EVROPSKÁ KOMISE
V Bruselu dne 5.4.2023
COM(2023) 260 final
2023/0101(NLE)
Návrh
ROZHODNUTÍ RADY
o podpisu jménem Unie a o prozatímním provádění Dohody mezi Evropskou unií a Černou Horou o operativních činnostech prováděných Evropskou agenturou pro pohraniční a pobřežní stráž v Černé Hoře
DŮVODOVÁ ZPRÁVA
1.SOUVISLOSTI NÁVRHU
•Odůvodnění a cíle návrhu
Jedním z úkolů Evropské agentury pro pohraniční a pobřežní stráž (dále jen „agentura“) je spolupracovat se třetími zeměmi v oblastech, na něž se vztahuje nařízení o Evropské pohraniční a pobřežní stráži (nařízení (EU) 2019/1896, dále jen „nařízení“), „a to i prostřednictvím případného operativního vyslání jednotek pro správu hranic do třetích zemí“ 1 . Konkrétně má agentura jakožto součást Evropské pohraniční a pobřežní stráže zajistit evropskou integrovanou správu hranic 2 , jednou z jejíž složek je spolupráce se třetími zeměmi v oblastech, na něž se vztahuje nařízení, s důrazem zejména na sousední třetí země a země původu nebo tranzitu v souvislosti s nelegální migrací 3 . Agentura může v rozsahu nezbytném pro plnění svých úkolů spolupracovat s orgány třetích zemí příslušnými ve věcech, na které se vztahuje nařízení 4 , a může provádět činnosti související s evropskou integrovanou správou hranic na území třetí země se souhlasem této třetí země.
Podle čl. 73 odst. 3 nařízení platí, že za okolností vyžadujících vyslání jednotek pro správu hranic ze stálého útvaru Evropské pohraniční a pobřežní stráže do třetí země, v níž budou příslušníci těchto jednotek vykonávat výkonné pravomoci, uzavře Unie s dotčenou třetí zemí dohodu o postavení jednotek. Tato dohoda o postavení jednotek by měla být vypracována na základě vzorové dohody, kterou Komise vypracovala podle čl. 76 odst. 1 uvedeného nařízení. Komise přijala tuto vzorovou dohodu dne 21. prosince 2021 5 .
Černá Hora leží na západobalkánské migrační trase, po které probíhá významná nelegální migrace do Evropské unie, a to jak pevninskou cestou, tak přes Jaderské moře. V roce 2022 zaznamenala agentura na této trase 144 118 případů nedovoleného překročení vnějších hranic Evropské unie. Nelegální migranti jsou terčem organizovaných zločineckých skupin zapojených do převaděčství. Riziko, že budou porušena jejich lidská práva, je obrovské. Vysoký počet nelegálních vstupů a žádostí o azyl rovněž vyvíjí značný tlak na některé členské státy Evropské unie, a proto je třeba přijmout společná a koordinovaná opatření na úrovni Unie založená na zásadách spravedlivého rozdělení odpovědnosti a solidarity zakotvených v paktu o migraci a azylu 6 .
V roce 2017 zahájila Evropská komise jednání s Černou Horou o dohodě o postavení jednotek, a to na základě předchozího nařízení o Evropské pohraniční a pobřežní stráži (nařízení (EU) 2016/1624 7 ). Dohoda byla podepsána v říjnu 2019; příslušné rozhodnutí o jejím uzavření přijala Rada v květnu 2020 a dohoda vstoupila v platnost dne 1. července 2020 8 .
Společné operace prováděné na základě této dohody o postavení jednotek jsou omezeny na hranice Černé Hory s Evropskou unií – v současnosti jde o 14 km pozemní hranice s Chorvatskou republikou a úseky Jaderského moře. Agentura zahájila v Černé Hoře dvě společné operace: dne 15. července 2020 Operation Montenegro Land na pozemní hranici Černé Hory s Chorvatskem a dne 14. října 2020 Operation Montenegro Sea podél námořní hranice s Itálií.
Již v říjnu 2021 informovalo ministerstvo vnitra Černé Hory Evropskou službu pro vnější činnost, že si přeje zahájit jednání o dohodě o postavení jednotek na základě nového nařízení o Evropské pohraniční a pobřežní stráži (EU) 2019/1896, které umožňuje rovněž společné operace na jiných hranicích, než jsou hranice s Evropskou unií, s cílem umožnit nasazení agentury po celé délce hranic země. Dne 20. května 2022 proto útvary Komise předložily černohorským orgánům vzorovou dohodu o postavení jednotek podle nařízení z roku 2019, přičemž zdůraznily, v čem se liší od stávající platné dohody o postavení jednotek.
Dne 18. listopadu 2022 obdržela Komise zmocnění Rady k zahájení jednání s Černou Horou, jakož i s Albánií, Srbskem a Bosnou a Hercegovinou o dohodě o operativních činnostech, které má v těchto zemích provádět Evropská agentura pro pohraniční a pobřežní stráž (tj. o dohodě o postavení jednotek na základě nařízení (EU) 2019/1896). Dne 30. listopadu 2022 uspořádala Komise setkání se čtyřmi výše uvedenými zeměmi, na kterém poukázala na hlavní novinky vzorové dohody o postavení jednotek. Formální jednání mezi Evropskou komisí jménem Evropské unie a Černou Horou za účelem uzavření dohody se uskutečnila ve dnech 23. a 24. února 2023 v Podgorici. Komise se domnívá, že cílů, které Rada stanovila ve svých směrnicích pro jednání, bylo dosaženo a že dohoda je pro Unii přijatelná.
Připojený návrh rozhodnutí Rady představuje právní základ pro podpis Dohody mezi Evropskou unií a Černou Horou o operativních činnostech prováděných Evropskou agenturou pro pohraniční a pobřežní stráž v Černé Hoře.
Situace zemí přidružených k Schengenu
Tento návrh rozvíjí schengenské acquis v oblasti správy vnějších hranic. Unie však nemá pravomoc uzavřít dohodu o postavení jednotek s Černou Horou takovým způsobem, aby byla závazná též pro Norsko, Island, Švýcarsko a Lichtenštejnsko. S cílem zajistit, aby pohraniční stráž a další příslušní pracovníci vyslaní těmito zeměmi do Černé Hory požívali stejného postavení, jak bude upraveno v budoucí dohodě o postavení jednotek, měla by společná prohlášení připojená k dohodě o postavení jednotek vyjadřovat vůli uzavřít mezi Černou Horou a každou z těchto přidružených zemí obdobné dohody.
Toto rozhodnutí rozvíjí ta ustanovení schengenského acquis, kterých se neúčastní Irsko v souladu s rozhodnutím Rady 2002/192/ES 9 ; Irsko se tedy nepodílí na jeho přijímání a toto rozhodnutí pro ně není závazné ani použitelné. V souladu s články 1 a 2 Protokolu č. 22 o postavení Dánska, připojeného ke Smlouvě o Evropské unii a Smlouvě o fungování Evropské unie, se Dánsko neúčastní přijímání tohoto rozhodnutí a toto rozhodnutí pro ně není závazné ani použitelné.
•Soulad s ostatními politikami Unie
Posílení kontrol na území Černé Hory bude mít pozitivní dopad na správu vnějších hranic Unie i na správu hranic samotné Černé Hory. Uzavření dohody o postavení jednotek by bylo spojeno s širšími cíli a prioritami spolupráce stanovenými v dohodě o stabilizaci a přidružení mezi Evropskou unií a Černou Horou 10 .
Uzavření dohody o postavení jednotek by též mohlo podnítit širší úsilí a závazky Evropské unie dále rozvíjet schopnosti, a tím přispět k řešení krizí s cílem podpořit sbližování mezi EU a Černou Horou v zahraničních a bezpečnostních záležitostech.
2.PRÁVNÍ ZÁKLAD, SUBSIDIARITA A PROPORCIONALITA
•Právní základ
Právním základem tohoto návrhu je čl. 77 odst. 2 písm. b) a d) a čl. 79 odst. 2 písm. c) Smlouvy o fungování Evropské unie (SFEU) ve spojení s čl. 218 odst. 5 SFEU.
Pravomoc Evropské unie uzavřít dohodu o postavení jednotek je výslovně uvedena v čl. 73 odst. 3 nařízení (EU) 2019/1896, který stanoví, že „[z]a okolností vyžadujících vyslání jednotek pro správu hranic ze stálého útvaru ve třetí zemi, při nichž budou příslušníci jednotek vykonávat výkonné pravomoci, uzavře Unie s dotčenou třetí zemí […] dohodu o postavení jednotek“.
Podle čl. 3 odst. 2 SFEU je uzavření mezinárodní smlouvy, pokud je stanoveno legislativním aktem Unie, ve výlučné pravomoci Unie. V čl. 73 odst. 3 nařízení (EU) 2019/1896 se stanoví, že dohodu o postavení jednotek „uzavře Unie s dotčenou třetí zemí“. Dohoda, která má být podepsána a uzavřena s Černou Horou, tudíž spadá do výlučné pravomoci Evropské unie. V souladu s čl. 73 odst. 3 nařízení (EU) 2019/1896 vychází navrhovaná dohoda o postavení jednotek ze vzorové dohody přijaté Komisí v prosinci 2021 11 , přičemž zohledňuje stávající dohodu o postavení jednotek s Černou Horou 12 .
•Subsidiarita (v případě nevýlučné pravomoci)
Nepoužije se, jedná se o výlučnou pravomoc.
3.VÝSLEDKY HODNOCENÍ EX POST, KONZULTACÍ SE ZÚČASTNĚNÝMI STRANAMI A POSOUZENÍ DOPADŮ
•Hodnocení ex post / kontroly účelnosti platných právních předpisů
Vzhledem k tomu, že se bude jednat o novou dohodu, nebylo možno provést hodnocení stávajících nástrojů ani kontrolu jejich účelnosti. Ke sjednání dohody o postavení jednotek se nevyžaduje posouzení dopadů.
•Základní práva
V souladu s 88. bodem odůvodnění nařízení (EU) 2019/1896 Komise posoudí situaci, pokud jde o základní práva, v oblastech, na které se vztahuje dohoda o postavení jednotek v Černé Hoře, a informuje o tom Evropský parlament.
Plánovaná dohoda bude obsahovat praktická opatření týkající se dodržování základních práv a zajistí plné dodržování základních práv při výkonu činností organizovaných na jejím základě. Dohoda bude obsahovat nezávislý a účinný mechanismus pro podávání a vyřizování stížností v souladu s příslušnými ustanoveními nařízení (EU) 2019/1896, aby bylo možné sledovat a zajišťovat dodržování základních práv při všech činnostech organizovaných na základě dohody.
•Ochrana údajů
S evropským inspektorem ochrany údajů se konzultují ta ustanovení dohody o postavení jednotek, která se týkají předávání údajů, pokud se podstatně liší od vzorové dohody o postavení jednotek.
4.ROZPOČTOVÉ DŮSLEDKY
Dohoda o postavení jednotek nemá sama o sobě žádné finanční dopady. Skutečné vyslání jednotek pohraniční stráže na základě operačního plánu by znamenalo náklady hrazené z rozpočtu agentury. Budoucí operace v rámci dohody o postavení jednotek budou financovány z vlastních zdrojů agentury, jak je stanoveno v ročním rozpočtovém cyklu Unie.
Příspěvek Unie na Evropskou agenturu pro pohraniční a pobřežní stráž je již součástí rozpočtu Unie, jak je stanoveno v závěrech Rady k dohodě o víceletém finančním rámci.
5.OSTATNÍ PRVKY
•Plány provádění a způsoby sledování, hodnocení a podávání zpráv
Komise zajistí, aby provádění dohody o postavení jednotek bylo řádně monitorováno.
2023/0101 (NLE)
Návrh
ROZHODNUTÍ RADY
o podpisu jménem Unie a o prozatímním provádění Dohody mezi Evropskou unií a Černou Horou o operativních činnostech prováděných Evropskou agenturou pro pohraniční a pobřežní stráž v Černé Hoře
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 77 odst. 2 písm. b) a d) a čl. 79 odst. 2 písm. c) ve spojení s čl. 218 odst. 5 této smlouvy,
s ohledem na návrh Evropské komise,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)Za okolností vyžadujících vyslání jednotek pro správu hranic ze stálého útvaru Evropské pohraniční a pobřežní stráže do třetí země, v níž budou příslušníci těchto jednotek vykonávat výkonné pravomoci, požaduje čl. 73 odst. 3 nařízení (EU) 2019/1896 13 , aby Unie uzavřela s dotčenou třetí zemí dohodu o postavení jednotek na základě článku 218 Smlouvy o fungování Evropské unie.
(2)Dne 18. listopadu 2022 Rada zmocnila Komisi, aby zahájila jednání s Černou Horou o dohodě o operativních činnostech prováděných Evropskou agenturou pro pohraniční a pobřežní stráž v Černé Hoře (dále jen „dohoda“) 14 .
(3)Tato jednání byla úspěšně završena parafováním dohody.
(4)Toto rozhodnutí rozvíjí ta ustanovení schengenského acquis, kterých se neúčastní Irsko v souladu s rozhodnutím Rady 2002/192/ES 15 ; Irsko se tedy nepodílí na jeho přijímání a toto rozhodnutí pro ně není závazné ani použitelné.
(5)V souladu s články 1 a 2 Protokolu č. 22 o postavení Dánska 16 , připojeného ke Smlouvě o Evropské unii a ke Smlouvě o fungování Evropské unie, se Dánsko neúčastní přijímání tohoto rozhodnutí a toto rozhodnutí pro ně není závazné ani použitelné. Vzhledem k tomu, že toto rozhodnutí navazuje na schengenské acquis, rozhodne se Dánsko v souladu s článkem 4 uvedeného protokolu do šesti měsíců ode dne přijetí tohoto rozhodnutí Radou, zda je provede ve svém vnitrostátním právu.
(6)Dohoda by měla být podepsána jménem Unie s výhradou pozdějšího uzavření. Prohlášení připojené k tomuto rozhodnutí by mělo být schváleno jménem Unie.
(7)Aby bylo možné naléhavě vyslat stálý útvar Evropské pohraniční a pobřežní stráže na území Černé Hory, měla by být dohoda prozatímně prováděna od svého podpisu,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Podpis Dohody mezi Evropskou unií a Černou Horou o operativních činnostech prováděných Evropskou agenturou pro pohraniční a pobřežní stráž v Černé Hoře (dále jen „dohoda“) se schvaluje jménem Unie, s výhradou jejího uzavření.
Znění dohody se připojuje k tomuto rozhodnutí.
Článek 2
Prohlášení připojené k tomuto rozhodnutí se schvaluje jménem Unie.
Článek 3
Generální sekretariát Rady vystaví plnou moc k podepsání dohody, s výhradou jejího uzavření, osobě nebo osobám určeným Komisí.
Článek 4
V souladu s čl. 22 odst. 2 dohody se dohoda prozatímně provádí od prvního dne druhého měsíce následujícího po dni jejího podpisu.
Článek 5
Toto rozhodnutí vstupuje v platnost dnem […] 17 .
V Bruselu dne
Za Radu
předseda/předsedkyně
EVROPSKÁ KOMISE
V Bruselu dne 5.4.2023
COM(2023) 260 final
PŘÍLOHA
návrhu
ROZHODNUTÍ RADY
o podpisu jménem Unie a o prozatímním provádění Dohody mezi Evropskou unií a Černou Horou o operativních činnostech prováděných Evropskou agenturou pro pohraniční a pobřežní stráž v Černé Hoře
Dohoda mezi Evropskou unií a Černou Horou o operativních činnostech prováděných Evropskou agenturou pro pohraniční a pobřežní stráž v Černé Hoře
Evropská unie
a Černá Hora,
dále jednotlivě jako „strana“ nebo společně jako „strany“,
VZHLEDEM k tomu, že mohou nastat situace, kdy Evropská agentura pro pohraniční a pobřežní stráž (dále jen „agentura“) koordinuje operativní spolupráci mezi členskými státy Evropské unie a Černou Horou, a to i na území Černé Hory,
VZHLEDEM k tomu, že by měl být stanoven právní rámec v podobě dohody o postavení jednotek pro situace, v nichž budou mít příslušníci jednotek vyslaní agenturou výkonné pravomoci na území Černé Hory,
VZHLEDEM k tomu, že dohoda o postavení jednotek může stanovit možnost, aby agentura zřídila na území Černé Hory pobočky s cílem usnadnit a zlepšit koordinaci operativních činností a zajistit účinné řízení lidských a technických zdrojů agentury,
S OHLEDEM na vysokou úroveň ochrany osobních údajů v Černé Hoře a Evropské unii a
S OHLEDEM na to, že Černá Hora ratifikovala Úmluvu Rady Evropy č. 108 ze dne 28. ledna 1981 o ochraně osob se zřetelem na automatizované zpracování osobních dat a dodatkový protokol k této úmluvě,
S OHLEDEM na skutečnost, že dodržování lidských práv a demokratických zásad jsou základními zásadami, jimiž se řídí spolupráce mezi stranami,
S OHLEDEM na to, že Černá Hora ratifikovala Úmluvu o ochraně lidských práv a základních svobod ze dne 4. listopadu 1950, jež obsahuje práva odpovídající právům zakotveným v Listině základních práv Evropské unie,
S OHLEDEM na to, že by veškeré operativní činnosti agentury na území Černé Hory měly plně respektovat základní práva a mezinárodní dohody, jichž jsou Evropská unie, její členské státy nebo Černá Hora smluvními stranami,
S OHLEDEM na skutečnost, že všechny osoby účastnící se operativní činnosti mají povinnost dodržovat nejvyšší standardy bezúhonnosti, etického chování a profesionality, jakož i ctít základní práva a plnit povinnosti, které jim ukládají ustanovení operačního plánu a kodexu chování agentury,
SE ROZHODLY UZAVŘÍT TUTO DOHODU:
Článek 1
Oblast působnosti
1.Tato dohoda upravuje veškeré záležitosti nezbytné pro vyslání jednotek pro správu hranic ze stálého útvaru Evropské pohraniční a pobřežní stráže do Černé Hory, kde mohou příslušníci jednotek vykonávat výkonné pravomoci.
2.Vyslání uvedené v odstavci 1 se může uskutečnit na území Černé Hory.
S výhradou závazků stran podle mořského práva, zejména Úmluvy Organizace spojených národů o mořském právu, mohou operativní činnosti probíhat rovněž ve výlučné ekonomické zóně Černé Hory. Operativní činnosti prováděné podle této dohody nemají vliv na závazky v oblasti pátracích a záchranných operací vyplývající z mořského práva, zejména z Úmluvy Organizace spojených národů o mořském právu, Mezinárodní úmluvy o bezpečnosti lidského života na moři a Mezinárodní úmluvy o pátrání a záchraně na moři.
3.Status a vymezení podle mezinárodního práva příslušných území členských států Evropské unie a Černé Hory nejsou nijak dotčeny ani touto dohodou, ani žádným jednáním při plnění dohody stranami nebo jejich jménem, včetně stanovení operačních plánů nebo účasti na přeshraničních operacích.
Článek 2
Definice
Pro účely této dohody se rozumí:
1)„agenturou“ Evropská agentura pro pohraniční a pobřežní stráž zřízená nařízením Evropského parlamentu a Rady (EU) 2019/1896 1 nebo jakoukoliv jeho změnou;
2)„operativní činností“ společná operace nebo zásah rychlé reakce na hranicích;
3)„výkonnými pravomocemi“ pravomoci nezbytné k plnění úkolů nezbytných pro ochranu hranic, které jsou prováděny na území Černé Hory během operativní činnosti, jak je uvedeno v operačním plánu;
4)„ochranou hranic“ činnost vykonávaná na hranici v souladu s touto dohodou a pro účely této dohody výhradně jako reakce na záměr překročit tuto hranici nebo na úkon překročení této hranice, a to bez ohledu na jakékoliv jiné důvody, sestávající z hraničních kontrol, ostrahy hranic a posuzování hrozeb pro vnitřní bezpečnost na státní hranici;
5)„operačním plánem“ plán, na jehož základě jsou prováděny operativní činnosti podle článků 38 a 74 nařízení (EU) 2019/1896;
6)„jednotkou pro správu hranic“ jednotka vytvořená ze stálého útvaru Evropské pohraniční a pobřežní stráže, která má být vyslána při společných operacích a při zásazích rychlé reakce na vnějších hranicích do členských států a do třetích zemí;
7)„poradním fórem“ poradní orgán zřízený agenturou podle článku 108 nařízení (EU) 2019/1896;
8)„stálým útvarem Evropské pohraniční a pobřežní stráže“ stálý útvar Evropské pohraniční a pobřežní stráže ve smyslu článku 54 nařízení (EU) 2019/1896;
9)„systémem EUROSUR“ rámec pro výměnu informací a spolupráci mezi členskými státy a Evropskou agenturou pro pohraniční a pobřežní stráž;
10)„osobou pověřenou sledováním základních práv“ osoba pověřená sledováním základních práv ve smyslu článku 110 nařízení (EU) 2019/1896;
11)„domovským členským státem“ členský stát, z něhož je vyslán nebo dočasně přidělen pracovník ke stálému útvaru Evropské pohraniční a pobřežní stráže;
12)„incidentem“ situace spojená s nedovoleným přistěhovalectvím, přeshraniční trestnou činností nebo s ohrožením životů migrantů na vnějších hranicích Evropské unie či Černé Hory, podél nich nebo v jejich blízkosti,
13)„společnou operací“ činnost koordinovaná nebo organizovaná agenturou na podporu vnitrostátních orgánů Černé Hory odpovědných za ochranu hranic zaměřená na řešení problémů, jako jsou nelegální migrace, současné či budoucí hrozby na hranicích Černé Hory nebo přeshraniční trestná činnost, nebo na poskytování rozsáhlejší technické a operativní pomoci při ochraně těchto hranic;
14)„příslušníkem jednotky“ příslušník stálého útvaru Evropské pohraniční a pobřežní stráže vyslaný prostřednictvím jednotky pro správu hranic k účasti na operativní činnosti;
15)„členským státem“ členský stát Evropské unie;
16)„operační oblastí“ zeměpisná oblast, ve které má probíhat operativní činnost;
17)„zúčastněným členským státem“ členský stát, který se poskytnutím technického vybavení nebo pracovníků stálému útvaru Evropské pohraniční a pobřežní stráže účastní operativní činnosti;
18)„osobními údaji“ veškeré informace o identifikované nebo identifikovatelné fyzické osobě (dále jen „subjekt údajů“); identifikovatelnou fyzickou osobou je fyzická osoba, kterou lze přímo či nepřímo identifikovat, zejména odkazem na určitý identifikátor, například jméno, identifikační číslo, lokační údaje, síťový identifikátor nebo na jeden či více zvláštních prvků fyzické, fyziologické, genetické, psychické, ekonomické, kulturní nebo společenské identity této fyzické osoby;
19)„zásahem rychlé reakce na hranicích“ činnost zaměřená na odvrácení situace zvláštní a nepřiměřené výzvy na hranicích Černé Hory vysláním jednotek pro správu hranic na území Černé Hory na omezenou dobu k provádění ochrany hranic společně s vnitrostátními orgány Černé Hory odpovědnými za ochranu hranic;
20)„statutárními zaměstnanci“ pracovníci zaměstnaní Evropskou agenturou pro pohraniční a pobřežní stráž v souladu se služebním řádem úředníků Evropské unie a pracovním řádem ostatních zaměstnanců Unie, stanovenými nařízením Rady (EHS, Euratom, ESUO) č. 259/68 2 .
Článek 3
Zahájení operativních činností
1.Operativní činnost podle této dohody je zahájena písemným rozhodnutím výkonného ředitele agentury (dále jen „výkonný ředitel“) na základě písemné žádosti příslušných orgánů Černé Hory. Tato žádost obsahuje popis situace, možných cílů a předpokládaných potřeb a profily potřebných pracovníků, případně včetně profilů pracovníků s výkonnou pravomocí.
2.Domnívá-li se výkonný ředitel, že by požadovaná operativní činnost pravděpodobně znamenala vážné nebo trvalé porušování základních práv nebo závazků v oblasti mezinárodní ochrany nebo by k takovému porušování vedla, operativní činnost nezahájí.
3.Pokud se výkonný ředitel po obdržení žádosti podle odstavce 1 domnívá, že k rozhodnutí o zahájení operativní činnosti jsou nezbytné další informace, může požádat o další informace nebo povolit odborníkům agentury cestu do Černé Hory k posouzení situace na místě. Černá Hora tuto cestu umožní.
4.Výkonný ředitel rozhodne, že operativní činnost nebude zahájena, pokud se domnívá, že existuje oprávněný důvod ji pozastavit nebo ukončit podle článku 18.
Článek 4
Operační plán
1.Operační plán se pro každou operativní činnost dohodne mezi agenturou a Černou Horou v souladu s články 38 a 74 nařízení (EU) 2019/1896. Operační plán je pro agenturu, Černou Horu a zúčastněné členské státy závazný.
2.Operační plán podrobně stanoví organizační a procedurální aspekty operativní činnosti, včetně:
a)popisu situace, způsobu provedení a cílů vyslání, včetně operačního cíle;
b)předpokládané doby trvání operativní činnosti nutné k dosažení jejích cílů;
c)operační oblasti;
d)podrobného popisu úkolů, které mají být plněny při výkonu služebních povinností, včetně těch, jež vyžadují výkonné pravomoci, odpovědností, a to i ve vztahu k dodržování základních práv a požadavků v oblasti ochrany údajů, a zvláštních pokynů pro jednotky, včetně přípustného nahlížení do databází a přípustných služebních zbraní, střeliva a vybavení v Černé Hoře;
e)složení jednotky pro správu hranic a vyslání dalších příslušných pracovníků či přítomnosti dalších statutárních zaměstnanců agentury včetně osob pověřených sledováním základních práv;
f)ustanovení o velení a řízení, včetně jmen a hodností příslušníků pohraniční policie nebo jiných příslušných pracovníků Černé Hory odpovědných za spolupráci s příslušníky jednotek a agenturou, zejména jmen a hodností těch příslušníků pohraniční policie nebo jiných příslušných pracovníků, kteří jednotkám velí po dobu jejich vyslání, a postavení příslušníků jednotek v linii velení;
g)technického vybavení, které bude nasazeno během operativní činnosti, včetně specifických požadavků, jako jsou podmínky použití, požadovaný obslužný personál, doprava a jiné logistické aspekty, jakož i finanční ustanovení;
h)podrobných ustanovení o okamžitém podávání zpráv o incidentech agenturou správní radě a příslušným vnitrostátním orgánům zúčastněných členských států a Černé Hory, pokud jde o jakýkoli incident, ke kterému došlo v průběhu operativní činnosti prováděné podle této dohody;
i)režimu podávání zpráv a hodnocení, který obsahuje kritéria pro hodnotící zprávu, a to i pokud jde o ochranu základních práv, a termín pro předložení závěrečné hodnotící zprávy;
j)při operacích na moři konkrétních informací o uplatňování soudní příslušnosti a práva použitelného v operační oblasti, včetně odkazů na vnitrostátní, mezinárodní a unijní právní předpisy týkající se zajištění, záchrany na moři a vylodění;
k)podmínek spolupráce s jinými subjekty a institucemi Unie než s agenturou, s dalšími třetími zeměmi nebo s mezinárodními organizacemi;
l)obecných pokynů o tom, jak mají být během operativní činnosti chráněna základní práva včetně ochrany osobních údajů a povinností vyplývajících z platných mezinárodních nástrojů v oblasti lidských práv;
m)postupů, jimiž jsou osoby, které potřebují mezinárodní ochranu, oběti obchodování s lidmi, nezletilé osoby bez doprovodu a další osoby ve zranitelném postavení nasměrovány na příslušné vnitrostátní orgány, které jim poskytnou odpovídající pomoc;
n)postupů, které stanoví mechanismus, jehož prostřednictvím se přijímají a agentuře a Černé Hoře předávají stížnosti (včetně stížností podaných podle čl. 8 odst. 5) na kteroukoli osobu účastnící se operativní činnosti, včetně příslušníků pohraniční policie nebo dalších příslušných pracovníků Černé Hory a příslušníků jednotek, které se týkají údajného porušení základních práv v rámci jejich účasti na operativní činnosti agentury;
o)logistických opatření, včetně informací o pracovních podmínkách a prostředí oblastí, v nichž se má operativní činnost uskutečnit, a
p)ustanovení týkající se pobočky zřízené v souladu s článkem 6.
3.Operační plán a veškeré jeho změny nebo úpravy podléhají dohodě mezi agenturou, Černou Horou a členskými státy sousedícími s Černou Horou nebo sousedícími s operační oblastí, a to po konzultaci se zúčastněnými členskými státy. Agentura tuto dohodu koordinuje s příslušnými členskými státy.
4.Výměna informací a operativní spolupráce pro účely systému EUROSUR probíhají v souladu s pravidly pro vytváření a sdílení specifických situačních obrazů, které mají být stanoveny v operačním plánu pro dotčenou operativní činnost.
5.Hodnocení operativní činnosti v souladu s odst. 2 písm. i) provedou společně Černá Hora a agentura.
6.Podmínky spolupráce s institucemi a jinými subjekty Evropské unie podle odst. 2 písm. k) budou stanoveny v souladu s jejich příslušnými mandáty a v mezích dostupných zdrojů.
Článek 5
Podávání zpráv o incidentech
Jak agentura, tak Ministerstvo vnitra – ředitelství policie Černé Hory zavedou mechanismus podávání zpráv o incidentech, který umožní včasné podávání zpráv o veškerých incidentech, ke kterým došlo v průběhu operativní činnosti prováděné podle této dohody.
Agentura a Černá Hora si vzájemně pomáhají při provádění veškerých nezbytných šetření a vyšetřování jakéhokoliv incidentu nahlášeného prostřednictvím tohoto mechanismu, jako je identifikace svědků a shromažďování a předkládání důkazů, včetně žádostí o získání a případně předání předmětů souvisejících s nahlášeným incidentem. Předání takovýchto předmětů může být podmíněno jejich vrácením za podmínek stanovených příslušným orgánem, který je předává.
Článek 6
Pobočky
1.Agentura může na území Černé Hory zřídit pobočky, aby usnadnila a zlepšila koordinaci operativních činností a zajistila účinné řízení svých lidských a technických zdrojů. Umístění pobočky určí agentura po konzultaci s příslušnými orgány Černé Hory.
2.Pobočky se zřizují na základě operativních potřeb a zůstávají akceschopné po dobu, kterou agentura potřebuje k provedení operativních činností v Černé Hoře a v sousedním regionu. Agentura může se souhlasem Černé Hory toto období prodloužit.
3.Každou pobočku řídí zástupce agentury, kterého výkonný ředitel jmenuje vedoucím pobočky a který dohlíží na celkovou činnost pobočky.
4.Pobočky v příslušném případě:
a) poskytují operativní a logistickou podporu a zajišťují koordinaci činností agentury v dotčených operačních oblastech;
b) poskytují operativní podporu Černé Hoře v dotčených operačních oblastech;
c) monitorují činnosti jednotek a pravidelně podávají zprávu do ústředí agentury;
d) spolupracují s Černou Horou ve všech záležitostech týkajících se praktického provádění operativních činností organizovaných agenturou v Černé Hoře, včetně jakýchkoliv dalších záležitostí, které se v průběhu těchto činností případně vyskytnou;
e) podporují koordinátora při jeho spolupráci s Černou Horou ve všech záležitostech spojených s jejich příspěvkem k operativní činnosti organizované agenturou a v případě potřeby udržují styk s jejím ústředím;
f) podporují koordinátora a osobu či osoby pověřené sledováním základních práv dohlížející na operativní činnost při usnadňování, v případě potřeby, koordinace a komunikace mezi jednotkami agentury a příslušnými orgány Černé Hory a dalších příslušných úkolů;
g) organizují logistickou podporu související s vysíláním příslušníků jednotek a nasazením a použitím technického vybavení;
h) poskytují veškerou další logistickou podporu týkající se operační oblasti, za niž odpovídá daná pobočka, s cílem usnadnit hladký průběh operativních činností organizovaných agenturou;
i) zajišťují účinnou správu vlastního vybavení agentury v oblastech, na něž se vztahují její činnosti, včetně případné registrace a dlouhodobé údržby tohoto vybavení a jakékoli potřebné logistické podpory, a
j) podporují ostatní pracovníky nebo činnosti agentury v Černé Hoře podle dohody mezi agenturou a Černou Horou.
5.Agentura a Černá Hora zajistí podmínky pro plnění úkolů přidělených pobočkám.
6.Černá Hora pomáhá agentuře zajišťovat operativní kapacitu poboček. Další podrobnosti budou stanoveny v samostatném ujednání mezi Černou Horou a agenturou.
Článek 7
Koordinátor
1.Aniž je dotčena úloha poboček popsaná v článku 6, jmenuje výkonný ředitel z řad statutárních zaměstnanců jednoho nebo více odborníků, kteří mohou být vysláni jako koordinátoři pro každou operativní činnost. Výkonný ředitel oznámí toto jmenování Černé Hoře.
2.Úlohou koordinátora je:
a) působit jako spojovací článek mezi agenturou, Černou Horou a příslušníky jednotek a zároveň poskytovat jménem agentury pomoc ve všech záležitostech souvisejících s podmínkami jejich vyslání v těchto jednotkách;
b) monitorovat řádné provádění operačního plánu, včetně ochrany základních práv ve spolupráci s osobou či osobami pověřenými sledováním základních práv, a podávat o tom zprávy výkonnému řediteli;
c) jednat jménem agentury ve všech aspektech vyslání jednotek a podávat jí o všech těchto aspektech zprávy a
d) podporovat spolupráci a koordinaci mezi Černou Horou a zúčastněnými členskými státy.
3.V souvislosti s operativními činnostmi může výkonný ředitel pověřit koordinátora, aby byl nápomocen při řešení jakýchkoliv sporů týkajících se provádění operačního plánu a vyslání jednotek.
4.Černá Hora vydává příslušníkům jednotky pouze takové povely, které jsou v souladu s operačním plánem. Pokud se koordinátor domnívá, že povely vydané příslušníkům jednotky nejsou v souladu s operačním plánem nebo použitelnými právními povinnostmi, neprodleně to ohlásí úředníkům Černé Hory vykonávajícím koordinační roli a výkonnému řediteli. Výkonný ředitel může přijmout příslušná opatření, včetně pozastavení či ukončení operativní činnosti v souladu s článkem 18.
Článek 8
Základní práva
1.Při plnění závazků vyplývajících z této dohody se strany zavazují jednat v souladu se všemi použitelnými právními nástroji v oblasti lidských práv, včetně Úmluvy Rady Evropy o ochraně lidských práv a základních svobod z roku 1950, Úmluvy Organizace spojených národů o právním postavení uprchlíků z roku 1951 a protokolu k této úmluvě z roku 1967, Mezinárodní úmluvy Organizace spojených národů o odstranění všech forem rasové diskriminace z roku 1965, Mezinárodního paktu Organizace spojených národů o občanských a politických právech z roku 1966, Úmluvy Organizace spojených národů o odstranění všech forem diskriminace žen z roku 1979, Úmluvy Organizace spojených národů proti mučení a jinému krutému, nelidskému či ponižujícímu zacházení nebo trestání z roku 1984, Úmluvy Organizace spojených národů o právech dítěte z roku 1989, Úmluvy Organizace spojených národů o právech osob se zdravotním postižením z roku 2006 a Listiny základních práv Evropské unie.
2.Příslušníci jednotek při plnění svých úkolů a výkonu svých pravomocí plně ctí základní práva, včetně přístupu k azylovému řízení, a lidskou důstojnost, a věnují zvláštní pozornost zranitelným osobám. Veškerá opatření, která učiní při plnění svých úkolů a výkonu pravomocí, musí být přiměřená cílům, jež uvedená opatření sledují. Při plnění svých úkolů a výkonu svých pravomocí nesmějí diskriminovat osoby ze žádných důvodů, například na základě pohlaví, rasy, barvy pleti, etnického nebo sociálního původu, genetických rysů, jazyka, náboženského vyznání nebo přesvědčení, politických názorů či jakýchkoli jiných názorů, příslušnosti k národnostní menšině, majetku, narození, zdravotního postižení, věku nebo sexuální orientace, v souladu s článkem 21 Listiny základních práv Evropské unie.
Příslušníci jednotek mohou při plnění svých úkolů nebo výkonu svých pravomocí přijímat opatření zasahující do základních práv a svobod pouze tehdy, je-li to nezbytné a přiměřené cílům, jež uvedená opatření sledují, přičemž tato opatření musí respektovat podstatu těchto základních práv a svobod v souladu s platným mezinárodním a vnitrostátním právem a právem Evropské unie.
Toto ustanovení se použije obdobně na všechny pracovníky vnitrostátních orgánů Černé Hory účastnící se operativní činnosti.
3.Úředník agentury pro otázky základních práv sleduje soulad každé operativní činnosti s platnými normami v oblasti základních práv. Úředník pro otázky základních práv nebo jeho zástupce může provádět návštěvy na místě v Černé Hoře; vydává rovněž stanoviska k operačním plánům a informuje výkonného ředitele o možném porušení základních práv souvisejících s operativní činností. Černá Hora podpoří monitorovací úsilí úředníka pro otázky základních práv, je-li o to požádána.
4.Agentura a Černá Hora se dohodly, že poradnímu fóru poskytnou včasný a účinný přístup ke všem informacím týkajícím se dodržování základních práv v souvislosti s veškerými operativními činnostmi prováděnými podle této dohody, mimo jiné prostřednictvím návštěv na místě v operační oblasti.
5.Jak agentura, tak Černá Hora zřídí mechanismus pro vyřizování stížností na údajné porušení základních práv, jehož se měli dopustit její pracovníci při výkonu svých služebních povinností v průběhu operativní činnosti prováděné podle této dohody. Tento mechanismus se stanoví v operačním plánu.
Článek 9
Osoby pověřené sledováním základních práv
1.Úředník pro otázky základních práv přidělí na každou operativní činnost nejméně jednu osobu pověřenou sledováním základních práv, aby mimo jiné pomáhala a poskytovala poradenství koordinátorovi.
2.Osoba pověřená sledováním základních práv sleduje dodržování základních práv a poskytuje poradenství a pomoc v oblasti základních práv při přípravě, výkonu a hodnocení příslušné operativní činnosti. Zejména se jedná o:
a) sledování přípravy operačních plánů a podávání zpráv úředníkovi pro otázky základních práv, aby mohl plnit své úkoly stanovené nařízením (EU) 2019/1896;
b) návštěvy míst, kde jsou prováděny operativní činnosti, a to i dlouhodobé;
c) spolupráci s koordinátorem a poskytování poradenství a pomoci koordinátorovi;
d) informování koordinátora a podávání zpráv úředníkovi pro otázky základních práv o veškerých obavách souvisejících s možnými porušeními základních práv při operativních činnostech a
e) přispívání k hodnocení operativní činností, jak je uvedeno v čl. 4 odst. 2 písm. i).
3.Osoby pověřené sledováním základních práv mají nezávisle na plnění svých úkolů přístup do všech oblastí, v nichž probíhá operativní činnost, a ke všem dokumentům příslušným pro její provádění.
4.Po dobu, kdy se nacházejí v operační oblasti, musí být jasně označeny, aby je bylo možné identifikovat jako osoby pověřené sledováním základních práv.
5.Úředník agentury pro otázky základních práv může spolupracovat s úřadem ochránce lidských práv a svobod Černé Hory (ombudsman).
Článek 10
Příslušníci jednotky
1.Příslušníci jednotky mají pravomoc plnit úkoly, včetně úkolů vyžadujících výkonné pravomoci, popsané v operačním plánu.
2.Při plnění svých úkolů a výkonu svých pravomocí dodržují příslušníci jednotky právní předpisy Černé Hory a také platné právo Unie a mezinárodní právo.
3.Příslušníci jednotky mohou plnit úkoly a vykonávat pravomoci na území Černé Hory pouze pod velením příslušníků orgánů správy hranic Černé Hory a za jejich přítomnosti. Černá Hora může příslušníkům jednotky povolit plnění konkrétních úkolů a výkon zvláštních pravomocí na svém území v nepřítomnosti svých orgánů správy hranic, a to se souhlasem agentury nebo případně domovského členského státu.
4.Příslušníci jednotky, kteří jsou statutárními zaměstnanci, nosí při plnění svých úkolů a výkonu svých pravomocí uniformu stálého útvaru Evropské pohraniční a pobřežní stráže, není-li v operačním plánu stanoveno jinak.
Příslušníci jednotky, kteří nejsou statutárními zaměstnanci, nosí při plnění svých úkolů a výkonu svých pravomocí svou národní uniformu, není-li v operačním plánu stanoveno jinak.
Všichni příslušníci jednotky ve službě nosí na uniformách rovněž viditelné identifikační osobní údaje a modrou pásku se znakem Evropské unie a agentury.
5. Černá Hora udělí příslušným příslušníkům jednotky oprávnění plnit během operativní činnosti úkoly, které vyžadují použití síly, včetně nošení a používání služebních zbraní, střeliva a dalšího vybavení, v souladu s příslušnými ustanoveními operačního plánu, přičemž se zohlední, že:
-příslušníci jednotky, kteří jsou statutárními zaměstnanci, mohou nosit a používat služební zbraně, střelivo a další donucovací prostředky se souhlasem agentury,
-příslušníci jednotky, kteří nejsou statutárními zaměstnanci, mohou nosit a používat služební zbraně, střelivo a další donucovací prostředky se souhlasem příslušného domovského členského státu.
6.Použití síly, včetně nošení a používání služebních zbraní, střeliva a dalšího vybavení, se vykonává v souladu s vnitrostátním právem Černé Hory a za přítomnosti příslušníků orgánů správy hranic Černé Hory. Černá Hora může příslušníkům jednotky povolit použití síly v nepřítomnosti příslušných orgánů správy hranic Černé Hory, přičemž se zohlední, že:
-u příslušníků jednotky, kteří jsou statutárními zaměstnanci, podléhá toto povolení k použití síly v nepřítomnosti příslušníků orgánů správy hranic Černé Hory souhlasu agentury,
-u příslušníků jednotky, kteří nejsou statutárními zaměstnanci, podléhá toto povolení k použití síly v nepřítomnosti příslušníků orgánů správy hranic Černé Hory souhlasu příslušného domovského členského státu.
Aniž jsou dotčeny požadavky vnitrostátních právních předpisů Černé Hory, jakékoliv použití síly příslušníky jednotky musí být nezbytné a přiměřené a plně v souladu s použitelným unijním, mezinárodním a vnitrostátním právem, včetně požadavků stanovených v příloze V nařízení (EU) 2019/1896.
7.Agentura před vysláním příslušníků jednotek informuje Černou Horu o služebních zbraních, střelivu a dalším vybavení, které mohou příslušníci jednotky nosit podle odstavce 5 tohoto článku. Černá Hora může zakázat nošení některých služebních zbraní, střeliva a dalšího vybavení za předpokladu, že se podle práva tohoto státu vztahuje tentýž zákaz na jeho vlastní orgány správy hranic. Černá Hora před vysláním příslušníků jednotky informuje agenturu o přípustných služebních zbraních, střelivu a vybavení, jakož i o podmínkách, za kterých mohou být použity. Agentura tuto informaci zpřístupní členským státům.
Černá Hora učiní nezbytná opatření k vydání veškerých potřebných zbrojních průkazů a umožní dovoz, vývoz, přepravu a skladování zbraní, střeliva a dalšího vybavení, které mají příslušníci jednotky k dispozici, v souladu s požadavky agentury. Postup vydávání zbrojních průkazů bude stanoven v operačním plánu.
8.Služební zbraně, střelivo a vybavení mohou být použity v případě oprávněné sebeobrany a oprávněné obrany příslušníků jednotek nebo jiných osob v souladu s vnitrostátním právem Černé Hory podle příslušných zásad mezinárodního práva a práva Unie.
9.Černá Hora může zmocnit příslušníky jednotky k nahlížení do jejích vnitrostátních databází, je-li to nezbytné pro plnění operačních cílů uvedených v operačním plánu. Černá Hora zajistí, aby byl přístup do těchto databází poskytován účinně a účelně.
Černá Hora před vysláním příslušníků jednotky informuje agenturu o vnitrostátních databázích, do kterých lze nahlížet.
Příslušníci jednotky mají přístup pouze k těm údajům, které jsou nezbytné pro plnění jejich úkolů a výkon jejich pravomocí. Toto nahlížení probíhá v souladu s vnitrostátním právem Černé Hory v oblasti ochrany údajů a touto dohodou.
10.K provádění operativních činností vyšle Černá Hora pracovníky z Ministerstva vnitra – ředitelství policie Černé Hory schopné a ochotné komunikovat v angličtině, aby v souladu s operačním plánem plnili koordinační úlohu jménem Černé Hory.
Článek 11
Výsady a imunity týkající se majetku, finančních prostředků, aktiv a operací agentury
1.Veškeré prostory a budovy agentury v Černé Hoře jsou nedotknutelné. Jsou vyloučeny z domovních prohlídek, rekvizic, zabavení či vyvlastnění.
2.Majetek a aktiva agentury, včetně dopravních a komunikačních prostředků, archivů, jakékoliv korespondence, dokumentů, dokladů totožnosti a finančních aktiv, jsou nedotknutelné.
3.Mezi aktiva agentury patří aktiva vlastněná, spoluvlastněná či pronajatá členským státem a nabídnutá agentuře. Po nalodění či nastoupení zástupce či zástupců příslušných vnitrostátních orgánů do daného prostředku bude s tímto prostředkem zacházeno jako s majetkem ve službách vlády s příslušnými oprávněními.
4.Proti agentuře nemohou být provedena žádná exekuční opatření. Majetek a aktiva agentury se nemohou stát předmětem jakéhokoli výkonu správního nebo soudního rozhodnutí. Majetek agentury je chráněn před zabavením pro účely výkonu rozsudku, rozhodnutí nebo příkazu.
5.Na žádost příslušných soudních orgánů Černé Hory může výkonný ředitel v případě závažného podezření ze spáchání trestných činů udělit příslušným vnitrostátním orgánům Černé Hory souhlas se vstupem do prostor a budov nebo s přístupem k majetku a aktivům agentury.
Souhlas výkonného ředitele lze předpokládat v případě požáru nebo jiné katastrofy vyžadující okamžité ochranné opatření.
6.Černá Hora povolí vstup předmětů a vybavení nasazených agenturou do Černé Hory pro operativní účely, jakož i jejich odvoz z této země.
7.Agentura je osvobozena od veškerých dávek (včetně cel) a daní, jakož i od veškerých zákazů a omezení dovozu a vývozu, pokud jde o předměty a vybavení určené pro její úřední potřebu, včetně předmětů a vybavení dovážených nebo vyvážených jménem agentury třetí stranou.
Článek 12
Výsady a imunity příslušníků jednotky
1.Následující výsady a imunity přiznané příslušníkům jednotky mají zajistit výkon jejich služebních povinností v průběhu činností prováděných v souladu s operačním plánem na území Černé Hory.
2.Příslušníci jednotky nemohou být vyšetřováni a nemůže proti nim být vedeno soudní řízení v Černé Hoře nebo orgány Černé Hory, s výjimkou situací uvedených v odstavci 3.
3.Příslušníci jednotky jsou vyňati z trestní, občanskoprávní a správní pravomoci Černé Hory, pokud jde o veškeré jejich jednání při výkonu služebních povinností.
Pokud orgány Černé Hory hodlají zahájit proti příslušníku jednotky trestní, občanskoprávní nebo správní řízení, příslušné orgány Černé Hory tuto skutečnost neprodleně oznámí výkonnému řediteli. Postup oznamování musí být v souladu s příslušným rozhodnutím agentury, které je stanoveno v operačním plánu.
Po obdržení uvedeného oznámení výkonný ředitel bez zbytečného odkladu informuje příslušné orgány Černé Hory, zda se příslušník jednotky daného jednání dopustil při výkonu svých služebních povinností. Pokud je konstatováno, že se příslušník jednotky jednání dopustil při výkonu služebních povinností, není řízení zahájeno. Pokud je konstatováno, že se příslušník jednotky jednání nedopustil při výkonu služebních povinností, může řízení pokračovat. Prohlášení výkonného ředitele je pro Černou Horu závazné a nemůže je napadnout.
Do vydání tohoto prohlášení se agentura zdrží jakýchkoli opatření, která by mohla znesnadnit případné následné trestní stíhání příslušníka jednotky příslušnými orgány Černé Hory, včetně usnadnění odjezdu dotčeného příslušníka jednotky z Černé Hory.
Výsady poskytnuté příslušníkům jednotky a vynětí z trestní pravomoci Černé Hory neznamenají, že jsou tito příslušníci vyňati z pravomoci domovského členského státu.
4.Je-li zahájeno řízení z podnětu příslušníků jednotky, nelze se odvolávat na vynětí z pravomoci, pokud jde o jakýkoliv protinárok přímo související s hlavní žalobou.
5.Prostory, obydlí, dopravní a komunikační prostředky a majetek, včetně jakékoliv korespondence, dokumentů, dokladů totožnosti a aktiv příslušníků jednotky, jsou nedotknutelné, s výjimkou případu exekučních opatření povolených podle odstavce 10.
6.Černá Hora nese odpovědnost za jakoukoliv škodu způsobenou příslušníky jednotky třetím stranám při výkonu jejich služebních povinností.
7.V případě, že příslušník jednotky, který je statutárním zaměstnancem, způsobí škodu z důvodu hrubé nedbalosti či úmyslného pochybení nebo škodu, která nevznikla při výkonu služebních povinností, může Černá Hora u výkonného ředitele požadovat, aby agentura proplatila náhradu škody.
V případě, že příslušník jednotky, který není statutárním zaměstnancem agentury, způsobí škodu z důvodu hrubé nedbalosti či úmyslného pochybení nebo škodu, která nevznikla při výkonu služebních povinností, může Černá Hora u výkonného ředitele požadovat, aby dotčený domovský členský stát proplatil náhradu škody.
8.Žádná ze stran, žádný zúčastněný členský stát ani agentura nenesou odpovědnost za škody způsobené v Černé Hoře v důsledku události vyšší moci, kterou nemohou ovlivnit.
9.Příslušníci jednotky nemají povinnost vypovídat jako svědci v soudním řízení v Černé Hoře. Příslušníci jednotky mohou vypovídat prostřednictvím prohlášení předloženého v souladu s procesním právem Černé Hory. Tímto podáním není dotčena imunita podle odstavce 3.
10.Proti příslušníkům jednotky nemohou být provedena žádná exekuční opatření, s výjimkou případů, kdy je proti nim zahájeno trestní, občanskoprávní či správní řízení nesouvisející s jejich služebními povinnostmi. Majetek příslušníků jednotky, u kterého výkonný ředitel agentury dosvědčí, že je nezbytný pro plnění jejich služebních povinností, je chráněn před zabavením pro účely výkonu rozsudku, rozhodnutí nebo příkazu. Příslušníci jednotky nepodléhají v trestním, občanskoprávním ani správním řízení žádným omezením osobní svobody ani jiným omezujícím opatřením.
11.Na příslušníky jednotky se v souvislosti se službami poskytovanými agentuře nevztahují předpisy o sociálním zabezpečení platné v Černé Hoře.
12.Plat a služební požitky, které příslušníkům jednotky vyplácí agentura nebo domovské členské státy, ani žádné příjmy příslušníků jednotky pocházející odjinud než z Černé Hory nepodléhají v Černé Hoře žádné formě zdanění.
13.Černá Hora povolí vstup předmětů určených pro osobní potřebu příslušníků jednotky a osvobodí je od veškerých cel, daní a souvisejících poplatků, kromě poplatků za skladování, přepravu a podobné služby týkající se těchto předmětů. Černá Hora také povolí vývoz těchto předmětů.
14.Osobní zavazadla příslušníků jednotky jsou osvobozena od prohlídek, ledaže existují vážné důvody se domnívat, že obsahují předměty, které nejsou určeny pro osobní potřebu příslušníků jednotky, nebo předměty, jejichž dovoz nebo vývoz je zakázán zákonem nebo upraven karanténními předpisy Černé Hory. V takovém případě je prohlídka osobních zavazadel prováděna pouze v přítomnosti dotčeného příslušníka jednotky nebo zplnomocněného zástupce agentury.
15.Agentura a Černá Hora určí kontaktní místa, která jsou neustále k dispozici a která jsou odpovědná za výměnu informací a okamžitá opatření, která mají být přijata v případě, že jednání příslušníka jednotky může být v rozporu s trestním právem, jakož i za výměnu informací a operativní činnosti v souvislosti s případným občanskoprávním a správním řízením proti příslušníku jednotky.
Dokud příslušné orgány domovského členského státu nepřijmou opatření, agentura a Černá Hora si vzájemně pomáhají při provádění veškerých nezbytných šetření a vyšetřování jakéhokoliv údajného trestného činu, na kterém mají agentura a/nebo Černá Hora zájem, při identifikaci svědků a shromažďování a předkládání důkazů, včetně žádostí o získání a případně předání předmětů souvisejících s údajným trestným činem. Předání takovýchto předmětů může být podmíněno jejich vrácením za podmínek stanovených příslušným orgánem, který je předává.
Článek 13
Zranění nebo zemřelí příslušníci jednotky
1.Aniž je dotčen článek 12, výkonný ředitel má právo zajistit repatriaci zraněných nebo zemřelých příslušníků jednotky, jakož i jejich osobního majetku a učinit v tomto vhodné kroky.
2.Pitva zemřelého příslušníka jednotky se provede pouze s výslovným souhlasem dotčeného domovského členského státu a v přítomnosti zástupce agentury nebo dotčeného domovského členského státu.
3.Černá Hora a agentura v maximální možné míře spolupracují za účelem zajištění rychlé repatriace zraněných nebo zemřelých příslušníků jednotky.
Článek 14
Úřední doklad
1.Agentura vydá každému příslušníku jednotky doklad v černohorštině a angličtině pro účely prokázání jeho totožnosti vůči vnitrostátním orgánům Černé Hory a jako doklad toho, že má právo plnit úkoly a vykonávat pravomoci uvedené v článku 10 této dohody a v operačním plánu (dále jen „úřední doklad“).
2.Tento úřední doklad obsahuje následující údaje o každém pracovníkovi: jméno a státní příslušnost, hodnost nebo název pracovní pozice, aktuální digitální fotografii a úkoly, k jejichž provádění je během svého vyslání oprávněn. Úřední doklad musí obsahovat datum konce platnosti.
3.Pro účely identifikace vůči vnitrostátním orgánům Černé Hory jsou příslušníci jednotky povinni nosit úřední doklad stále u sebe.
4.Černá Hora uzná úřední doklad ve spojení s platným cestovním dokladem jako oprávnění příslušného příslušníka jednotky ke vstupu do Černé Hory a pobytu v ní bez víza, povolení k pobytu, předchozího povolení nebo jiného dokladu, a to až do dne vypršení platnosti úředního dokladu.
5.Úřední doklad se po skončení vyslání vrátí agentuře. Příslušné orgány Černé Hory o tom budou informovány.
Článek 15
Použití na pracovníky, kteří nejsou vysláni jako příslušníci jednotky
Články 12, 13 a 14 se použijí obdobně na všechny pracovníky vyslané podle této dohody nebo operačního plánu, který je v ní stanoven, do Černé Hory, kteří nejsou příslušníky jednotky, včetně osob pověřených sledováním základních práv a statutárních zaměstnanců vyslaných do poboček.
Článek 16
Ochrana osobních údajů
1.Předávání osobních údajů probíhá pouze tehdy, pokud je to nezbytné k provádění této dohody příslušnými orgány Černé Hory nebo agenturou. Zpracování osobních údajů určitým orgánem v konkrétním případě, včetně předání těchto osobních údajů druhé straně, podléhá pravidlům ochrany údajů platným pro tento orgán. Strany zajistí dodržování následujících minimálních záruk jako předpokladu pro jakékoliv předávání údajů:
a)osobní údaje musí být ve vztahu k subjektu údajů zpracovávány korektně a zákonným a transparentním způsobem;
b) osobní údaje musí být shromažďovány pro určitý, výslovně vyjádřený a legitimní účel provádění této dohody a nesmí být předávajícím nebo přijímajícím orgánem dále zpracovávány způsobem, který je s tímto účelem neslučitelný;
c) osobní údaje musí být odpovídající, přiměřené a omezené na nezbytný rozsah ve vztahu k účelu, pro který se shromažďují nebo dále zpracovávají; konkrétně lze předávajícímu orgánu sdělovat v souladu s platným právem pouze jeden nebo více z těchto osobních údajů:
– jméno,
– příjmení,
– datum narození,
– státní příslušnost,
– hodnost,
– stránka cestovního dokladu s osobními údaji,
– úřední doklad,
– fotografie v dokladu totožnosti / cestovním pase / úředním dokladu,
– e-mailová adresa,
– číslo mobilního telefonu,
– údaje o zbrani,
– doba trvání vyslání,
– místo vyslání,
– identifikační čísla letadla nebo plavidla,
– datum příjezdu,
– letiště příletu / hraniční přechod příjezdu,
– číslo příletového letu,
– datum odjezdu,
– letiště odletu / hraniční přechod odjezdu,
– číslo odletového letu,
– domovský členský stát / třetí země,
– vysílající orgán,
– úkoly / operativní profil,
– dopravní prostředky,
– cesta,
které se týkají členů jednotek, pracovníků agentury, příslušných pozorovatelů nebo pracovníků zapojených do výměnných programů;
d)osobní údaje musí být přesné a v případě potřeby aktualizované;
e) osobní údaje je třeba uchovávat ve formě umožňující identifikaci subjektů údajů po dobu ne delší, než je nezbytné pro účel, za nímž byly shromážděny nebo jsou dále zpracovávány;
f)osobní údaje musí být zpracovávány způsobem, který zajistí jejich náležité zabezpečení s přihlédnutím ke konkrétním rizikům zpracování, včetně jejich ochrany pomocí vhodných technických nebo organizačních opatření před neoprávněným či protiprávním zpracováním a před náhodnou ztrátou, zničením nebo poškozením (dále jen „narušení bezpečnosti údajů“); přijímající strana učiní vhodná opatření k řešení jakéhokoliv narušení bezpečnosti údajů a bez zbytečného odkladu, nejpozději do 72 hodin, o takovém narušení informuje předávající stranu;
g)předávající a přijímající orgány podniknou veškeré přiměřené kroky k bezodkladné opravě či výmazu osobních údajů, pokud jejich zpracování není v souladu s tímto článkem, zejména jestliže dané údaje nejsou ve vztahu k účelu zpracování přiměřené, relevantní, přesné a omezené na nezbytný rozsah; patří mezi ně oznamování jakékoliv opravy či výmazu údajů druhé straně;
h) na požádání informuje přijímající orgán předávající orgán o použití předávaných údajů;
i)osobní údaje lze sdělovat pouze těmto příslušným orgánům:
-agentura,
-Ministerstvo vnitra – ředitelství policie Černé Hory.
Další předávání údajů jiným subjektům vyžaduje předchozí souhlas předávajícího orgánu;
j)předávající a přijímající orgány mají povinnost pořídit písemný zápis o předání a převzetí osobních údajů;
k)bude zřízen nezávislý dohled, který bude dohlížet na dodržování ochrany údajů, včetně kontroly těchto zápisů; subjekty údajů mají právo podat stížnost k orgánu vykonávajícímu dohled a bez zbytečného odkladu obdržet odpověď;
l) subjekty údajů mají právo na informace o zpracování svých osobních údajů, na přístup k těmto údajům a na opravu nebo výmaz nepřesných nebo protiprávně zpracovávaných údajů, s výhradou nezbytných a přiměřených omezení z důležitých důvodů veřejného zájmu, a
m) v případě porušení výše uvedených záruk mají subjekty údajů právo na účinnou správní a soudní nápravu.
2.Každá ze stran pravidelně přezkoumává vlastní zásady a postupy provádějící tento článek. Na žádost druhé strany přezkoumá strana, která žádost obdržela, své zásady a postupy zpracování osobních údajů, aby ověřila a potvrdila účinné provádění záruk uvedených v tomto článku. Výsledky přezkumu se v přiměřené době sdělí straně, která o provedení přezkumu požádala.
3.Záruky ochrany údajů v rámci této dohody podléhají dohledu evropského inspektora ochrany údajů a Úřadu Černé Hory pro ochranu osobních údajů a svobodný přístup k informacím.
4.Strany spolupracují s evropským inspektorem ochrany údajů jakožto dozorovým úřadem agentury.
5.Na konci každé operativní činnosti vypracují agentura a Černá Hora společnou zprávu o uplatňování tohoto článku. Tato zpráva se zašle úředníkovi agentury pro otázky základních práv, pověřenci agentury pro ochranu osobních údajů a Úřadu Černé Hory pro ochranu osobních údajů a svobodný přístup k informacím.
6.Agentura a Černá Hora stanoví podrobná pravidla týkající se předávání a zpracovávání osobních údajů pro účely operativních činností podle této dohody ve zvláštních ustanoveních příslušných operačních plánů. Tato ustanovení musí být v souladu s příslušnými požadavky právních předpisů Evropské unie a Černé Hory. Ustanovení popisují mimo jiné zamýšlený účel předávání údajů, správce a všechny úlohy a povinnosti, kategorie předávaných údajů, konkrétní doby uchovávání údajů a veškeré minimální záruky. V zájmu transparentnosti a předvídatelnosti se tato ustanovení zveřejní v souladu s příslušnými pokyny Evropského sboru pro ochranu osobních údajů.
Článek 17
Výměna utajovaných informací a citlivých neutajovaných informací
1.Jakákoliv výměna, sdílení nebo šíření utajovaných informací v rámci této dohody je předmětem samostatného správního ujednání uzavřeného mezi agenturou a příslušnými orgány Černé Hory, které podléhá předchozímu schválení Evropskou komisí.
2.Jakákoliv výměna citlivých neutajovaných informací v rámci této dohody:
a)je agenturou vyřízena v souladu s čl. 9 odst. 5 rozhodnutí Komise (EU, Euratom) 2015/443 3 a Černou Horou v souladu s jejími vnitrostátními právními předpisy;
b)je přijímající stranou chráněna na úrovni, která odpovídá úrovni ochrany poskytované opatřeními použitými na tyto informace předávající stranou, pokud jde o důvěrnost, integritu a dostupnost, a
c)probíhá prostřednictvím systému výměny informací, který splňuje kritéria dostupnosti, důvěrnosti a integrity pro citlivé neutajované informace, jako jsou komunikační sítě uvedené v článku 14 nařízení (EU) 2019/1896.
3.Strany dodržují práva duševního vlastnictví související s jakýmikoliv údaji zpracovávanými v rámci této dohody.
Článek 18
Rozhodnutí o pozastavení nebo ukončení operativní činnosti nebo zrušení jejího financování
1.Pokud již nejsou naplněny podmínky pro provádění operativní činnosti, a to i na základě oznámení Černé Hory, výkonný ředitel tuto operativní činnost ukončí poté, co o tom Černou Horu písemně informuje. Taková informace musí být podána písemně a musí obsahovat odůvodnění.
2.Pokud Černá Hora nedodržuje tuto dohodu nebo operační plán, může výkonný ředitel zrušit financování příslušné operativní činnosti nebo ji pozastavit či ukončit poté, co o tom Černou Horu písemně informuje.
3.Pokud není možné zaručit bezpečnost kteréhokoliv účastníka operativní činnosti vyslaného do Černé Hory, může výkonný ředitel pozastavit nebo ukončit příslušnou operativní činnost nebo její aspekty.
4.Pokud se výkonný ředitel domnívá, že v souvislosti s operativní činností vykonávanou podle této dohody byla porušena základní práva či závazky týkající se mezinárodní ochrany a že tato porušení jsou závažná a mohou přetrvávat nebo že k takovým porušením pravděpodobně dojde, zruší poté, co informuje Černou Horu, financování příslušné operativní činnosti nebo ji pozastaví či ukončí.
5.Černá Hora může výkonného ředitele požádat, aby operativní činnost pozastavil nebo ukončil. Taková žádost musí být podána písemně a musí být odůvodněná.
6.Pozastavení nebo ukončení činnosti nebo zrušení jejího financování podle tohoto článku nabývá účinku dnem oznámení Černé Hoře. Nedotkne se žádných práv ani povinností vyplývajících z uplatňování této dohody či operačního plánu před takovým pozastavením či ukončením operativní činnosti nebo stažením jejího financování.
7.Černá Hora může požádat o ukončení vyslání kteréhokoli příslušníka jednotky nebo jiného příslušného pracovníka, který nedodržuje tuto dohodu nebo operační plán v ní stanovený a který se dopustí závažného porušení černohorských právních předpisů. Rozhodnutí o ukončení vyslání učiní výkonný ředitel nebo případně příslušný domovský členský stát a oznámí je příslušným orgánům Černé Hory.
Článek 19
Boj proti podvodům
1.Černá Hora neprodleně uvědomí agenturu, Úřad evropského veřejného žalobce nebo Evropský úřad pro boj proti podvodům, pokud se dozví o existenci věrohodných podezření z podvodu, korupce nebo jakéhokoliv jiného protiprávního jednání souvisejících s prováděním této dohody, která mohou ovlivnit zájmy Evropská unie.
2.Pokud se daná podezření týkají finančních prostředků Evropské unie vyplacených v souvislosti s touto dohodou, Černá Hora poskytne veškerou nezbytnou pomoc Evropskému úřadu pro boj proti podvodům nebo Úřadu evropského veřejného žalobce v souvislosti s vyšetřovacími činnostmi na svém území, včetně zprostředkování rozhovorů, kontrol a inspekcí na místě (včetně přístupu k informačním systémům a databázím v Černé Hoře) a zprostředkování přístupu k jakýmkoliv příslušným informacím týkajícím se technického a finančního řízení záležitostí částečně nebo zcela financovaných Evropskou unií.
Článek 20
Provádění této dohody
1.V případě Černé Hory provádí tuto dohodu Ministerstvo vnitra – ředitelství policie Černé Hory.
2.Za Evropskou unii provádí tuto dohodu agentura.
Článek 21
Řešení sporů
1.Jakékoliv spory vzniklé v souvislosti s uplatňováním této dohody jsou posuzovány společně zástupci agentury a příslušnými orgány Černé Hory.
2.Nedojde-li k urovnání, jsou spory týkající se výkladu nebo uplatňování této dohody řešeny výhradně jednáním mezi stranami.
Článek 22
Vstup dohody v platnost, její prozatímní provádění, změna, trvání, pozastavení a vypovězení platnosti dohody a ukončení předchozí dohody
1.Strany tuto dohodu ratifikují, přijmou nebo schválí v souladu se svými vnitřními právními postupy. Smluvní strany si vzájemně oznámí dokončení postupů potřebných k tomuto účelu.
2.Tato dohoda vstupuje v platnost prvním dnem druhého měsíce následujícího po dni, kdy si strany navzájem oznámí dokončení vnitřních právních postupů v souladu s odstavcem 1.
Do dokončení postupů nezbytných pro její vstup v platnost se tato dohoda může prozatímně provádět od prvního dne druhého měsíce následujícího po dni podpisu dohody stranami.
3.Tuto dohodu lze změnit pouze písemně na základě vzájemné dohody stran.
4.Tato dohoda se uzavírá na dobu neurčitou. Může být pozastavena nebo vypovězena písemnou dohodou mezi stranami nebo tak může jednostranně učinit kterákoliv ze stran.
V případě jednostranného pozastavení nebo vypovězení to strana, která si přeje dohodu pozastavit nebo vypovědět, písemně oznámí druhé straně. Jednostranné vypovězení nebo pozastavení této dohody nabývá účinku prvním dnem druhého měsíce následujícího po měsíci, během kterého bylo učiněno oznámení.
5.Dohoda o postavení jednotek mezi Evropskou unií a Černou Horou o činnostech prováděných Evropskou agenturou pro pohraniční a pobřežní stráž v Černé Hoře ze dne 7. října 2019, podepsaná v Lucemburku, se zrušuje a nahrazuje touto dohodou.
Během období prozatímního provádění této dohody se pozastavuje uplatňování Dohody o postavení jednotek mezi Evropskou unií a Černou Horou o činnostech prováděných Evropskou agenturou pro pohraniční a pobřežní stráž v Černé Hoře ze dne 7. října 2019, podepsané v Lucemburku.
Jakákoli operativní činnost zahájená na základě Dohody o postavení jednotek mezi Evropskou unií a Černou Horou o činnostech prováděných Evropskou agenturou pro pohraniční a pobřežní stráž v Černé Hoře ze dne 7. října 2019, podepsané v Lucemburku, která probíhá v době prozatímního provádění této dohody nebo jejího vstupu v platnost, může pokračovat s výhradou změny nebo úpravy příslušného operačního plánu v souladu s touto dohodou.
6.Oznámení učiněná v souladu s tímto článkem se zasílají v případě Evropské unie generálnímu tajemníkovi Rady Evropské unie a v případě Černé Hory Ministerstvu zahraničních věcí Černé Hory.
Vyhotoveno ve dvou vyhotoveních v jazyce anglickém, bulharském, českém, dánském, estonském, finském, francouzském, chorvatském, irském, italském, litevském, lotyšském, maďarském, maltském, německém, nizozemském, polském, portugalském, rumunském, řeckém, slovenském, slovinském, španělském, švédském a černohorském, přičemž všechna tato znění mají stejnou platnost.
NA DŮKAZ ČEHOŽ připojili níže podepsaní řádně zplnomocnění zástupci k této dohodě své podpisy.
V XX dne DD/MM/RRRR.
Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2019/1896 ze dne 13. listopadu 2019 o Evropské pohraniční a pobřežní stráži a o zrušení nařízení (EU) č. 1052/2013 a (EU) 2016/1624 (Úř. věst. L 295, 14.11.2019, s. 1).
Úř. věst. L 56, 4.3.1968, s. 1.
Rozhodnutí Komise (EU, Euratom) 2015/443 ze dne 13. března 2015 o bezpečnosti v Komisi (Úř. věst. L 72, 17.3.2015, s. 41).