EVROPSKÁ KOMISE
V Bruselu dne 14.3.2024
COM(2024) 128 final
ZPRÁVA KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU A RADĚ
o přenesení pravomoci přijímat akty v přenesené pravomoci svěřeném Komisi podle nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 810/2009 ze dne 13. července 2009 o kodexu Společenství o vízech (vízový kodex)
1.Právní rámec
Článek 51a vízového kodexu 1 svěřuje Komisi pravomoc přijímat akty v přenesené pravomoci za účelem revize výše vízových poplatků na dobu pěti let od 1. srpna 2019. Devět měsíců před koncem tohoto pětiletého období je Komise povinna vypracovat zprávu o přenesené pravomoci.
Posouzení potřeby revize vízových poplatků
V souladu s čl. 16 odst. 9 vízového kodexu je Komise povinna provést posouzení potřeby revize vízových poplatků na základě objektivních kritérií, jako jsou obecná míra inflace v Unii a platy zaměstnanců ve veřejné službě členských států. Zpráva obsahuje i toto posouzení. V případě potřeby se k posouzení připojí akt v přenesené pravomoci, kterým se v souladu s článkem 51a vízového kodexu upraví vízové poplatky.
Vzhledem k tomu, že Komise má toto posouzení provádět jednou za tři roky a toto ustanovení se poprvé stalo použitelným dne 2. února 2020, bylo posouzení provedeno poprvé na základě údajů z roku 2023.
Stávající poplatky a dohody o zjednodušení vízového režimu
V současné době činí poplatek za žádost o krátkodobé vízum 80 EUR 2 pro dospělé osoby (starší než 12 let) a 40 EUR pro žadatele ve věku od 6 do 12 let. Mladší žadatelé jsou od vízového poplatku osvobozeni. Kromě toho může být žádost o víza zadána externím poskytovatelům služeb, kteří mohou účtovat poplatek za služby ve výši maximálně poloviny standardního vízového poplatku (v současné době 40 EUR).
V případě, že Rada přijme prováděcí rozhodnutí podle čl. 25a odst. 5 písm. b) z důvodu nedostatečné spolupráce třetí země v oblasti zpětného přebírání osob, je žadatelům ve věku 12 let a více účtován vízový poplatek ve výši 120 EUR nebo 160 EUR.
Kromě toho EU podepsala dohody o zjednodušení vízového režimu s několika třetími zeměmi, z nichž čtyři jsou v současné době stále v platnosti:
–Arménie 3 : vízový poplatek je snížen na 35 EUR pro dospělé žadatele a žadatelé mladší 12 let jsou od něj osvobozeni.
–Ázerbájdžán 4 : vízový poplatek je snížen na 35 EUR pro dospělé žadatele a žadatelé mladší 12 let jsou od něj osvobozeni.
–Bělorusko 5 : vízový poplatek je snížen na 35 EUR pro dospělé žadatele a žadatelé mladší 12 let jsou od něj osvobozeni. (Částečně pozastaveno pro členy běloruské vlády nebo oficiálních delegací.) 6
–Kapverdy 7 : vízový poplatek je snížen na 75 % standardního poplatku pro státní příslušníky zemí, které nejsou smluvními stranami dohody o zjednodušení vízového režimu (tj. v současné době činí 60 EUR), a žadatelé mladší 12 let jsou od něj osvobozeni.
Jakékoli zvýšení vízového poplatku prostřednictvím aktu v přenesené pravomoci se nebude vztahovat na žadatele z Arménie, Ázerbájdžánu nebo Běloruska, neboť příslušné dohody o zjednodušení vízového režimu stanoví vízové poplatky, které nejsou aktem v přenesené pravomoci dotčeny. Pro kapverdské státní příslušníky by se však vízový poplatek zvýšil, neboť dohoda o zjednodušení vízového režimu s Kapverdami stanoví namísto pevně stanovené částky procentní podíl standardního vízového poplatku.
Další dohody o zjednodušení vízového režimu byly podepsány s Albánií, Bosnou a Hercegovinou, Černou Horou, Gruzií, Moldavskem, Severní Makedonií, Srbskem a Ukrajinou. Jelikož však tyto země byly přesunuty do přílohy II nařízení o vízech 2018/1806 8 , nemusí jejich státní příslušníci již žádat o vízum, a proto již dohody o zjednodušení vízového režimu nejsou v praxi z velké části relevantní 9 .
Dohoda o zjednodušení vízového režimu podepsaná s Ruskou federací byla pozastavena v důsledku útočné války Ruska proti Ukrajině 10 .
2.Výpočet revidovaného vízového poplatku
V souladu s čl. 16 odst. 9 vízového kodexu Evropská komise každé tři roky posoudí vízové poplatky, přičemž zohlední objektivní kritéria, jako je obecná míra inflace v Unii a platy zaměstnanců ve veřejné službě členských států.
Mechanismus revize poplatků má odrážet zvýšení nákladů členských států při zpracovávání žádostí o víza po celém světě. Kromě výdajů na zaměstnance jsou hlavními nákladovými složkami nemovitosti, vybavení a služby, zejména v oblasti IT. Zvýšení nákladů na zaměstnance zachycují platy zaměstnanců ve veřejné službě členských států, zatímco obecná míra inflace v Unii má odrážet nárůst nákladů v ostatních složkách.
I když by Komise mohla při výpočtu revize poplatků použít dodatečné ukazatele, od této možnosti bylo v rané fázi upuštěno. Bylo například zváženo, zda by do výpočtu měla být přidána složka inflace specifická pro danou lokalitu, neboť většina vyřizování víz probíhá mimo Evropskou unii. Náklady členských států jsou tedy nejen ovlivněny inflací v EU, ale diferencovaným způsobem také inflací v místě, kde se konzuláty jednotlivých členských států nacházejí. Přidání inflační složky specifické pro danou lokalitu by však vyžadovalo údaje pro stovky měst po celém světě a vyvolalo by to otázku stanovení vhodné váhy specifické pro danou lokalitu. Vzhledem k tomu, že členské státy mají konzulární sítě velmi odlišné velikosti a zeměpisného rozsahu, přineslo by to rovněž potenciální nerovnováhu v zacházení s členskými státy.
V důsledku toho se Komise rozhodla omezit výpočet na dva ukazatele konkrétně uvedené ve vízovém kodexu, a to obecnou míru inflace v Unii a vážený průměr platů zaměstnanců ve veřejné službě členských států.
2.1 Inflace
Jak je stanoveno ve vízovém kodexu, používá se obecná míra inflace v Unii zveřejňovaná Eurostatem, tj. harmonizovaný index spotřebitelských cen (HISC) 11 . Roční míra inflace se vypočítá takto:
Na základě výše uvedeného výpočtu lze získat tyto údaje:
|
2020–2021 |
2021–2022 |
2022–2023 |
|
|
červen roku N |
106,31 |
108,65 |
119,03 |
|
červen roku N+1 |
108,65 |
119,03 |
126,69 |
|
Roční míra inflace |
2,2 % |
9,6 % |
6,4 % |
2.2 Ukazatel kupní síly zaměstnanců ve veřejné službě členských států
Vážený průměr kupní síly platů zaměstnanců ve veřejné službě členských států byl vypočten takto (podrobný výpočet v příloze):
a)vynásobením vývoje reálné čisté odměny v každém členském státě mezi rokem N a N+1 (= vývoj kupní síly) s váhou každého členského státu na celkovém HDP EU. Jako váhový faktor se používá HDP vyjádřený paritou kupní síly jako podíl na celkovém HDP EU. Ukazatel reálné čisté odměny pro každý členský stát, jakož i odpovídající váhy HDP zveřejňuje Eurostat každoročně v říjnu a pokrývá předchozí rok až do července 12 .
b)Celkový ukazatel platu v EU se vypočítá jako součet ukazatelů váženého HDP každého členského státu.
2.3 Ukazatel úpravy vízového poplatku
Pro každé roční období byl vypočítán celkový ukazatel odrážející vývoj obou faktorů. Tento ukazatel se vypočítá stejným způsobem jako každoroční aktualizace platů úředníků EU, která kombinuje ukazatel inflace s ukazatelem vývoje kupní síly zaměstnanců ve veřejné službě členských států 13 :
Na základě tohoto ukazatele lze vypočítat následující úpravu vízového poplatku:
|
Míra inflace |
Ukazatel kupní síly platů |
Ukazatel úpravy vízového poplatku |
Upravený vízový poplatek (EUR) |
|
|
Zahájení |
80,00 |
|||
|
2020–2021 |
2,2 % |
0,2 % |
2,4 % |
81,92 |
|
2021–2022 |
9,6 % |
–4,6 % |
4,6 % |
85,69 |
|
2022–2023 |
6,4 % |
–1,7 % |
4,6 % |
89,63 |
|
(Poplatky v EUR) |
Snížený vízový poplatek pro děti |
Vízový poplatek podle dohody o zjednodušení vízového režimu pro kapverdské státní příslušníky |
Zvýšený vízový poplatek v důsledku prováděcího rozhodnutí Rady (1) |
Zvýšený vízový poplatek v důsledku prováděcího rozhodnutí Rady (2) |
|
Zahájení |
40,00 |
60,00 |
120,00 |
160,00 |
|
2020–2021 |
40,96 |
61,44 |
122,88 |
163,84 |
|
2021–2022 |
42,84 |
64,26 |
128,53 |
171,38 |
|
2022–2023 |
44,81 |
67,22 |
134,44 |
179,26 |
Rok „zahájení“ je stanoven na rok 2020, neboť se jedná o rok, kdy se stávající mechanismus pro revizi vízového poplatku stal použitelným.
3.Posouzení a dopad
Výsledkem výpočtu revize poplatku je zvýšení poplatku z 80 EUR na 90 EUR pro dospělé, ze 40 EUR na 45 EUR pro děti a ze 120 EUR na 135 EUR, respektive ze 160 EUR na 180 EUR, jestliže Rada přijala prováděcí rozhodnutí podle čl. 25a odst. 5 písm. b) z důvodu nedostatečné spolupráce v oblasti zpětného přebírání osob. Poplatek pro státní příslušníky Kapverd v rámci příslušné dohody o zjednodušení vízového režimu by se zvýšil z 60 EUR na 67,50 EUR. Maximální poplatek za služby účtované externími poskytovateli služeb by se zvýšil ze 40 EUR na 45 EUR. To odpovídá plošnému zvýšení poplatku o 12,5 % za tři roky.
Na základě interních výpočtů by zvýšení vízového poplatku o 12,5 % vedlo k předpokládanému dodatečnému příjmu ve výši přibližně 71 milionů EUR pro všechny členské státy 14 .
Komise zvažovala, zda je vhodné přijmout akt v přenesené pravomoci, kterým se mění vízové poplatky, přezkoumáním poplatků účtovaných za vízové služby v jurisdikcích mimo EU. Ve srovnání s většinou ostatních velkých cílových zemí je cena schengenského víza stále poměrně nízká. Spojené státy například nedávno zvýšily vízové poplatky ze 160 USD na 185 USD, což představuje zvýšení vízového poplatku o 15 % 15 .
|
Země |
Poplatek v národní měně |
Přibližné poplatky v EUR |
|
USA |
185 (USD) |
172 |
|
Spojené království |
115–771, v závislosti na délce platnosti (GBP) |
135–900 |
|
Kanada |
100 + 85 poplatek za biometrické údaje (CAD) |
130 |
|
Austrálie |
190 (AUD) |
117 |
|
Nový Zéland |
211, bez daně z cestovního ruchu (NZD) |
120 |
|
Japonsko |
3 000 jednorázový vstup
|
19
|
Vzhledem k inflačnímu prostředí posledních několika let a zvýšení nákladů, které musely členské státy absorbovat, se Komise domnívá, že vypočtené zvýšení poplatků by mělo být přeneseno na žadatele o víza. Souběžně s touto zprávou proto přijala akt v přenesené pravomoci s cílem zavést nové vízové poplatky.
Zvýšení vízového poplatku o 12,5 % povede k téměř 12,5 % předpokládanému zvýšení příjmů členských států z víz.
Tento dodatečný příjem by měl být podle 7. bodu odůvodnění nařízení 2019/1155 16 použit k poskytnutí dostatečných zdrojů, včetně personálu, aby žádosti o víza byly vyřizovány v patnáctidenní lhůtě stanovené v článku 23 vízového kodexu a v souladu se zrychleným postupem stanoveným ve směrnici 2004/38/ES pro rodinné příslušníky občanů EU 17 . Měl by rovněž pomoci zajistit, aby se schůzky za účelem podání žádosti o vízum mohly konat do dvou týdnů, jak vyžaduje článek 9 vízového kodexu.
Rezervace schůzky za účelem podání žádosti o schengenské vízum je v mnoha třetích zemích obtížná, neboť žadatelé si často mohou rezervovat schůzky pouze na termíny, které překračují dvoutýdenní lhůtu stanovenou vízovým kodexem 18 . To může rovněž zabránit rodinným příslušníkům občanů EU v tom, aby využili zrychleného postupu stanoveného směrnicí 2004/38/ES. Současná situace má negativní dopad na obraz EU v zahraničí a na její vztahy s některými jejími partnery, a proto je třeba ji řešit.
Hospodářský dopad změny vízového poplatku byl rovněž zvážen, neboť státní příslušníci, kterým je uděleno vízum a cestují do schengenského prostoru za jakýmkoli účelem, přinášejí ekonomický kapitál a přispívají k místním ekonomikám. Minimální zvýšení o 12,5 % nebo 10 EUR pravděpodobně nebude mít odrazující účinek na žadatele o víza vzhledem k relativně vyšším nákladům na dopravu do schengenského prostoru nebo ubytování během cesty. Stejného závěru bylo dosaženo v roce 2018, tedy před posledním zvýšením vízového poplatku 19 . Neočekává se tedy žádný negativní hospodářský dopad a Komise neočekává žádný podstatný dopad na počet žadatelů o víza, zejména v oblasti cestovního ruchu nebo podnikání.
4.Zpráva o přenesení pravomocí
Vzhledem k tomu, že přenesení pravomoci bylo Komisi svěřeno v roce 2019, je to poprvé, co jej Komise využívá a přijímá akt v přenesené pravomoci, kterým se revidují vízové poplatky. Komise mohla bez problémů vykonat přenesení pravomocí, jak zamýšleli spolunormotvůrci, a omezila se na objektivní ukazatele výslovně uvedené ve vízovém kodexu (obecná míra inflace v Unii a vážený průměr platů zaměstnanců ve veřejné službě členských států). Nezbytné údaje byly Eurostatem včas poskytnuty k dispozici a umožnily Komisi posoudit vhodnost revize vízového poplatku. Komise využila přenesené pravomoci ke stanovení nových vízových poplatků v souladu s výsledky výpočtů.
Komise nevidí žádnou překážku bránící automatickému prodloužení přenesení pravomocí, jak je stanoveno v čl. 51a odst. 2 vízového kodexu, což by znamenalo, že Komise znovu posoudí potřebu revize výše vízových poplatků v letech 2026/27.
5.Závěr
Na základě výše uvedené metodiky a posouzení Komise společně s touto zprávou přijímá akt v přenesené pravomoci, který zvyšuje vízové poplatky o 12,5 %, což znamená, že dospělí od nynějška zaplatí poplatek ve výši 90 EUR.
Komise dále využívá této příležitosti k tomu, aby připomněla členským státům 7. bod odůvodnění nařízení 2019/1155, jakož i článek 9 vízového kodexu v platném znění, a vyzývá členské státy, aby využily nově vytvořené příjmy k navýšení zdrojů, včetně počtu pracovníků, ke zvýšení kapacity pro vyřizování víz na konzulátech a ke zkrácení čekací doby pro žadatele, čímž se odstraní situace, kdy se nedodržují lhůty stanovené ve vízovém kodexu a nevyužívá se zrychleného postupu předepsaného pro rodinné příslušníky občanů EU podle směrnice 2004/38/ES.
Touto zprávou je rovněž splněn požadavek na vypracování zprávy podle čl. 51a odst. 2 vízového kodexu. Komise žádá Evropský parlament a Radu, aby vzaly tuto zprávu na vědomí.
Příloha – Výpočet ukazatele (kupní síly) platu
2020–21
|
Členský stát |
Ukazatel reálné čisté odměny |
Vážený HDP v PPS (EU-27 = 100) |
Vliv na celkovou částku |
|
BE |
–2,3 % |
3,0 % |
–0,1 % |
|
BG |
10,4 % |
0,8 % |
0,1 % |
|
CZ |
6,2 % |
2,2 % |
0,1 % |
|
DK |
–0,4 % |
1,8 % |
0,0 % |
|
DE |
0,1 % |
22,6 % |
0,0 % |
|
EE |
12,5 % |
0,3 % |
0,0 % |
|
IE |
0,3 % |
2,4 % |
0,0 % |
|
EL |
–0,6 % |
1,5 % |
0,0 % |
|
ES |
–0,5 % |
9,1 % |
0,0 % |
|
FR |
–0,8 % |
15,7 % |
–0,1 % |
|
HR |
2,3 % |
0,6 % |
0,0 % |
|
IT |
–1,3 % |
12,5 % |
–0,2 % |
|
CY |
–0,7 % |
0,2 % |
0,0 % |
|
LV |
0,8 % |
0,3 % |
0,0 % |
|
LT |
0,7 % |
0,5 % |
0,0 % |
|
LU |
–3,3 % |
0,4 % |
0,0 % |
|
HU |
1,7 % |
1,6 % |
0,0 % |
|
MT |
5,0 % |
0,1 % |
0,0 % |
|
NL |
0,2 % |
5,2 % |
0,0 % |
|
AT |
–0,9 % |
2,5 % |
0,0 % |
|
PL |
3,8 % |
6,5 % |
0,2 % |
|
PT |
1,2 % |
1,8 % |
0,0 % |
|
RO |
–1,9 % |
3,1 % |
–0,1 % |
|
SI |
–1,1 % |
0,4 % |
0,0 % |
|
SK |
6,2 % |
0,9 % |
0,1 % |
|
FI |
0,6 % |
1,4 % |
0,0 % |
|
SE |
0,0 % |
2,8 % |
0,0 % |
Celkový ukazatel za období 2020–21: 0,2 %
2021–22
|
Členský stát |
Ukazatel reálné čisté odměny |
Vážený HDP v PPS (EU-27 = 100) |
Vliv na celkovou částku |
|
BE |
–3,3 % |
3,2 % |
–0,1 % |
|
BG |
–9,6 % |
0,8 % |
–0,1 % |
|
CZ |
–11,3 % |
2,2 % |
–0,2 % |
|
DK |
–6,6 % |
1,7 % |
–0,1 % |
|
DE |
–5,5 % |
22,2 % |
–1,2 % |
|
EE |
–18,4 % |
0,3 % |
–0,1 % |
|
IE |
–0,9 % |
2,5 % |
0,0 % |
|
EL |
–10,4 % |
1,5 % |
–0,2 % |
|
ES |
–8,1 % |
8,9 % |
–0,7 % |
|
FR |
0,2 % |
15,8 % |
0,0 % |
|
HR |
–8,1 % |
0,6 % |
0,0 % |
|
IT |
1,0 % |
12,6 % |
0,1 % |
|
CY |
–5,9 % |
0,2 % |
0,0 % |
|
LV |
–9,8 % |
0,3 % |
0,0 % |
|
LT |
–10,7 % |
0,6 % |
–0,1 % |
|
LU |
–5,3 % |
0,4 % |
0,0 % |
|
HU |
–9,5 % |
1,6 % |
–0,2 % |
|
MT |
–3,3 % |
0,1 % |
0,0 % |
|
NL |
–4,3 % |
5,2 % |
–0,2 % |
|
AT |
–5,9 % |
2,4 % |
–0,1 % |
|
PL |
–10,9 % |
6,6 % |
–0,7 % |
|
PT |
–6,1 % |
1,7 % |
–0,1 % |
|
RO |
–8,1 % |
3,1 % |
–0,3 % |
|
SI |
–7,4 % |
0,4 % |
0,0 % |
|
SK |
–6,5 % |
0,8 % |
–0,1 % |
|
FI |
–5,5 % |
1,4 % |
–0,1 % |
|
SE |
–4,3 % |
2,9 % |
–0,1 % |
Celkový ukazatel za období 2021–22: –4,6 %
2022–23
|
Členský stát |
Ukazatel reálné čisté odměny |
Vážený HDP v PPS (EU-27 = 100) |
Vliv na celkovou částku |
|
BE |
6,1 % |
3,1 % |
0,0 % |
|
BG |
0,1 % |
0,9 % |
0,0 % |
|
CZ |
–8,5 % |
2,2 % |
–0,2 % |
|
DK |
–0,1 % |
1,8 % |
0,0 % |
|
DE |
–3,0 % |
21,9 % |
–0,7 % |
|
EE |
–2,6 % |
0,3 % |
0,0 % |
|
IE |
2,8 % |
2,7 % |
0,1 % |
|
EL |
–1,3 % |
1,6 % |
0,0 % |
|
ES |
2,2 % |
9,1 % |
0,2 % |
|
FR |
–2,0 % |
15,5 % |
–0,3 % |
|
HR |
4,2 % |
0,6 % |
0,0 % |
|
IT |
–5,3 % |
12,8 % |
–0,7 % |
|
CY |
4,1 % |
0,2 % |
0,0 % |
|
LV |
11,5 % |
0,3 % |
0,0 % |
|
LT |
–4,6 % |
0,6 % |
0,0 % |
|
LU |
2,9 % |
0,4 % |
0,0 % |
|
HU |
–8,7 % |
1,7 % |
–0,1 % |
|
MT |
–2,4 % |
0,1 % |
0,0 % |
|
NL |
0,2 % |
5,2 % |
0,0 % |
|
AT |
0,5 % |
2,5 % |
0,0 % |
|
PL |
–1,4 % |
6,7 % |
–0,1 % |
|
PT |
2,2 % |
1,8 % |
0,0 % |
|
RO |
–0,6 % |
3,3 % |
0,0 % |
|
SI |
3,4 % |
0,4 % |
0,0 % |
|
SK |
0,0 % |
0,8 % |
0,0 % |
|
FI |
–0,9 % |
1,4 % |
0,0 % |
|
SE |
–4,6 % |
2,8 % |
–0,1 % |
Celkový ukazatel za období 2022–23: –1,7 %