rovněž zjistila, že je třeba zlepšit shromažďování údajů o konečných příjemcích programu, pokud jde o jejich výsledky a o to, jak přispěli k dosažení hlavních cílů programu. Potřeba úplnějších monitorovacích údajů by však neměla nutně vést k dodatečnému zatížení, pokud jde o podávání zpráv. Zkoumají se řešení, jak zajistit poskytování informací a zároveň nezvyšovat administrativní zátěž, a to včetně automatizace a využití stávajících údajů.

Finanční nástroje vykazují vysokou vnitřní soudržnost, přičemž záruky za úvěry a kapitálové financování se vzájemně podporují. Větší akce, jako je síť EEN, finanční nástroje a akce, jako jsou mezinárodní asistenční služby pro malé a střední podniky pro otázky duševního vlastnictví, vytvářely synergie s akcemi podporovanými z jiných fondů a programů EU, jako je Horizont 2020. Ačkoli mnoho menších akcí významně přispělo k cílům programu a dosáhlo dobrých dopadů, některé byly méně soudržné.

Stěžejním akcím programu COSME, jako je síť Enterprise Europe Network, by také mohlo dále prospět větší zviditelnění v komunitě malých a středních podniků. Zviditelnění značky v rámci celé EU může posílit mezinárodní profil programu, dále zlepšit využívání akcí malými a středními podniky a také vytvořit nové příležitosti ke spolupráci.

(1) Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1287/2013 ze dne 11. prosince 2013, kterým se zavádí Program pro konkurenceschopnost podniků a malých a středních podniků (COSME) (2014–2020) a zrušuje rozhodnutí č. 1639/2006/ES (Text s významem pro EHP).
(2)  Sdělení „Small Business Act“ pro Evropu přijaté v roce 2008 a aktualizované v roce 2011 poskytlo komplexní rámec pro politiku EU v oblasti malých a středních podniků a kladlo důraz na přístup k financování, trhům a podnikání.
(3) Například poslední operace nástroje pro kapitálové investice pro růst mají být ukončeny do 31. prosince 2034.
(4) Studie pro závěrečné hodnocení programu COSME (CSES) 2024.
(5) COSME, zpráva o monitorování za rok 2020.
(6) Počet oslovených malých a středních podniků je příznivý ve srovnání s cílem konkurenceschopnosti malých a středních podniků Evropského fondu pro regionální rozvoj (EFRR), který využil výrazně vyšší objem finančních prostředků EU (26,5 miliardy EUR z EFRR). Zdroj: Hodnotící studie pro ex-post hodnocení programů politiky soudržnosti na období 2014–2020 financovaných z EFRR.
(7) Včetně hloubkové podpory ze strany sítě EEN, programu EYE a asistenčních služeb pro ochranu duševního vlastnictví určených pro malé a střední podniky.
(8) Spojené království přestalo být členským státem EU k 31. lednu 2020. Příjemci ze Spojeného království, kteří se účastnili akcí COSME financovaných z rozpočtu EU na rok 2019 nebo z předchozích let, se nadále účastnili až do skončení těchto akcí a bylo jim umožněno účastnit se programu COSME až do konce přechodného období (31. prosince 2020).
(9) *Tímto označením nejsou dotčeny postoje k otázce statusu a označení je v souladu s rezolucí Rady bezpečnosti OSN 1244/1999 a se stanoviskem Mezinárodního soudního dvora k vyhlášení nezávislosti Kosova.
(10)  Srovnávací analýza byla provedena v rámci podpůrné studie a použila údaje z databáze Orbis, Bureau van Dijk.
(11)

 Podle údajů z databáze Orbis je příliš brzy na to, aby bylo možné formálně prokázat přímou příčinnou souvislost. Nicméně důkazy z jiných studií o podobných kapitálových programech podporovaných v rámci předchozích programů EU naznačují, že pozitivní dopady nástroje EFG na zaměstnanost, obrat a celková aktiva zjištěné na základě údajů z databáze Orbis by se ukázaly jako platné i v případě, že by se opakoval srovnávací scénář, jakmile by byly k dispozici všechny údaje o podnicích potřebné ke srovnávací analýze.

(12) Jak je uvedeno v bodě 4.1.1.1 podpůrné studie.
(13) Evropská komise, 2008. Sdělení Evropské komise (COM (2008) 394 Final) – „Zelenou malým a středním podnikům.“ „Small Business Act“ pro Evropu.
(14) K dispozici na adrese: Evropská komise. 2023. Strategie pro jednotný trh.
(15) K dispozici na adrese: Evropský hospodářský a sociální výbor. 2016. Budoucí evropští lídři: Iniciativa pro začínající a rychle se rozvíjející podniky.
(16) Důkazy jsou mimo jiné uvedeny v analýze účinnosti finančních nástrojů a sítě EEN.
(17) COSME, zpráva o monitorování za rok 2020.
(18) Evropský investiční fond (EIF). 2022. COSME – nástroj pro kapitálové investice pro růst – aktualizace provádění, https://www.eif.org/what_we_do/equity/single_eu_equity_instrument/cosme_efg/cosme-efg-implementation-update.pdf .
(19)

Clusters Go International “all sectors” call (Výzva Clusters Go International pro „všechna odvětví“) (GRO/SME/20/C/02).

(20) COSME, zpráva o monitorování za rok 2020.
(21)

https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/cs/ip_22_850

(22)

 Monitorovací list. GRO/SME/20/C/081.

(23)

Jejich cílem bylo přispět k lepší a kvalitnější zaměstnanosti, k ekologické, sociální a digitální transformaci na místní úrovni a k přijetí odolných a udržitelných obchodních modelů. Monitorovací list. GRO/SME/20/D/01 – Evropské mise sociální ekonomiky.

(24)

Například Iniciativa pro zastavěné prostředí vytvořila monitorovací nástroj na podporu návrhu a monitorování opatření souvisejících se stavebnictvím v kontextu monitorovacího listu národních plánů pro oživení a odolnost. GRO/SME/20/F/103.

(25) Hodnotící studie klastrových iniciativ v rámci programů COSME, Horizont 2020 a FPI a jejich potenciální následná opatření: https://www.ideaconsult.be/en/projects/evaluation-study-of--potential-follow-up-to-cluster-initiatives-under-cosme-h2020--fpi .
(26) Někteří z dotazovaných členů sítě EEN uvedli, že malým a středním podnikům je znám především název členské organizace EEN.
(27)

 TTI označuje dobu od ukončení výzvy do výzvy k podpisu smlouvy, zatímco TTG označuje dobu mezi uzavřením výzvy a podpisem grantové dohody, která obvykle znamená zahájení projektu.

(28)

 Zdroj: výroční monitorovací zprávy vypracované Evropskou komisí.

(29) Tento údaj vychází ze zprávy LGF programu COSME – Growth & Employment (Růst a zaměstnanost), 31-12-2019.
(30) Tento údaj vychází ze zprávy EFG programu COSME – Growth & Employment (Růst a zaměstnanost), 31-12-2019.
(31) Zpětná vazba získaná z rozhovorů na téma studie.
(32) https://commission.europa.eu/funding-tenders/find-funding/eu-funding-programmes/digital-europe-programme_en
(33) https://eur-lex.europa.eu/legal-content/CS/TXT/?uri=CELEX%3A52019DC0640
(34)

Provádění doporučení průběžného hodnocení je uvedeno v příloze VI A pracovního dokumentu útvarů Komise. Další informace o těchto synergiích jsou uvedeny v monitorovacích zprávách z roku 2019 a 2020.

(35) Tato centra začala jako vnitrostátní/regionální iniciativy. Od roku 2023 zahájila svou činnost evropská centra pro digitální inovace. 
(36)  Na základě srovnávací analýzy. Přestože se u nástroje EFG nepodařilo prokázat statisticky významné a pozitivní hospodářské přínosy, a to zejména z důvodu velmi malého konečného vzorku, analýza prokazuje, že koneční příjemci nástroje EFG postupem času vykazovali nejen vysokou míru přežití, ale také výrazné pozitivní trendy ve své hospodářské výkonnosti, např. nárůst obratu a aktiv.