EVROPSKÁ KOMISE
V Bruselu dne 4.7.2023
COM(2023) 426 final
2023/0252(COD)
Návrh
NAŘÍZENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY,
kterým se mění nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 978/2012 ze dne 25. října 2012 o uplatňování systému všeobecných celních preferencí a o zrušení nařízení Rady (ES) č. 732/2008
DŮVODOVÁ ZPRÁVA
1.SOUVISLOSTI NÁVRHU
•Odůvodnění a cíle návrhu
Evropská unie (EU) poskytuje od roku 1971 rozvojovým zemím 1 obchodní preference prostřednictvím systému všeobecných celních preferencí (GSP). Ten je součástí její společné obchodní politiky v souladu s obecnými ustanoveními, jimiž se řídí vnější činnost EU 2 .
Systém GSP je jedním z klíčových nástrojů EU, který pomáhá rozvojovým zemím začlenit se do světové ekonomiky prostřednictvím obchodu, snižovat chudobu a podporovat udržitelný rozvoj prostřednictvím prosazování základních lidských a pracovních práv, ochrany životního prostředí a řádné správy věcí veřejných. Systém GSP se skládá ze tří režimů:
·standardní systém GSP: v případě zemí s nízkými a nižšími středními příjmy stanoví snížení nebo úplné zrušení cel u dvou třetin celních položek EU,
·systém GSP+: zvláštní pobídkový režim pro udržitelný rozvoj a řádnou správu věcí veřejných, který snižuje cla na 0 % u obecně stejných celních položek jako standardní systém GSP. Je poskytován zranitelným zemím s nízkými a nižšími středními příjmy, které provádějí 27 mezinárodních úmluv týkajících se lidských práv, pracovních práv, ochrany životního prostředí a řádné správy věcí veřejných,
·režim „Vše kromě zbraní“: zvláštní režim pro nejméně rozvinuté země, který jim poskytuje bezcelní a bezkvótový přístup na trh EU pro všechny produkty kromě zbraní a střeliva.
Stávající systém vychází z nařízení (EU) č. 978/2012 3 a jeho používání skončí dne 31. prosince 2023. Nebude-li před uvedeným datem přijato nové nařízení nahrazující stávající nařízení, standardní systém GSP a systém GSP+ přestanou platit počínaje dnem 1. ledna 2024. Na dovoz z rozvojových zemí v rámci standardního systému GSP a systému GSP+ by se tak vztahovala cla podle doložky nejvyšších výhod. Na dovoz z nejméně rozvinutých zemí by se však nadále vztahoval režim „Vše kromě zbraní“, který nemá datum skončení platnosti.
Dne 22. září 2021 Evropská komise přijala návrh 4 nařízení Evropského parlamentu a Rady o uplatňování systému všeobecných celních preferencí. Nové nařízení by zrušilo nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 978/2012 a dne 1. ledna 2024 vstoupilo v platnost. V současnosti probíhá řádný legislativní postup, avšak není dosud dokončen a existuje riziko, že nebude dokončen včas. Je nezbytné zajistit nepřetržité fungování systému i po dni 31. prosince 2023. Jakékoli případné přerušení fungování systému všeobecných celních preferencí by znamenalo, že veškerý dovoz v rámci GSP, s výjimkou dovozu z nejméně rozvinutých zemí, na které by se vztahoval režim „Vše kromě zbraní“, by se vrátil k běžnému zacházení podle doložky nejvyšších výhod, což by společnostem v EU a zvýhodněným zemím způsobilo značný hospodářský otřes.
Tento návrh se předkládá za účelem zajistit kontinuitu a dostatek času pro legislativní postup, který je nezbytný pro prodloužení platnosti stávajících pravidel zabránění nepříznivým důsledkům popsaným výše. Komise se domnívá, že nové nařízení o systému všeobecných celních preferencí by se mělo použít co nejdříve, čímž by se ukončilo dočasné prodloužení platnosti stávajícího systému. Navrhuje se proto zachovat beze změn stávající nařízení i po 31. prosinci 2023, dokud nové nařízení nebude schváleno a nevstoupí po přiměřeném přechodném období v platnost.
Vzhledem k přetrvávající nejistotě ohledně času potřebného pro dokončení legislativního postupu týkajícího se nového nařízení o systému GSP se navrhuje, aby platnost stávajícího nařízení o systému GSP byla prodloužena do dne 31. prosince 2027. To vytvoří prostor, aby se příprava, schválení a přijetí nového nařízení s dostatečným předstihem oznámily hospodářským subjektům a zvýhodněným zemím, které se tak připraví na veškeré přijaté změny, aniž by čelily riziku neomezeného prodlužování platnosti, které by ve skutečnosti udržovalo status quo a oddalovalo příhodné reformy systému GSP.
Tímto návrhem se mění pouze datum použitelnosti nařízení (EU) č. 978/2012.
Návrh prodloužení platnosti stávajícího nařízení o systému GSP nepředstavuje žádné náklady pro rozpočet EU. Jeho použití by rovněž nevedlo ke ztrátě příjmů z cel ve srovnání se současnou situací.
2023/0252 (COD)
Návrh
NAŘÍZENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY,
kterým se mění nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 978/2012 ze dne 25. října 2012 o uplatňování systému všeobecných celních preferencí a o zrušení nařízení Rady (ES) č. 732/2008
EVROPSKÝ PARLAMENT A RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 207 odst. 2 této smlouvy,
s ohledem na návrh Evropské komise,
po předložení návrhu legislativního aktu vnitrostátním parlamentům,
v souladu s řádným legislativním postupem,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)Od roku 1971 poskytuje Společenství rozvojovým zemím obchodní preference v rámci svého systému všeobecných celních preferencí.
(2)Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 978/2012 5 stanoví uplatňování systému všeobecných celních preferencí (dále jen „systém“) do 31. prosince 2023 s výjimkou zvláštního režimu pro nejméně rozvinuté země, na které se toto datum ukončení platnosti nevztahuje.
(3)Dne 22. září 2021 Evropská komise přijala návrh nařízení Evropského parlamentu a Rady o uplatňování systému všeobecných celních preferencí a o zrušení nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 978/2012 6 . Navržené nařízení má vstoupit v platnost dne 1. ledna 2024. V současnosti probíhá řádný legislativní postup a existuje riziko, že nebude dokončen do dne 31. prosince 2023. Aby se zajistilo nepřetržité fungování systému i po dni 31. prosince 2023 až do přijetí a použití nového nařízení, je nutné navrhnout prodloužení platnosti nařízení (EU) č. 978/2012.
(4)Doba prodloužení platnosti stávajícího nařízení by měla poskytnout potřebný čas pro legislativní proces za účelem přijetí nového nařízení. Použitelnost nařízení (EU) č. 978/2012 by se tedy měla prodlužit do dne 31. prosince 2027. V případě, že nařízení vycházející z návrhu Komise COM(2021)579 bude použitelné před tímto datem, prodloužení doby použitelnosti nařízení (EU) č. 978/2012 by se mělo odpovídajícím způsobem zkrátit a mělo by se stanovit vhodné přechodné období. Pokud by toto nařízení bylo vyhlášeno přede dnem 31. prosince 2023, mělo by se použít se zpětnou účinností ode dne 1. ledna 2024, aby se zajistila nepřetržitá použitelnost nařízení (EU) č. 978/2012,
PŘIJALY TOTO NAŘÍZENÍ:
Článek 1
V čl. 43 odst. 3 nařízení (EU) č. 978/2012 se rok „2023“ nahrazuje rokem „2027“.
Článek 2
Toto nařízení vstupuje v platnost dnem vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie. Pokud se toto nařízení vyhlásí přede dnem 31. prosince 2023, použije se se zpětnou účinností ode dne 1. ledna 2024.
Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech.
V Bruselu dne
Za Evropský parlament Za Radu
předseda/předsedkyně předseda/předsedkyně
LEGISLATIVNÍ FINANČNÍ VÝKAZ
LEGISLATIVNÍ FINANČNÍ VÝKAZ „PŘÍJMY“ – PRO NÁVRHY S ROZPOČTOVÝM DOPADEM NA PŘÍJMOVOU STRANU ROZPOČTU
1. NÁZEV NÁVRHU:
NAŘÍZENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY,
kterým se mění nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 978/2012 ze dne 25. října 2012 o uplatňování systému všeobecných celních preferencí a o zrušení nařízení Rady (ES) č. 732/2008
2. ROZPOČTOVÉ POLOŽKY:
Příjmová položka (kapitola/článek/bod): Článek 120
Částka zahrnutá do rozpočtu na příslušný rok: není relevantní
(pouze v případě účelově vázaných příjmů):
Příjmy budou účelově vázány na následující výdajovou položku (kapitola/článek/bod): není relevantní
3.FINANČNÍ DOPAD
Návrh nemá žádné finanční důsledky
X Návrh nemá finanční dopad na výdaje, má však finanční dopad na příjmy
Návrh má finanční dopad na účelově vázané příjmy
Účinek je následující:
(v milionech EUR, zaokrouhleno na jedno desetinné místo)
|
Příjmová položka |
Období 12 měsíců od 1. ledna 2024 (je-li použitelné) |
Rok 2024 |
|
|
/článek/ 120 |
Dopad na vlastní zdroje |
-2,977,6 |
|
|
Kapitola/článek/bod… |
|
Situace po opatření |
|||||
|
Příjmová položka |
[N+1] |
[N+2] |
[N+3] |
[N+4] |
[N+5] |
|
Kapitola/článek/bod… |
|||||
|
Kapitola/článek/bod… |
|||||
(Pouze v případě účelově vázaných příjmů, pod podmínkou, že rozpočtová položka je již známa): není relevantní
|
Výdajová položka 9 |
Rok N |
Rok N+1 |
|
Kapitola/článek/bod… |
||
|
Kapitola/článek/bod… |
|
Situace po opatření |
|||||
|
Výdajová položka |
[N+1] |
[N+2] |
[N+3] |
[N+4] |
[N+5] |
|
Kapitola/článek/bod… |
|||||
|
Kapitola/článek/bod… |
|||||
1.OPATŘENÍ PROTI PODVODŮM
nepoužije se
DALŠÍ POZNÁMKY
Systém všeobecných preferencí (GSP) poskytuje za určitých podmínek celní preference na některé produkty dovážené do EU.
Na základě nejnovějších dostupných údajů (za rok 2019) 10 představují tyto preference podle navrhovaného nařízení o systému GSP pro EU ztrátu příjmů ve výši 2 977,6 milionů EUR (příloha 1).
Nové nařízení by zachovalo stávající preference. Ke snížení ztrát příjmů by navíc přispěla možnost, že země ztratí příslušnost k systému v důsledku dosažení statusu vyšších středních příjmů nebo podepsání dohody o volném obchodu s EU.
Výsledná ztráta příjmů by činila 3 970 milionu EUR (hrubá výše). Po odečtení 25 %, která zůstávají v členských státech jako náhrada nákladů na výběr, by odhadovaná ztráta příjmů rozpočtu EU činila 2 978 milionů EUR rozdělených mezi různé režimy takto:
|
Mil. EUR |
Preferenční dovoz |
Ztráta příjmů |
Po snížení o 25 % k náhradě „nákladů členských států na výběr“ |
|
„Vše kromě zbraní“ |
25,171 |
2,764 |
2,073 |
|
GSP + |
8,406 |
776 |
582 |
|
GSP |
13,005 |
430 |
323 |
|
Celkem |
46,583 |
3,970 |
2,978 |
Příloha 1: Dopad na příjmy EU podle zemí zvýhodněných v rámci systému GSP
|
Země režimu „Vše kromě zbraní“ |
Celkový dovoz x 1 000 EURO |
Způsobilý dovoz x 1 000 EURO |
Preferenční dovoz x 1 000 EURO |
Průměr DNV |
Průměrná sazba režimu „Vše kromě zbraní“ |
Ztráta příjmů EU x 1 000 EURO |
|
Afghánistán |
49,655 |
19,501 |
14,802 |
2,9 % |
— |
434 |
|
Angola |
3,520,990 |
37,270 |
31,004 |
7,7 % |
— |
2,378 |
|
Bangladéš |
15,927,629 |
15,874,498 |
15,366,176 |
11,7 % |
— |
1,805,019 |
|
Benin |
19,183 |
2,854 |
2,059 |
7,0 % |
— |
145 |
|
Bhútán |
10,022 |
9,817 |
9,435 |
5,7 % |
— |
542 |
|
Burkina Faso |
242,090 |
20,944 |
20,000 |
6,1 % |
— |
1,225 |
|
Burundi |
31,505 |
262 |
142 |
5,3 % |
— |
7 |
|
Kambodža |
4,574,251 |
4,428,234 |
4,173,909 |
11,9 % |
— |
497,288 |
|
Středoafrická republika |
12,149 |
66 |
— |
— |
— |
— |
|
Čad |
135,515 |
1,950 |
— |
— |
— |
— |
|
Komory |
23,416 |
9,408 |
8,691 |
6,6 % |
— |
573 |
|
Kongo (Demokratická rep.) |
822,182 |
8,453 |
1,794 |
11,1 % |
— |
200 |
|
Džibutsko |
3,184 |
874 |
81 |
11,5 % |
— |
9 |
|
Rovníková Guinea |
886,116 |
16,843 |
7,407 |
0,7 % |
— |
52 |
|
Eritrea |
1,962 |
1,737 |
1,681 |
11,9 % |
— |
200 |
|
Etiopie |
520,210 |
255,691 |
246,854 |
8,8 % |
— |
21,684 |
|
Gambie |
13,247 |
10,897 |
10,145 |
8,0 % |
— |
808 |
|
Guinea |
732,435 |
4,534 |
1,738 |
5,9 % |
— |
103 |
|
Guinea-Bissau |
64,299 |
515 |
411 |
8,4 % |
— |
35 |
|
Haiti |
33,890 |
10,672 |
8,747 |
11,0 % |
— |
962 |
|
Kiribati |
66 |
65 |
12 |
11,0 % |
— |
1 |
|
Laos |
285,962 |
240,844 |
212,040 |
10,0 % |
— |
21,274 |
|
Lesotho |
299,445 |
4,710 |
597 |
9,1 % |
— |
54 |
|
Libérie |
327,056 |
3,113 |
2,001 |
4,5 % |
— |
90 |
|
Madagaskar |
906,173 |
698,620 |
8,151 |
6,9 % |
— |
566 |
|
Malawi |
259,579 |
246,715 |
238,199 |
0,1 % |
— |
199 |
|
Mali |
30,942 |
5,873 |
3,700 |
5,1 % |
— |
189 |
|
Mauritánie |
675,106 |
336,957 |
332,825 |
8,8 % |
— |
29,243 |
|
Mosambik |
1,619,461 |
1,144,760 |
1,099,775 |
3,0 % |
— |
33,386 |
|
Barma/Myanmar |
2,731,998 |
2,593,015 |
2,470,859 |
11,0 % |
— |
273,017 |
|
Nepál |
67,719 |
59,535 |
55,329 |
7,9 % |
— |
4,377 |
|
Niger |
6,185 |
3,927 |
2,583 |
1,0 % |
— |
26 |
|
Rwanda |
52,002 |
10,968 |
10,046 |
5,9 % |
— |
593 |
|
Svatý Tomáš a Princův ostrov |
7,659 |
877 |
740 |
3,4 % |
— |
25 |
|
Senegal |
471,995 |
337,004 |
330,186 |
10,0 % |
— |
32,859 |
|
Sierra Leone |
265,673 |
2,927 |
1,455 |
3,3 % |
— |
48 |
|
Šalomounovy ostrovy |
61,559 |
61,419 |
61,272 |
22,2 % |
— |
13,612 |
|
Somálsko |
23,119 |
301 |
— |
— |
— |
|
|
Jižní Súdán |
1,862 |
1,447 |
— |
— |
— |
|
|
Súdán |
272,348 |
7,975 |
6,998 |
1,6 % |
— |
113 |
|
Tanzanie |
419,033 |
232,563 |
225,134 |
4,0 % |
— |
9,052 |
|
Východní Timor |
4,187 |
1,256 |
0 |
12,3 % |
— |
0 |
|
Togo |
211,711 |
17,563 |
16,359 |
6,4 % |
— |
1,045 |
|
Tuvalu |
224 |
88 |
— |
— |
— |
|
|
Uganda |
416,610 |
131,769 |
129,242 |
7,6 % |
— |
9,798 |
|
Vanuatu |
742 |
77 |
22 |
4,0 % |
— |
1 |
|
Jemen |
95,481 |
9,726 |
8,723 |
13,2 % |
— |
1,148 |
|
Zambie |
352,622 |
54,298 |
49,852 |
2,8 % |
— |
1,371 |
|
Režim „Vše kromě zbraní“ celkem |
37,490,449 |
26,923,416 |
25,171,176 |
11,0 % |
2,763,751 |
|
Země GSP+ |
Celkový dovoz x 1 000 EURO |
Způsobilý dovoz x 1 000 EURO |
Preferenční dovoz x 1 000 EURO |
Průměr DNV |
Průměrná sazba GSP+ |
Ztráta příjmů EU x 1 000 EURO |
|
Arménie |
334,119 |
200,580 |
196,657 |
4,6 % |
— |
9,028 |
|
Bolívie |
547,509 |
83,017 |
78,203 |
1,7 % |
— |
1,319 |
|
Kapverdy |
84,537 |
68,040 |
61,240 |
20,1 % |
— |
12,288 |
|
Kyrgyzská republika |
104,734 |
7,444 |
4,541 |
5,5 % |
— |
249 |
|
Mongolsko |
74,705 |
17,351 |
14,060 |
11,0 % |
— |
1,542 |
|
Pákistán |
5,917,043 |
5,268,942 |
5,116,967 |
10,1 % |
— |
514,803 |
|
Filipíny |
7,075,078 |
2,437,012 |
1,766,682 |
7,6 % |
— |
133,553 |
|
Šrí Lanka |
2,266,802 |
1,922,801 |
1,167,843 |
8,9 % |
— |
103,391 |
|
GSP+ celkem |
16,404,528 |
10,005,187 |
8,406,193 |
9,2 % |
776,174 |
|
Země obecného systému GSP |
Celkový dovoz x 1 000 EURO |
Způsobilý dovoz x 1 000 EURO |
Preferenční dovoz x 1 000 EURO |
Průměr DNV |
Průměrná sazba GSP |
Ztráta příjmů EU x 1 000 EURO |
|
Kongo |
737,147 |
2,623 |
236 |
7,4 % |
4,1 % |
8 |
|
Cookovy ostrovy |
6,385 |
1,083 |
— |
— |
||
|
Indie |
38,052,127 |
8,626,452 |
7,929,033 |
9,6 % |
6,5 % |
247,014 |
|
Indonésie |
13,531,056 |
6,140,299 |
4,835,094 |
8,2 % |
4,6 % |
174,707 |
|
Keňa |
971,904 |
334,198 |
1,640 |
4,9 % |
1,9 % |
50 |
|
Mikronésie |
39 |
24 |
4 |
11,5 % |
7,0 % |
0 |
|
Nauru |
202 |
10 |
— |
— |
||
|
Nigérie |
17,072,490 |
161,796 |
129,049 |
7,3 % |
2,8 % |
5,726 |
|
Niue |
269 |
35 |
— |
— |
||
|
Samoa |
879 |
457 |
— |
— |
||
|
Sýrie |
44,378 |
23,635 |
4,143 |
8,3 % |
4,4 % |
162 |
|
Tádžikistán |
42,091 |
14,082 |
12,517 |
11,5 % |
9,1 % |
299 |
|
Tonga |
237 |
177 |
127 |
9,7 % |
3,2 % |
8 |
|
Uzbekistán |
172,288 |
106,678 |
93,595 |
6,7 % |
4,3 % |
2,220 |
|
Země systému GSP celkem |
70,631,494 |
15,411,550 |
13,005,438 |
9,1 % |
5,8 % |
430,195 |