EVROPSKÁ KOMISE
V Bruselu dne 23.2.2023
COM(2023) 92 final
2023/0043(NLE)
Návrh
ROZHODNUTÍ RADY
o postoji, který má být zaujat jménem Evropské unie ve smíšeném výboru zřízeném Rámcovou dohodou o partnerství a spolupráci mezi Evropskou unií a jejími členskými státy na jedné straně a Filipínskou republikou na straně druhé v souvislosti se zamýšleným přijetím rozhodnutí o zřízení podvýboru pro námořní spolupráci
DŮVODOVÁ ZPRÁVA
1.Předmět návrhu
Tento návrh se týká rozhodnutí o postoji, který má být zaujat jménem Unie ve smíšeném výboru EU-Filipíny (dále jen „smíšený výbor“) zřízeném Rámcovou dohodou o partnerství a spolupráci mezi Evropskou unií a jejími členskými státy na jedné straně a Filipínskou republikou 1 na straně druhé v souvislosti se zamýšleným přijetím rozhodnutí o zřízení specializovaného podvýboru pro námořní spolupráci.
Souvislosti návrhu
1.1Rámcová dohoda o partnerství a spolupráci mezi Evropskou unií a jejími členskými státy na jedné straně a Filipínskou republikou na straně druhé
Cílem Rámcové dohody o partnerství a spolupráci mezi Evropskou unií a jejími členskými státy na jedné straně a Filipínskou republikou na straně druhé (dále jen „dohoda“) je posílit dvoustranné vztahy mezi stranami, které se zavazují vést komplexní dialog a podporovat další vzájemnou spolupráci ve všech odvětvích společného zájmu. Dohoda vstoupila v platnost dne 1. března 2018.
1.2Smíšený výbor EU-Filipíny
Smíšený výbor plní úkoly stanovené v článku 48 dohody. Skládá se ze zástupců obou stran dohody a dohlíží na její provádění. Zkoumá veškeré důležité otázky vznikající v rámci této dohody a veškeré další dvoustranné nebo mezinárodní otázky společného zájmu pro dosažení cílů této dohody. Smíšený výbor může také po dohodě stran vydávat vhodná doporučení.
Podle čl. 48 odst. 3 dohody může smíšený výbor zřídit specializované podvýbory, které mu pomáhají plnit jeho úkoly a povinnosti. Smíšený výbor stanoví složení a povinnosti takových výborů či orgánů a způsob jejich fungování. EU i Filipíny vyjádřily zájem o zřízení podvýboru pro námořní spolupráci.
1.3Zamýšlený akt smíšeného výboru
Navrhuje se, aby smíšený výbor v souladu s čl. 48 odst. 3 dohody přijal rozhodnutí o zřízení podvýboru pro námořní spolupráci, včetně přijetí jeho mandátu (dále jen „zamýšlený akt“).
Účelem zamýšleného aktu je zřídit specializovaný podvýbor pro námořní spolupráci, který bude smíšenému výboru nápomocen při plnění jeho úkolů. Smíšený výbor přijímá svá rozhodnutí a vydává doporučení na základě vzájemné dohody stran. V souladu s čl. 8 odst. 2 svého jednacího řádu může smíšený výbor přijímat rozhodnutí nebo vydávat doporučení písemným postupem, pokud se na tom obě strany dohodnou.
2.Postoj, který má být zaujat jménem Unie
Tímto návrhem rozhodnutí Rady se stanoví postoj, který má být zaujat jménem Unie ve smíšeném výboru zřízeném dohodou, pokud jde o zřízení podvýboru pro námořní spolupráci a přijetí jeho mandátu. EU i Filipíny vyjádřily zájem o zřízení specializovaného podvýboru pro námořní spolupráci.
Navrhovaný postoj Unie vychází z návrhu aktu smíšeného výboru ve znění uvedeném v příloze tohoto návrhu rozhodnutí Rady.
3.Právní základ
3.1Procesněprávní základ
3.1.1Zásady
Ustanovení čl. 218 odst. 9 Smlouvy o fungování Evropské unie (dále jen „Smlouva o fungování EU“) zavádí rozhodnutí, kterými se stanoví „postoje, které mají být jménem Unie zaujaty v orgánu zřízeném dohodou, má-li tento orgán přijímat akty s právními účinky, s výjimkou aktů, které doplňují nebo pozměňují institucionální rámec dohody“.
Pojem „akty s právními účinky“ zahrnuje akty, které mají právní účinky na základě pravidel mezinárodního práva, kterým se dotyčný orgán řídí. Zahrnuje rovněž nástroje, které podle mezinárodního práva nemají závazný účinek, ale „mohou rozhodujícím způsobem ovlivnit obsah právní úpravy přijaté zákonodárcem Unie“ 2 .
3.1.2Uplatnění v tomto konkrétním případě
Smíšený výbor je orgán zřízený rámcovou dohodou o partnerství a spolupráci mezi Evropskou unií a jejími členskými státy na jedné straně a Filipínskou republikou na straně druhé.
Akt, který má smíšený výbor přijmout, představuje akt s právními účinky, neboť rozhodnutí přijaté vzájemnou dohodou stran podle čl. 48 odst. 3 dohody umožní zřízení podvýboru pro námořní spolupráci.
Zamýšlený akt nedoplňuje ani nepozměňuje institucionální rámec dohody.
Procesněprávním základem navrhovaného rozhodnutí je tudíž čl. 218 odst. 9 Smlouvy o fungování EU.
3.2Hmotněprávní základ
3.2.1Zásady
Hmotněprávní základ rozhodnutí podle čl. 218 odst. 9 Smlouvy o fungování EU závisí v první řadě na cíli a obsahu zamýšleného aktu, v souvislosti s nímž se postoj jménem Unie zaujímá. Sleduje-li zamýšlený akt dvojí účel nebo má-li dvě složky a lze-li jeden z těchto účelů nebo jednu z těchto složek identifikovat jako hlavní, zatímco druhý účel či druhá složka je pouze vedlejší, musí být rozhodnutí přijaté podle čl. 218 odst. 9 Smlouvy o fungování EU založeno na jediném hmotněprávním základu, a sice na tom, který si žádá hlavní nebo převažující účel či složka. Navrhované rozhodnutí se týká fungování mezinárodních orgánů zřízených na základě dohody o partnerství. Oblast, do níž dotčené rozhodnutí spadá, musí být posuzována s ohledem na dohodu o partnerství v celém jejím rozsahu. 3
3.2.2Uplatnění v tomto konkrétním případě
Dohoda o partnerství a spolupráci mezi EU a Filipínami byla uzavřena na základě článků 207 a 209 Smlouvy o fungování EU jako hmotněprávního základu. 4 Hlavním účelem navrhovaného rozhodnutí je zřídit na základě dohody podvýbor pro otázky námořní dopravy. Článek 27 dohody o partnerství a spolupráci mezi EU a Filipínami stanoví spolupráci v oblasti práce na moři, vzdělávání a odborné přípravy, včetně bezpečnosti na pracovišti a důstojných pracovních podmínek, zatímco článek 38 téže dohody stanoví oblasti spolupráce v oblasti námořní dopravy. Převažuje tedy oblast námořní dopravy. Odpovídajícím právním základem je tudíž čl. 100 odst. 2 Smlouvy o fungování EU.
Vzhledem k tomu, že zřízení uvedeného podvýboru má dvojí cíl, a sice obecné prosazování cílů dohody, ale také konkrétněji vytvoření fóra pro spolupráci stran v oblasti námořní dopravy, zamýšlený akt sleduje současně řadu cílů. Je tedy právně odůvodněné výjimečně zahrnout různé odpovídající právní základy jako hmotněprávní základy. Jedná se následující právní základy: právní základy, na nichž byla uzavřena dohoda jako celek (články 207 a 209 Smlouvy o fungování EU), spolu s právním základem nezbytným pro spolupráci v námořní dopravě (čl. 100 odst. 2 Smlouvy o fungování EU). Hmotněprávní základ navrhovaného rozhodnutí by proto měla tvořit následující ustanovení: Ustanovení čl. 100 odst. 2 a články 207 a 209 Smlouvy o fungování EU.
3.3Závěr
Právním základem navrhovaného rozhodnutí by měl být čl. 100 odst. 2 a články 207 a 209 ve spojení s čl. 218 odst. 9 Smlouvy o fungování EU.
2023/0043 (NLE)
Návrh
ROZHODNUTÍ RADY
o postoji, který má být zaujat jménem Evropské unie ve smíšeném výboru zřízeném Rámcovou dohodou o partnerství a spolupráci mezi Evropskou unií a jejími členskými státy na jedné straně a Filipínskou republikou na straně druhé v souvislosti se zamýšleným přijetím rozhodnutí o zřízení podvýboru pro námořní spolupráci
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 100 odst. 2, články 207 a 209 ve spojení s čl. 218 odst. 9 této smlouvy,
s ohledem na návrh Evropské komise,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)Rámcová dohoda o partnerství a spolupráci mezi Evropskou unií a jejími členskými státy na jedné straně a Filipínskou republikou na straně druhé (dále jen „dohoda“), kterou Unie uzavřela rozhodnutím Rady (EU) 2017/2414 ze dne 25. září 2017, vstoupila v platnost dne 1. března 2018.
(2)V souladu s ustanovením článku 48 dohody byl zřízen smíšený výbor, který dohlíží na provádění dohody. V souladu s ustanovením čl. 48 odst. 3 dohody může smíšený výbor zřídit specializované podvýbory nebo orgány, které mu pomáhají plnit jeho úkoly a povinnosti. Smíšený výbor stanoví složení a povinnosti takových podvýborů či orgánů a způsob jejich fungování. EU i Filipíny vyjádřily zájem o zřízení podvýboru pro námořní spolupráci s cílem usnadnit cílený dialog o všech aspektech námořní spolupráce mezi EU a Filipínami.
(3)Smíšený výbor má písemným postupem v souladu s čl. 8 odst. 2 svého jednacího řádu přijmout rozhodnutí o zřízení podvýboru pro námořní spolupráci a o přijetí jeho mandátu.
(4)Je vhodné stanovit postoj, který má být ve smíšeném výboru jménem Unie zaujat, neboť toto rozhodnutí bude pro Unii závazné,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
1. Postoj, který má být zaujat jménem Unie v rámci nadcházejícího písemného postupu ve smíšeném výboru, vychází z návrhu aktu smíšeného výboru ve znění uvedeném v příloze tohoto rozhodnutí.
2. Zástupci Unie ve smíšeném výboru mohou odsouhlasit drobné změny návrhu aktu smíšeného výboru bez dalšího rozhodnutí Rady.
Článek 2
Toto rozhodnutí je určeno Komisi.
V Bruselu dne
Za Radu
předseda
EVROPSKÁ KOMISE
V Bruselu dne 23.2.2023
COM(2023) 92 final
PŘÍLOHA
návrhu ROZHODNUTÍ RADY
o postoji, který má být zaujat jménem Evropské unie ve smíšeném výboru zřízeném Rámcovou dohodou o partnerství a spolupráci mezi Evropskou unií a jejími členskými státy na jedné straně a Filipínskou republikou na straně druhé v souvislosti se zamýšleným přijetím rozhodnutí o zřízení podvýboru pro námořní spolupráci
PŘÍLOHA
Rozhodnutí Smíšeného výboru EU-Filipíny č. [1]/2023 o zřízení podvýboru pro námořní spolupráci a přijetí jeho příslušného mandátu
SMÍŠENÝ VÝBOR EU-FILIPÍNY,
s ohledem na Rámcovou dohodu o partnerství a spolupráci mezi Evropskou unií s jejími členskými státy na jedné straně a Filipínskou republikou na straně druhé (dále jen „dohoda“), a zejména na čl. 48 odst. 3 této dohody,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)Rámcová dohoda o partnerství a spolupráci mezi Evropskou unií a jejími členskými státy na jedné straně a Filipínskou republikou na straně druhé, kterou Unie uzavřela rozhodnutím Rady (EU) 2017/2414 ze dne 25. září 2017 1 , vstoupila v platnost dne 1. března 2018.
(2)Ustanovení čl. 48 odst. 3 dohody stanoví, že smíšený výbor může zřídit specializované podvýbory, které mu mohou být nápomocny při plnění jeho úkolů a povinností, a může rozhodnout o zřízení jiného specializovaného podvýboru (jako např. podvýboru pro námořní spolupráci) nebo orgánu, který mu může být nápomocen při plnění jeho povinností, a určuje složení a povinnosti těchto výborů nebo orgánů a způsob jejich fungování.
(3)Aby bylo možné na odborné úrovni jednat o klíčových oblastech, na které se vztahuje působnost prozatímního provádění dohody, měly by se zřídit podvýbory.
(4)Smíšený výbor sestavil seznam podvýborů a přijal jejich mandát rozhodnutím č. 2 [2020/02] ze dne 28. ledna 2020.
(5) Dohodou stran je možné seznam podvýborů i působnost jednotlivých podvýborů změnit.
(6)V souladu s čl. 8 odst. 2 jednacího řádu smíšeného výboru může smíšený výbor přijímat rozhodnutí písemným postupem, pokud se na tom obě strany dohodnou.
(7)Zřízení nového specializovaného podvýboru pro námořní spolupráci by usnadnilo cílený dialog o všech aspektech námořní spolupráce mezi EU a Filipínami a podpořilo účinné provádění programů námořní spolupráce mezi Filipínami a EU.
(8)Mandát stanovený v příloze B rozhodnutí Smíšeného výboru č. 2 [2020/02] ze dne 28. ledna 2020 by se měl rovněž vztahovat na podvýbor pro námořní spolupráci od jeho zřízení.
(9)Aby mohl podvýbor začít včas fungovat, je nutné přijmout toto rozhodnutí písemným postupem,
PŘIJAL TOTO ROZHODNUTÍ:
Jediný článek
1. Zřizuje se podvýbor pro námořní spolupráci.
2. Seznam podvýborů uvedený v příloze A rozhodnutí smíšeného výboru č. 2 [2020/02] ze dne 28. ledna 2020 se mění v souladu s přílohou tohoto rozhodnutí.
3. Mandát stanovený v příloze B rozhodnutí Smíšeného výboru č. 2 [2020/02] ze dne 28. ledna 2020 se rovněž vztahuje na podvýbor pro námořní spolupráci od jeho zřízení.
V ... dne ...
Za Smíšený výbor EU-Filipíny
předseda/předsedkyně
…
Příloha
Smíšený výbor EU-Filipíny
Specializované podvýbory
Podvýbor pro rozvojovou spolupráci
Podvýbor pro obchod, investice a hospodářskou spolupráci
Podvýbor pro řádnou správu věcí veřejných, právní stát a lidská práva
Podvýbor pro námořní spolupráci