EVROPSKÁ KOMISE
V Bruselu dne 17.3.2023
COM(2023) 143 final
2023/0074(NLE)
Návrh
ROZHODNUTÍ RADY
o postoji, který má být zaujat jménem Evropské unie v souvislosti s předložením návrhu na změnu dodatku I k Úmluvě o ochraně stěhovavých druhů volně žijících živočichů s ohledem na čtrnácté zasedání konference smluvních stran
DŮVODOVÁ ZPRÁVA
1.Předmět návrhu
Tento návrh se týká rozhodnutí o postoji, který má být zaujat jménem Unie v rámci Úmluvy o ochraně stěhovavých druhů volně žijících živočichů v souvislosti s předložením návrhů rozhodnutí čtrnáctého zasedání konference smluvních stran o změně dodatků k úmluvě.
2.Souvislosti návrhu
2.1.Úmluva o ochraně stěhovavých druhů volně žijících živočichů
Úmluva o ochraně stěhovavých druhů volně žijících živočichů (dále jen „úmluva“) má za cíl zachovat suchozemské a mořské stěhovavé druhy živočichů a stěhovavé druhy ptáků v celém areálu jejich rozšíření. Jedná se o mezivládní smlouvu uzavřenou pod záštitou Programu OSN pro životní prostředí, která se zabývá ochranou volně žijících živočichů a přírodních stanovišť v celosvětovém měřítku. Stěhovavé druhy, jež mají být chráněny, jsou uvedeny v dodatcích I (ohrožené druhy) a II (druhy, jež mají být předmětem dohod) k úmluvě. Úmluva vstoupila v platnost dne 1. listopadu 1983.
Evropská unie je smluvní stranou této úmluvy 1 .
2.2.Konference smluvních stran
Konference smluvních stran je rozhodovacím orgánem úmluvy, jenž má pravomoc posuzovat stav stěhovavých druhů z hlediska jejich ochrany a následně měnit dodatky I a II k úmluvě. V souladu s článkem XI úmluvy mohou být návrhy na změnu předloženy jakoukoli smluvní stranou a přijímají se dvoutřetinovou většinou přítomných a hlasujících smluvních stran.
Čtrnácté zasedání konference smluvních stran se bude konat v Samarkandu (Uzbekistán) ve dnech 23. až 28. října 2023. Sekretariát úmluvy v souladu s čl. XI odst. 3 stanovil lhůtu pro předkládání návrhů na změny do 26. května 2023. Je proto nezbytné, aby Rada přijala rozhodnutí s cílem stanovit postoj, který má být zaujat jménem Unie s ohledem na čtrnácté zasedání konference smluvních stran v souvislosti s předložením návrhů na změnu.
Před čtrnáctým zasedáním konference smluvních stran může sekretariát úmluvy sdělovat návrhy ostatních smluvních stran na změnu dodatků I a II k úmluvě, což si může vyžádat další rozhodnutí o postoji, který má být zaujat jménem Unie v souvislosti s těmito návrhy.
2.3.Zamýšlený akt konference smluvních stran
Pro čtrnácté zasedání konference smluvních stran se navrhuje, aby Unie předložila návrh na změnu dodatku I k úmluvě s cílem zvýšit ochranu jednoho druhu kytovců, středobaltské sviňuchy obecné (Phocoena phocoena), v celém areálu jejího rozšíření, a to i mimo Unii.
Pokud bude zamýšlený akt přijat, stane se pro smluvní strany závazným v souladu s článkem XI úmluvy, který stanoví, že změna dodatků vstoupí pro všechny smluvní strany v platnost devadesát dní po zasedání konference smluvních stran, na němž byla přijata, s výjimkou stran, které uplatní výhradu.
3.Postoj, který má být zaujat jménem Unie
Unijní návrh na změnu dodatku I vychází z těchto předpokladů: 1) zahrnutí daných druhů je vědecky podložené; 2) jejich zahrnutí je v souladu s právními předpisy EU a 3) Unie se zavázala k mezinárodní spolupráci v oblasti ochrany biologické rozmanitosti.
Návrh je v souladu s osmým akčním programem pro životní prostředí na období do roku 2030 2 a se Strategií EU v oblasti biologické rozmanitosti do roku 2030 3 , zejména s klíčovým závazkem č. 14 plánu EU na obnovu přírody, podle něhož jsou vedlejší úlovky druhů vyloučeny nebo sníženy na úroveň, která umožňuje obnovu a zachování druhů. Tento návrh by nevyžadoval žádné změny práva Unie, neboť se týká druhů, na něž se již vztahuje náležitá ochrana v rámci práva Unie, především v rámci směrnice EU o ochraně přírodních stanovišť 4 (která zakazuje odchyt nebo usmrcování kytovců v EU) a společné rybářské politiky EU 5 . Evropská komise přijala dne 21. února 2023 „Akční plán EU: Ochrana a obnova mořských ekosystémů pro udržitelný a odolný rybolov“, který vychází ze Strategie EU v oblasti biologické rozmanitosti do roku 2030 a vyzývá členské státy EU, aby přijaly nebo doporučily opatření k minimalizaci vedlejších úlovků středobaltské sviňuchy obecné (nebo k jejich snížení na úroveň, která umožňuje plnou obnovu její populace) 6 .
Návrh nevytváří nové požadavky na monitorování či podávání zpráv. Veškeré plány provádění a monitorování by byly součástí pravidelného plánování a podávání zpráv podle úmluvy. Návrh navíc nemá žádné důsledky pro rozpočet.
Neformální výměna předběžných názorů s členskými státy proběhla prostřednictvím písemné konzultace členských států, které jsou členy platformy EU pro biologickou rozmanitost.
Postojem, který má být jménem Unie zaujat, by proto mělo být zmocnění Komise k předložení výše uvedeného návrhu sekretariátu úmluvy.
4.Právní základ
4.1.Procesněprávní základ
4.1.1.Zásady
Ustanovení čl. 218 odst. 9 Smlouvy o fungování Evropské unie (SFEU) zavádí rozhodnutí, kterými se stanoví „postoje, které mají být jménem Unie zaujaty v orgánu zřízeném dohodou, má-li tento orgán přijímat akty s právními účinky, s výjimkou aktů, které doplňují nebo pozměňují institucionální rámec dohody“.
Pojem „akty s právními účinky“ zahrnuje akty, které mají právní účinky na základě pravidel mezinárodního práva, kterými se dotyčný orgán řídí. Zahrnuje rovněž nástroje, které podle mezinárodního práva nemají závazný účinek, ale mohou „rozhodujícím způsobem ovlivnit obsah právní úpravy přijaté zákonodárcem Unie“ 7 .
4.1.2.Použití na stávající případ
Konference smluvních stran je orgánem zřízeným dohodou, a to Úmluvou o ochraně stěhovavých druhů volně žijících živočichů.
Akt, který má konference smluvních stran přijmout, představuje akt s právními účinky. Zamýšlený akt bude závazným podle mezinárodního práva v souladu s článkem XI Úmluvy o ochraně stěhovavých druhů volně žijících živočichů.
Zamýšlený akt nedoplňuje ani nepozměňuje institucionální rámec úmluvy.
Procesněprávním základem navrhovaného rozhodnutí je tudíž čl. 218 odst. 9 SFEU.
4.2.Hmotněprávní základ
4.2.1.Zásady
Hmotněprávní základ rozhodnutí podle čl. 218 odst. 9 SFEU závisí v první řadě na cíli a obsahu zamýšleného aktu, v souvislosti s nímž se postoj jménem Unie zaujímá. Sleduje-li zamýšlený akt dvojí účel nebo má-li dvě složky a lze-li jeden z těchto účelů nebo jednu z těchto složek označit za hlavní, zatímco druhý účel či druhá složka je pouze vedlejší, musí být rozhodnutí přijaté podle čl. 218 odst. 9 SFEU založeno na jediném hmotněprávním základu, a sice na tom, který si žádá hlavní nebo převažující účel či složka.
4.2.2.Použití na stávající případ
Hlavní cíl a obsah zamýšleného aktu se týká životního prostředí.
Hmotněprávním základem navrhovaného rozhodnutí je tudíž čl. 192 odst. 1.
4.3.Závěr
Právním základem navrhovaného rozhodnutí by měl být čl. 192 odst. 1 ve spojení s čl. 218 odst. 9 SFEU.
2023/0074 (NLE)
Návrh
ROZHODNUTÍ RADY
o postoji, který má být zaujat jménem Evropské unie v souvislosti s předložením návrhu na změnu dodatku I k Úmluvě o ochraně stěhovavých druhů volně žijících živočichů s ohledem na čtrnácté zasedání konference smluvních stran
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 192 odst. 1 ve spojení s čl. 218 odst. 9 této smlouvy,
s ohledem na návrh Evropské komise,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)Rozhodnutím Rady 82/461/EHS5 Unie uzavřela Úmluvu o ochraně stěhovavých druhů volně žijících živočichů (dále jen „úmluva“), jež vstoupila v platnost dne 1. listopadu 1983.
(2)Podle článku XI úmluvy může konference smluvních stran přijímat rozhodnutí o změně dodatků I a II k úmluvě.
(3)Konference smluvních stran během svého čtrnáctého zasedání ve dnech 23. až 28. října 2023 může takové změny přijmout. Sekretariát úmluvy informoval strany úmluvy o tom, že jakékoli návrhy na změnu mu mají být v souladu s čl. XI odst. 3 úmluvy sděleny do 26. května 2023. Unie jakožto strana úmluvy může takové návrhy předkládat.
(4)Je vhodné stanovit postoj, který má být zaujat jménem Unie, pokud jde o předložení návrhů na změnu dodatků k úmluvě, neboť rozhodnutí konference smluvních stran bude pro Unii závazné.
(5)Zahrnutí středobaltské sviňuchy obecné (Phocoena phocoena) do dodatku I k úmluvě by bylo vědecky podložené vzhledem k tomu, že se z hlediska ochrany jedná o kriticky ohrožený druh, bylo by v souladu s právními předpisy Unie i s jejím závazkem podílet se na mezinárodní spolupráci v oblasti ochrany biologické rozmanitosti.
(6)Unie by proto měla předložit tento návrh na změnu dodatku I k úmluvě. Komise by tento návrh měla sdělit sekretariátu úmluvy,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
1. Postojem Unie, který má být zaujat s ohledem na čtrnácté zasedání konference smluvních stran Úmluvy o ochraně stěhovavých druhů volně žijících živočichů, je předložení návrhu na změnu dodatku I k úmluvě za účelem zahrnutí středobaltské sviňuchy obecné (Phocoena phocoena).
2. Komise sdělí tento návrh jménem Unie sekretariátu úmluvy.
Článek 2
Toto rozhodnutí je určeno Komisi.
V Bruselu dne
Za Radu
předseda/předsedkyně
Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1380/2013 ze dne 11. prosince 2013 o společné rybářské politice (Úř. věst. L 354, 28.12.2013, s. 22).