EVROPSKÁ KOMISE
V Bruselu dne 22.2.2023
COM(2023) 97 final
Doporučení pro
ROZHODNUTÍ RADY
o zmocnění k zahájení jednání o dohodě mezi Evropskou unií a Ekvádorskou republikou o výměně osobních údajů mezi Agenturou Evropské unie pro spolupráci v oblasti prosazování práva (Europol) a ekvádorskými orgány příslušnými pro boj proti závažné trestné činnosti a terorismu
DŮVODOVÁ ZPRÁVA
1.ÚČEL
EU by měla zahájit jednání s Ekvádorskou republikou za účelem podpisu a uzavření dohody umožňující výměnu osobních údajů mezi Europolem a ekvádorskými orgány příslušnými pro boj proti závažné trestné činnosti a terorismu.
2.SOUVISLOSTI DOPORUČENÍ
V globalizovaném světě, kde má závažná trestná činnost a terorismus stále více nadnárodní a polyvalentní charakter, by donucovací orgány měly být plně vybaveny ke spolupráci s externími partnery, aby zajistily bezpečnost občanů ve svých zemích. V souladu se Strategií bezpečnostní unie EU 1 může Europol zásadně pomoci tím, že rozšíří spolupráci s třetími zeměmi v boji proti trestné činnosti a terorismu v souladu s jinými vnějšími politikami a nástroji EU. Strategie EU pro boj proti organizované trestné činnosti z dubna 2021 zdůrazňuje, že je naléhavě nutné v Europolu dále rozvíjet zpravodajství o závažné a organizované trestné činnosti a zlepšit výměnu informací a vyšetřovací činnosti s (dalšími) třetími zeměmi a regiony, které představují hlavní centra vysoce rizikové organizované trestné činnosti postihující členské státy EU 2 .
Pro Europol má spolupráce s třetími zeměmi a mezinárodními organizacemi zásadní význam při podpoře členských států v boji proti závažné trestné činnosti a terorismu. Potřeba posílit spolupráci s třetími zeměmi nabyla ještě více na významu na základě posouzení závažných a organizovaných hrozeb z roku 2021, které tato agentura vypracovala. Například hlavní zjištění z tohoto posouzení hrozeb potvrzují, že zločinecké sítě z Latinské Ameriky budou i nadále spolupracovat při obchodu s drogami s organizovanými zločineckými skupinami se základnou v Evropské unii.
Je-li to nezbytné pro plnění jeho úkolů, Europol může navázat a udržovat spolupráci s mezinárodními partnery na základě pracovních a administrativních ujednání, ta však nemohou být sama o sobě právním základem pro výměnu osobních údajů. Na rozdíl od mezinárodní dohody jsou tato ujednání uzavírána Europolem a nezavazují EU ani její členské státy 3 .
Nařízením Evropského parlamentu a Rady 2016/794 4 ze dne 11. května 2016 byl změněn právní rámec pro výměnu osobních údajů mezi Europolem a třetími zeměmi. Od vstupu tohoto nařízení v platnost dne 1. května 2017 byla pravomoc uzavírat mezinárodní dohody mezi Europolem a třetími zeměmi přenesena na Unii v souladu s článkem 218 Smlouvy o fungování Evropské unie (SFEU) 5 . Na návrh Komise již Rada přijala devět zmocnění k jednání s třetími zeměmi 6 a jedno zmocnění ke sjednání komplexní dohody s Interpolem, které se rovněž vztahuje na výměnu osobních údajů s Europolem 7 . První dohoda byla nedávno podepsána s Novým Zélandem 8 .
Toto doporučení se konkrétně týká jednání s Ekvádorem, mělo by však být považováno za součást širšího úsilí o zintenzivnění spolupráce v oblasti prosazování práva mezi EU a zeměmi Latinské Ameriky, které jsou předmětem zájmu. V souvislosti s tím doporučuje Evropská komise zahájit souběžně jednání o podobných mezinárodních dohodách s Bolívií, Brazílií, Mexikem a Peru, a to s hlavním cílem posílit boj proti terorismu a závažné trestné činnosti.
3.CÍLE DOPORUČENÍ
Organizované zločinecké skupiny z Latinské Ameriky představují závažnou hrozbu pro vnitřní bezpečnost EU, neboť jejich činnost se projevuje stále větším počtem trestných činů uvnitř Unie, zejména v oblasti obchodu s drogami. V posouzení hrozeb závažné a organizované trestné činnosti v Evropské unii (SOCTA) z roku 2021 se zdůrazňuje, že do EU se z Latinské Ameriky dostává nebývale velký objem nelegálních drog přinášejících mnohamiliardové zisky, které nejrůznější zločinecké organizace (mezinárodní i v EU) používají ke svému financování a k oslabení právního státu v EU 9 .
Nejnovější hlášení potvrzují, že dostupnost kokainu v Evropě je na historicky nejvyšší úrovni a že pro spotřebitele je cenově dostupnější a mohou jej získat snadněji než v minulosti 10 . Většina tohoto produktu zabaveného v EU je dopravována po moři, především v námořních přepravních kontejnerech 11 , a zasílá se do EU přímo ze zemí, v nichž se produkuje, ale i přes sousední země v Latinské Americe, včetně Ekvádorské republiky 12 . Stejně jako po několik posledních let byl i v roce 2020 Ekvádor podle objemu kokainu zabaveného v evropských i jiných přístavech určeného pro Evropu (67,5 tun zabaveného kokainu) jedním z hlavních míst, odkud se kokain odesílá 13 . Příkladem vývoje obchodu s drogami v Ekvádorské republice je nárůst objemu kokainu naloženého v Guayaquilu, největším kontejnerovém přístavu v Ekvádoru, a odeslaného tzv. metodou rip-on/rip-off (kdy je kokain tajně odeslán jako součást legální zásilky do přístavu určení, kde má být vyzvednut) do belgických Antverp ze 6 tun v roce 2018 na téměř 56 tun v roce 2021 14 . Organizované zločinecké skupiny se základnou v Latinské Americe mají dlouhou historii a působí i v jiných oblastech trestné činnosti, které spadají do působnosti Europolu, jako je kyberkriminalita, praní peněz a trestná činnost proti životnímu prostředí.
Europol ve svém programovém dokumentu na období 2022–2024 upozornil mimo jiné na to, že rostoucí poptávka po drogách a zvýšení objemu drog přepravovaných po obchodních trasách do EU odůvodňují nutnost posílené spolupráce se zeměmi Latinské Ameriky 15 . Ekvádorská republika proto byla v prosinci 2022 zařazena na seznam prioritních partnerů Europolu, s nimiž může agentura uzavírat pracovní ujednání.
Ekvádor se účastní mechanismu Společenství latinskoamerických a karibských států (CELAC) pro koordinaci a spolupráci v oblasti drog. Ekvádorská republika je navíc členem Policejního společenství amerického kontinentu (Ameripol) a Latinskoamerického výboru pro vnitřní bezpečnost (CLASI) 16 , který byl zřízen v roce 2022 na základě evropského programu zaměřeného na pomoc Latinské Americe v boji proti nadnárodnímu organizovanému zločinu (El PAcCTO) 17 . Země je rovněž členem zvláštní pracovní skupiny výboru CLASI pro oblast drog, čímž prokazuje své odhodlání podílet se na rozbíjení organizovaných zločineckých skupin zapojených do výroby drog a obchodu s nimi. Ekvádor byl Evropským monitorovacím centrem pro drogy a drogovou závislost (EMCDDA) označen za klíčového mezinárodního partnera pro snížení celosvětové nabídky kokainu 18 .
Intenzivnější operativní spolupráce a sdílení příslušných informací mezi Europolem a Ekvádorskou republikou by měly značný význam při potírání závažné trestné činnosti v mnoha oblastech společného zájmu, jako je obchod s drogami a trestné činy proti životnímu prostředí. Vzhledem k neexistenci platného právního základu podle práva Unie však ekvádorské donucovací orgány příslušné pro boj proti závažné trestné činnosti a terorismu nemohou od Europolu získávat žádné osobní údaje. To tedy představuje překážku pro další rozvoj spolupráce mezi oběma stranami.
Z těchto důvodů a s ohledem na politickou strategii EU nastíněnou ve Strategii bezpečnostní unie EU 19 , Strategii EU pro oblast drog na období 2021–2025 20 a Akčním plánu EU pro oblast drog na období 2021–2025 21 považuje Komise za nezbytné přidat Ekvádor mezi prioritní země, aby bylo v krátkodobém horizontu možné zahájit jednání o dohodě umožňující výměnu osobních údajů mezi Europolem a příslušnými ekvádorskými orgány.
4.PRÁVNÍ PRVKY
Nařízení (EU) 2016/794 o Agentuře Evropské unie pro spolupráci v oblasti prosazování práva (Europol) stanoví právní rámec pro Europol, zejména jeho cíle, úkoly, oblast působnosti, záruky ochrany údajů a způsoby spolupráce s externími partnery.
Toto doporučení je s ustanoveními nařízení o Europolu v souladu.
Jeho cílem je, aby Rada zmocnila Komisi ke sjednání mezinárodní dohody jménem EU. Právní základ pro to, aby Rada dala zmocnění k zahájení jednání, je čl. 218 odst. 3 a 4 SFEU.
V souladu s článkem 218 SFEU je Komise zmocněna sjednat jménem EU dohodu s Ekvádorskou republikou o výměně osobních údajů mezi Europolem a ekvádorskými orgány příslušnými pro boj proti závažné trestné činnosti a terorismu.
Unie již využila své pravomoci v této oblasti a stanovila příslušná pravidla přijetím rámce pravidel upravujících činnost Europolu, včetně zpracování osobních údajů.
Doporučení pro
ROZHODNUTÍ RADY
o zmocnění k zahájení jednání o dohodě mezi Evropskou unií a Ekvádorskou republikou o výměně osobních údajů mezi Agenturou Evropské unie pro spolupráci v oblasti prosazování práva (Europol) a ekvádorskými orgány příslušnými pro boj proti závažné trestné činnosti a terorismu
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, zejména na čl. 218 odst. 3 a 4 této smlouvy,
s ohledem na doporučení Evropské komise,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2016/794 bylo přijato dne 11. května 2016 a je použitelné ode dne 1. května 2017 22 . Bylo změněno nařízením (EU) 2022/991 ze dne 27. června 2022 23 .
(2)Podle ustanovení nařízení (EU) 2016/794, zejména těch, která se týkají předávání osobních údajů Agenturou Evropské unie pro spolupráci v oblasti prosazování práva (Europol) třetím zemím a mezinárodním organizacím, může Europol předávat osobní údaje orgánu třetí země na základě mezinárodní dohody uzavřené Unií podle článku 218 Smlouvy o fungování Evropské unie, která poskytuje dostatečná ochranná opatření ve vztahu k ochraně soukromí, základních práv a svobod fyzických osob.
(3)Měla by být zahájena jednání s cílem uzavřít dohodu mezi Evropskou unií a Ekvádorskou republikou o výměně osobních údajů mezi Agenturou Evropské unie pro spolupráci v oblasti prosazování práva (Europol) a ekvádorskými orgány příslušnými pro boj proti závažné trestné činnosti a terorismu (dále jen „dohoda“).
(4)Jak se také připomíná v 35. bodě odůvodnění nařízení (EU) 2016/794, měla by Komise mít možnost konzultovat evropského inspektora ochrany údajů také během jednání o dohodě a v každém případě před jejím uzavřením.
(5)Uvedená dohoda by měla dodržovat základní práva a ctít zásady uznané v Listině základních práv Evropské unie, především právo na soukromý a rodinný život uznané v článku 7 Listiny, právo na ochranu osobních údajů uznané v článku 8 Listiny a právo na účinnou právní ochranu a spravedlivý proces uznané v článku 47 Listiny. Dohoda by měla být uplatňována v souladu s těmito právy a zásadami.
(6)Dohodou by nemělo být ovlivněno ani dotčeno předávání osobních údajů ani jiné formy spolupráce mezi orgány odpovědnými za ochranu národní bezpečnosti,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Komise se zmocňuje k jednání, jménem Unie, o dohodě mezi Evropskou unií a Ekvádorskou republikou o výměně osobních údajů mezi Agenturou Evropské unie pro spolupráci v oblasti prosazování práva (Europol) a ekvádorskými orgány příslušnými pro boj proti závažné trestné činnosti a terorismu.
Směrnice pro jednání jsou uvedeny v příloze.
Článek 2
Jednání se povedou v konzultaci s příslušným [název zvláštního výboru, který vloží Rada].
Článek 3
Toto rozhodnutí je určeno Komisi.
V Bruselu dne
Za Radu
předseda/předsedkyně
EVROPSKÁ KOMISE
V Bruselu dne 22.2.2023
COM(2023) 97 final
PŘÍLOHA
doporučení pro ROZHODNUTÍ RADY
o zmocnění k zahájení jednání o dohodě mezi Evropskou unií a Ekvádorskou republikou o výměně osobních údajů mezi Agenturou Evropské unie pro spolupráci v oblasti prosazování práva (Europol) a ekvádorskými orgány příslušnými pro boj proti závažné trestné činnosti a terorismu
PŘÍLOHA
Směrnice pro jednání o dohodě mezi Evropskou unií a Ekvádorskou republikou o výměně osobních údajů mezi Agenturou Evropské unie pro spolupráci v oblasti prosazování práva (Europol) a ekvádorskými orgány příslušnými pro boj proti závažné trestné činnosti a terorismu
Během jednání by se Komise měla pokusit dosáhnout cílů uvedených podrobně níže.
1)Cílem dohody bude poskytnout právní základ pro předávání osobních údajů mezi Europolem a příslušnými orgány Ekvádorské republiky, a podpořit a posílit tak úsilí příslušných orgánů této země a členských států, jakož i jejich vzájemnou spolupráci při předcházení závažné trestné činnosti a terorismu a boji proti nim a současně zajistit vhodné záruky ve vztahu k ochraně soukromí, osobních údajů a základních práv a svobod fyzických osob.
2)Pro zaručení účelového omezení se bude spolupráce a výměna údajů podle této dohody vztahovat pouze na trestnou činnost a související trestné činy spadající do působnosti Europolu v souladu s článkem 3 nařízení (EU) 2016/794 (dále jen společně „trestné činy“). Spolupráce by se měla zaměřit konkrétně na předcházení terorismu a boj proti němu a na potírání organizované trestné činnosti a boj proti obchodu s drogami a kyberkriminalitě. Dohoda stanoví rozsah působnosti a účely, pro které může Europol předávat údaje příslušným orgánům Ekvádorské republiky.
3)Dohoda jasně a přesně uvede potřebné záruky a kontroly, pokud jde o ochranu osobních údajů, základních práv a svobod fyzických osob, a to bez ohledu na státní příslušnost a místo bydliště, při výměně osobních údajů mezi Europolem a ekvádorskými příslušnými orgány. Kromě níže uvedených záruk bude požadováno, aby se na předávání osobních údajů vztahovaly povinnosti související se zachováním důvěrnosti a aby osobní údaje nebyly používány v souvislosti se žádostí o trest smrti, jeho vynesením nebo výkonem nebo s jakoukoli formou krutého a nelidského zacházení, aniž jsou dotčeny doplňkové záruky, které mohou být vyžadovány.
Zejména:
a)Dohoda bude obsahovat definice klíčových pojmů v souladu s čl. 3 odst. 1 nařízení (EU) 2016/680.
b)Dohoda bude respektovat zásadu specifičnosti, což zaručí, že údaje nebudou zpracovány pro jiné účely než pro účely předání. Za tímto účelem budou účely zpracování osobních údajů stranami v rámci dohody vymezeny jasně a přesně a nepřesáhnou to, co je v jednotlivých případech nezbytné pro účely předcházení terorismu a trestným činům uvedeným v dohodě a boje proti nim.
c)Osobní údaje předané Europolem v souladu s dohodou budou zpracovávány korektně, legitimně a pouze pro účely, pro které byly předány. Dohoda stanoví pro Europol povinnost uvést při předávání údajů veškerá omezení přístupu k nim nebo jejich využití, a to i pokud jde o jejich předávání, výmaz, zničení nebo jejich další zpracování. Dohoda bude zavazovat příslušné orgány Ekvádorské republiky k dodržování těchto omezení a přesně stanoví, jak bude dodržování těchto omezení vymáháno v praxi. Osobní údaje musí být přiměřené, relevantní a omezené na to, co je nezbytné pro daný účel. Musí být také přesné a aktualizované. Budou se uchovávat pouze po dobu nezbytnou pro účely, pro které byly předány. K dohodě bude připojena příloha, která bude obsahovat úplný seznam příslušných orgánů v Ekvádorské republice, jimž může Europol předávat osobní údaje, jakož i stručný popis jejich pravomocí.
d)Předávání osobních údajů, které vypovídají o rasovém či etnickém původu, politických názorech, náboženském nebo filozofickém přesvědčení, členství v odborových organizacích, jakož i genetických údajů a biometrických údajů pro účely jedinečné identifikace fyzické osoby a údajů týkajících se zdraví nebo sexuálního života či sexuální orientace fyzické osoby Europolem bude povoleno pouze tehdy, je-li to v jednotlivých případech nezbytně nutné, odůvodněné a přiměřené pro předcházení trestným činům nebo boj proti nim a doplňují-li tyto údaje, s výjimkou biometrických údajů, jiné osobní údaje. Dohoda by měla rovněž obsahovat zvláštní záruky týkající se předávání osobních údajů obětí trestných činů, svědků či jiných osob, které mohou poskytnout informace o trestných činech, jakož i nezletilých osob.
e)Dohoda zajistí vymahatelná práva jednotlivcům, jejichž osobní údaje jsou zpracovávány, a to stanovením pravidel týkajících se práva na přístup, opravu a výmaz, včetně zvláštních důvodů pro jakákoli nezbytná a přiměřená omezení. Rovněž zajistí vymahatelná práva na správní a soudní ochranu pro všechny osoby, jejichž údaje jsou zpracovávány podle této dohody, a zaručí opravné prostředky.
f)Dohoda stanoví pravidla týkající se uchovávání, přezkumu, oprav a výmazu osobních údajů a vedení záznamů pro účely evidence a dokumentace, jakož i informací, které mají být jednotlivcům poskytnuty. Měla by rovněž obsahovat záruky týkající se automatizovaného zpracování osobních údajů.
g)Dohoda vymezí kritéria, na jejichž základě se stanoví spolehlivost zdroje a správnost údajů.
h)Dohoda bude obsahovat závazek spočívající v zabezpečení osobních údajů prostřednictvím vhodných technických a organizačních opatření, mimo jiné tím, že se přístup k osobním údajům povolí pouze oprávněným osobám. Dohoda stanoví rovněž oznamovací povinnost pro případy, kdy je zabezpečení osobních údajů porušeno a kdy jsou tímto porušením dotčeny údaje předávané podle této dohody.
i)Další předávání informací ekvádorskými příslušnými orgány jiným orgánům v Ekvádorské republice, mimo jiné pro použití v soudních řízeních, se povolí pouze s výhradou vhodných podmínek a záruk včetně předchozího schválení ze strany Europolu.
j)Na další předávání informací ekvádorskými příslušnými orgány orgánům ve třetí zemi se budou vztahovat stejné podmínky jako v písmeni i), a to s dodatečným požadavkem, že toto další předávání bude povoleno, pouze pokud jde o třetí země, kterým je Europol oprávněn předávat osobní údaje na základě čl. 25 odst. 1 nařízení (EU) 2016/794.
k)Dohoda zajistí systém dohledu vykonávaného jedním nebo více nezávislými orgány veřejné moci odpovědnými za ochranu údajů, které mají účinné pravomoci k provádění šetření a intervencí, aby mohly vykonávat dohled nad těmi orgány veřejné moci Ekvádorské republiky, jež používají osobní údaje / vyměňované informace, a účastnit se soudních řízení. Tyto nezávislé orgány budou mít zejména pravomoci k tomu, aby projednávaly stížnosti jednotlivců týkající se jejich osobních údajů. Orgány veřejné moci, které využívají osobní údaje, budou odpovědné za soulad s pravidly pro ochranu osobních údajů podle této dohody.
4)Dohoda stanoví účinný mechanismus řešení sporů, pokud jde o její výklad a uplatňování, aby bylo zajištěno, že budou strany dodržovat společně dohodnutá pravidla.
5)Součástí dohody budou ustanovení o monitorování a pravidelném hodnocení dohody.
6)Dohoda bude obsahovat ustanovení o vstupu v platnost a uplatňování, jakož i ustanovení, podle něhož má každá strana možnost ji ukončit nebo pozastavit, zejména v případě, že třetí země již účinně nezajišťuje úroveň ochrany základních práv a svobod, která je vyžadována podle této dohody. Dohoda rovněž stanoví, zda mohou být nadále zpracovávány osobní údaje spadající do její působnosti, které byly předány před jejím pozastavením nebo ukončením. Další zpracovávání osobních údajů, pokud je povoleno, musí být v každém případě v souladu s ustanoveními dohody v době pozastavení nebo ukončení.
7)Dohoda bude mít stejnou platnost v jazyce anglickém, bulharském, českém, dánském, estonském, finském, francouzském, chorvatském, irském, italském, litevském, lotyšském, maďarském, maltském, německém, nizozemském, polském, portugalském, rumunském, řeckém, slovenském, slovinském, španělském a švédském a bude obsahovat příslušné ustanovení o jazycích.