EVROPSKÁ KOMISE
V Bruselu dne 24.5.2023
COM(2023) 267 final
2023/0162(NLE)
Návrh
PROVÁDĚCÍ ROZHODNUTÍ RADY,
kterým se v souladu s článkem 19 směrnice 2003/96/ES Polsku povoluje uplatňovat snížené sazby spotřební daně na těžký topný olej, zemní plyn, uhlí a koks používané jako topná paliva
DŮVODOVÁ ZPRÁVA
1.SOUVISLOSTI NÁVRHU
•Odůvodnění a cíle návrhu
Zdanění energetických produktů a elektřiny je v Evropské unii upraveno směrnicí Rady 2003/96/ES ze dne 27. října 2003, kterou se mění struktura rámcových předpisů Společenství o zdanění energetických produktů a elektřiny 1 (dále jen „směrnice o zdanění energie“ nebo „směrnice“).
Podle čl. 19 odst. 1 směrnice může Rada kromě ustanovení uvedených zejména v článcích 5, 15 a 17 jednomyslně na návrh Komise povolit kterémukoli členskému státu, aby zavedl další osvobození od daně nebo snížení daně z důvodu některé zvláštní politiky.
Polsko žádá o povolení uplatňovat dočasné snížení vnitrostátních daňových sazeb pro těžký topný olej, zemní plyn, uhlí a koks používané jako topná paliva pod minimální úrovní zdanění stanovenou v článku 9 směrnice a v tabulce C přílohy I směrnice.
Požadovaná doba platnosti je omezena na šest měsíců, což je v rámci maximální doby povolené podle čl. 19 odst. 2 směrnice o zdanění energie.
Polské orgány informovaly Komisi o svém záměru uplatnit toto dočasné opatření od 1. ledna 2023 do 30. června 2023 dopisem ze dne 3. ledna 2023. Dne 15. února 2023 poskytly polské orgány další informace.
Žádost o výjimku se týká uplatňování snížených sazeb daně na těžký topný olej, zemní plyn, uhlí a koks používané jako topná paliva v souladu s článkem 19 směrnice 2003/96/ES. Sociální a hospodářská situace způsobená vysokou inflací a rostoucími cenami energetických produktů představuje pro polskou společnost závažný problém. Pravidla směrnice 2003/96/ES týkající se roční revize vnitrostátních daňových sazeb vyjádřených v národních měnách jiných než euro by zároveň vyžadovala, aby Polsko zvýšilo své vnitrostátní daňové sazby pro dotčené výrobky.
Polské orgány poukázaly na to, že roční aktualizace minimálních sazeb vyjádřených v národních měnách u členských států, které nepřijaly euro, vyžadovaná na základě článku 13 směrnice, by ve spojení s dočasně vysokým – a nepříznivým – směnným kurzem eura vůči zlotému (EUR/PLN) první pracovní den října 2022 vyžadovala zvýšení úrovní zdanění pro dotčené produkty 2 .
Ačkoliv se směnný kurz zlotého od té doby vrátil na příznivější úroveň, tato skutečnost není v postupu podle článku 13 zohledněna, a tudíž jediným způsobem, jak by Polsko mohlo zachovat stálou úroveň zdanění dotčených energetických produktů, by byla žádost o výjimku. Bez této výjimky by bylo nutné zvýšit úroveň zdanění těchto produktů.
Cílem polské žádosti je zmírnit případný negativní dopad vyplývající z takového zvýšení, a to zachováním příslušných vnitrostátních daňových sazeb na jejich současné úrovni, tedy pod příslušnými minimálními úrovněmi zdanění stanovenými ve směrnici. To by odpovídalo snížení vnitrostátních daňových sazeb vyjádřených v eurech oproti minimálním sazbám, které vyplývá z kurzového rozdílu po roční úpravě provedené v souladu s článkem 13 směrnice. Toto neprovádění indexace vnitrostátních sazeb by se vztahovalo i na další energetické produkty určené k topení ve smyslu čl. 2 odst. 3 téže směrnice.
Polsko zdůraznilo význam této výjimky kvůli negativnímu dopadu prudkého nárůstu ceny energie, který je jedním z důsledků ruské invaze na Ukrajinu. Polské orgány také podtrhly skutečnost, že vedle rychle rostoucí inflace má tato situace přímý dopad na domácnosti i podniky. V této souvislosti Polsko uvedlo, že snížení sazby spotřební daně bude k dispozici všem spotřebitelům nakupujícím topná paliva, na něž se vztahuje žádost o výjimku 3 .
Podle informací obsažených v níže uvedených grafech poskytnutých polskými orgány došlo v roce 2022 ke značnému nárůstu cen energetických produktů, na něž se vztahuje žádost o výjimku.
Graf 1 – Průměrná cena zemního plynu (2020–2023) 4
Graf 2 – Spotová cena uhlí v USD (2020–2022) 5
Podle polských orgánů výše uvedené grafy ilustrují historické trendy cen uhlí a plynu na příslušných velkoobchodních trzích, včetně nárůstu cen v roce 2022 souvisejícího s dopady agrese Ruska vůči Ukrajině.
Graf 3 – Velkoobchodní ceny těžkého topného oleje 6
Kromě údajů o cenách energií poskytly polské orgány také níže uvedenou tabulku, která porovnává minimální úrovně zdanění platné podle směrnice pro jednotlivé energetické produkty, na něž se vztahuje jejich žádost, spolu s odpovídajícími sazbami, které jsou v Polsku nyní platné (leden 2023). Zdůraznily, že sazby spotřební daně z topných paliv platí bez rozdílu jak pro jednotlivé domácnosti, tak pro komerční odběratele.
|
Energetické produkty |
minima EU (EUR) |
EUR/PLN (2023) |
minima EU v roce 2023 (PLN) |
Spotřební daň v roce 2022 (PLN) |
Spotřební daň v roce 2023 bez změny sazby spotřební daně (EUR) |
Rozdíl mezi minimy EU a skutečným zdaněním (PLN) |
Rozdíl mezi minimy EU a skutečným zdaněním (EUR) |
Změna minim EU ve vztahu ke skutečnému zdanění (%) |
|
Těžký topný olej (v PLN na 1 000 kg) |
15 |
4,832 |
72,48 |
69 |
14,2798 |
3,48 |
0,72 |
5,04 |
|
Zemní plyn (v PLN na gigajoule spalného tepla) |
0,3 |
4,832 |
1,45 |
1,38 |
0,2856 |
0,07 |
0,01 |
5,04 |
|
Uhlí a koks (v PLN na gigajoule spalného tepla) |
0,3 |
4,832 |
1,45 |
1,38 |
0,2856 |
0,07 |
0,01 |
5,04 |
|
Energetické produkty, na které se vztahuje žádost |
Minimální úrovně zdanění v EU (v eurech) |
Sazba spotřební daně (v polských zlotých) |
Daňová sazba na základě průměrného měsíčního směnného kurzu EUR/PLN v lednu 2022 |
Sazba 2023 |
|
Uhlí a koks (na gigajoule spalného tepla) |
0,3 |
1,38 |
0,3 * 4,55 ≈ 1,37 |
Změna není nutná |
|
Zemní plyn (na gigajoule spalného tepla) |
0,3 |
1,38 |
0,3 * 4,55 ≈ 1,37 |
Změna není nutná |
|
Těžký topný olej (na 1 000 kg) |
15 |
69 |
15 * 4,55 ≈ 68 |
Změna není nutná |
Polské orgány také zaslaly příslušné informace o předpokládaných hodnotách základních makroekonomických ukazatelů na období 2021–2026 8 . Z těchto informací vyplývá, že předpokládaný směnný kurz eura vůči polskému zlotému v roce 2023 bude činit 4,6470 PLN za euro (průměr). Podle jejich odhadů je tudíž třeba do konce roku 2023 předpokládat měsíční rozložení prognózované částky, tj. 4,6470 PLN.
Polské orgány se domnívaly, že je obtížné odhadnout dopad změny sazeb spotřební daně z dotčených energetických produktů na rozpočet. Potvrdily však, že poněvadž je korekce sazeb malá, neměla by mít významný dopad na rozpočtové příjmy, zejména proto, že vysoké ceny nosičů energie znamenají vyšší rozpočtové příjmy z DPH 9 .
Rozpočtové důsledky pro období, na nějž se vztahuje žádost o výjimku, se odhadují na 9,2 mil. PLN. Níže uvedená tabulka, kterou poskytly polské orgány, v této souvislosti uvádí rozpočtové důsledky pro jednotlivé dotčené energetické produkty.
|
Energetické produkty |
Rozpočtové důsledky pro první pololetí roku 2023 (mil. PLN) |
|
Těžký topný olej a jiná paliva používaná k topení |
2,4 |
|
Zemní plyn a jiná plynná paliva používaná k topení |
4,8 |
|
Uhlí a koks |
2,0 |
Dočasné snížení daně plánované polskými orgány spadá pod příslušné minimální úrovně zdanění stanovené ve směrnici.
Tento návrh nemá vliv na případné posouzení polského opatření podle pravidel státní podpory. Návrhem prováděcího rozhodnutí Rady krom toho není dotčena povinnost členského státu zajistit dodržování pravidel státní podpory.
•Soulad s ostatními politikami Unie
Každou žádost o výjimku podle článku 19 směrnice o zdanění energie musí Komise posoudit s ohledem na: i) řádné fungování jednotného trhu; ii) potřebu zajistit spravedlivou hospodářskou soutěž a iii) politiky EU v oblasti zdraví, životního prostředí, energetiky a dopravy.
Podle polských orgánů je cílem tohoto snížení daní částečné zmírnění sociální a ekonomické zátěže, které by polské obyvatelstvo čelilo v případě zvýšení daní v důsledku nepříznivého směnného kurzu eura vůči zlotému, společně s prudce rostoucí inflací, která postihuje domácnosti i podniky, částečně v důsledku nedávného růstu cen vyplývajícího z konfliktu na Ukrajině.
V důsledku této situace není pravděpodobné, že by dočasné snížení ovlivnilo obchod uvnitř EU. Vzhledem ke svým omezeným účinkům a omezené době trvání by opatření nemělo narušovat hospodářskou soutěž ani bránit fungování jednotného trhu.
Jak je zdůrazněno ve sdělení RePowerEU 11 , Komise se zaměřuje na zranitelné domácnosti a podniky a vyzývá členské státy, aby přijaly opatření motivující k úsporám energie a snižování spotřeby fosilních paliv. Vzhledem ke krátké době trvání a výjimečným okolnostem v souvislosti s aktuální geopolitickou situací se požadovaná výjimka nicméně považuje za odpovídající a přiměřenou. Opatření rovněž zohledňuje potřebu vyvážit cíle zvláštní politiky uvedené v článku 19 směrnice o zdanění energie, a zejména politiky EU v oblasti životního prostředí, s nutností zajistit cenovou dostupnost energie pro podniky a domácnosti.
Za těchto okolností a vzhledem ke skutečnosti, že jde o dočasné opatření s omezeným rozsahem, se zdá být vhodné udělit požadované povolení.
2.PRÁVNÍ ZÁKLAD, SUBSIDIARITA A PROPORCIONALITA
•Právní základ
Článek 19 směrnice Rady 2003/96/ES.
•Subsidiarita (v případě nevýlučné pravomoci)
Oblast nepřímých daní, na niž se vztahuje článek 113 Smlouvy o fungování EU, nespadá sama o sobě do výlučné pravomoci Evropské unie ve smyslu článku 3 Smlouvy o fungování EU.
Podle článku 19 směrnice 2003/96/ES však zavedení dalšího osvobození od daně nebo snížení daně ve smyslu uvedeného ustanovení může členskému státu v rámci sekundárního práva povolit pouze Rada. Členské státy tedy nemohou Radu nahradit. V důsledku toho se zásada subsidiarity na toto prováděcí rozhodnutí nevztahuje. Jelikož tento akt není návrhem legislativního aktu, v každém případě by neměl být zaslán vnitrostátním parlamentům podle Protokolu č. 2 ke Smlouvám k přezkumu dodržování zásady subsidiarity.
•Proporcionalita
Návrh je v souladu se zásadou proporcionality.
Snížení daně nepřekračují rámec toho, co je nezbytné k dosažení uvedeného cíle.
Snížení daně se uplatní po omezenou dobu šesti měsíců.
•Volba nástroje
Navrhovaným nástrojem je prováděcí rozhodnutí Rady.
Článek 19 směrnice 2003/96/ES stanoví pouze tento druh opatření.
3.VÝSLEDKY HODNOCENÍ EX POST, KONZULTACÍ SE ZÚČASTNĚNÝMI STRANAMI A POSOUZENÍ DOPADŮ
•Hodnocení ex post / kontroly účelnosti platných právních předpisů
Opatření nevyžaduje hodnocení platných právních předpisů.
•Konzultace se zúčastněnými stranami
Návrh vychází z žádosti podané Polskem a týká se pouze tohoto členského státu.
•Sběr informací a využití výsledků odborných konzultací
Nebylo třeba využít externích odborných konzultací.
•Posouzení dopadů
Tento návrh se týká povolení pro jednotlivý členský stát, vydaného na jeho žádost, a nevyžaduje posouzení dopadů.
•Účelnost právních předpisů a zjednodušení
Opatření nestanoví zjednodušení.
Vychází ze žádosti, kterou podalo Polsko, a týká se pouze tohoto členského státu.
•Základní práva
Opatření nemá žádný dopad na základní práva.
4.ROZPOČTOVÉ DŮSLEDKY
Tímto opatřením nevzniká Evropské unii žádná finanční ani administrativní zátěž. Návrh proto nemá žádné důsledky pro rozpočet Unie.
5.OSTATNÍ PRVKY
•Plány provádění a způsoby monitorování, hodnocení a podávání zpráv
Plán provádění není zapotřebí. Návrh se týká povolení k snížení daně pro jeden členský stát na základě jeho žádosti. Je navržen na omezenou dobu šesti měsíců.
Použitelné daňové sazby se budou rovnat minimálním úrovním zdanění stanoveným směrnicí o zdanění energie.
Opatření může být vyhodnoceno v případě žádosti o prodloužení po uplynutí doby platnosti.
•Informativní dokumenty (u směrnic)
V návrhu se nevyžadují informativní dokumenty o provádění.
•Podrobné vysvětlení konkrétních ustanovení návrhu
Článek 1 stanoví, že Polsko bude moci uplatňovat snížené sazby daně na těžký topný olej, zemní plyn, uhlí a koks používané jako topná paliva, které jsou nižší než minimální úrovně zdanění.
Článek 2 stanoví, že požadované povolení se uděluje na šest měsíců, jak požaduje Polsko, což je v rámci maximální doby šesti let povolené směrnicí.
2023/0162 (NLE)
Návrh
PROVÁDĚCÍ ROZHODNUTÍ RADY,
kterým se v souladu s článkem 19 směrnice 2003/96/ES Polsku povoluje uplatňovat snížené sazby spotřební daně na těžký topný olej, zemní plyn, uhlí a koks používané jako topná paliva
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na směrnici Rady 2003/96/ES ze dne 27. října 2003, kterou se mění struktura rámcových předpisů Společenství o zdanění energetických produktů a elektřiny 12 , a zejména na článek 19 uvedené směrnice,
s ohledem na návrh Evropské komise,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)Dopisem ze dne 3. ledna 2023 požádalo Polsko podle článku 19 směrnice 2003/96/ES o povolení uplatňovat snížené sazby spotřební daně na těžký topný olej, zemní plyn, uhlí a koks používané jako topná paliva. Doplňující informace a vysvětlení na podporu žádosti poskytly polské orgány dne 15. února 2023. Povolení se požaduje na období šesti měsíců od 1. ledna 2023 do 30. června 2023.
(2)Podle polských orgánů je cílem uplatnění snížené daňové sazby zmírnění negativního dopadu, který by byl způsoben zvýšením úrovně zdanění v důsledku nepříznivě vysokého směnného kurzu eura vůči zlotému v souladu s článkem 13 směrnice. Toto snížení by odpovídalo částce vyplývající z kurzového rozdílu po roční úpravě provedené v souladu s článkem 13 směrnice. Snížením by se použitelná sazba daně dostala pod příslušné minimální úrovně zdanění uvedené v článku 9 směrnice.
(3)Požadované povolení pravděpodobně nenaruší hospodářskou soutěž ani nebrání řádnému fungování jednotného trhu. Vzhledem ke krátké době trvání a výjimečným okolnostem v souvislosti s geopolitickou situací se požadované povolení považuje za odpovídající a přiměřené. Povolení vyvažuje důvody některé zvláštní politiky uvedené v čl. 19 odst. 1 směrnice 2003/96/ES, a zejména politiky Unie v oblasti životního prostředí, s potřebou zajištění cenové dostupnosti energie pro podniky a domácnosti. Snížení daně by částečně kompenzovalo zvýšené náklady na energii a není kumulativní s žádným jiným druhem snížení daně.
(4)Polsku by proto mělo být podle jeho žádosti povoleno uplatňovat snížené sazby spotřební daně na těžký topný olej, zemní plyn, uhlí a koks používané jako topná paliva.
(5)Podle čl. 19 odst. 2 směrnice 2003/96/ES má být každé povolení udělené na základě uvedeného článku přísně časově omezené. Aby však nebyl narušen budoucí vývoj stávajícího právního rámce, je vhodné stanovit, že pokud by Rada na základě článku 113 nebo jiných příslušných ustanovení Smlouvy o fungování Evropské unie zavedla pozměněný obecný systém zdanění energetických produktů a elektřiny, jemuž by toto povolení nebylo přizpůsobeno, mělo by toto povolení pozbýt platnosti dnem, kdy uvedená obecná pravidla vstoupí v platnost.
(6)Aby bylo zajištěno hladké zvládnutí nepříznivých dopadů na spotřebitele energetických produktů, je třeba zajistit, aby mohlo Polsko uplatnit požadované snížení daně s účinností od 1. ledna 2023.
(7)Tímto rozhodnutím není dotčeno uplatňování pravidel Unie týkajících se státní podpory,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Polsku se povoluje uplatňovat snížené sazby spotřební daně na těžký topný olej, zemní plyn, uhlí a koks používané jako topná paliva, které jsou nižší než příslušné minimální úrovně zdanění podle článku 9 směrnice 2003/96/ES.
Článek 2
Toto rozhodnutí se použije od 1. ledna 2023 do 30. června 2023.
Pokud by však Rada na základě článku 113 nebo jiných příslušných ustanovení Smlouvy o fungování Evropské unie zavedla pozměněný obecný systém zdanění energetických produktů a elektřiny, jemuž by povolení udělené v článku 1 tohoto rozhodnutí nebylo přizpůsobeno, pozbývá toto povolení platnosti dnem, kdy se takový systém začne používat.
Článek 3
Toto rozhodnutí je určeno Polské republice.
V Bruselu dne
Za Radu
předseda/předsedkyně