EVROPSKÁ KOMISE
V Bruselu dne 27.9.2023
COM(2023) 569 final
2023/0345(NLE)
Návrh
PROVÁDĚCÍ ROZHODNUTÍ RADY
o zrušení prováděcího rozhodnutí (EU) 2022/2459 o uplatňování zvýšeného vízového poplatku, pokud jde o Gambii
EVROPSKÁ KOMISE
V Bruselu dne 27.9.2023
COM(2023) 569 final
2023/0345(NLE)
Návrh
PROVÁDĚCÍ ROZHODNUTÍ RADY
o zrušení prováděcího rozhodnutí (EU) 2022/2459 o uplatňování zvýšeného vízového poplatku, pokud jde o Gambii
DŮVODOVÁ ZPRÁVA
1.SOUVISLOSTI NÁVRHU
•Odůvodnění a cíle návrhu
V souladu s čl. 25a odst. 2 nařízení (ES) č. 810/2009 (dále jen „vízový kodex“) 1 Komise pravidelně posuzuje spolupráci třetích zemí v oblasti zpětného přebírání osob a nejméně jednou ročně předkládá zprávu o svém posouzení Radě.
Na základě ročního posouzení spolupráce za rok 2019 a s přihlédnutím ke krokům, které Komise uskutečnila za účelem zlepšení úrovně spolupráce dotčené třetí země v oblasti zpětného přebírání osob, a k celkovým vztahům Unie s dotčenou třetí zemí dospěla Komise k závěru, že Gambie nespolupracuje dostatečně, a že je proto třeba přijmout opatření. Dne 15. července 2021 přijala Komise v souladu s čl. 25a odst. 5 písm. a) vízového kodexu návrh prováděcího rozhodnutí Rady, kterým se pozastavuje uplatňování ustanovení čl. 14 odst. 6 písm. b), čl. 16 odst. 5, čl. 23 odst. 1 a čl. 24 odst. 2 a 2c vízového kodexu, pokud jde o státní příslušníky Gambie. Rada přijala prováděcí rozhodnutí (EU) 2021/1781 dne 7. října 2021 2 .
V souladu s čl. 25a odst. 2 vízového kodexu Komise průběžně posuzuje spolupráci s Gambií v oblasti zpětného přebírání osob po vstupu prováděcího rozhodnutí Rady (EU) 2021/1781 v platnost. Na základě ročního posouzení spolupráce za rok 2020 dospěla Komise k závěru, že použitá opatření jsou neúčinná, neboť navzdory určitému omezenému vývoji je spolupráce v oblasti zpětného přebírání osob i nadále nedostatečná.
Dne 9. listopadu 2022 proto Komise v souladu s čl. 25a odst. 5 písm. b) vízového kodexu přijala návrh prováděcího rozhodnutí Rady o uplatňování zvýšeného vízového poplatku ve výši 120 EUR ve vztahu ke státním příslušníkům Gambie. Rada přijala prováděcí rozhodnutí (EU) 2022/2459 dne 8. prosince 2022 3 .
V souladu s čl. 25a odst. 6 vízového kodexu Komise na základě ukazatelů stanovených v odstavci 2 uvedeného článku průběžně posuzuje, zda lze konstatovat zásadní a trvalé zlepšení spolupráce s dotčenou třetí zemí, podává o tom zprávu a s přihlédnutím též k celkovým vztahům Unie s danou třetí zemí může předložit Radě návrh na zrušení nebo změnu prováděcích rozhodnutí uvedených v odstavci 5 uvedeného článku.
Po vstupu prováděcího rozhodnutí Rady (EU) 2022/2459 v platnost Komise v souladu s čl. 25a odst. 6 vízového kodexu pokračovala v posuzování spolupráce Gambie v oblasti zpětného přebírání osob, včetně pomoci poskytované při zjišťování totožnosti státních příslušníků Gambie neoprávněně pobývajících na území členských států, včasného vydávání cestovních dokladů a organizace návratových operací.
Komise dospěla k závěru, že od vstupu prováděcího rozhodnutí Rady (EU) 2022/2459 v platnost lze konstatovat zásadní a trvalé zlepšení spolupráce v oblasti zpětného přebírání osob při organizaci návratových letů a operací.
Spolupráce s Gambií v oblasti zpětného přebírání osob však stále není dostatečná, pokud jde o pomoc poskytovanou při zjišťování totožnosti státních příslušníků Gambie neoprávněně pobývajících na území všech členských států a včasné vydávání cestovních dokladů. Kromě toho by měla být zvýšena kapacita nebo četnost charterových letů, aby bylo možné trvale snížit počet osob neoprávněně pobývajících v členských státech. Komise se proto domnívá, že prováděcí rozhodnutí Rady (EU) 2021/1781 by mělo zůstat v platnosti.
Případ Gambie
Nezávazné ujednání o zpětném přebírání osob mezi EU a Gambií („Osvědčené postupy v oblasti zjišťování totožnosti a navracení“) bylo uvedeno do praxe dne 16. listopadu 2018.
V návaznosti na přijetí prováděcího rozhodnutí Rady (EU) 2021/1781 posílili Komise a vysoký představitel svou angažovanost ve vztahu ke gambijským orgánům, pokud jde o spolupráci v oblasti zpětného přebírání osob na všech úrovních, a to jak v Bruselu, tak v Banjulu, a zároveň nadále spolupráci Gambie monitorovali.
EU znovu opakovala, že je třeba obnovit spolupráci v oblasti zpracování žádostí o zpětné přebírání osob a návratových operací na základě stávajícího ujednání o zpětném přebírání osob, a to během jednání na vysoké úrovni s gambijským ministerstvem zahraničních věcí, jakož i během prvního zasedání společné pracovní skupiny v rámci ujednání EU o zpětném přebírání osob, které se konalo v říjnu 2022. Komise zdůraznila, že aby bylo dosaženo zásadního a trvalého pokroku, je třeba obnovit spolupráci ve všech fázích procesu zpětného přebírání osob, a zejména znovu zahájit zpracovávání žádostí velvyslanectvími a zvýšit jejich ochotu reagovat vůči všem členským státům.
Navzdory trvalému úsilí EU o zlepšení úrovně spolupráce ze strany Gambie nebylo tohoto pokroku dosaženo ve všech fázích postupu zpětného přebírání osob.
Komise a vysoký představitel se i po přijetí prováděcího rozhodnutí Rady (EU) 2022/2459 nadále silně angažovali ve vztahu ke gambijským orgánům. Komise znovu zdůraznila, jaká jsou její očekávání, pokud jde o vyřizování žádostí o zpětné převzetí a dosažení stabilního tempa návratových operací na základě stávajícího ujednání o zpětném přebírání osob s cílem snížit počet aktuálních nevyřízených případů, a to i během zasedání vyšších úředníků a druhého zasedání společné pracovní skupiny v březnu 2023.
Komise uznala řadu kroků, které Gambie podnikla, ale uvedla, že je třeba vyvinout další úsilí, aby bylo zajištěno plné provádění ujednání o zpětném přebírání osob ve vztahu ke všem členským státům, a že je třeba navázat na stávající opatření s cílem dosáhnout trvalého a zásadního pokroku ve všech fázích postupu zpětného přebírání osob.
Na konci roku 2022 a v roce 2023 v rámci průběžného posouzení prováděného Komisí na základě údajů a informací poskytnutých členskými státy a orgány, institucemi a jinými subjekty Unie, diskusí v rámci příslušných pracovních skupin Rady a zasedání expertních skupin a informací vyměňovaných s Gambií během zasedání společné pracovní skupiny podaly členské státy zprávy o konstruktivních krocích, které Gambie podnikla. Gambie podnikla kroky zejména k usnadnění komunikace tím, že určila kontaktní místo pro zpětné přebírání osob, a k zajištění toho, aby i nadále probíhaly charterové lety se včasným vydáváním povolení k přistání. Tyto kroky vedly k částečnému zlepšení operativní spolupráce s některými členskými státy, mimo jiné pokud jde o zvýšenou ochotu některých gambijských velvyslanectví reagovat, organizaci identifikačních misí a vydávání cestovních dokladů ve lhůtě dohodnuté v ujednání o zpětném přebírání osob. Lze tedy konstatovat dosažení zásadního a trvalého zlepšení spolupráce v oblasti zpětného přebírání osob, pokud jde o organizaci návratových letů a operací.
Spolupráce s Gambií v oblasti zpětného přebírání osob však stále není dostatečná, pokud jde o pomoc poskytovanou při zjišťování totožnosti gambijských státních příslušníků neoprávněně pobývajících na území členských států, včasné vydávání cestovních dokladů a kapacitu a četnost charterových letů, aby bylo možné trvale snížit počet osob neoprávněně pobývajících v členských státech.
Na základě výše uvedených skutečností proto Komise navrhuje zrušit prováděcí rozhodnutí Rady 2022/2459. To znamená, že na státní příslušníky Gambie se bude opět vztahovat standardní poplatek ve výši 80 EUR.
Jelikož však spolupráce s Gambií v oblasti zpětného přebírání osob stále není dostatečná, pokud jde o pomoc poskytovanou při zjišťování totožnosti gambijských státních příslušníků neoprávněně pobývajících na území členských států, včasné vydávání cestovních dokladů a kapacitu a četnost charterových letů, aby bylo možné trvale snížit počet osob neoprávněně pobývajících v členských státech, domnívá se Komise, že prováděcí rozhodnutí Rady (EU) 2021/1781 by mělo zůstat v platnosti.
Celkové vztahy Unie s Gambií
Od přechodu Gambie k demokracii v roce 2017 poskytuje EU této zemi soustavnou politickou a finanční podporu. EU nadále podporuje stabilizaci a upevňování demokracie v zemi, mimo jiné včetně ústavních reforem a reforem bezpečnostního sektoru.
Národní víceletý orientační program, který EU zavedla na období 2021–2024 s cílem pomoci Gambii prostřednictvím nástroje NDICI – Globální Evropa, má finanční krytí ve výši 119 milionů EUR a zahrnuje tři prioritní oblasti: podporu řádné správy věcí veřejných, zelenou ekonomiku pro udržitelný růst a zaměstnanost a lidský rozvoj.
Gambie má bezcelní a bezkvótový přístup na evropský trh v rámci režimu „Vše kromě zbraní“. V roce 2019 byla mezi EU a Gambií podepsána šestiletá dohoda o partnerství v odvětví rybolovu. Země je smluvní stranou dohody z Cotonou.
•Soulad s platnými předpisy v této oblasti politiky
Navrhované rozhodnutí je v souladu s vízovým kodexem, kterým se stanoví harmonizovaná pravidla společné vízové politiky upravující postupy a podmínky udělování víz pro předpokládané pobyty na území členských států nepřesahující 90 dnů během jakéhokoli období 180 dnů. Navrhované rozhodnutí navazuje na opatření, která jsou vůči Gambii uplatňována již od konce roku 2021 a roku 2022 podle prováděcího rozhodnutí Rady (EU) 2021/1781 a prováděcího rozhodnutí Rady (EU) 2022/2459, a je s nimi proto v souladu.
•Soulad s ostatními politikami Unie
EU prosazuje komplexní přístup k migraci a nucenému vysídlování založený na sdílených hodnotách a sdílené odpovědnosti. Nový pakt o migraci a azylu předpokládá rozvoj a prohloubení individuálně uzpůsobených komplexních a vyvážených partnerství na podporu spolupráce ve všech relevantních aspektech, jimiž jsou:
–poskytování ochrany osobám, které ji potřebují, a podpory hostitelským zemím a komunitám,
–vytváření hospodářských příležitostí a řešení základních příčin nelegální migrace a nuceného vysídlování,
–podpora partnerů v zájmu posílení správy a řízení migrace,
–podpora spolupráce v oblasti navracení a zpětného přebírání osob,
–rozvoj legálních způsobů migrace do Evropy.
Důležitým prvkem této politiky je spolupráce mezi členskými státy a třetími zeměmi v oblasti zpětného přebírání neoprávněně pobývajících státních příslušníků třetích zemí. Evropská rada vyzvala EU, aby v zájmu posílení těchto komplexních partnerství a zajištění plné spolupráce ze strany třetích zemí mobilizovala všechny dostupné nástroje, včetně opatření v oblasti rozvojové spolupráce, obchodu nebo víz 4 .
2.PRÁVNÍ ZÁKLAD, SUBSIDIARITA A PROPORCIONALITA
•Právní základ
Nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 810/2009 ze dne 13. července 2009 o kodexu Společenství o vízech (vízový kodex), čl. 25a odst. 6.
•Subsidiarita (v případě nevýlučné pravomoci)
Nevztahuje se na tento návrh.
•Proporcionalita
Účelem navrhovaného opatření je upravit vízová opatření a uznat úsilí Gambie o zlepšení spolupráce při zpětném přebírání neoprávněně pobývajících státních příslušníků třetích zemí, které bylo dosud konstatováno. Je přiměřené sledovanému cíli. Navrhované opatření obnoví standardní vízový poplatek ve výši 80 EUR pro státní příslušníky Gambie. Možnost státních příslušníků Gambie požádat o víza a získat je zůstává nedotčena.
3.VÝSLEDKY HODNOCENÍ EX POST, KONZULTACÍ SE ZÚČASTNĚNÝMI STRANAMI A POSOUZENÍ DOPADŮ
•Hodnocení ex post / kontroly účelnosti platných právních předpisů
Nevztahuje se na tento návrh.
•Konzultace se zúčastněnými stranami
Nevztahuje se na tento návrh.
•Sběr a využití výsledků odborných konzultací
Nevztahuje se na tento návrh.
•Posouzení dopadů
Nevztahuje se na tento návrh.
•Účelnost právních předpisů a zjednodušení
Nevztahuje se na tento návrh.
•Základní práva
Navrhovaná opatření nemají vliv na možnost žadatelů požádat o vízum ani na to, zda jim bude vízum uděleno, a dodržují tedy jejich základní práva, zejména pokud jde o respektování rodinného života.
4.ROZPOČTOVÉ DŮSLEDKY
Nevztahuje se na tento návrh.
5.OSTATNÍ PRVKY
•Plány provádění a způsoby monitorování, hodnocení a podávání zpráv
Nevztahuje se na tento návrh.
•Informativní dokumenty (u směrnic)
Nevztahuje se na tento návrh.
•Podrobné vysvětlení konkrétních ustanovení návrhu
Článek 1 stanoví, že prováděcí rozhodnutí Rady (EU) 2022/2459 ze dne 8. prosince 2022 o uplatňování zvýšeného vízového poplatku, pokud jde o Gambii, se zrušuje. To znamená, že na státní příslušníky Gambie se bude opět vztahovat standardní poplatek ve výši 80 EUR, jak je stanoveno v čl. 16 odst. 1 vízového kodexu.
Článek 2 obsahuje seznam adresátů navrhovaného rozhodnutí, tj. příslušných členských států.
2023/0345 (NLE)
Návrh
PROVÁDĚCÍ ROZHODNUTÍ RADY
o zrušení prováděcího rozhodnutí (EU) 2022/2459 o uplatňování zvýšeného vízového poplatku, pokud jde o Gambii
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 810/2009 ze dne 13. července 2009 o kodexu Společenství o vízech (vízový kodex) 5 , a zejména na čl. 25a odst. 6 uvedeného nařízení,
s ohledem na návrh Evropské komise,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)Spolupráce s Gambií v oblasti zpětného přebírání osob byla podle čl. 25a odst. 2 nařízení (ES) č. 810/2009 posouzena jako nedostatečná. S ohledem na kroky uskutečněné Komisí ke zlepšení úrovně spolupráce a na celkové vztahy Unie s Gambií se dospělo k závěru, že spolupráce Gambie s Unií v oblasti zpětného přebírání osob není dostatečná, a proto je třeba, aby Unie přijala opatření.
(2)Prováděcím rozhodnutím (EU) 2021/1781 6 bylo dočasně pozastaveno uplatňování některých ustanovení nařízení (ES) č. 810/2009 na státní příslušníky Gambie.
(3)Posouzení spolupráce s Gambií v oblasti zpětného přebírání osob po přijetí prováděcího rozhodnutí (EU) 2021/1781 ukázalo, že nedošlo k žádnému významnému zlepšení, neboť spolupráce v oblasti zjišťování totožnosti, vydávání cestovních dokladů a návratových operací byla i nadále problematická. Navzdory určitému omezenému vývoji zůstala spolupráce v oblasti zpětného přebírání osob nedostatečná a stále bylo zapotřebí dosáhnout zásadních a trvalých zlepšení. Prováděcím rozhodnutím (EU) 2022/2459 7 byl proto pro státní příslušníky Gambie zaveden zvýšený vízový poplatek.
(4)V průběžném posouzení spolupráce s Gambií v oblasti zpětného přebírání osob po přijetí prováděcího rozhodnutí (EU) 2022/2459 Komise uvedla, že lze konstatovat zásadní a trvalé zlepšení spolupráce v dané oblasti, pokud jde o organizaci návratových letů a operací. Proto již není nutné uplatňovat na státní příslušníky Gambie zvýšený vízový poplatek a prováděcí rozhodnutí (EU) 2022/2459 by mělo být zrušeno.
(5)Z průběžného posouzení spolupráce s Gambií v oblasti zpětného přebírání osob vypracovaného Komisí též vyplývá, že spolupráce s Gambií v dané oblasti stále není dostatečná, pokud jde o pomoc poskytovanou při zjišťování totožnosti gambijských státních příslušníků neoprávněně pobývajících na území všech členských států, včasné vydávání cestovních dokladů a kapacitu a četnost charterových letů, aby bylo možné trvale snížit počet gambijských státních příslušníků neoprávněně pobývajících v členských státech. Prováděcí rozhodnutí Rady (EU) 2021/1781 by proto mělo zůstat v platnosti.
(6)V souladu s články 1 a 2 Protokolu č. 22 o postavení Dánska, připojeného ke Smlouvě o Evropské unii a Smlouvě o fungování Evropské unie, se Dánsko neúčastní přijímání tohoto rozhodnutí a toto rozhodnutí pro ně není závazné ani použitelné. Vzhledem k tomu, že toto rozhodnutí navazuje na schengenské acquis, má se Dánsko v souladu s článkem 4 uvedeného protokolu do šesti měsíců ode dne přijetí tohoto rozhodnutí Radou rozhodnout, zda je provede ve svém vnitrostátním právu.
(7)Toto rozhodnutí rozvíjí ta ustanovení schengenského acquis, kterých se neúčastní Irsko v souladu s rozhodnutím Rady 2002/192/ES 8 ; Irsko se tedy nepodílí na jeho přijímání a toto rozhodnutí pro ně není závazné ani použitelné.
(8)Pokud jde o Island a Norsko, rozvíjí toto rozhodnutí ta ustanovení schengenského acquis ve smyslu Dohody uzavřené mezi Radou Evropské unie a Islandskou republikou a Norským královstvím o přidružení těchto dvou států k provádění, uplatňování a rozvoji schengenského acquis 9 , která spadají do oblasti uvedené v čl. 1 bodě B rozhodnutí Rady 1999/437/ES 10 .
(9)Pokud jde o Švýcarsko, rozvíjí toto rozhodnutí ta ustanovení schengenského acquis ve smyslu Dohody mezi Evropskou unií, Evropským společenstvím a Švýcarskou konfederací o přidružení Švýcarské konfederace k provádění, uplatňování a rozvoji schengenského acquis 11 , která spadají do oblasti uvedené v čl. 1 bodě B rozhodnutí Rady 1999/437/ES ve spojení s článkem 3 rozhodnutí Rady 2008/146/ES 12 .
(10)Pokud jde o Lichtenštejnsko, rozvíjí toto rozhodnutí ta ustanovení schengenského acquis ve smyslu Protokolu mezi Evropskou unií, Evropským společenstvím, Švýcarskou konfederací a Lichtenštejnským knížectvím o přistoupení Lichtenštejnského knížectví k Dohodě mezi Evropskou unií, Evropským společenstvím a Švýcarskou konfederací o přidružení Švýcarské konfederace k provádění, uplatňování a rozvoji schengenského acquis 13 , která spadají do oblasti uvedené v čl. 1 bodě B rozhodnutí 1999/437/ES ve spojení s článkem 3 rozhodnutí Rady 2011/350/EU 14 .
(11)Toto rozhodnutí představuje akt navazující na schengenské acquis nebo s ním jinak související ve smyslu čl. 3 odst. 2 aktu o přistoupení z roku 2003 a čl. 4 odst. 2 aktu o přistoupení z roku 2005,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Prováděcí rozhodnutí (EU) 2022/2459 se zrušuje.
Článek 2
Toto rozhodnutí je určeno Belgickému království, Bulharské republice, České republice, Spolkové republice Německo, Estonské republice, Řecké republice, Španělskému království, Francouzské republice, Chorvatské republice, Italské republice, Kyperské republice, Lotyšské republice, Litevské republice, Lucemburskému velkovévodství, Maďarsku, Republice Malta, Nizozemskému království, Rakouské republice, Polské republice, Portugalské republice, Rumunsku, Republice Slovinsko, Slovenské republice, Finské republice a Švédskému království.
V Bruselu dne
Za Radu
předseda/předsedkyně