EVROPSKÁ KOMISE
V Bruselu dne 17.5.2024
COM(2024) 207 final
ZPRÁVA KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU A RADĚ
o výkonu pravomoci přijímat akty v přenesené pravomoci svěřené Komisi podle směrnice 2009/45/ES o bezpečnostních pravidlech a normách pro osobní lodě, směrnice Rady 98/41/ES o registraci osob na palubách osobních lodí provozujících dopravu do přístavů členských států Společenství nebo z nich a směrnice (EU) 2017/2110 o systému inspekcí pro zajištění bezpečného provozu plavidel typu ro-ro pro přepravu cestujících a vysokorychlostních osobních plavidel v liniové dopravě a o změně směrnice 2009/16/ES a zrušení směrnice Rady 1999/35/ES
Tabulka Obsah
1.
Směrnice 2009/45/ES o bezpečnostních pravidlech a normách pro osobní lodě (směrnice 2009/45)
1.1.
Úvod
1.2.
Právní základ
1.3.
Výkon přenesené pravomoci
1.4.
Závěr
2.
Směrnice Rady 98/41/ES o registraci osob na palubách osobních lodí provozujících dopravu do přístavů členských států Společenství nebo z nich (směrnice 98/41)
2.1.
Úvod
2.2.
Právní základ
2.3.
Výkon přenesené pravomoci
2.4.
Závěr
3.
Směrnice (EU) 2017/2110 o systému inspekcí pro zajištění bezpečného provozu plavidel typu ro-ro pro přepravu cestujících a vysokorychlostních osobních plavidel v liniové dopravě a o změně směrnice 2009/16/ES a zrušení směrnice Rady 1999/35/ES (směrnice 217/2110)
3.1.
Úvod
3.2.
Právní základ
3.3.
Výkon přenesené pravomoci
3.4.
Závěr
1.Směrnice 2009/45/ES o bezpečnostních pravidlech a normách pro osobní lodě (směrnice 2009/45)
1.1.Úvod
Směrnice 2009/45/ES byla v roce 2017 změněna směrnicí (EU) 2017/2108. Článek 10 odst. 3 směrnice 2009/45 ve znění pozdějších předpisů svěřuje Komisi pravomoc přijímat akty v přenesené pravomoci za podmínek stanovených v článku 10a. Pravomoc přijímat akty v přenesené pravomoci je svěřena na dobu tří let od 20. prosince 2017. První sedmileté období skončí dne 20. prosince 2024.
Akty v přenesené pravomoci, ke kterým je Komise zmocněna, se mohou týkat:
– změn směrnice 2009/45 za účelem zohlednění vývoje na mezinárodní úrovni, zejména v rámci Mezinárodní námořní organizace (IMO), pokud jde o:
-definice pojmů „mezinárodní úmluvy“, „předpis o stabilitě v nepoškozeném stavu“, předpis pro vysokorychlostní plavidla, „GMDSS“ a „uznaná organizace“,
-ustanovení týkající se postupů a pokynů pro prohlídky uvedené v článku 12, které musí stát vlajky provádět,
-ustanovení týkající se úmluvy SOLAS
v platném znění a předpisu pro vysokorychlostní plavidla,
-některé konkrétní odkazy na mezinárodní úmluvy a rezoluce IMO,
– změn příloh směrnice 2009/45 s cílem:
-uplatnit změny provedené v mezinárodních úmluvách pro účely směrnice 2009/45,
-přizpůsobit na základě zkušeností technické specifikace obsažené ve změnách mezinárodních úmluv pro lodě tříd B, C a D a plavidla,
-s ohledem na zkušenosti s jejich prováděním zjednodušit a vyjasnit technické prvky,
-aktualizovat odkazy na další unijní nástroje vztahující se na osobní lodě provozující vnitrostátní plavbu.
1.2.Právní základ
V souladu s čl. 10 a odst. 2 směrnice 2009/45 musí Komise vyhotovit zprávu o přenesené pravomoci nejpozději devět měsíců před koncem sedmiletého období. Přenesení pravomoci se automaticky prodlužuje o stejně dlouhá období, pokud Evropský parlament nebo Rada nevysloví proti tomuto prodloužení námitku nejpozději tři měsíce před koncem každého z těchto období.
1.3.Výkon přenesené pravomoci
Během období, které zpráva pokrývá, vykonala Komise pravomoc přijímat akty v přenesené pravomoci, jež jí byla svěřena směrnicí 2009/45/EC, pouze jednou.
Přijato bylo nařízení Komise v přenesené pravomoci (EU) 2020/411 ze dne 19. listopadu 2019, kterým se mění směrnice Evropského parlamentu a Rady 2009/45/ES o bezpečnostních pravidlech a normách pro osobní lodě, pokud jde o požadavky na bezpečnost osobních lodí ve vnitrostátní plavbě.
Nařízení v přenesené pravomoci 2020/411 nahradilo přílohy I, II a III směrnice 2009/45/ES pozměněnými zněními. Změny příloh byly odůvodněny takto:
-mezinárodní úmluvy uvedené ve směrnici 2009/45/ES byly změněny. Z podrobného přezkumu technických prvků v přílohách navíc vyplynulo, že některé dřívější změny mezinárodních úmluv byly vynechány.
-Definice „rovnocenného materiálu“ ve směrnici 2009/45 byla změněna směrnicí 2017/2108
tak, aby do její oblasti působnosti zahrnula hliníkové lodě. Aby bylo zajištěno harmonizované provádění, bylo nezbytné doplnit do příloh technická vysvětlení, pokud jde o hliníkové lodě.
-Směrnice (EU) 2017/2108 vyloučila osobní lodě o délce menší než 24 metrů z oblasti působnosti směrnice 2009/45, takže technické požadavky na tyto lodě musely být z přílohy I vypuštěny.
-Dosavadní praxe odhalila u technických požadavků několik nejasností a nesrovnalostí, které spočívaly v chybějících nebo nesprávných odkazech.
-V zájmu zjednodušení a aktualizace některých požadavků byla příloha I přepracována do dvou oddílů.
1.4.Závěr
Komise účinně a přiměřeně vykonala svou pravomoc přijímat akty v přenesené pravomoci podle směrnice 2009/45.
Vzhledem k neustálému vývoji mezinárodních technických požadavků vztahujících se na osobní lodě, které představují základ pro požadavky stanovené právem EU pro osobní lodě vnitrostátní, je velmi pravděpodobné, že Komise bude muset v blízké budoucnosti využít svého zmocnění.
S ohledem na tyto skutečnosti se Komise domnívá, že přenesení pravomoci svěřené čl. 10 odst. 3 směrnice 2009/45 by mělo být v souladu s čl. 10a odst. 2 automaticky prodlouženo o sedm let.
Komise žádá Evropský parlament a Radu, aby vzaly tuto zprávu na vědomí.
2.Směrnice Rady 98/41/ES o registraci osob na palubách osobních lodí provozujících dopravu do přístavů členských států Společenství nebo z nich (směrnice 98/41)
2.1.Úvod
Směrnice 98/41 byla v roce 2017 změněna směrnicí (EU) 2017/2109. Článek 12 směrnice 98/41 ve znění pozdějších předpisů svěřuje Komisi pravomoc přijímat akty v přenesené pravomoci s cílem neuplatňovat pro účely této směrnice změnu mezinárodních nástrojů uvedených v článku 2 této směrnice, tj. úmluvy SOLAS a předpisu ISM. Pravomoc přijímat akty v přenesené pravomoci je svěřena na dobu tří let od 20. prosince 2017. První sedmileté období skončí dne 20. prosince 2024.
Přenesení pravomoci lze použít pouze za výjimečných okolností, je-li to řádně odůvodněno vhodnou analýzou Komise, aby se zabránilo závažnému a nepřijatelnému ohrožení námořní bezpečnosti nebo nesouladu s námořními právními předpisy Unie.
2.2.Právní základ
V souladu s čl. 12a odst. 2 směrnice 98/41 musí Komise vyhotovit zprávu o přenesené pravomoci nejpozději devět měsíců před koncem sedmiletého období. Přenesení pravomoci se automaticky prodlužuje o stejně dlouhá období, pokud Evropský parlament nebo Rada nevysloví proti tomuto prodloužení námitku nejpozději tři měsíce před koncem každého z těchto období.
2.3.Výkon přenesené pravomoci
Komise nevykonala pravomoc přijímat akty v přenesené pravomoci, kterou jí svěřuje směrnice 98/41/ES.
2.4.Závěr
Komise se domnívá, že ačkoli dosud nevykonala přenesení pravomoci, která jí byla svěřena článkem 12 směrnice 98/41, mělo by být přenesení v souladu s čl. 12a odst. 2 automaticky prodlouženo o sedm let.
Mezinárodní nástroje uvedené v článku 2 se neustále vyvíjejí a nelze vyloučit, že za výjimečných okolností uvedených v článku 12 bude Komise povinna přijímat akty v přenesené pravomoci.
Komise žádá Evropský parlament a Radu, aby vzaly tuto zprávu na vědomí.
3.Směrnice (EU) 2017/2110 o systému inspekcí pro zajištění bezpečného provozu plavidel typu ro-ro pro přepravu cestujících a vysokorychlostních osobních plavidel v liniové dopravě a o změně směrnice 2009/16/ES a zrušení směrnice Rady 1999/35/ES (směrnice 2017/2110)
3.1.Úvod
Článek 12 směrnice 2017/2110 svěřuje Komisi pravomoc přijímat akty v přenesené pravomoci na dobu sedmi let od 20. prosince 2017. První sedmileté období skončí dne 20. prosince 2024.
Přenesení pravomoci lze použít:
-ke změně příloh směrnice 2017/2110 s cílem zohlednit vývoj na mezinárodní úrovni, zejména v rámci IMO, a zlepšit jejich technické specifikace s ohledem na získané zkušenosti,
-za výjimečných okolností ke změně směrnice 2017/2110 s cílem neuplatňovat pro účely této směrnice změnu mezinárodních nástrojů, pokud je tato změna odůvodněná, aby se zabránilo závažnému a nepřijatelnému ohrožení námořní bezpečnosti, zdraví, životních nebo pracovních podmínek na lodích nebo mořského prostředí nebo aby se zabránilo nesouladu s námořními právními předpisy Unie.
3.2.Právní základ
V souladu s čl. 13 odst. 2 směrnice 2017/2110 musí Komise vyhotovit zprávu o přenesené pravomoci nejpozději devět měsíců před koncem sedmiletého období. Přenesení pravomoci se automaticky prodlužuje o stejně dlouhá období, pokud Evropský parlament nebo Rada nevysloví proti tomuto prodloužení námitku nejpozději tři měsíce před koncem každého z těchto období.
3.3.Výkon přenesené pravomoci
Komise nevykonala pravomoc přijímat akty v přenesené pravomoci, kterou jí svěřuje směrnice (EU) 2017/2110.
3.4.Závěr
Komise se domnívá, že ačkoli dosud nevykonala přenesení pravomoci, která jí byla svěřena článkem 12 směrnice 2017/2110, mělo by být toto přenesení v souladu s čl. 13 odst. 2 automaticky prodlouženo o sedm let.
Komise žádá Evropský parlament a Radu, aby vzaly tuto zprávu na vědomí.