EVROPSKÁ KOMISE
V Bruselu dne 2.8.2023
COM(2023) 474 final
ZPRÁVA KOMISE RADĚ
o provádění finanční pomoci poskytnuté
zámořským zemím a územím podle
rozhodnutí o přidružení zámoří včetně Grónska a
v rámci 11. Evropského rozvojového fondu v roce 2022
Zpráva o provádění finanční pomoci poskytnuté
zámořským zemím a územím podle
rozhodnutí o přidružení zámoří včetně Grónska a
v rámci 11. Evropského rozvojového fondu v roce 2022
Úvod
Po přijetí rozhodnutí o přidružení zámoří včetně Grónska v roce 2021začal v roce 2022 druhý rok provádění sedmiletého období vztahů mezi Evropskou unií (EU) a třinácti zámořskými zeměmi a územími (ZZÚ) 1 .
Rozhodnutí o přidružení zámoří včetně Grónska vytváří právní rámec pro partnerství mezi ZZÚ, členskými státy, s nimiž jsou ZZÚ spojeny, a EU. Podle Smlouvy o fungování Evropské unie (SFEU) 2 je účelem rozhodnutí podporovat udržitelný rozvoj ZZÚ a prosazovat hodnoty Unie v širším světě.
Rozhodnutí o přidružení zámoří včetně Grónska slučuje dva předchozí nástroje, a sice dřívější rozhodnutí o přidružení zámoří 3 podpořené z Evropského rozvojového fondu a dodatečné rozhodnutí o Grónsku 4 financované z rozpočtu EU, do jediného nástroje se stejným zdrojem financování – rozpočtem EU –, který se nyní vztahuje na všechny ZZÚ.
Nové rozhodnutí představuje základ pro plánování spolupráce se ZZÚ na období 2021–2027, které bude vycházet z hloubkového politického dialogu. Na období 2021–2027 je na rozhodnutí o přidružení zámoří včetně Grónska vyčleněno 500 milionů EUR.
S ohledem na specifické potřeby a výzvy ZZÚ se spolupráce v období 2021–2027 zaměří na akce, které jsou ve společném zájmu ZZÚ a EU. Na základě víceletých orientačních programů jsou prioritními oblastmi spolupráce zejména ekologická transformace, digitalizace, zaměstnanost a růst a lidský rozvoj. Do konce roku 2021 bylo přijato již jedenáct z celkem šestnácti víceletých orientačních programů a další tři byly přijaty v průběhu roku 2022.
V průběhu roku 2022 pokračovalo provádění řady akcí financovaných z 11. Evropského rozvojového fondu podle předchozího rozhodnutí o ZZÚ.
Tato zpráva tedy zahrnuje činnosti a podporu poskytnutou podle obou rozhodnutí v roce 2022:
-V části I této zprávy je zdůrazněn pokrok, jehož bylo dosaženo podle „dřívějšího“ rozhodnutí o přidružení zámoří a 11. ERF v roce 2022.
-V části II této zprávy je zdůrazněn pokrok, jehož bylo dosaženo při provádění rozhodnutí o přidružení zámoří včetně Grónska, a to v souladu s článkem 86.
-Část III zdůrazňuje pokrok, jehož bylo v roce 2022 dosaženo v dialogu mezi EU a ZZÚ.
V příloze jsou uvedeny podrobnosti o finanční pomoci poskytnuté ZZÚ v roce 2022.
I.SPOLUPRÁCE V RÁMCI 11. ERF PRO ZÁMOŘSKÉ ZEMĚ A ÚZEMÍ V ROCE 2022
Finanční zdroje v rámci 11. ERF pro ZZÚ (dřívější rozhodnutí o přidružení zámoří)
Zdroje 11. ERF, které měly zámořské země a území k dispozici v období 2014–2020, byly v souladu s přílohou 2 dřívějšího rozhodnutí o přidružení zámoří přiděleny takto:
·229,5 milionu EUR na územní (dvoustrannou) spolupráci,
·100 milionů EUR na regionální spolupráci a spolupráci v rámci „programu pro všechny ZZÚ“,
·21,5 milionu EUR na financování humanitární a mimořádné pomoci,
·5 milionů EUR na financování úrokových subvencí a technické pomoci spojené s investiční facilitou ZZÚ,
·8,5 milionu EUR na studie a technickou pomoc.
V rámci 11. ERF bylo pro územní příděl způsobilých šestnáct ZZÚ. Kromě tří regionálních programů podporuje spolupráci mezi ZZÚ také jeden tematický program „pro všechny ZZÚ“ (Green Overseas).
Bývalé zámořské země a území Spojeného království jsou i nadále způsobilé k čerpání prostředků z ERF a využívají je až do ukončení příslušných probíhajících programů.
Situace v roce 2022
a)Územní spolupráce
V roce 2022 pokračovalo provádění řady územních programů. V karibské oblasti to byla spolupráce s Arubou a Bonaire, zatímco spolupráce s Montserratem byla dokončena a spolupráce s ostrovy Sint Maarten a Curaçao pokračuje. V atlantické oblasti byla úspěšně dokončena spolupráce s ostrovem Svatá Helena. V oblasti Tichomoří byly rovněž úspěšně dokončeny programy 11. ERF v Nové Kaledonii a na ostrovech Wallis a Futuna, přičemž byly vyplaceny všechny konečné částky.
·Oblast Karibiku:
Aruba pokračovala v provádění svého programu vysokoškolského vzdělávání (11,18 milionu EUR vyplacených do roku 2022) zavedením vzdělávacího programu v oblasti přírodních věd, technologií, inženýrství a matematiky (STEM) a zahájením prací na infrastruktuře pro fyzické zřízení nové fakulty a laboratoří v roce 2022.
Na Bonaire pokročil program rozpočtové podpory v oblasti mládeže (2,21 milionu EUR vyplacených do roku 2022), přičemž v roce 2022 byla zahájena technická pomoc ve výši 299 000 EUR, která má dále posílit jeho výsledky.
Sint Maarten začal v roce 2022 pracovat na zadávací dokumentaci pro realizaci akce v oblasti vody a kanalizace prováděné s technickou pomocí ve výši 753 100 EUR na rozvoj přeshraniční spolupráce s ostrovem Svatý Martin. Sint Maarten rovněž využil budování odolnosti a reakce na katastrofy v rámci 11. balíčku ERF pro mimořádné události (4,45 milionu EUR vyplacených do roku 2022), přičemž v roce 2022 byla zahájena technická pomoc v celkové výši 530 700 EUR na posílení institucionální kapacity a nabytí potřebných dovedností v komunitách pro lepší řízení rizik katastrof. Na ostrově Curaçao se v rámci programu na posílení odolnosti ostrova prováděly po uzavření dohody o financování na konci roku 2021 také přípravné práce na zadávací dokumentaci. Očekává se, že první smlouva bude podepsána v září 2023.
Program rozpočtové podpory pro udržitelný hospodářský rozvoj na Montserratu přispěl k zavedení solárního fotovoltaického systému o výkonu 1 megawatt a k zahájení geotechnické studie s cílem zvýšit rozvoj obnovitelných zdrojů energie a jejich podíl na vnitrostátní síti. V roce 2022 byla vyplacena třetí a poslední proměnná tranše (2 miliony EUR).
·Oblast Tichomoří:
V Nové Kaledonii skončilo v roce 2022 provádění programu 11. ERF na podporu zaměstnanosti a profesní integrace. Navzdory některým obtížím při provádění programu v důsledku pandemie COVID-19 dosáhl program pozitivních výsledků a odvětvová politika umožnila všem třem provinciím a vládě Nové Kaledonie lépe koordinovat úsilí v rámci stejného společného cíle. V roce 2022 byla převedena konečná částka ve výši 1 milionu EUR.
Ostrovy Wallis a Futuna pokračovaly v provádění své digitální strategie a na celém území bylo dosaženo významného pokroku. Provádění digitální strategie umožnilo významný pokrok zejména v těchto oblastech: rozšíření služeb e-learningu pro studenty, propojení digitálního podmořského kabelového systému Tui-Samoa k usnadnění služeb vysokorychlostního připojení a pořízení IT vybavení do místních škol. V roce 2022 byla převedena konečná částka ve výši 1,5 milionu EUR. Současně v rámci programu 10. ERF (přístaviště ve městě Leava), který dané území provádí přímo s francouzskými orgány, zatím nebyl zaznamenán potřebný pokrok, a to i přes veškerou snahu Komise nalézt řešení. Všechny zúčastněné strany musí zvýšit své úsilí o nalezení životaschopného řešení, aby bylo možné tento důležitý projekt bez dalšího odkladu realizovat.
·Další ZZÚ:
Ostrov Svatá Helena je díky programu rozpočtové podpory konektivity nyní lépe propojen se světem. Instalace podmořského optického kabelu byla dokončena v roce 2021 a umožní ostrovu dosáhnout výrazně levnějšího a rychlejšího spolehlivého připojení k internetu a zajistit lepší ekonomické vyhlídky a kvalitu života obyvatel. V roce 2022 byla vyplacena pátá a poslední proměnná tranše (2,35 milionu EUR).
b)Regionální spolupráce
·Tichomoří
V Tichomoří se na boj proti změně klimatu a degradaci ekosystému zaměřuje program regionální spolupráce PROTEGE (Pacific Territories Regional Project for Sustainable Ecosystem Management, 36 milionů EUR). Konkrétní výsledky tohoto programu mají v rámci projektu PROTEGE velmi praktické cíle, včetně sdílení osvědčených zemědělských a rybolovných postupů mezi tichomořskými ZZÚ. Ačkoli pandemie COVID-19 způsobila v provádění činností určitá zpoždění, bylo dosaženo významného pokroku a v roce 2022 došlo k obnovení dynamiky činností v terénu. Dohoda o financování byla prodloužena do října 2024, aby na provádění činností bylo více času.
·Karibik
V Karibiku se na budování odolnosti, udržitelnou energii a biologickou rozmanitost moří zaměřuje program RESEMBID (Resilience, Sustainable Energy and Marine Biodiversity Regional, 42,67 milionu EUR, z toho 2,67 milionu EUR z rozpočtových prostředků obálky B v rámci podpory související s pandemií COVID-19). Zatímco územní opatření na místní úrovni podporují udržitelné veřejné politiky v oblastech zájmu na úrovni jednotlivých území, regionální opatření posilují celkový dopad intervence sdílením zkušeností a know-how, jakož i sdílením znalostí a vzájemným učením napříč územími. V roce 2022 pokračovalo urychlené provádění s přibližně 48 grantovými projekty pokrývajícími všechna přijímající území. Program rovněž dosáhl významných výsledků v oblasti odolnosti a připravenosti na rizika katastrof, a to zejména díky analýzám připravenosti na mimořádné události a reakce na katastrofy ve všech zámořských zemích a územích a díky posílenému partnerství s nástrojem pro pojištění proti riziku katastrof v Karibiku (CCRIF). Dosud bylo vyplaceno 13,01 milionu EUR.
·Indický oceán
Navzdory značným logistickým omezením a obtížnému začátku vzhledem k pandemii COVID-19 byl projekt RECI (obnova ekosystémů ostrovů v Indickém oceánu, 4 miliony EUR) v rámci 11. ERF po celý rok 2022 intenzivně prováděn. Významného pokroku bylo dosaženo zejména v oblasti monitorování a pozorování ekosystémů (zejména na ostrovech v Jižním oceánu) a posílení opatření v oblasti biologické bezpečnosti (budování kapacit). Stále je třeba vykonávat důležité činnosti. V červenci 2022 byla podepsána změna dohody o financování, která prodloužila dobu provádění o 20 měsíců (do 12. ledna 2025), aby bylo možné dokončit všechny plánované činnosti.
·Tematický program Green Overseas – GO (zelený program pro zámoří) pro všechny ZZÚ
Tento program s rozpočtem 17,8 milionu EUR, financovaný z 11. ERF, zahrnuje jak zámořské země a území EU, tak bývalá britská zámořská území. Zaměřuje se na podporu udržitelné energie a zvýšení odolnosti vůči změně klimatu. V roce 2022 začalo zavádění činností poté, co byl na konci prvního pololetí schválen způsob provádění: nástroj řízený poptávkou s individuálními projekty pro každé způsobilé území a společenství GO se zaměřením na konkrétní témata relevantní pro všechny účastníky, a to s cílem podpořit sdílení osvědčených postupů a vzájemné učení. Území začala předkládat návrhy projektů pro tento nástroj za podpory tematických odborníků programu. V roce 2022 bylo zahájeno uzavírání smluv pro komunity týkajících se financování opatření v oblasti klimatu, odolnosti vůči změně klimatu a energetické transformace.
c)Technická pomoc a institucionální podpora
V roce 2022 pokračovala mobilizace technické pomoci, zejména s cílem podpořit orgány ZZÚ v procesu formulování nových opatření pro Bonaire, Arubu, karibskou oblast a Tichomoří. Zahrnovala také organizaci každoročního fóra EU-ZZÚ ve městě Nouméa (Nová Kaledonie) a audit grantů na provozní náklady Sdružení zámořských zemí a území (OCTA) na roky 2020 a 2021. V roce 2022 byla v rámci nástrojů technické spolupráce (TCF) vyplacena celková částka 1 107 013 EUR. Část nevyužitých prostředků lze v případě potřeby využít na TCF v roce 2023.
V roce 2022 EU navíc podpořila Sdružení zámořských zemí a území (OCTA), a to prostřednictvím grantu na provozní náklady (500 000 EUR). Jeho cílem bylo zlepšit kapacitu sdružení k plnění jeho mandátu, zejména ke koordinaci partnerů ZZÚ s cílem usnadnit dialog s EU, podpořit partnerství a kolektivní spolupráci jeho členů v několika oblastech společného zájmu, ačkoli se ve sdružení v průběhu roku objevily vážné administrativní potíže, které jsou podrobně popsány v bodě II.c níže.
V červenci 2022 Komise spustila síť mládeže ZZÚ, strukturovanou iniciativu na posílení vazeb mládeže v ZZÚ a EU. Byla vybrána skupina 25 mladých lidí z deseti různých zámořských zemí a území, kteří se vydali na roční vzdělávací cestu, aby se dozvěděli více o partnerství EU a ZZÚ a o fungování evropských institucí a zároveň navázali kontakty s podobně smýšlejícími mladými lidmi z jiných zámořských zemí a území. V říjnu 2022 odcestovali do Bruselu, kde měli příležitost setkat se s komisařkou Juttou Urpilainenovou a dalšími klíčovými aktéry partnerství mezi EU a ZZÚ (např. s příslušnými odděleními z útvarů Komise, poslanci Evropského parlamentu, stálými zastoupeními Francie, Nizozemska a Dánska, sdružením OCTA). Tato iniciativa je financována z nástroje technické spolupráce ZZÚ na rok 2021 ve výši 560 000 EUR. Doba provádění je tři roky.
d)Evropská investiční banka
Investiční facilita ZZÚ (výše finančních prostředků 48,5 milionu EUR), financování subvencí úrokových sazeb a technické pomoci (5 milionů EUR) a vlastní zdroje EIB (až 100 milionů EUR) z dřívějšího rozhodnutí o ZZÚ z roku 2013 přestaly v rámci nového rozhodnutí o přidružení zámoří včetně Grónska existovat a operace byly v letech 2020 a 2021 ukončeny.
Podle dohody o převodu mezi Komisí, Spojeným královstvím a EIB podepsané v únoru 2023 činí zpětné toky z investiční facility pro ZZÚ (po odečtení podílu Spojeného království, jakož i rezerv na dlouhou splatnost úvěrů po roce 2027 a případných ztrát) do roku 2027 přibližně 35 milionů EUR, z čehož v rámci zpětných toků za roky 2021 a 2022 bylo dosud obdrženo 13,6 milionu EUR.
V nové fázi spolupráce mohou ZZÚ navrhovat projekty v rámci nástroje InvestEU. Na fóru v Noumea v listopadu 2022 poskytla EIB, jakožto hlavní prováděcí partner nástroje InvestEU, příspěvky na specializovaném semináři. Program InvestEU s podporou Komise předpokládá, že bude zámořské země a území při podávání žádostí o záruky a snižování rizika i nadále podporovat.
II.SPOLUPRÁCE PODLE NOVÉHO ROZHODNUTÍ O ZZÚ V ROCE 2022
Finanční zdroje v rámci rozhodnutí o přidružení zámoří včetně Grónska (DOAG)
Částka 500 milionů EUR, kterou mají zámořské země a území k dispozici na období 2021–2027, se na základě přílohy 1 rozhodnutí dělí na tyto prostředky:
·164 milionů EUR na územní (dvoustranné) příděly pro ostatní ZZÚ kromě Grónska,
·225 milionů EUR na územní (dvoustranný) příděl pro Grónsko,
·76 milionů EUR na regionální spolupráci, z toho 15 milionů EUR na vnitroregionální spolupráci ZZÚ s jejich sousedy, kteří nejsou členy ZZÚ,
·22 milionů EUR na studie a opatření technické pomoci,
·13 milionů EUR v nepřiděleném fondu na nepředvídané okolnosti, nové výzvy a nové mezinárodní priority.
Vrácené prostředky z již zaniklé investiční facility pro zámořské země a území budou přidávány do nepřidělené rezervy, jakmile dorazí.
Po přezkumu v polovině období mohou být zbývající nepřidělené prostředky přiděleny k jinému finančnímu krytí rozhodnutí o přidružení zámoří včetně Grónska (DOAG), a to z podnětu Komise a po konzultaci s členskými státy ve výboru ZZÚ.
V souladu s kritérii vymezenými v rozhodnutí je pro dvoustranný příděl v rámci rozhodnutí o přidružení zámoří včetně Grónska (DOAG) způsobilých dvanáct (z třinácti) ZZÚ. Svatý Bartoloměj nyní rovněž poprvé využívá územní příděl. Francouzská jižní a antarktická území (TAAF), která jsou jedinou neobydlenou zámořskou zemí a územím, jsou pro účely způsobilosti k financování považována za region podle čl. 84 odst. 1 rozhodnutí o přidružení zámoří včetně Grónska (DOAG), a využívají tak specializovaného regionálního programu namísto dvoustranného přídělu.
Tři regionální programy pro Karibik, Tichomoří a Indický oceán se zaměřují na podporu spolupráce mezi ZZÚ ze stejné oblasti, které sdílejí podobné problémy a priority. Činnosti financované v rámci regionálních přídělů podporují vypracování a provádění komplexních regionálních programů a projektů na řešení těchto výzev. Podporují se partnerství s dalšími zdroji financování, včetně jiných finančních nástrojů Evropské unie, prostřednictvím spolupráce se sousedními africkými, karibskými a tichomořskými (AKT) a/nebo třetími zeměmi i s nejvzdálenějšími regiony EU. Hlavní novinkou rozhodnutí o přidružení zámoří včetně Grónska je vnitroregionální finanční krytí, které vyčleňuje prostředky právě na podporu takové spolupráce se sousedy, kteří nejsou členy ZZÚ.
Situace v roce 2022
a)Územní spolupráce
Výsledkem programových dialogů a konzultací v průběhu roku 2022 bylo přijetí dalších tří víceletých orientačních programů pro spolupráci mezi EU a ZZÚ v prosinci 2022, včetně dvou víceletých orientačních programů pro územní spolupráci (Bonaire a Curaçao, oba se zaměřením na vodu a hygienu jako prioritní oblast), čímž celkový počet dosáhl čtrnácti z šestnácti plánovaných víceletých orientačních programů. Zbývající dva víceleté orientační programy (ostrovy Wallis a Futuna a vnitroregionální spolupráce) budou následovat co nejdříve od roku 2023.
Provádění nové spolupráce na období 2021–2027 nadále nabývalo na intenzitě a do prosince 2022 bylo schváleno sedm ročních akčních plánů: voda a kanalizace pro Francouzskou Polynésii (31,1 milionu EUR), obnovitelné zdroje energie v Nové Kaledonii (30,9 milionu EUR) a na Sabě (4,1 milionu EUR), řízení rizik katastrof na Svatém Bartoloměji (2,5 milionu EUR), udržitelné zemědělství pro ostrov Sint Eustatius (2,9 milionu EUR), udržitelný cestovní ruch na Saint-Pierru a Miquelonu (27 milionů EUR) a nástroj technické spolupráce (1 milion EUR na rok 2023). Tyto prioritní oblasti jsou plně začleněny do programů Zelené dohody a zaměstnanosti a růstu. Po přijetí těchto akcí dosáhly závazky na období 2021–2022 5 společně již 32,4 % celkového finančního krytí rozhodnutí o přidružení zámoří včetně Grónska ve výši 500 milionů EUR.
V Grónsku pokračovalo úspěšné provádění rozpočtové podpory vzdělávání přijaté v roce 2021, přičemž všechny cíle proměnlivých tranší pro daný rok byly dosaženy v plné výši (celkem bylo vyplaceno 30 milionů EUR, z toho 7,5 milionu EUR na proměnlivé tranše). To zahrnovalo zřízení koordinačního orgánu v oblasti vzdělávání a zahájení reforem učebních osnov, sociálního poradenství a využívání informačních technologií. Tyto reformy vytvoří základ pro vyšší kvalitu vzdělávání a lepší výkonnost tohoto odvětví. Na dvou schůzkách politického dialogu, které se konaly v květnu a prosinci 2022, byla prostřednictvím konzultací zahájena formulace nové prioritní oblasti zeleného růstu.
Dne 10. května 2022 se Komise na žádost Grónska a Dánska rozhodla otevřít úřad v grónském Nuuku, který bude administrativně připojen k jejímu zastoupení v Kodani.
Tento úřad usnadní řízení významné podpory EU Grónsku (225 milionů EUR) a přispěje k prohlubování našeho partnerství, mimo jiné prostřednictvím politického dialogu a spolupráce ve stávajících i nových oblastech zájmu, a to v úzké spolupráci se zvláštním vyslancem pro otázky Arktidy.
Zřízení úřadu pokročilo, neboť byl jmenován vedoucí úřadu. Pokračovaly práce na infrastruktuře úřadu a právních záležitostech (dohoda o sídle).
b)Regionální spolupráce
V roce 2022 byl přijat karibský regionální víceletý orientační program, který se zaměřuje na udržitelné hospodaření s přírodními zdroji. Nyní jsou zavedeny všechny regionální víceleté orientační programy 6 . Koncepce vnitroregionálního víceletého orientačního programu vyžaduje další konzultace se všemi zúčastněnými stranami a bude pokračovat v roce 2023.
V roce 2022 byly zahájeny práce na přípravě prováděcí akce pro regionální víceletý orientační program pro Francouzská jižní a antarktická území s cílem přijmout tuto akci v roce 2023. Zaměří se na zachování biologické rozmanitosti a ekologických funkcí mořského prostředí Francouzských jižních a antarktických území a jihozápadní části Indického oceánu.
c)Specifický případ grantu pro sdružení OCTA
Sdružení zámořských zemí a území Evropské unie (OCTA) je (po brexitu) sdružením třinácti zámořských zemí a území přidružených k EU prostřednictvím jejich ústavních vazeb na tři členské státy: Nizozemsko, Francii a Dánsko.
Komise již několik let sdružení OCTA silně podporuje, uznává význam jeho role při realizaci partnerství mezi EU a ZZÚ a spolufinancuje jeho sekretariát se sídlem v Bruselu, který má právní formu neziskové organizace.
Celkovým cílem grantu na provozní náklady pro sdružení OCTA je tedy přispět k jeho institucionálnímu posílení a lépe podpořit ZZÚ ve všech aspektech partnerství mezi EU a ZZÚ, zejména v komplexním institucionálním dialogu, jak předpokládá rozhodnutí o přidružení zámoří včetně Grónska.
Sdružení OCTA se sídlem v Belgii se bohužel v roce 2022 potýkalo s administrativními potížemi, kdy mu byl zablokován bankovní účet kvůli nedodržení stanov a chybějícím finančním informacím. Ochromení sekretariátu sdružení OCTA vážně ohrozilo provádění činností pracovního programu na rok 2022.
Komise situaci pečlivě sledovala, přičemž se sdružením OCTA uspořádala různá setkání, a tři dotčené členské státy byly o celém procesu řádně informovány. Probíhá audit tří grantů na provozní náklady na roky 2020, 2021 a 2022.
III.INSTITUCIONÁLNÍ DIALOG V ROCE 2022
V rozhodnutí o přidružení zámoří včetně Grónska jsou vymezeny tři instance dialogu v rámci přidružení ZZÚ k EU, které vycházejí z osvědčené struktury formálního dialogu v předchozím rozhodnutí o ZZÚ.
Potíže se sdružením OCTA v roce 2022 neumožnily hladký a účinný institucionální dialog.
Fórum ZZÚ-EU
Každoroční fórum je nejvyšší politickou instancí dialogu mezi EU a ZZÚ. Ročník 2022 se fyzicky konal dne 22. listopadu v Nové Kaledonii, která od prosince 2020 vykonává rotující předsednictví ve Sdružení zámořských zemí a území (OCTA). Akci předcházely třístranné schůzky s jednotlivými ZZÚ a dotčenými členskými státy a tematické semináře o investicích a regionální a vnitroregionální spolupráci. Uskutečnila se také ministerská konference sdružení OCTA, na které bylo předsednictvím jmenováno Grónsko, a také byli jmenování noví členové výkonného výboru sdružení OCTA. Hlavním poznatkem z posledního fóra bylo, že ZZÚ hrají pro EU stále strategičtější roli. Geopolitická konkurence, zejména v Tichomoří a Arktidě, je na vzestupu a ZZÚ jsou zmíněny v nových strategiích EU pro arktickou oblast a indicko-tichomořský region. ZZÚ mohou přispět ke strategické autonomii EU (pokud jde o kritické suroviny) a vzhledem ke své rozsáhlé výlučné ekonomické zóně (12 milionů metrů čtverečních, tj. čtyřikrát větší než EU) jsou důležitými aktéry v oblasti správy oceánů.
Třístranné konzultace / třístranná setkání
V roce 2022 se v Bruselu uskutečnila tři třístranná setkání mezi Komisí (předsedající), zástupci ZZÚ a členskými státy, s nimiž jsou ZZÚ spojeny (v červnu, červenci a říjnu, všechna v hybridním formátu). Setkání poskytla platformu pro politický dialog za účelem výměny relevantních informací, reflexe prioritních témat společného zájmu a sledování pokroku při provádění rozhodnutí o přidružení a také přípravy fóra.
Partnerské pracovní skupiny ad hoc
Partnerské pracovní skupiny se řídí poptávkou. V roce 2022 nebyly uspořádány žádné partnerské pracovní skupiny, protože Komise neobdržela od ZZÚ žádnou žádost.
Institucionální dialog byl v praxi poznamenán nedostatečnou koordinací sekretariátu sdružení OCTA kvůli jeho administrativním obtížím.
IV.VÝHLED DO BUDOUCNA
Po rychlém zahájení obnoveného partnerství s třinácti ZZÚ přidruženými k EU od roku 2021 se provádějí víceleté orientační programy a v roce 2023 bude pokračovat přijímání zbývajících dvou víceletých orientačních programů.
V roce 2023 se předpokládá pět nových prováděcích akcí: e-government na Arubě (14,2 milionu EUR), voda a kanalizace na Bonaire (4,6 milionu EUR), zelený růst pro Grónsko (22,5 milionu EUR), biologická rozmanitost ve Francouzských jižních a antarktických územích (4 miliony EUR) a 2,5 milionu EUR na podpůrná opatření.
Současně bude až do jejich uzavření pokračovat provádění činností, které dosud nebyly ukončeny podle předchozího rozhodnutí o ZZÚ (10. a 11. ERF), zejména tematického programu Green Overseas. Příští fórum EU-ZZÚ, které se plánuje na druhé pololetí roku 2023, umožní zhodnotit dosavadní provádění, společně se podívat na budoucí priority a výzvy a dále prohloubit politický dialog na vysoké úrovni v rámci našeho partnerství EU-ZZÚ.
Komise se také zavázala zavést komunikační akce, aby se o partnerství EU a ZZÚ dozvěděli občané EU a ZZÚ a aby je lépe pochopili.
Rozhodnutí Rady 2021/1764 ze dne 5. října 2021 o přidružení zámořských zemí a území k Evropské unii včetně vztahů mezi Evropskou unií na jedné straně a Grónskem a Dánským královstvím na straně druhé (rozhodnutí o přidružení zámoří včetně Grónska).
Část čtvrtá Smlouvy o fungování Evropské unie (Úř. věst. C 326/47, 26.10.2012).
Rozhodnutí Rady 2013/755/EU o přidružení zámořských zemí a území k Evropské unii.
Rozhodnutí Rady 2014/137/EU o vztazích mezi Evropskou unií na jedné straně a Grónskem a Dánským královstvím na straně druhé přiděluje 217,8 milionu EUR na období 2014–2020 na spolupráci mezi Unií a Grónskem v oblasti společného zájmu.
V roce 2021 již bylo vyčleněno 62,5 milionu EUR prostřednictvím tří ročních akčních plánů (vzdělávání v Grónsku, 60 milionů EUR), podpory sdružení OCTA (1 milion EUR) a nástroje TCF (1,5 milionu EUR).
Víceleté orientační programy pro oblast Tichomoří (systémy zaměřené na ekologické potraviny a potraviny z moře) a pro Francouzská jižní a antarktická území (biologická rozmanitost) byly přijaty již v roce 2021.
EVROPSKÁ KOMISE
V Bruselu dne 2.8.2023
COM(2023) 474 final
PŘÍLOHA
ZPRÁVY KOMISE RADĚ
o provádění finanční pomoci poskytnuté
zámořským zemím a územím podle
rozhodnutí o přidružení zámoří včetně Grónska a
v rámci 11. Evropského rozvojového fondu v roce 2022
I.FINANČNÍ POMOC, JEŽ BYLA ZZÚ POSKYTNUTA V ROCE 2022 V RÁMCI 11. ERF
Rozhodnutí o přidružení zámoří stanoví celkové částky přidělené pro územní a regionální programy a pro technickou pomoc. Rozdělení konkrétních územních přídělů zohledňuje počet obyvatel, výši hrubého domácího produktu, výši předchozích přídělů z ERF a omezení zapříčiněná zeměpisnou izolací, jak je uvedeno v článku 9 rozhodnutí o přidružení zámoří.
V roce 2022 nebyla v rámci 11. ERF přijata žádná rozhodnutí Komise.
1)Platby v rámci územních programů 11. ERF
|
ZZÚ |
Přidělené prostředky s navýšením rozpočtových prostředků obálky B uvedeným v závorkách
|
Cílové odvětví |
Celkově vyplacené prostředky
v roce 2022
|
Celkově vyplacené prostředky v období 2014–2022
|
|
Anguilla |
14,05 (+ 2,8 navýšení) |
Vzdělávání |
0 |
13,8 (+ 2,8 navýšení) |
|
Aruba* |
13,05 |
Vzdělávání |
1,59 |
11,18 |
|
Bonaire* |
3,95 |
Mládež |
0,05 |
2,21 |
|
Britské Panenské ostrovy |
2 (obálka B) |
Odolnost |
0 |
1,8 |
|
Curaçao* |
16,95 |
Odolnost |
0 |
0 |
|
Falklandské ostrovy |
5,9 (+ 0,17 navýšení)** |
Propojení a dostupnost |
0 |
5,74 (+ 0,17 navýšení) |
|
Francouzská Polynésie |
29,95 (+ 0,85 navýšení)** |
Cestovní ruch |
0 |
29,83 (+ 0,85 navýšení) |
|
Montserrat |
18,4 (+ 0,32 navýšení) |
Udržitelný růst, hospodářský rozvoj |
2 |
18,3 (+ 0,32 navýšení) |
|
Nová Kaledonie |
29,8 (+ 0,85 navýšení)** |
Zaměstnání a přechod do zaměstnání |
1 |
29,8 (+ 0,85 navýšení) |
|
Pitcairn |
2,4 |
Cestovní ruch |
0 |
2,35 |
|
Saint-Pierre a Miquelon |
26,35 (+ 0,75 navýšení)** |
Udržitelný cestovní ruch a námořní služby |
0 |
26,35 (+ 0,75 navýšení) |
|
Saba |
3,55 |
Energie z obnovitelných zdrojů |
0 |
3,45 |
|
Svatá Helena |
21,5 (+ 0,61 navýšení)** |
Propojení a dostupnost |
2,35 |
21,5 (+ 0,61 navýšení) |
|
Sint Eustatius |
2,45 |
Energetika |
0 |
2,37 |
|
Sint Maarten* |
7 + 7 (obálka B) |
Voda, kanalizace Odolnost |
0,15 0,11 (obálka B) |
0,15 4,45 (obálka B) |
|
Ostrovy Turks a Caicos |
14,6 (+ 2,92 navýšení) |
Vzdělávání |
0 |
13,7 (+ 2,92 navýšení) |
|
Wallis a Futuna |
19,6 (+ 0,56 navýšení)** |
Digitální rozvoj |
1,5 |
19,6 (+ 0,56 navýšení) |
|
Celkem |
248,33 |
8,75 |
216,41 |
* Tento program pokračuje i po roce 2022.
** Toto navýšení pochází z dostupné rezervy rozpočtových prostředků obálky B, která byla mobilizována v rámci celosvětové reakce EU na pandemii COVID-19.
2)Platby v rámci regionálních/tematických programů 11. ERF
|
Region |
Přidělené prostředky s navýšením rozpočtových prostředků obálky B uvedeným v závorkách (v milionech EUR) |
Cílové odvětví |
Celkově vyplacené prostředky v roce 2022
|
Celkově vyplacené prostředky v období 2014–2022
|
|
Karibik |
40,00 (+ 2,67 navýšení)** |
Udržitelná energie a biologická rozmanitost moří (2018–2024) |
4,81 |
13,01 |
|
Tichomoří |
36,00 |
Změna klimatu a biologická rozmanitost (2018–2024) |
9,9 |
33,17 |
|
Indický oceán |
4,00 |
Sledování, řízení, ochrana suchozemských a mořských ekosystémů (2018–2022) |
0,81 |
2,28 |
|
Tematický program Green Overseas (zelený program pro zámoří) (všechny ZZÚ) |
17,80 |
Změna klimatu, včetně snižování rizika katastrof, a udržitelná energie (2020–2026) |
0 |
1,7 |
|
Celkem |
100,47 |
15,52 |
50,16 |
** Toto navýšení pochází z dostupné rezervy rozpočtových prostředků obálky B, která byla mobilizována v rámci celosvětové reakce EU na pandemii COVID-19.
3)Další platby v rámci 11. ERF
|
Přidělené prostředky
|
Cílové odvětví |
Celkově vyplacené prostředky v období 2014–2022
|
|
|
Nástroj technické spolupráce (TCF) |
4 |
Technická pomoc pro potřeby programování a provádění |
TCF III: Smluvně sjednáno 1 761 399 Vyplaceno 1 183 862 TCF IV: Smluvně sjednáno 308 256 Vyplaceno 16 800 |
|
Celkem |
4 |
Smluvně sjednáno: 2 069 655 Vyplaceno: 1 200 662 |
II.FINANČNÍ POMOC, JEŽ BYLA ZZÚ POSKYTNUTA V ROCE 2022 V RÁMCI ROZHODNUTÍ O PŘIDRUŽENÍ ZÁMOŘÍ VČETNĚ GRÓNSKA
Rozhodnutí o přidružení zámoří včetně Grónska stanoví celkové částky přidělené pro územní a regionální programy a pro technickou pomoc.
Orientační rozdělení konkrétních územních přídělů zohledňuje počet obyvatel, hrubý domácí produkt, chudobu a nerovnost, výši předchozích přídělů, absorpční kapacity ZZÚ a omezení zapříčiněná zeměpisnou izolací ZZÚ, jak je uvedeno v článku 9 rozhodnutí o přidružení zámoří včetně Grónska.
1)Rozhodnutí Komise přijatá v roce 2022
|
ZZÚ |
Přidělené prostředky (v milionech EUR) |
Cílové odvětví |
Přijaté rozhodnutí Komise |
|
Víceletý orientační program – Bonaire |
4,6 |
Voda, kanalizace |
C(2022) 8320 |
|
Víceletý orientační program – Curaçao |
18,6 |
Voda, kanalizace |
C(2022) 8320 |
|
Víceletý orientační program – regionální karibské zámořské země a území |
21 |
Udržitelné hospodaření s přírodním kapitálem |
C(2022) 8303 |
|
Víceleté orientační programy – celkem |
44,2 |
||
|
Roční akční plán – Francouzská Polynésie |
31 |
Voda, kanalizace |
C(2022) 8302 |
|
Roční akční plán – Nová Kaledonie |
30,9 |
Udržitelná energie a energie z obnovitelných zdrojů |
C(2022) 8301 |
|
Roční akční plán – Saint-Pierre a Miquelon |
27 |
Udržitelný cestovní ruch |
C(2022) 8301 |
|
Roční akční plán – Saba |
4,1 |
Udržitelná energie a energie z obnovitelných zdrojů |
C(2022) 8336 |
|
Roční akční plán – Svatý Bartoloměj |
2,5 |
Řízení rizik souvisejících s katastrofami |
C(2022) 8336 |
|
Roční akční plán – Sint Eustatius |
2,9 |
Udržitelné zemědělství |
C(2022) 8336 |
|
Roční akční plán – podpůrná opatření |
1 |
Nástroj technické spolupráce (1 milion EUR) |
C(2022) 8301 |
|
Roční akční plány – celkem |
99,4 |
2)Platby v rámci rozhodnutí o přidružení zámoří včetně Grónska v roce 2022
|
Přidělené prostředky (v milionech EUR) |
Cílové odvětví |
Celkově vyplacené prostředky v roce 2022
|
||
|
Grónsko – rozpočtová podpora na vzdělávání |
60 |
Vzdělávání |
28,6 2 |
|
|
Nástroj technické spolupráce (TCF) |
1 |
Technická pomoc pro potřeby programování a provádění |
0,174 |
|
|
Grant pro sdružení OCTA |
0,5 |
Provozní grant |
0,4 |
|
|
Celkem |
61,5 |
29,174 |
||