EVROPSKÁ KOMISE
Ve Štrasburku dne 12.12.2023
COM(2023) 636 final
2023/0462(COD)
Návrh
NAŘÍZENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY,
kterým se mění nařízení (EU) č. 1024/2012 a (EU) 2018/1724, pokud jde o některé požadavky stanovené směrnicí (EU) XXXX/XXXX
(Text s významem pro EHP)
{SEC(2023) 637 final} - {SWD(2023) 663 final} - {SWD(2023) 664 final}
DŮVODOVÁ ZPRÁVA
1.SOUVISLOSTI NÁVRHU
Tento návrh doprovází návrh směrnice, kterou se stanoví harmonizované požadavky na transparentnost zastupování zájmů jménem třetích zemí na vnitřním trhu 1 , předložený Komisí, s cílem zlepšit fungování vnitřního trhu dosažením společné úrovně transparentnosti v celé Unii.
Navrhovaná směrnice by vyžadovala, aby členské státy zřídily a vedly vnitrostátní rejstříky za účelem zajištění transparentnosti činností v oblasti zastupování zájmů prováděných subjekty a aby určily orgány odpovědné za tyto rejstříky. Navrhovaná směrnice by po členských státech vyžadovala, aby určily orgán dozoru za účelem dohledu nad dodržováním a vymáháním povinností stanovených v navrhované směrnici, jakož i za účelem výměny informací s orgány dozoru v jiných členských státech a s Komisí, pokud je k tomu podle této směrnice oprávněn.
Správní spolupráce a výměna informací mezi jednotlivými příslušnými vnitrostátními orgány a mezi nimi a Komisí stanovená touto směrnicí by měla být prováděna prostřednictvím systému pro výměnu informací o vnitřním trhu (systému IMI) zřízeného nařízením Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1024/2012 2 . Z tohoto důvodu by měly být v systému IMI zavedeny nezbytné postupy pro správní spolupráci. Nařízení (EU) č. 1024/2012 by proto mělo být odpovídajícím způsobem změněno.
Kromě toho by v zájmu minimalizace administrativní zátěže právnických a fyzických osob, které spadají do oblasti působnosti navrhované směrnice, mělo být nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2018/1724 3 změněno tak, aby poskytovalo snadný online přístup k informacím o právech a povinnostech vyplývajících ze směrnice a aby bylo zajištěno, že přístup k postupu zápisu do rejstříku požadovanému směrnicí a jeho dokončení mohou být plně online.
2.PRÁVNÍ ZÁKLAD, SUBSIDIARITA A PROPORCIONALITA
•Právní základ
Nařízení (EU) č. 1024/2012 i nařízení (EU) 2018/1724 jsou založena na článku 114 Smlouvy o fungování Evropské unie (SFEU), který stanoví přijetí opatření k vytvoření a fungování vnitřního trhu. V souladu s pravidlem, že právní základ pozměňujícího aktu musí být stejný jako právní základ aktu, který je pozměňován, má tento návrh stejný právní základ jako obě nařízení, která navrhuje změnit.
•Subsidiarita (v případě nevýlučné pravomoci)
Cíle tohoto návrhu, totiž využití stávajících nástrojů spolupráce a digitálních bran zřízených na úrovni Unie za účelem usnadnění provádění navrhované směrnice, kterou se stanoví harmonizované požadavky na transparentnost zastupování zájmů jménem třetích zemí na vnitřním trhu, nemůže být účinně dosaženo na úrovni členských států nezávisle. Je proto zapotřebí opatření na úrovni Unie.
•Proporcionalita
Tento návrh spíše využívá stávající nástroje a brány IT, než aby vytvářel nové. Návrh proto nepřesahuje rámec toho, co je nezbytné k dosažení jeho cílů.
•Volba nástroje
Článek 114 Smlouvy o fungování EU svěřuje normotvůrci pravomoc přijímat nařízení a směrnice.
Vzhledem k tomu, že tento návrh by změnil nařízení (EU) č. 1024/2012 a nařízení (EU) 2018/1724, a v souladu se zásadou, že z důvodů právní jistoty by pozměňující akt měl být stejného druhu jako původní akt, je vhodným právním nástrojem nařízení.
3.VÝSLEDKY HODNOCENÍ EX POST, KONZULTACÍ SE ZÚČASTNĚNÝMI STRANAMI A POSOUZENÍ DOPADŮ
•Posouzení dopadů
Posouzení dopadů 4 bylo provedeno v souvislosti s přípravou návrhu směrnice, kterou se stanoví harmonizované požadavky na transparentnost zastupování zájmů jménem třetích zemí na vnitřním trhu, předloženého Komisí.
Upřednostňovaná možnost politiky určená v posouzení dopadů zahrnuje a) změnu nařízení (EU) č. 1024/2012 za účelem provádění správní spolupráce a výměny informací stanovené iniciativou za použití stávajících nástrojů IT a b) změnu nařízení (EU) 2018/1724 s cílem zajistit snadný online přístup k informacím o právech a povinnostech vyplývajících z této možnosti politiky, jakož i zajistit, aby přístup k postupu registrace vyžadovanému touto možností politiky i jeho dokončení byly plně online.
•Základní práva
Tento návrh nemá žádný dopad na základní práva odděleně od dopadu, který může vyplynout z navrhované směrnice, kterou se stanoví harmonizované požadavky na transparentnost zastupování zájmů jménem třetích zemí na vnitřním trhu.
Pokud jde o posouzení dopadu tohoto návrhu na základní práva, viz COM(2023) 637 final.
4.ROZPOČTOVÉ DŮSLEDKY
Náklady nezbytné pro rozšíření systému IMI s cílem umožnit správní spolupráci a výměnu informací podle navrhované směrnice, kterou se stanoví harmonizované požadavky na transparentnost zastupování zájmů jménem třetích zemí na vnitřním trhu, jsou uvedeny v dokumentu COM(2023) 637 final.
5.OSTATNÍ PRVKY
•Podrobné vysvětlení konkrétních ustanovení návrhu
Navrhované nařízení je technického rázu a doprovází návrh směrnice, kterou se stanoví harmonizované požadavky na transparentnost zastupování zájmů jménem třetích zemí na vnitřním trhu.
Článek 1 mění nařízení (EU) č. 1024/2012, pokud jde o používání systému IMI zřízeného uvedeným nařízením pro účely navrhované směrnice. To by umožnilo provádět správní spolupráci a výměnu informací mezi příslušnými vnitrostátními orgány a Komisí podle čl. 11 odst. 4, čl. 16 odst. 5 a 6, čl. 17 odst. 2, 4 a 5 a článku 18 navrhované směrnice prostřednictvím systému IMI.
Článek 2 mění nařízení (EU) 2018/1724, pokud jde o používání jednotné digitální brány pro účely navrhované směrnice. Za tímto účelem se do přílohy I uvedeného nařízení doplňuje bod, který má zajistit, aby jednotná digitální brána poskytovala přístup k informacím o právech, povinnostech a pravidlech stanovených v navrhované směrnici. Kromě toho se do tabulky v příloze II uvedeného nařízení doplňují pole s cílem stanovit, že členské státy zajistí, aby uživatelé měli přístup k registraci podle navrhované směrnice a mohli ji dokončit plně online.
2023/0462 (COD)
Návrh
NAŘÍZENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY,
kterým se mění nařízení (EU) č. 1024/2012 a (EU) 2018/1724, pokud jde o některé požadavky stanovené směrnicí (EU) XXXX/XXXX
(Text s významem pro EHP)
EVROPSKÝ PARLAMENT A RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na článek 114 této smlouvy,
s ohledem na návrh Evropské komise,
po postoupení návrhu legislativního aktu vnitrostátním parlamentům,
s ohledem na stanovisko Evropského hospodářského a sociálního výboru 5 ,
s ohledem na stanovisko Výboru regionů 6 ,
v souladu s řádným legislativním postupem,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)Směrnice Evropského parlamentu a Rady (EU) [XXXX/XXXX] 7 stanoví harmonizované požadavky týkající se hospodářských činností v oblasti zastupování zájmů vykonávaných jménem subjektu ze třetí země s cílem zlepšit fungování vnitřního trhu dosažením společné úrovně transparentnosti v celé Unii.
(2)Správní spolupráce a výměna informací mezi určenými vnitrostátními orgány nebo orgány dozoru a Komisí stanovená směrnicí (EU) XXXX/XXXX by měla být prováděna prostřednictvím systému pro výměnu informací o vnitřním trhu (systému IMI) zřízeného nařízením Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1024/2012 8 . Z tohoto důvodu by měly být v systému IMI zavedeny nezbytné postupy pro správní spolupráci. Nařízení (EU) č. 1024/2012 by proto mělo být odpovídajícím způsobem změněno.
(3)Kromě toho by v zájmu minimalizace administrativní zátěže právnických a fyzických osob, které spadají do oblasti působnosti směrnice (EU) XXXX/XXXX, mělo být nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2018/1724 9 změněno tak, aby poskytovalo snadný online přístup k informacím o právech a povinnostech vyplývajících ze směrnice (EU) XXXX/XXXX a aby bylo zajištěno, že přístup k postupu registrace v rejstříku požadovanému směrnicí a jeho dokončení mohou být plně online,
PŘIJALY TOTO NAŘÍZENÍ:
Článek 1
Změna nařízení (EU) č. 1024/2012
V příloze nařízení (EU) č. 1024/2012 se doplňuje nový bod 17, který zní:
„17. Směrnice Evropského parlamentu a Rady (EU) [XXXX/XXXX], kterou se stanoví harmonizované požadavky na transparentnost zastupování zájmů jménem třetích zemí na vnitřním trhu a kterou se mění směrnice (EU) 2019/1937*: čl. 11 odst. 4, čl. 16 odst. 5 a 6, čl. 17 odst. 2, 4 a 5 a článek 18.
____________________
* Úř. věst. L [...], [...], s. [...], ELI: ….“.
Článek 2
Změny nařízení (EU) 2018/1724
Nařízení (EU) 2018/1724 se mění takto:
(1)v příloze I se v bodě „J. Založení podniku, jeho provozování a ukončení jeho činnosti“ doplňuje nový bod 12, který zní:
„12. Transparentnost zastupování zájmů“;
(2)tabulka v příloze II se mění takto:
(a)do druhého sloupce „Postupy“ se doplňuje nové pole, které zní:
„Registrace zastupování zájmů v souladu se směrnicí (EU) XXXX/XXXX*
____________________
* Směrnice Evropského parlamentu a Rady (EU) XXXX/XXXX ze dne XXXX, kterou se stanoví harmonizované požadavky na transparentnost zastupování zájmů jménem třetích zemí na vnitřním trhu a kterou se mění směrnice (EU) 2019/1937 (Úř. věst. L […], […], s. […], ELI: …).“;
(b)do třetího sloupce „Očekávaný výstup, případně s výhradou posouzení žádosti příslušným orgánem v souladu s platným vnitrostátním právem“ se doplňuje nové pole, které zní:
„Potvrzení registrace a vydání evropského čísla zastupování zájmů“.
Článek 3
Vstup v platnost
Toto nařízení vstupuje v platnost dvacátým dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech.
Ve Štrasburku dne
Za Evropský parlament Za Radu
předseda/předsedkyně předseda/předsedkyně