EVROPSKÁ KOMISE
V Bruselu dne 29.9.2023
COM(2023) 549 final
2023/0332(NLE)
Návrh
ROZHODNUTÍ RADY
o podpisu jménem Evropské unie a prozatímním provádění Dohody mezi Evropskou unií a Lichtenštejnským knížectvím o doplňkových pravidlech týkajících se Nástroje pro finanční podporu správy hranic a vízové politiky jako součásti Fondu pro integrovanou správu hranic
DŮVODOVÁ ZPRÁVA
V červnu 2018 předložila Komise návrh nařízení Evropského parlamentu a Rady, kterým se jako součást Fondu pro integrovanou správu hranice zřizuje Nástroj pro finanční podporu správy hranic a víz (COM(2018) 473).
Dne 7. července 2021 bylo přijato nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2021/1148, kterým byl zřízen Nástroj pro finanční podporu správy hranic a vízové politiky na období 2021–2027 (dále jen „nařízení o BMVI“).
Účelem nařízení o BMVI je vyjádřit prostřednictvím financování pomoci solidaritu těm (členským) státům, které uplatňují ustanovení schengenského acquis na vnějších hranicích. Nařízení rozvíjí ta ustanovení schengenského acquis, která se vztahují na země přidružené k provádění, uplatňování a dalšímu rozvoji schengenského acquis (dále jen „země přidružené k Schengenu“ nebo „přidružené země“).
Lichtenštejnské knížectví dne 18. srpna 2021 oznámilo své rozhodnutí přijmout obsah nařízení o BMVI a provést jej ve svém právním řádu. Komise předkládá tento návrh ještě předtím, než obdrží oznámení Lichtenštejnského knížectví o splnění jeho ústavních požadavků, aby se předešlo zkrácení doby vlastního uplatňování nařízení o BMVI v Lichtenštejnském knížectví. V souladu se 75. bodem odůvodnění nařízení o BMVI by k uzavření tohoto ujednání mělo dojít poté, co dotyčná země písemně informuje o splnění všech svých vnitřních požadavků.
V čl. 7 odst. 6 nařízení o BMVI se stanoví, že v souladu s příslušnými ustanoveními jednotlivých dohod o přidružení by měla být vypracována „ujednání“, která určí povahu a způsoby účasti zemí přidružených k provádění, uplatňování a rozvoji schengenského acquis na Nástroji pro správu hranic a vízové politiky. Tato ujednání mají podobu dohod uzavřených Unií se zeměmi přidruženými k Schengenu v souladu s článkem 216 SFEU.
Dohody by měly rovněž stanovit finanční příspěvek těchto zemí do rozpočtu Unie na Nástroj pro správu hranic a vízové politiky. Finanční příspěvky by se měly vypočítat na základě hrubého domácího produktu každé přidružené země jako procentního podílu hrubého domácího produktu všech zúčastněných států.
Na základě dohod o přidružení k Schengenu musí přidružené země plně přijmout opatření Unie, která rozvíjejí schengenské acquis nebo z něj vycházejí, včetně nařízení o BMVI.
Rozpočet Unie přidělený na Nástroj pro správu hranic a vízové politiky by měl být plněn v souladu s nařízením (EU, Euratom) 2018/1046 (dále jen „finanční nařízení“). Země přidružené k Schengenu musí rovněž přijmout nezbytná opatření k zajištění dodržování ustanovení týkajících se finančního řízení a kontroly, která jsou obsažena ve Smlouvě o fungování EU a v právu Unie, jehož právní základ tvoří SFEU.
Dohody rovněž zavádějí zvláštní mechanismy pro jejich rychlé úpravy v případě změn klíčových právních předpisů Unie relevantních pro jejich provádění, jako je finanční nařízení.
Pokud jde o rozpočtové a finanční kontroly, mají členské státy horizontální povinnosti (v důsledku např. pravomocí Účetního dvora, Evropského úřadu pro boj proti podvodům (OLAF), Úřadu evropského veřejného žalobce a Komise), které vyplývají buď přímo ze Smlouvy, nebo ze sekundárních právních předpisů Unie. Tyto povinnosti se vztahují na členské státy ze své podstaty, a proto nejsou stanoveny v nařízení o BMVI. Tyto povinnosti tudíž musí být rozšířeny na přidružené země prostřednictvím dohody, jíž se týká tento návrh.
Dohody rovněž obsahují ustanovení o Evropském systému pro cestovní informace a povolení (ETIAS). To je nutné s ohledem na článek 86 nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2018/1240 ze dne 12. září 2018, kterým se zřizuje Evropský systém pro cestovní informace a povolení (ETIAS) a kterým se mění nařízení (EU) č. 1077/2011, (EU) č. 515/2014, (EU) 2016/399, (EU) 2016/1624 a (EU) 2017/2226, který stanoví, že veškeré zbývající příjmy generované systémem ETIAS po pokrytí nákladů na jeho provoz a údržbu budou převedeny do rozpočtu Unie. Aby byl článek 86 nařízení (EU) 2018/1240 uplatňován spravedlivým způsobem na všechny zúčastněné státy uvedeného nařízení, měl by být příspěvek přidružených zemí k tematickému nástroji nástroje úměrně snížen, jestliže jsou zbývající příjmy převáděny do rozpočtu Unie.
Unie by měla uzavřít dohody s každou ze čtyř zemí přidružených k Schengenu. Tento návrh se týká dohody s Lichtenštejnským knížectvím.
Znění dohody je podobné znění dohod s ostatními zeměmi přidruženými k Schengenu, avšak s určitými výjimkami, které se týkají především způsobu řízení.
V souladu s mandátem k jednání nebude mít Lichtenštejnsko vzhledem ke své specifické situaci (žádné vnější hranice, zátěž spojená s dodržováním regulačního rámce sdíleného řízení a nařízení o společných ustanoveních 1 , která je neúměrná jeho původnímu přídělu ve výši 8 milionů EUR na období 2021–2027) žádný program. Lichtenštejnsko místo toho obdrží svůj příděl finančních prostředků v rámci přímého řízení. Dohoda proto stanoví, že Lichtenštejnsko bude uplatňovat celou hlavu VIII finančního nařízení – Granty. Na rozdíl od ostatních zemí přidružených k Schengenu není nutné v základním aktu upravit mechanismus přezkumu v polovině období, neboť neexistují žádné okolnosti uvedené v článku 28 nařízení o BMVI, z nichž by mohlo mít Lichtenštejnsko prospěch. Dohoda stanoví, jak Lichtenštejnsko získá finanční prostředky (prostřednictvím grantových dohod, každoroční výměny informací s Komisí o potřebách).
1.SOUVISLOSTI NÁVRHU
•Odůvodnění a cíle návrhu
Účelem tohoto návrhu je podpis dohody mezi Unií a Lichtenštejnským knížectvím o příspěvku této země do Nástroje pro finanční podporu správy hranic a vízové politiky na období 2021–2027 a o doplňkových pravidlech nezbytných pro tuto účast. Návrh se týká třetí generace tohoto druhu ujednání.
•Soulad s platnými předpisy v této oblasti politiky
Nevztahuje se na tento návrh.
•Soulad s ostatními politikami Unie
Nevztahuje se na tento návrh.
2.PRÁVNÍ ZÁKLAD, SUBSIDIARITA A PROPORCIONALITA
•Právní základ
Tento návrh na podpis dohody je založen na čl. 77 odst. 2 a čl. 218 odst. 5 Smlouvy o fungování Evropské unie.
•Subsidiarita (v případě nevýlučné pravomoci)
V souladu s čl. 3 odst. 2 Smlouvy o fungování Evropské unie a jak je uvedeno v čl. 7 odst. 6 nařízení (EU) 2021/1148, spadá návrh do výlučné pravomoci Unie, a zásada subsidiarity se proto neuplatní.
•Proporcionalita
Tento návrh je nezbytný k provedení požadavku zakotveného v čl. 7 odst. 6 nařízení (EU) 2021/1148, podle něhož se se zeměmi přidruženými k provádění, uplatňování a rozvoji schengenského acquis vypracují ujednání, která určí povahu a způsoby účasti na Nástroji pro finanční podporu správy hranic a vízové politiky jako součásti Fondu pro integrovanou správu hranic.
Podle čl. 13 odst. 6 dohody je nezbytné dohodu vyjma jejího článku 5 provádět prozatímně od prvního dne po jejím podpisu.
•Volba nástroje
Nevztahuje se na tento návrh.
3.VÝSLEDKY HODNOCENÍ EX POST, KONZULTACÍ SE ZÚČASTNĚNÝMI STRANAMI A POSOUZENÍ DOPADŮ
•Hodnocení ex post / kontroly účelnosti platných právních předpisů
Nevztahuje se na tento návrh.
•Konzultace se zúčastněnými stranami
Nevztahuje se na tento návrh.
•Sběr a využití výsledků odborných konzultací
Nevztahuje se na tento návrh.
•Posouzení dopadů
Nevztahuje se na tento návrh, neboť návrh souvisí s řízením programu a jeho cílem je podpis mezinárodní dohody, která byla sjednána na základě směrnic pro jednání stanovených Radou. Lichtenštejnské knížectví se bude řídit pravidly stanovenými v nařízení, kterým se zřizuje Nástroj pro finanční podporu správy hranic a vízové politiky, a příslušnými články finančního nařízení podobně jako členské státy EU.
•Účelnost právních předpisů a zjednodušení
Nevztahuje se na tento návrh.
•Základní práva
Nevztahuje se na tento návrh.
4.ROZPOČTOVÉ DŮSLEDKY
Článek 10 a příloha návrhu dohody popisují ustanovení týkající se ročních finančních příspěvků přidružené země do rozpočtu Fondu pro integrovanou správu hranic.
5.OSTATNÍ PRVKY
•Plány provádění a způsoby monitorování, hodnocení a podávání zpráv
Na Lichtenštejnské knížectví se vztahují (budou vztahovat) všechny požadavky na monitorování, podávání zpráv, výkonnost a hodnocení stanovené v nařízení (EU) 2021/1148.
•Informativní dokumenty (u směrnic)
Nevztahuje se na tento návrh.
•Podrobné vysvětlení konkrétních ustanovení návrhu
Není zapotřebí.
S ohledem na výše uvedené úvahy Komise navrhuje, aby Rada rozhodla, že dohoda bude podepsána jménem Unie, a pověřila předsedu Rady, aby jmenoval osobu či osoby řádně zmocněné k podpisu jménem Unie.
Komise předložila samostatný návrh rozhodnutí Rady o uzavření připojené Dohody mezi Evropskou unií a Lichtenštejnským knížectví o doplňkových pravidlech týkajících se Nástroje pro finanční podporu správy hranic a vízové politiky jako součásti Fondu pro integrovanou správu hranic na období 2021–2027 2 . Rada přijme toto rozhodnutí po obdržení souhlasu Evropského parlamentu.
2023/0332 (NLE)
Návrh
ROZHODNUTÍ RADY
o podpisu jménem Evropské unie a prozatímním provádění Dohody mezi Evropskou unií a Lichtenštejnským knížectvím o doplňkových pravidlech týkajících se Nástroje pro finanční podporu správy hranic a vízové politiky jako součásti Fondu pro integrovanou správu hranic
RADA EVROPSKÉ UNIE
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 77 odst. 2 ve spojení s čl. 218 odst. 5 této smlouvy,
s ohledem na návrh Evropské komise,
vzhledem k těmto důvodům:
1)Dne 21. února 2022 zmocnila Rada Komisi k zahájení jednání 3 s Islandem, Norským královstvím, Švýcarskou konfederací a Lichtenštejnským knížectvím o ujednáních týkajících se finančních příspěvků přidružených zemí a doplňkových pravidel nezbytných pro jejich účast, včetně ustanovení zajišťujících ochranu finančních zájmů Unie a pravomoci auditu Účetního dvora, která mají být uzavřena podle nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2021/1148 4 . Jednání s Lichtenštejnským knížectvím byla úspěšně uzavřena parafováním dohody dne 16. června 2023.
2)Nařízení (EU) 2021/1148 navazuje na schengenské acquis a Dánsko se v souladu s článkem 4 Protokolu č. 22 o postavení Dánska, připojeného ke Smlouvě o Evropské unii a Smlouvě o fungování Evropské unie, rozhodlo provést uvedené nařízení ve svém vnitrostátním právu. V souladu s články 1 a 2 protokolu č. 22 se Dánsko neúčastní přijímání tohoto rozhodnutí a toto rozhodnutí pro ně není závazné ani použitelné.
3)Toto rozhodnutí rozvíjí ta ustanovení schengenského acquis, kterých se neúčastní Irsko v souladu s rozhodnutím Rady 2002/192/ES 5 . Irsko se tedy neúčastní jeho přijímání a toto rozhodnutí pro ně není závazné ani použitelné.
4)Uvedená dohoda by proto měla být podepsána jménem Unie s výhradou jejího uzavření k pozdějšímu datu.
5)V souladu s čl. 13 odst. 6 dohody by dohoda vyjma svého článku 5 měla být prováděna prozatímně od prvního dne po jejím podpisu,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Podpis Dohody mezi Evropskou unií a Lichtenštejnským knížectvím o doplňkových pravidlech týkajících se Nástroje pro finanční podporu správy hranic a vízové politiky jako součásti Fondu pro integrovanou správu hranic na období 2021–2027 se schvaluje jménem Evropské unie, s výhradou pozdějšího uzavření této dohody.
Znění dohody, jež má být podepsána, je připojeno k tomuto rozhodnutí.
Článek 2
Generální sekretariát Rady vystaví plnou moc k podepsání dohody, s výhradou jejího uzavření, osobě nebo osobám určeným Komisí.
Článek 3
Dohoda vyjma svého článku 5 se provádí prozatímně v souladu s jejím čl. 13 odst. 6 od prvního dne po jejím podpisu až do jejího vstupu v platnost.
Článek 4
Toto rozhodnutí vstupuje v platnost dvacátým dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
V Bruselu dne
Za Radu
předseda/předsedkyně
EVROPSKÁ KOMISE
V Bruselu dne 29.9.2023
COM(2023) 549 final
PŘÍLOHA
návrhu ROZHODNUTÍ RADY
o podpisu jménem Evropské unie a prozatímním provádění Dohody mezi Evropskou unií a Lichtenštejnským knížectvím o doplňkových pravidlech týkajících se Nástroje pro finanční podporu správy hranic a vízové politiky jako součásti Fondu pro integrovanou správu hranic
PŘÍLOHA
EVROPSKÁ UNIE, dále jen „Unie“,
a
LICHTENŠTEJNSKÉ KNÍŽECTVÍ, dále jen „Lichtenštejnsko“,
společně dále jen „strany“,
S OHLEDEM na Protokol mezi Evropskou unií, Evropským společenstvím, Švýcarskou konfederací a Lichtenštejnským knížectvím o přistoupení Lichtenštejnského knížectví 1 k Dohodě mezi Evropskou unií, Evropským společenstvím a Švýcarskou konfederací o přidružení Švýcarské konfederace k provádění, uplatňování a rozvoji schengenského acquis (dále jen „protokol o přidružení“),
VZHLEDEM K TĚMTO DŮVODŮM:
(1)Unie zřídila Nástroj pro finanční podporu správy hranic a vízové politiky („BMVI“) nařízením Evropského parlamentu a Rady (EU) 2021/1148 2 („nařízení o BMVI“) jako součást Fondu pro integrovanou správu hranic.
(2)Nařízení o BMVI rozvíjí schengenské acquis ve smyslu protokolu o přidružení Lichtenštejnska.
(3)Nástroj pro finanční podporu správy hranic a vízové politiky, který je součástí Fondu pro integrovanou správu hranic, představuje zvláštní nástroj v kontextu schengenského acquis určený k zajištění silné a účinné evropské integrované správy vnějších hranic při současném zajištění volného pohybu osob v plném souladu se závazky členských států a přidružených zemí v oblasti základních práv, jakož i k podpoře jednotného provádění a modernizace společné vízové politiky, čímž přispívá k zajištění vysoké úrovně bezpečnosti v členských státech a přidružených zemích.
(4)Podle čl. 7 odst. 6 nařízení o BMVI mají být vypracována ujednání, která určí povahu a způsoby účasti zemí přidružených k provádění, uplatňování a rozvoji schengenského acquis na BMVI.
(5)BMVI nabízí příležitost provádět akce ve sdíleném, přímém a nepřímém řízení a tato dohoda by měla umožnit provádění v přímém a nepřímém řízení v Lichtenštejnsku v souladu se zásadami a pravidly Unie v oblasti finančního řízení a kontroly.
(6)S ohledem na administrativní zátěž, kterou by pro Lichtenštejnsko představovalo provádění jeho omezeného přídělu v rámci sdíleného řízení podle požadavků nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2021/1060 3 („nařízení o společných ustanoveních“), měla by být podpora poskytovaná Lichtenštejnsku podle nařízení o BMVI, která vyplývá z práva získat příděl na program, prováděna především v rámci přímého řízení v souladu s částí první hlavou VIII nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU, Euratom) 2018/1046 4 (dále jen „finanční nařízení“), nazvanou „Granty“.
(7)S ohledem na zvláštní povahu schengenského acquis a na význam jeho jednotného uplatňování pro integritu schengenského prostoru by všechna pravidla přímého řízení měla pro subjekty v Lichtenštejnsku platit stejně jako pro jakékoli další subjekty způsobilé k financování z prostředků Unie.
(8)Pro usnadnění výpočtu a použití ročních příspěvků Lichtenštejnska do BMVI by jeho příspěvky za období 2021 až 2027 měly být uhrazeny ve čtyřech ročních splátkách od roku 2024 do roku 2027. V letech 2024 a 2025 jsou roční příspěvky stanoveny jako paušální částky, zatímco příspěvky splatné v letech 2026 a 2027 by měly být stanoveny v roce 2026 na základě nominálního hrubého domácího produktu všech států účastnících se BMVI s ohledem na skutečně provedené platby.
(9)V souladu se zásadou rovného zacházení by Lichtenštejnsko mělo získat veškeré zbývající příjmy ve smyslu článku 86 nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2018/1240 (dále jen „nařízení o ETIAS“) 5 . V rámci BMVI jsou finanční příspěvky Lichtenštejnska do BMVI úměrně sníženy.
(10)Dohoda o EHP zahrnuje právní předpisy Unie o ochraně údajů, včetně nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2016/679 6 („obecné nařízení o ochraně osobních údajů“), které jsou začleněny do přílohy XI uvedené dohody. Lichtenštejnsko proto uvedené nařízení uplatňuje.
(11)Lichtenštejnsko není vázáno Listinou základních práv Evropské unie, je však smluvní stranou Úmluvy o ochraně lidských práv a základních svobod, a tudíž dodržuje práva a zásady přiznané úmluvou a jejími protokoly, jakož i ve Všeobecné deklaraci lidských práv. Odkazy na Listinu základních práv Evropské unie obsažené v nařízení o BMVI a této dohodě by proto měly být chápány jako odkazy na uvedenou úmluvu a na protokoly ratifikované Norskem a článek 14 uvedené deklarace.
(12)Lichtenštejnsko, které není vázáno odkazy na acquis Unie v oblasti životního prostředí, by mělo provádět BMVI a tuto dohodu v souladu s Pařížskou dohodou a cíli udržitelného rozvoje podle Agendy 2030 Organizace spojených národů,
SE DOHODLY TAKTO:
Článek 1
Oblast působnosti
Tato dohoda stanoví doplňková pravidla nezbytná pro účast Lichtenštejnska na Nástroji pro finanční podporu správy hranic a vízové politiky (dále jen „BMVI“) jako součásti Fondu pro integrovanou správu hranic na programové období 2021–2027 v souladu s čl. 7 odst. 6 nařízení (EU) 2021/1148 (dále jen „nařízení o BMVI“).
Článek 2
Finanční řízení a kontrola
1.Při provádění nařízení o BMVI přijme Lichtenštejnsko nezbytná opatření k zajištění souladu s ustanoveními vztahujícími se na finanční řízení a kontrolu, jež jsou obsažena ve Smlouvě o fungování Evropské unie (dále jen „Smlouva o fungování EU“) a v právu Unie, které svůj právní základ odvozuje ze Smlouvy o fungování EU.
Ustanoveními zmíněnými v prvním pododstavci jsou:
(a)články 33, 36, 61, 97–105, 106, 115–116, 125–129, 135–144, 150–153, 154, čl. 155 odst. 1, 2, 4, 6 a 7, články 180–205 a 254–257 nařízení (EU, Euratom) 2018/1046 („finanční nařízení“) 7 ;
(b)nařízení Rady (Euratom, ES) č. 2185/96 8 ;
(c)nařízení Rady (ES, Euratom) č. 2988/95 9 a nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU, Euratom) č. 883/2013 10 .
2.V případě jakékoli změny, zrušení, nahrazení nebo přepracování finančního nařízení relevantní pro BMVI:
(a)Evropská komise o tom co nejdříve informuje Lichtenštejnsko a na jeho žádost poskytne vysvětlení k takové změně, zrušení, nahrazení nebo přepracování;
(b)bez ohledu na čl. 13 odst. 4 této dohody mohou Evropská komise (jménem Unie) a Lichtenštejnsko vzájemnou dohodou rozhodnout o jakékoli změně odst. 1 druhého pododstavce písm. a) tohoto článku, která je nezbytná pro zohlednění dané změny, zrušení, nahrazení nebo přepracování finančního nařízení.
3.Může-li se obsah takového aktu, kterým se mění, ruší, nahrazuje nebo přepracovává finanční nařízení, stát pro Lichtenštejnsko závazným až po splnění ústavních požadavků, oznámí to Lichtenštejnsko Evropské komisi do 30 dnů od informování Evropské komise podle odst. 2 písm. a) tohoto článku. Není-li požadováno referendum, provede oznámení nejpozději do třiceti dnů od uplynutí lhůty k provedení referenda. Je-li referendum požadováno, Lichtenštejnsko neprodleně písemně informuje Evropskou komisi o splnění všech ústavních požadavků, přičemž má osmnáct měsíců ode dne oznámení na to, aby se dohodlo na nezbytných změnách odst. 1 druhého pododstavce písm. a) tohoto článku, jak je uvedeno v odst. 2 písm. b) tohoto článku.
4.Od stanoveného dne, kdy má akt vstoupit pro Lichtenštejnsko v platnost, až do oznámení o splnění ústavních požadavků a dosažení dohody o změně odst. 1 druhého pododstavce písm. a) tohoto článku Lichtenštejnsko uplatňuje, je-li to možné, dotyčný akt nebo opatření prozatímně.
5.Právní subjekty usazené v Lichtenštejnsku se mohou účastnit činností financovaných z nástroje za podmínek rovnocenných podmínkám platným pro právní subjekty usazené v Unii.
Článek 3
Rozsah účasti
1.Příděl prostředků z Unie Lichtenštejnsku vypočtený podle čl. 7 odst. 3 písm. a) nařízení o BMVI se poskytne Lichtenštejnsku formou akcí Unie v rámci tematického nástroje BMVI [v souladu s čl. 8 odst. 1 nařízení o BMVI].
2.Zdroje v rámci specifických akcí uvedených v čl. 2 bodě 8 a čl. 8 odst. 1 písm. a) nařízení o BMVI jsou Lichtenštejnsku k dispozici na stejném základě jako ostatním zemím přidruženým k Schengenu. Vybrané specifické akce Lichtenštejnska se provádějí v rámci přímého řízení. Přístup k financování je udělen u specifických akcí,
(a)které jsou k dispozici všem zemím účastnícím se schengenského prostoru a nařízení o BMVI s cílem zajistit soulad s acquis („navýšení“) a
(b)jsou výsledkem výběru v rámci výzev k vyjádření zájmu určených všem zemím účastnícím se schengenského prostoru a nařízení o BMVI.
3.Lichtenštejnsko informuje Komisi do 30 dnů od vstupu této dohody v platnost a od roku 2025 do 15. února každého roku o akcích, které hodlá provést k zajištění souladu se schengenským acquis a splnění cílů BMVI, jakož i o souvisejícím rozpočtu.
4.Provádění projektů Lichtenštejnskem na základě nařízení o BMVI probíhá podle pravidel přímého řízení v souladu s částí první hlavou VIII finančního nařízení.
Článek 4
Zvláštní uplatňování ustanovení nařízení o BMVI
1.Lhůtami odkazujícími na vstup nařízení o BMVI v platnost se rozumí lhůty odkazující na datum, od kterého vstoupí v platnost tato dohoda.
2.Odkazy na Listinu základních práv Evropské unie se chápou jako odkazy na Úmluvu o ochraně lidských práva a základních svobod a na její protokoly ratifikované Lichtenštejnskem a článek 14 Všeobecné deklarace lidských práv.
3.Lichtenštejnsko, které není vázáno odkazy na acquis Unie v oblasti životního prostředí, potvrzuje, že bude provádět BMVI v souladu s Pařížskou dohodou a cíli udržitelného rozvoje OSN.
Článek 5
Vykonatelnost rozhodnutí
1.Rozhodnutí přijatá Komisí, která ukládají finanční závazky jiným osobám než státům, jsou vykonatelná na území Lichtenštejnska.
Výkon těchto rozhodnutí se řídí předpisy občanského procesního práva platnými v Lichtenštejnsku. Doložku vykonatelnosti připojí k danému rozhodnutí příslušný orgán uvedený v třetím pododstavci po přezkoumání omezeném jen na ověření jeho pravosti.
Lichtenštejnská vláda určí pro tento účel příslušný orgán a uvědomí o tomto určení Komisi, která o něm informuje Soudní dvůr Evropské unie.
Jakmile jsou na žádost Komise tyto formální náležitosti splněny, může Komise požádat o výkon rozhodnutí v souladu s lichtenštejnským právem přímo příslušný orgán.
Výkon rozhodnutí může být zastaven pouze na základě rozhodnutí Soudního dvora Evropské unie. Pravomoc rozhodovat o stížnostech na provádění výkonu rozhodnutí mají soudní orgány Lichtenštejnska.
2.Rozsudky Soudního dvora Evropské unie vydané v souvislosti s uplatňováním rozhodčí doložky obsažené ve smlouvě nebo grantové dohodě v oblasti působnosti této dohody jsou v Lichtenštejnsku vykonatelné stejným způsobem jako rozhodnutí Evropské komise uvedená v odstavci 1.
Článek 6
Ochrana finančních zájmů Unie
1.Lichtenštejnsko:
(a)bojuje proti podvodům a jiným protiprávním jednáním poškozujícím nebo ohrožujícím finanční zájmy Unie opatřeními, která mají odstrašující účinek a poskytují účinnou ochranu v Lichtenštejnsku;
(b)přijímá k boji proti podvodům a jiným protiprávním jednáním poškozujícím nebo ohrožujícím finanční zájmy Unie stejná opatření, jaká přijímá na ochranu svých vlastních finančních zájmů, a
(c)koordinuje svou činnost zaměřenou na ochranu finančních zájmů Unie s členskými státy a Evropskou komisí.
2.Příslušné orgány Lichtenštejnska neprodleně informují Evropskou komisi nebo Evropský úřad pro boj proti podvodům (OLAF) o všech skutečnostech nebo podezřeních, které v souvislosti s podvody nebo jinou protiprávní činností poškozující nebo ohrožující finanční zájmy Unie zaznamenají. Rovněž informují Úřad evropského veřejného žalobce (EPPO), pokud se tyto skutečnosti nebo podezření týkají případu, který může spadat do pravomoci EPPO.
Lichtenštejnsko a Unie zajistí účinnou vzájemnou pomoc v případech, kdy příslušné orgány Unie nebo Lichtenštejnska vedou v souladu s platným právním rámcem vyšetřování nebo soudní řízení týkající se vzájemné ochrany finančních zájmů v oblasti působnosti této dohody.
3.Lichtenštejnsko přijme opatření rovnocenná opatřením přijatým Unií podle čl. 325 odst. 4 Smlouvy o fungování EU, která jsou platná v den podpisu této dohody.
4.Výměna informací mezi Evropskou komisí, úřadem OLAF, EPPO, Účetním dvorem a příslušnými orgány Lichtenštejnska probíhá s náležitým ohledem na požadavky důvěrnosti. Osobní údaje zahrnuté do výměny informací jsou chráněny v souladu s platnými pravidly.
Článek 7
Přezkumy a audity prováděné Unií
1.Unie má právo provádět technické, finanční nebo jiné druhy přezkumů a auditů v prostorách jakékoli fyzické osoby s bydlištěm v Lichtenštejnsku nebo právnické osoby usazené v Lichtenštejnsku, která je příjemcem finančních prostředků Unie z BMVI, jakož i v prostorách jakékoli třetí strany podílející se na čerpání finančních prostředků Unie z BMVI, která má bydliště nebo je usazena v Lichtenštejnsku. Tyto přezkumy a audity mohou provádět Evropská komise, OLAF a Účetní dvůr.
2.Orgány Lichtenštejnska jsou při těchto přezkumech a auditech nápomocny, a pokud si to přejí, mohou se jejich provádění účastnit.
3.Přezkumy a audity mohou být provedeny rovněž po pozastavení práv právních subjektů usazených v Lichtenštejnsku vyplývajících z uplatňování této dohody nebo po ukončení platnosti této dohody u jakéhokoli právního závazku spojeného s plněním rozpočtu Unie přijatého přede dnem, kdy takové pozastavení nebo ukončení nabývá účinku.
Článek 8
Kontroly a inspekce na místě
Úřad OLAF je oprávněn provádět kontroly a inspekce na místě na území Lichtenštejnska, pokud jde o BMVI, v souladu s podmínkami stanovenými v nařízení (Euratom, ES) č. 2185/96 doplněném nařízením (EU) č. 883/2013.
Orgány Lichtenštejnska jsou při kontrolách a inspekcích na místě nápomocny, a pokud si to přejí, mohou se jejich provádění účastnit.
Článek 9
Účetní dvůr
Pravomoci Účetního dvora stanovené v čl. 287 odst. 1 a 2 Smlouvy o fungování EU se vztahují i na příjmy a výdaje související s prováděním nařízení o BMVI Lichtenštejnskem, a to i na jeho území.
V souladu s požadavky stanovenými v čl. 287 odst. 3 Smlouvy o fungování EU a v části první hlavě XIV kapitole 1 finančního nařízení má Účetní dvůr možnost provádět audity v prostorách jakéhokoli subjektu spravujícího příjmy nebo výdaje jménem Unie na území Lichtenštejnska, pokud jde o BMVI, včetně prostor jakékoli fyzické nebo právnické osoby, která přijímá platby z rozpočtu.
V Lichtenštejnsku se audity prováděné Účetním dvorem uskutečňují v součinnosti s vnitrostátními kontrolními orgány, nebo nemají-li tyto orgány potřebné pravomoci, v součinnosti s příslušnými vnitrostátními úřady. Účetní dvůr a vnitrostátní kontrolní orgány Lichtenštejnska spolupracují ve vzájemné důvěře při zachování své nezávislosti. Uvedené orgány nebo úřady sdělí Účetnímu dvoru, zda se na auditu zamýšlejí podílet.
Článek 10
Finanční příspěvky
1.Lichtenštejnsko provádí roční platby do rozpočtu BMVI v souladu se vzorcem popsaným v příloze I.
2.Komise může až 0,75 % z plateb provedených Lichtenštejnskem každoročně použít za účelem financování správních výdajů na zaměstnance nebo externí pracovníky, jejichž činnost je nezbytná pro podporu provádění nařízení o BMVI a této dohody Lichtenštejnskem.
3.Po odečtení správních výdajů zmíněných v odstavci 2 se zbývající částka ročních plateb přidělí takto:
(a)70 % na provádění programů členských států a přidružených států;
(b)30 % na tematický nástroj popsaný v článku 8 nařízení o BMVI.
4.Částka odpovídající lichtenštejnským ročním platbám se použije jako příspěvek k silné a účinné evropské integrované správě vnějších hranic.
5.Unie poskytne Lichtenštejnsku informace týkající se jeho finanční účasti, které jsou součástí informací týkajících se rozpočtu, účetnictví, výkonnosti a hodnocení poskytovaných v souvislosti s nástrojem unijnímu rozpočtovému orgánu a orgánu příslušnému k udělení absolutoria.
Článek 11
ETIAS
1.Podíl příjmů ETIAS případně zbylých po uhrazení nákladů na provoz a údržbu ETIAS, jak je uvedeno v článku 86 nařízení o ETIAS (dále jen „přebytek“), se odečte od konečného finančního příspěvku Lichtenštejnska do BMVI v souladu s vzorcem popsaným v příloze II.
2.Lichtenštejnsko předloží Komisi výroční zprávu o nákladech uvedených v čl. 85 odst. 2 a 3 nařízení o ETIAS za účetní období do 15. února následujícího roku. Pro účely této zprávy Lichtenštejnsko dodržuje všechny oznamovací povinnosti vyplývající z nařízení, kterým se řídí systém ETIAS, a z aktů v přenesené pravomoci přijatých na jeho základě.
Článek 12
Důvěrnost
Na informace sdělené nebo získané v jakékoli formě podle této dohody se vztahuje služební tajemství a jsou chráněny stejným způsobem, jakým jsou podobné informace chráněny předpisy použitelnými na orgány Unie a právními předpisy Lichtenštejnska. Tyto informace nelze sdělovat jiným osobám kromě osob v orgánech Unie, členských státech nebo v Lichtenštejnsku, pro něž je jejich znalost vzhledem k jejich funkci nezbytná, a nelze je využívat k jiným účelům než k zajištění účinné ochrany finančních zájmů smluvních stran.
Článek 13
Vstup v platnost a doba trvání
1.Strany schválí tuto dohodu v souladu s vlastními postupy. Dokončení těchto postupů si navzájem oznámí. Oznámení se zasílají generálnímu tajemníkovi Rady Evropské unie a misi Lichtenštejnska při Evropské unii.
2.Tato dohoda vstupuje v platnost prvním dnem měsíce následujícího po dni posledního oznámení uvedeného v odstavci 1.
3.S cílem zajistit kontinuitu při poskytování podpory v příslušné oblasti politiky a umožnit, aby provádění začalo od začátku víceletého finančního rámce na období 2021–2027, mohou opatření, na něž se vztahuje nařízení o BMVI, začít před vstupem dohody v platnost a nejdříve 1. ledna 2021, pokud v souladu s finančním nařízením akce nejsou dokončeny v okamžiku poskytnutí podpory.
4.Tuto dohodu lze změnit pouze písemně společnou dohodou stran. Vstup změn v platnost se řídí stejným postupem, jaký platí pro vstup této dohody v platnost.
5.Pokud nebylo dosaženo dohody podle čl. 2 odst. 2 nebo 3 této dohody, je bez ohledu na odstavec 4 tohoto článku smíšený výbor zřízený podle článku 3 dohody o přidružení 11 zmocněn sjednat a přijmout nezbytné změny čl. 2 odst. 1 písm. a) této dohody v případě oznámení podle čl. 15 odst. 2 této dohody.
6.Strany provádějí tuto dohodu vyjma článku 5 prozatímně od prvního dne po jejím podpisu, aniž jsou dotčeny ústavní požadavky.
Článek 14
Řešení sporů
Vznikne-li spor ohledně uplatňování této dohody, použije se postup stanovený v článku 10 dohody o přidružení Lichtenštejnska.
Článek 15
Pozastavení
1.Práva právních subjektů usazených v Lichtenštejnsku vyplývající z uplatňování této dohody může Unie v souladu s odstavci 5 až 7 tohoto článku pozastavit v případě úplného nebo částečného nezaplacení finančního příspěvku, který má Lichtenštejnsko zaplatit, v případě, že je finanční nařízení předmětem změny, zrušení, nahrazení nebo přepracování týkajícího se BMVI a nebylo dosaženo dohody podle čl. 2 odst. 2 této dohody do 30 dnů od vstupu příslušné změny, zrušení, nahrazení nebo přepracování finančního nařízení v platnost nebo případně do 18 měsíců ode dne, kdy Lichtenštejnsko oznámilo, že akt, kterým se mění, zrušuje, nahrazuje nebo přepracovává finanční nařízení, se může stát pro Lichtenštejnsko závazným až po splnění ústavních požadavků, nebo pokud je finanční nařízení předmětem změny, zrušení, nahrazení nebo přepracování týkajícího se BMVI a Lichtenštejnsko oznámilo Komisi v souladu s čl. 2 odst. 3 této dohody, že akt, kterým se mění, zrušuje, nahrazuje nebo přepracovává finanční nařízení, se může stát pro Lichtenštejnsko závazným až po splnění ústavních požadavků, a Lichtenštejnsko není schopno dotčený akt nebo opatření prozatímně uplatňovat, jak je uvedeno v čl. 2 odst. 4 této dohody.
2.Unie oznámí Lichtenštejnsku svůj záměr pozastavit práva právních subjektů usazených v Lichtenštejnsku vyplývající z uplatňování této dohody a v takovém případě se záležitost oficiálně zařadí na pořad jednání smíšeného výboru zřízeného podle článku 3 dohody o přidružení Lichtenštejnska.
3.Smíšený výbor se svolá a zasedání se uskuteční do 30 dnů od oznámení uvedeného v odstavci 2. Smíšený výbor má na vyřešení záležitosti 90 dnů ode dne přijetí pořadu jednání, na který byla záležitost zařazena podle odstavce 2. Pokud smíšený výbor nemůže záležitost vyřešit ve zmíněné lhůtě 90 dnů, prodlouží se tato lhůta o 30 dnů s cílem dosáhnout konečného urovnání.
4.Pokud smíšený výbor nemůže záležitost vyřešit ve lhůtě stanovené v odstavci 3, může Unie pozastavit práva právních subjektů usazených v Lichtenštejnsku vyplývající z uplatňování této dohody, jak je uvedeno v odstavcích 5 až 7.
5.V případě pozastavení nejsou právní subjekty usazené v Lichtenštejnsku způsobilé účastnit se udělovacích řízení, která v okamžiku, kdy pozastavení nabude účinku, nejsou ukončena. Udělovací řízení se považuje za ukončené, jakmile jsou v jeho důsledku přijaty právní závazky.
6.Pozastavení nemá vliv na právní závazky přijaté právními subjekty usazenými v Lichtenštejnsku před tím, než pozastavení nabylo účinnosti. Tato dohoda se na tyto právní závazky nadále vztahuje.
7.Veškeré operace nezbytné k ochraně finančních zájmů Unie a k zajištění splnění finančních závazků vyplývajících ze závazků přijatých podle této dohody před pozastavením mohou být prováděny i po pozastavení.
8.Jakmile Unie obdrží splatnou částku finančního nebo provozního příspěvku, jakmile ustane nedodržování čl. 2 odst. 2 této dohody, nebo jakmile je vyřešena příslušná záležitost týkající se finančního nařízení, oznámí to Unie neprodleně Lichtenštejnsku. Na základě tohoto oznámení se s okamžitou účinností pozastavení zruší.
9.Od data zrušení pozastavení jsou právní subjekty v Lichtenštejnsku opět způsobilé účastnit se udělovacích řízení zahájených po tomto datu, jakož i udělovacích řízení zahájených před tímto datem, u nichž dosud neuplynuly lhůty pro podání žádostí.
Článek 16
Ukončení
1.Unie nebo Lichtenštejnsko mohou tuto dohodu ukončit oznámením svého rozhodnutí druhé straně. Platnost dohody končí tři měsíce po tomto oznámení. Oznámení se zasílají generálnímu tajemníkovi Rady Evropské unie a misi Lichtenštejnska při Evropské unii.
2.Tato dohoda se automaticky ukončí, je-li ukončen protokol o přidružení v souladu s jeho článkem 11.
3.Je-li tato dohoda ukončena v souladu s odstavcem 1 nebo odstavcem 2, strany souhlasí, že operace, u nichž byly právní závazky přijaty po jejím vstupu v platnost a před ukončením její platnosti, budou pokračovat, dokud nebudou dokončeny, za podmínek stanovených v této dohodě.
4.Veškeré operace nezbytné k ochraně finančních zájmů Unie a k zajištění splnění finančních závazků vyplývajících ze závazků přijatých podle této dohody před jejím ukončením mohou být prováděny i po jejím ukončení.
5.Smluvní strany společnou dohodou stanoví jakékoli jiné důsledky ukončení této dohody.
Článek 17
Jazyky
Tato dohoda je sepsána ve dvou vyhotoveních v jazyce anglickém, bulharském, českém, dánském, estonském, finském, francouzském, chorvatském, irském, italském, litevském, lotyšském, maďarském, maltském, německém, nizozemském, polském, portugalském, rumunském, řeckém, slovenském, slovinském, španělském a švédském, přičemž všechna znění mají stejnou platnost.
PŘÍLOHA I
Vzorec pro výpočet finančních příspěvků za roky 2021 až 2027 a podrobné údaje o úhradě
1.Výpočet finančního příspěvku bere v potaz částku uvedenou v čl. 7 odst. 2 nařízení o BMVI.
2.Za roky 2024 a 2025 provede Lichtenštejnsko roční platby do rozpočtu BMVI podle této tabulky:
(všechny částky v EUR)
|
2024 |
2025 |
|
|
Lichtenštejnsko |
739 017 |
739 017 |
Finanční příspěvky uvedené v tomto článku jsou Lichtenštejnskem splatné bez ohledu na datum podpisu grantových dohod.
3.Finanční příspěvek Lichtenštejnska do BMVI za roky 2026 a 2027 se vypočte takto:
Pro každý jednotlivý rok od roku 2020 do roku 2024 se údaje Eurostatu o výši nominálního hrubého domácího produktu (HDP) Lichtenštejnska, které budou k dispozici k 31. březnu 2026 (HDP v běžných cenách), vydělí součtem údajů o výši nominálního HDP všech států účastnících se BMVI za každý příslušný rok. Průměr takto získaných pěti procentních údajů za roky 2020 až 2024 se použije:
·na součet prostředků na závazky ze schváleného rozpočtu a následné změny nebo převody přidělené na BMVI na konci každého roku v letech 2021 až 2025,
·na roční prostředky na závazky ze schváleného rozpočtu BMVI na rok 2026 přijaté na začátku roku 2026 a
·na roční prostředky na závazky v souladu s rozpočtem BMVI na rok 2027 uvedené v návrhu souhrnného rozpočtu Unie na rozpočtový rok 2027 přijatém Komisí,
a tak se vypočte celková částka, kterou má Lichtenštejnsko zaplatit za celé období provádění BMVI.
Od této částky se odečtou roční platby skutečně provedené Lichtenštejnskem v souladu s bodem 2 této přílohy, a tak se vypočte celková výše jeho příspěvků za roky 2026 a 2027. Polovina této částky se uhradí v roce 2026 a druhá polovina v roce 2027.
4.Finanční příspěvek se hradí v eurech a výpočet částek, které jsou splatné nebo mají být obdrženy, se vyjádří v eurech.
5.Lichtenštejnsko svůj příslušný finanční příspěvek uhradí nejpozději 45 dnů od doručení výzvy k úhradě. V případě prodlení s úhradou příspěvku se účtují úroky z prodlení z částky dlužné ke dni splatnosti. Jako úroková sazba se použije sazba, kterou uplatňuje Evropská centrální banka na své hlavní refinanční operace, zveřejněná v řadě C Úředního věstníku Evropské unie a platná v první kalendářní den měsíců splatnosti, zvýšená o 3,5 procentního bodu.
PŘÍLOHA II
Vzorec pro výpočet lichtenštejnského podílu případně zbylých příjmů ve smyslu článku 86 nařízení o ETIAS
Pro každý rozpočtový rok, kdy vznikne přebytek ve smyslu článku 86 nařízení o ETIAS, konče rozpočtovým rokem 2026, se údaje Eurostatu o výši nominálního hrubého domácího produktu (HDP) Lichtenštejnska, které budou k dispozici k 31. březnu (HDP v běžných cenách), vydělí součtem údajů o výši nominálního HDP všech států účastnících se ETIAS za příslušný rok.
Průměr takto získaných procentních údajů se použije na celkové vzniklé přebytky. Lichtenštejnský finanční příspěvek na rok 2027 vyčleněný na tematický nástroj se sníží o výslednou částku.