DŮVODOVÁ ZPRÁVA

1.Předmět návrhu

Tento návrh se týká rozhodnutí, kterým se stanoví postoj, který má být zaujat jménem Unie v Radě přidružení EU-Ukrajina v souvislosti se zamýšleným přijetím rozhodnutí o aktualizaci přílohy XLIV dohody o přidružení mezi EU a Ukrajinou.

2.Souvislosti návrhu

2.1.Dohoda o přidružení mezi EU a Ukrajinou

Dohoda o přidružení mezi EU a Ukrajinou byla prozatímně prováděna ode dne 1. listopadu 2014 a v platnost vstoupila dne 1. září 2017. V preambuli dohody je uznáno přání stran pokračovat v procesu reforem a sbližování na Ukrajině, a přispět tak k postupné hospodářské integraci a prohloubit politické přidružení, jakož i dosáhnout hospodářské integrace za pomoci rozsáhlého sbližování právních předpisů.

2.2.Rada přidružení EU-Ukrajina

Podle čl. 463 odst. 1 a 3 dohody je Rada přidružení oprávněna přijímat rozhodnutí za účelem dosažení cílů této dohody. Zejména může aktualizovat či měnit přílohy dohody vzhledem k vývoji práva Unie a příslušných norem stanovených v rámci mezinárodních nástrojů, které strany považují za důležité.

2.3.Zamýšlený akt Rady přidružení EU-Ukrajina

Rada přidružení EU-Ukrajina má na svém osmém zasedání nebo poté písemným postupem přijmout rozhodnutí o aktualizaci přílohy XLIV dohody o přidružení (dále jen „zamýšlený akt“).

Účelem zamýšleného aktu je umožnit Ukrajině dosáhnout souladu s nejnovějšími právními předpisy EU v oblasti finanční spolupráce a boje proti podvodům.

Zamýšlený akt se pro smluvní strany stane závazným v souladu s čl. 463 odst. 1 dohody, který stanoví, že: „Rada přidružení je oprávněna za účelem dosažení cílů této dohody přijímat rozhodnutí v rámci oblasti působnosti této dohody v případech v ní uvedených. Tato rozhodnutí jsou závazná pro obě strany; ty přijmou příslušná opatření a v případě potřeby podniknou v rámci zvláštních orgánů zřízených v rámci této dohody kroky nezbytné k provedení těchto rozhodnutí.“

3.Postoj, který má být zaujat jménem Unie

Dohoda o přidružení mezi EU a Ukrajinou obsahuje ustanovení o finanční spolupráci a ustanovení týkající se boje proti podvodům. V souladu s čl. 459 odst. 1 dohody strany provedou pomoc v souladu se zásadami řádného finančního řízení a spolupracují při ochraně finančních zájmů EU a Ukrajiny, jak je stanoveno v příloze XLIII uvedené dohody. Strany podniknou účinná opatření k zabránění podvodům, korupci a všem dalším nezákonným činnostem a jejich potírání, mj. prostřednictvím vzájemné správní a právní pomoci v oblastech, na které se vztahuje tato dohoda. Kromě toho Ukrajina podle čl. 459 odst. 2 dohody rovněž postupně sblíží své právní předpisy s ustanoveními stanovenými v příloze XLIV uvedené dohody. V acquis EU v této oblasti došlo od ukončení jednání o dohodě k určitému vývoji. Tento vývoj by měl být zohledněn v příloze XLIV dohody, která by proto měla být aktualizována.

Očekává se, že aktualizovaná příloha XLIV umožní Ukrajině dosáhnout souladu s nejnovějšími právními předpisy EU v oblasti boje vedeného trestněprávní cestou proti podvodům poškozujícím nebo ohrožujícím finanční zájmy Unie. Návrh se omezuje na nezbytně nutné aktualizace, díky nimž bude Ukrajina moci dosáhnout sblížení svých právních předpisů s acquis EU. Jak bylo s Ukrajinou dohodnuto, aktualizace nepřekračují rámec toho, co je nezbytně nutné pro dosažení zmiňovaného cíle.

Tento návrh je plně v souladu s politikou Východního partnerství EU obecně i konkrétně vůči Ukrajině.

Kromě toho je v souladu s politikou sousedství EU a související politikou pomoci Ukrajině a dalším sousedním zemím.

4.Právní základ

4.1.Procesněprávní základ

4.1.1.Zásady

Ustanovení čl. 218 odst. 9 Smlouvy o fungování Evropské unie (dále jen „Smlouva o fungování EU“ nebo „SFEU“) zavádí rozhodnutí, kterými se stanoví „postoje, které mají být jménem Unie zaujaty v orgánu zřízeném dohodou, má-li tento orgán přijímat akty s právními účinky, s výjimkou aktů, které doplňují nebo pozměňují institucionální rámec dohody“.

Pojem „akty s právními účinky“ zahrnuje akty, které mají právní účinky na základě pravidel mezinárodního práva, kterým se dotyčný orgán řídí. Zahrnuje rovněž nástroje, které podle mezinárodního práva nemají závazný účinek, ale „mohou rozhodujícím způsobem ovlivnit obsah právní úpravy přijaté zákonodárcem Unie“ 1 .

4.1.2.Uplatnění v tomto konkrétním případě

Rada přidružení EU-Ukrajina je orgán zřízený dohodou, konkrétně dohodou o přidružení mezi EU a Ukrajinou. Akt, který má Rada přidružení EU-Ukrajina přijmout, představuje akt s právními účinky. Zamýšlený akt bude závazným podle mezinárodního práva v souladu s čl. 463 odst. 1 dohody o přidružení mezi EU a Ukrajinou.

Zamýšlený akt nedoplňuje ani nepozměňuje institucionální rámec dohody.

Procesněprávním základem navrhovaného rozhodnutí je tudíž čl. 218 odst. 9 SFEU.

4.2.Hmotněprávní základ

4.2.1.Zásady

Hmotněprávní základ rozhodnutí podle čl. 218 odst. 9 SFEU závisí v první řadě na cíli a obsahu zamýšleného aktu, v souvislosti s nímž se postoj jménem Unie zaujímá. Má-li zamýšlený akt dvojí účel nebo má-li dvě složky a lze-li jeden z těchto účelů nebo jednu z těchto složek označit jako hlavní, zatímco druhý účel či druhá složka je pouze vedlejší, musí být rozhodnutí přijaté na základě čl. 218 odst. 9 Smlouvy o fungování EU založeno na jediném hmotněprávním základě, a sice na tom, který si žádá hlavní nebo převažující účel či složka.

4.2.2.Uplatnění v tomto konkrétním případě

Hlavní cíl a obsah zamýšleného aktu se týká boje vedeného trestněprávní cestou proti podvodům poškozujícím nebo ohrožujícím finanční zájmy Unie.

Hmotněprávním základem navrhovaného rozhodnutí je tudíž čl. 83 odst. 2 SFEU.

4.3.Závěr

Právním základem navrhovaného rozhodnutí by měl být čl. 83 odst. 2 SFEU ve spojení s čl. 218 odst. 9 SFEU.

5.Zveřejnění zamýšleného aktu

Vzhledem k tomu, že aktem Rady přidružení EU-Ukrajina bude pozměněna příloha XLIV, je vhodné tento akt po jeho přijetí zveřejnit v Úředním věstníku Evropské unie.

2023/0004 (NLE)

Návrh

ROZHODNUTÍ RADY

o postoji, který má být zaujat jménem Evropské unie v Radě přidružení EU-Ukrajina k aktualizaci přílohy XLIV Dohody o přidružení mezi Evropskou unií a Evropským společenstvím pro atomovou energii a jejich členskými státy na jedné straně a Ukrajinou na straně druhé

RADA EVROPSKÉ UNIE,

s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 83 odst. 2 ve spojení s čl. 218 odst. 9 této smlouvy,

s ohledem na návrh Evropské komise,

vzhledem k těmto důvodům:

(1)Dohoda o přidružení mezi Evropskou unií a Evropským společenstvím pro atomovou energii a jejich členskými státy na jedné straně a Ukrajinou na straně druhé (1) (dále jen „dohoda“) byla podepsána dne 21. března a 27. června 2014 a vstoupila v platnost dne 1. září 2017.

(2)V preambuli dohody je uznáno přání stran pokračovat v procesu reforem a sbližování na Ukrajině, a přispět tak k postupné hospodářské integraci a prohloubit politické přidružení, jakož i dosáhnout hospodářské integrace za pomoci rozsáhlého sbližování právních předpisů.

(3)V článku 1 dohody je uveden cíl podpořit snahy Ukrajiny dokončit přechod k fungujícímu tržnímu hospodářství, mimo jiné prostřednictvím postupného sbližování jejích právních předpisů s právními předpisy Unie.

(4)Podle čl. 459 odst. 1 dohody strany provedou pomoc v souladu se zásadami řádného finančního řízení a spolupracují při ochraně finančních zájmů EU a Ukrajiny, jak je stanoveno v příloze XLIII uvedené dohody, a podniknou účinná opatření k zabránění podvodům, korupci a všem dalším nezákonným činnostem a jejich potírání, mj. prostřednictvím vzájemné správní a právní pomoci v oblastech, na které se vztahuje tato dohoda.

(5)Podle čl. 459 odst. 2 dohody Ukrajina rovněž postupně sblíží své právní předpisy s ustanoveními stanovenými v příloze XLIV uvedené dohody.

(6) Ustanovení článku 474 dohody zavádí obecný závazek Ukrajiny postupně sbližovat své právní předpisy s právem EU, včetně ochrany finančních zájmů EU a Ukrajiny v souvislosti s finanční pomocí poskytovanou prostřednictvím příslušných mechanismů financování EU a nástroje financování EU, za účelem dosažení cílů uvedené dohody s ohledem na potřeby Ukrajiny, její odvětvové kapacity a pokrok reforem.

(7)Podle čl. 463 odst. 1 a 3 dohody je Rada přidružení oprávněna přijímat rozhodnutí za účelem dosažení cílů této dohody. Zejména může aktualizovat či měnit přílohy dohody vzhledem k vývoji práva Unie a příslušných norem stanovených v rámci mezinárodních nástrojů, které strany považují za důležité.

(8)Od ukončení jednání o dohodě bylo acquis EU v oblasti ochrany finančních zájmů Evropské unie, jehož ustanovení byla začleněna do přílohy XLIV , nahrazeno směrnicí Evropského parlamentu a Rady (EU) 2017/1371 ze dne 5. července 2017, a tím se změnily i závazky Ukrajiny stanovené v rámci provádění uvedené dohody. Tyto změny je třeba zohlednit v příloze XLIV dohody, která by proto měla být aktualizována.

(9)Rada přidružení má proto změnit přílohu XLIV dohody a upravit lhůtu pro provedení s cílem zohlednit nové změny.

(10)Rada přidružení EU-Ukrajina má na svém osmém zasedání dne 5. září 2022 nebo později písemným postupem přijmout rozhodnutí o aktualizaci přílohy XLIV.

(11)Je vhodné stanovit postoj, který má být zaujat jménem Unie v Radě přidružení EU-Ukrajina, neboť rozhodnutí bude pro Unii závazné,

PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:

Článek 1

Postoj, který má být jménem Unie zaujat na osmém zasedání Rady přidružení EU-Ukrajina, je tento:

Příloha XLIV dohody se nahrazuje zněním uvedeným v příloze tohoto rozhodnutí.