EVROPSKÁ KOMISE
V Bruselu dne 25.7.2023
COM(2023) 456 final
ZPRÁVA KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU A RADĚ
o uplatňování kritérií pro rozdělení rozpočtu a o dopadu převodu rozpočtových prostředků na efektivitu školního projektu EU Ovoce, zelenina a mléko do škol
OBSAH
1. Úvod
2. Kritéria přidělování
2.1. Právní souvislosti
2.2. Metodika pro stanovení předběžných přídělů podpory Unie na školní rok po 1. srpnu 2023
2.2.1. Zdroje údajů
2.2.2. Výpočty
2.3. Výsledek použití kritérií přidělování
3. Dopad převodů
3.1. Právní souvislosti
3.2. Převody uskutečněné v průběhu období provádění 2017–2023
4. Závěry
1.Úvod
Podle čl. 225 písm. e) a f) nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1308/2013 1 plní tato zpráva dvě související povinnosti Komise podávat zprávy Evropskému parlamentu a Radě o projektu EU v oblasti distribuce ovoce a zeleniny do škol a mléka do škol (dále jen „školní projekt EU“).
První povinnost se týká uplatňování kritérií pro přidělování podpory uvedených v čl. 23a odst. 2, kde je stanoven soubor objektivních kritérií za účelem rozdělení celkové částky podpory EU pro školní projekt EU mezi členské státy.
Druhá povinnost se týká dopadu převodů uvedených v čl. 23a odst. 4 na účinnost školního projektu EU, pokud jde o distribuci ovoce a zeleniny do škol a mléka do škol. Tato ustanovení umožňují členským státům převést jednou za školní rok až 20 % svých předběžných přídělů podpory z jednoho projektu do druhého, přičemž tento procentní podíl může být v řádně odůvodněných případech zvýšen až na 25 % 2 .
2.Kritéria přidělování
2.1.Právní souvislosti
Podle čl. 23a odst. 1 nařízení (EU) č. 1308/2013 je celková částka podpory EU pro školní projekt EU stanovena na 220 804 135 EUR na školní rok, z toho 130 608 466 EUR na ovoce a zeleninu a 90 195 669 EUR na mléko.
Částky jsou členským státům přidělovány na základě těchto objektivních kritérií:
a)počtu dětí ve věku od šesti do deseti let v dotčeném členském státě. Považuje se totiž za zásadní trvale zvyšovat podíl těchto produktů v jídelníčku dětí v době, kdy se utvářejí jejich stravovací návyky, a přispět tak k dosažení cílů společné zemědělské politiky (SZP) zejména ke stabilizaci trhů a zajištění dostupnosti současných i budoucích dodávek (viz 24. bod odůvodnění nařízení (EU) č. 1308/2013);
b)míry rozvoje regionů v dotčeném členském státě s cílem zajistit, že méně rozvinutým regionům a menším ostrovům v Egejském moři bude přidělena vyšší úroveň podpory EU v souladu s čl. 1 odst. 2 nařízení (EU) č. 229/2013;
c)využívání podpory EU na dodávky mléka a mléčných výrobků dětem v minulosti, kromě kritérií uvedených v písmenech a) a b).
Na základě těchto objektivních kritérií stanovila Rada v nařízení Rady (EU) č. 1370/2013 3 předběžné příděly podpory EU pro jednotlivé členské státy na období od 1. srpna 2017 do 31. července 2023.
Ustanovení čl. 5 odst. 4 třetího pododstavce uvedeného nařízení stanoví, že od 1. srpna 2023 musí Komise stanovit předběžné příděly podpory EU na školní rok pro jednotlivé členské státy. Podpora EU se musí řídit stejnými kritérii přidělování a zohlednit minimální částku, na kterou mají členské státy nárok (290 000 EUR na ovoce a zeleninu do škol a 193 000 EUR na mléko do škol), aby členské státy s omezenou demografickou velikostí mohly zavést nákladově efektivní projekt.
Na tomto základě Komise stanovila předběžné příděly na šestileté období od 1. srpna 2023 do 31. července 2029. To se vztahuje na období provádění stanovené ve strategiích, které musí členské státy předložit Komisi do 30. dubna 2023 v souladu s čl. 2 odst. 3 nařízení Komise v přenesené pravomoci (EU) 2017/40 4 .
2.2.Metodika pro stanovení předběžných přídělů podpory Unie na školní rok po 1. srpnu 2023
2.2.1.Zdroje údajů
a)Počet dětí ve věku od šesti do deseti let byl získán z posledních údajů Eurostatu „Struktura obyvatelstva k 1. lednu podle věku a pohlaví“. Celkový počet dětí ve věku od šesti do deseti let v EU-27 se v roce 2021 zvýšil o 2 % oproti roku 2012. Největší nárůst (v rozmezí +20 %) byl zaznamenán ve Slovinsku, Švédsku, na Maltě, v Lucembursku a České republice. V Portugalsku došlo podle sčítání lidu k poklesu o 13 %, v Rumunsku, Nizozemsku, Dánsku, Itálii a Maďarsku o 5 až 8 % a v Řecku a Chorvatsku o 4 %.
b)Méně rozvinuté regiony: kategorie jsou vymezeny v „legislativním rámci politiky soudržnosti na období 2021–2027“ 5 . Jedná se o regiony na úrovni NUTS2, ve kterých je HDP na obyvatele (v PPS – standardu kupní síly) nižší než 75 % průměru EU-27. Menší ostrovy v Egejském moři jsou vymezeny v článku 1 nařízení (EU) č. 229/2013 6 jako všechny ostrovy v Egejském moři s výjimkou ostrovů Kréta a Euboia (ty odpovídají regionu na úrovni NUTS2 označenému jako Řecko 42, Notio Aigaio a jsou brány v úvahu jako ostatní méně rozvinuté regiony).
c)Informace o využívání podpory v minulosti jsou získány z měsíčních výkazů výdajů členských států zasílaných Komisi podle prováděcího nařízení Komise (EU) č. 908/2014 7 (rozpočtové položky 05 02 18 a 08 02 03 04). Použité číselné údaje jsou průměrem výdajů EU na mléko do škol v jednotlivých členských státech za poslední úplné čtyři školní roky: 2017/2018, 2018/2019, 2019/2020 a 2020/2021. V porovnání s obdobím 2012–2014 je patrný výrazný nárůst výdajů (nad 100 %) v Bulharsku, České republice, Irsku, Itálii, Lucembursku, na Maltě a ve Slovinsku. Slovensko zvýšilo výdaje o 71 %. Ve Francii (–96 %) a v Belgii (–54 %) však využívání prudce pokleslo. Celková míra využívání podpory na úrovni EU v minulosti vykazuje nárůst o 3 % 8 .
2.2.2.Výpočty
Na ovoce a zeleninu do škol byla členským státům původně přidělena celková částka podpory EU (130 608 466 EUR) v poměru ke kritériu a) počet dětí ve věku od šesti do deseti let.
Následně byl vypočítán bonus až do výše 20 % úměrně k podílu dětí ve věku od šesti do deseti let v méně rozvinutých regionech / na menších ostrovech v Egejském moři každého členského státu (kritérium b)). Výsledkem tohoto přístupu je téměř 5% váha tohoto kritéria (bonus 7 028 176 EUR z celkové částky 137 636 642 EUR).
Předběžné příděly podpory EU vyplývající ze součtu částek vypočtených na základě kritérií a) a b) byly poměrně sníženy, aby odpovídaly celkové částce podpory EU ve výši 130 608 466 EUR.
Předběžné příděly podpory EU pro jednotlivé členské státy byly rovněž upraveny tak, aby byl splněn požadavek, že každý členský stát obdrží nejméně 290 000 EUR. Kypr, Lucembursko a Malta obdržely dodatečnou částku. Předběžné příděly podpory EU pro všechny ostatní členské státy byly úměrně sníženy, aby byla dodržena celková částka.
Pokud jde o mléko do škol, bylo na základě kritéria a) členským státům přiděleno 60 % celkové částky podpory EU v poměru k počtu dětí ve věku od šesti do deseti let. Na základě kritéria b) bylo členským státům přiděleno 5 % celkové částky podpory EU na mléko do škol v poměru k počtu dětí ve věku od šesti do deseti let v méně rozvinutých regionech / na menších ostrovech v Egejském moři.
Kromě těchto dvou kritérií bylo 35 % z celkové částky podpory EU na mléko do škol přiděleno členským státům, jejichž průměrné výdaje na podporu EU na dítě jsou vyšší než průměr EU, a to v poměru k využívání podpory EU těmito členskými státy v minulosti v souladu s kritériem c). Jsou to Bulharsko, Česká republika, Dánsko, Estonsko, Kypr, Lucembursko, Maďarsko, Lotyšsko, Litva, Malta, Polsko, Rumunsko, Slovensko, Finsko a Švédsko.
Předběžné příděly podpory EU na mléko do škol vyplývající ze součtu částek vypočtených na základě kritérií a), b) a c) byly upraveny tak, aby byl splněn požadavek, že každý členský stát obdrží částku ve výši nejméně 193 000 EUR. Lucembursko a Malta obdržely dodatečnou částku. Předběžné příděly podpory EU pro všechny ostatní členské státy byly úměrně sníženy, aby byla dodržena celková částka (podrobné výpočty jsou uvedeny v příloze II).
2.3.Výsledek použití kritérií přidělování
Nový předběžný příděl podpory EU na ovoce a zeleninu do škol se oproti předchozímu období snížil v případě deseti členských států (Dánska, Estonska, Řecka, Chorvatska, Itálie, Litvy, Maďarska, Nizozemska, Portugalska a Rumunska). V Řecku, Litvě a Maďarsku je snížení menší než 5 %, v Dánsku, Estonsku, Chorvatsku, Itálii, Nizozemsku a Rumunsku se pohybuje od 5 % do 10 % a v Portugalsku činí 15 %.
Nový předběžný příděl podpory EU na ovoce a zeleninu do škol je vyšší než v předchozím období v případě čtrnácti členských států (Belgie, Bulharska, České republiky, Německa, Irska; Španělska, Francie, Lotyšska, Rakouska, Polska, Slovinska, Slovenska, Finska a Švédska). V Bulharsku, Německu, Španělsku, Francii, Lotyšsku, Rakousku, Polsku a Finsku je nárůst nižší než 5 %, v Belgii, České republice, Irsku a na Slovensku se pohybuje mezi 5 a 10 %, ve Švédsku činí 19 % a ve Slovinsku 20 %.
Hlavním faktorem pro snížení nebo zvýšení předběžného přídělu podpory EU je změna počtu dětí ve věku od šesti do deseti let v dotčených členských státech a v případě Estonska změna statusu uznaných znevýhodněných oblastí.
V případě Kypru, Lucemburska a Malty nedošlo ke změně předběžného přídělu, který vyplývá z požadavku de minimis (tj. každý členský stát má obdržet částku ve výši nejméně 290 000 EUR).
Pokud jde o mléko do škol, patnáct členských států (Belgie, Německo, Irsko, Řecko, Španělsko, Francie, Chorvatsko, Itálie, Kypr, Nizozemsko, Rakousko, Portugalsko, Slovinsko, Finsko a Švédsko) obdrželo nižší předběžné příděly podpory EU než v předchozím období.
V Belgii a Španělsku je snížení nižší než 5 %, v Německu, Irsku, Řecku, Nizozemsku, Rakousku, Slovinsku a Švédsku se pohybuje od 5 % do 10 %, v Itálii činí 14 %, ve Francii, Chorvatsku a Finsku od 20 % do 30 %, v Portugalsku 41 % a na Kypru 49 %. V Portugalsku došlo k 13% poklesu počtu dětí ve věku od šesti do deseti let a využívání podpory v minulosti se zde výrazně snížilo. Kypr obdržel v rámci interinstitucionálních jednání za předchozí období vyšší částku podpory, než na jakou by měl nárok při přísném uplatňování kritérií přidělování.
Celkově jsou změny v předběžných přídělech na mléko do škol výraznější než změny u ovoce a zeleniny. To je způsobeno třetím kritériem využívání podpory EU v minulosti (v některých členských státech došlo v rámci nového projektu k výraznému poklesu využívání podpory EU).
Při pohledu na celkovou předběžnou výši podpory EU (ovoce a zelenina a mléko) došlo ve třech členských státech k prudkému poklesu: na Kypru (–31 %), v Portugalsku (–25 %) a Finsku (–19 %), přičemž ani jedna z těchto zemí nedokázala v posledních čtyřech školních letech využít 100 % předběžného přídělu.
3.Dopad převodů
3.1.Právní souvislosti
Projekt EU pro dodávky mléka do škol a projekt EU pro dodávky ovoce a zeleniny do škol byly samostatné projekty, dokud nebyly sloučeny do společného právního a finančního rámce podle nařízení (EU) č. 2016/791 9 . Evropský parlament a Rada se domnívaly, že společný přístup by členským státům umožnil maximalizovat dopad distribuce v rámci stanoveného rozpočtu a zvýšit účinnost řízení. Aby však bylo možné zohlednit rozdíly mezi jednotlivými projekty (a jejich dodavatelskými řetězci), zůstaly některé prvky, jako například příslušné rozpočty, odděleny.
Členské státy, které se chtějí účastnit školního projektu, podávají od 1. srpna 2017 každý rok žádost o podporu EU, přičemž upřesní požadovanou výši podpory na ovoce a zeleninu do škol a požadovanou výši podpory na mléko do škol. Jak bylo uvedeno výše, nařízení (EU) č. 1308/2013 členským státům umožňuje převést jednou za školní rok až 20 % svých předběžných přídělů podpory z jednoho projektu do druhého s cílem se lépe přizpůsobit svým prioritám a potřebám při provádění projektu. Převody se mohou uskutečnit:
|
a) |
před stanovením definitivních přídělů pro následující školní rok, a to mezi předběžnými příděly podpory daného členského státu, nebo |
|
b) |
po zahájení školního roku, a to mezi definitivními příděly podpory členského státu, pokud již byly tyto příděly podpory pro dotyčný členský stát stanoveny. |
3.2.Převody uskutečněné v průběhu období provádění 2017–2023
Hodnocení školního projektu EU v období 2017/18 až 2020/21 ukázalo, že možnost převádět podporu EU mezi oběma částmi projektu EU využilo čtrnáct členských států (na základě přezkumu pracovních dokumentů předložených zástupcům členských států ve Výboru pro společnou organizaci zemědělských trhů, živočišné produkty). Využívala se především k převodu finančních prostředků z mléka na ovoce a zeleninu (v deseti členských státech ze čtrnácti, které převody využívaly). Hlavním důvodem převodu byla snaha uspokojit vyšší poptávku po ovoci a zelenině a současně nedostatečné využití rozpočtu na mléko 10 .
Převody z přídělů na mléko na příděly na ovoce a zeleninu v případě deseti dotčených členských států nebyly požadovány každý rok a využití převedeného rozpočtu se v jednotlivých letech lišilo, jak ukazuje následující tabulka.
|
Členský stát |
ROK PROVEDENÍ PŘEVODU |
% VYUŽITÉ Z PŘEVEDENÉ ČÁSTKY |
|
Belgie |
2017/2018 – 2020/2021 |
0 % |
|
Dánsko |
2020/2021 |
0 % |
|
Německo |
2018/2019 2017/2018, 2019/2020 a 2020/2021 |
100 % 0 % |
|
Irsko |
2017/2018 |
60 %. |
|
Španělsko |
2017/2018 2018/2019 a 2019/2020 |
30 % 0 % |
|
Kypr |
2017/2018 2018/2019 2019/2020 2020/2021 |
0 % 82 % 0 % 60 % |
|
Lucembursko |
2017/2018 – 2020/2021 |
100 % |
|
Malta |
2017/2018 |
0 % |
|
Nizozemsko |
2017/2018 2018/2019 2019/2020 a 2020/2021 |
27 % 70 % 0 % |
|
Rakousko |
2017/2018 – 2018/2019 a 2019/2020 |
0 % |
Převody z přídělů na ovoce a zeleninu na příděly na mléko využil omezený počet členských států (Francie, Portugalsko, Rumunsko a Švédsko), ale převedené částky jsou vyšší. Švédsko tuto možnost každoročně využívá, protože se zde neuplatňuje školní projekt EU pro ovoce a zeleninu; převedená částka se však ve skutečnosti nepoužije. Francie každoročně převádí téměř 4,5 milionu EUR, aby měla stejně vysoké rozpočty jak na mléko, tak na ovoce a zeleninu. Oba příděly však zůstaly během čtyřletého období provádění, na které se hodnocení vztahovalo, z velké části nevyužity. Pouze v případě Rumunska byla převedená částka vyčerpána v plné výši, a to díky zvýšené frekvenci distribuce (denně).
4.Závěry
Kritéria stanovená v nařízení (EU) č. 1308/2013 za účelem rozdělení celkové částky podpory EU pro školní projekt EU mezi členské státy uplatnila Rada při přijímání nařízení Rady (EU) č. 1370/2013 (na období od 1. srpna 2017 do 31. července 2023) a Komise prostřednictvím prováděcího rozhodnutí (EU) 2023/106 (na období od 1. srpna 2023 do 31. července 2029). Posledně uvedené prováděcí rozhodnutí bylo přijato na základě kladného stanoviska Výboru pro společnou organizaci zemědělských trhů ze dne 15. prosince 2022, v němž mu vyjádřilo podporu 24 členských států, které představují 83 % obyvatel EU. Jinými slovy, použití kritérií bylo schváleno nadpoloviční většinou.
Kritéria jsou stále aktuální, protože zahrnují tyto tři klíčové zásady: proporcionalitu (počet žáků v každém členském státě), soudržnost (stupeň rozvoje regionů) a efektivnost (využívání podpory v minulosti). V rámci probíhajícího přezkumu školního projektu EU by se mohlo zvážit rozšíření působnosti třetího kritéria (využívání podpory v minulosti) na ovoce a zeleninu do škol, protože v současné době je omezeno na mléko do škol.
Možnost převést podporu EU byla využita především z mléka do škol na ovoce a zeleninu do škol. Důvodem byla rostoucí poptávka po ovoci a zelenině, která se zdá být v souladu s rostoucím trendem počtu dětí zapojených do části školního projektu EU týkající se ovoce a zeleniny a klesajícím trendem počtu dětí zapojených do části školního projektu EU týkající se mléka 11 .
V praxi byly převedené částky efektivně využity pouze do výše 15 % u převodů z mléka na ovoce a zeleninu a 12 % u převodů z ovoce a zeleniny na mléko. Tato možnost však členským státům umožnila lépe využívat přidělenou podporu EU v případě potřeby zvýšit pokrytí, pokud jde o množství a četnost distribuce. V rámci probíhajícího přezkumu školního projektu EU by se mohlo zvážit zjednodušení přístupu tím, že by členským státům bylo umožněno využívat vnitrostátní příděly podle jejich potřeb a v souladu s jejich vnitrostátními strategiemi.
EVROPSKÁ KOMISE
V Bruselu dne 25.7.2023
COM(2023) 456 final
PŘÍLOHY
ZPRÁVY KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU A RADĚ
o uplatňování kritérií pro rozdělení rozpočtu a o dopadu převodu rozpočtových prostředků na efektivitu školního projektu EU Ovoce, zelenina a mléko do škol
Příloha I: Pracovní tabulky kritérií přidělování
Příloha II: Výpočet předběžného přídělu podpory Onie na projekt ovoce a zeleniny a mléka do škol
Příloha III: Převody podpory Unie mezi ovocem a zeleninou do škol a mlékem do škol
|
Členské státy |
2017/2018 |
2018/2019 |
2019/2020 |
2020/2021 |
Hlavní důvod převodů (zdroj: průzkum platební agentury) |
Použití nebo nepoužití převedených částek |
|
(EUR) |
(EUR) |
(EUR) |
(EUR) |
|||
|
Belgie |
22 450 |
37 529 |
37 529 |
37 529 |
— |
Částka převodů z části týkající se mléka do části týkající se ovoce a zeleniny nebyla použita. |
|
Dánsko |
2 987 |
Částka převodů z části týkající se mléka do části týkající se ovoce a zeleniny nebyla použita. |
||||
|
Německo |
451 361 |
177 929 |
384 706 |
162 902 |
Vyšší poptávka po ovoci a zelenině než po mléku ve školách v poměru k přidělené částce. |
Částka převodů, která posiluje podporu Unie pro část projektu týkající se ovoce a zeleniny, byla využita v roce 2018/2019, ale nebyla využita v letech 2017/2018, 2019/2020 a 2020/2021. |
|
Irsko |
117 052 |
Nedostatečné využití rozpočtu na mléko a nedostatečné finanční prostředky v oblasti ovoce a zeleniny. |
Výše převodu z části týkající se mléka do části týkající se ovoce a zeleniny byla použita ve výši 60 %. |
|||
|
Španělsko |
1 575 696 |
1 114 961 |
165 874 |
Omezení ze strany vnitrostátních/regionálních zdravotnických orgánů. |
Částka převedená z části projektu týkající se mléka do části týkající se ovoce a zeleniny byla v roce 2017/2018 využita ve výši 30 %, ale v letech 2018/2019 a 2019/2020 využita nebyla. |
|
|
Francie |
4 497 617 |
4 497 617 |
4 497 617 |
4 497 617 |
Stanovit rovnocennost rozpočtů na ovoce a zeleninu a mléko s cílem dosáhnout stejného podílu na spotřebě zemědělských produktů. |
Částka převodů z části týkající se ovoce a zeleniny do části týkající se mléka nebyla použita. |
|
Kypr |
100 044 |
100 044 |
100 044 |
100 044 |
Částka převedená z části projektu týkající se mléka do části týkající se ovoce a zeleniny byla v roce 2018/2019 využita z 82 % a v roce 2020/2021 z 60 %. |
Částka převedená z části projektu týkající se mléka do části týkající se ovoce a zeleniny nebyla v roce 2017/2018 využita, v roce 2018/2019 byla využita z 82 %, v roce 2019/2020 nebyla využita a v roce 2020/2021 byla využita z 60 %. |
|
Lucembursko |
4 000 |
30 000 |
35 000 |
40 950 |
Pomalejší čerpání v případě mléka a mléčných výrobků, než se očekávalo. |
Částka převedená z části projektu týkající se mléka do části týkající se ovoce a zeleniny byla zcela vyčerpána. |
|
Malta |
48 250 |
— |
Částka převedená z části projektu týkající se mléka do části týkající se ovoce a zeleniny nebyla využita. |
|||
|
Nizozemsko |
480 212 |
480 212 |
480 212 |
480 212 |
— |
Částka převedená z části projektu týkající se mléka do části týkající se ovoce a zeleniny byla v roce 2017/2018 využita z 27 %, v roce 2018/2019 ze 70 % a v letech 2019/2020 a 2020/2021 nebyla využita. |
|
Rakousko |
112 546 |
130 000 |
150 000 |
Vyšší poptávka po ovoci a zelenině než po mléku. |
Částka převodů z části týkající se mléka do části týkající se ovoce a zeleniny nebyla použita. |
|
|
Portugalsko |
426 842 |
— |
Částka převodů z části týkající se ovoce a zeleniny do části týkající se mléka nebyla použita. |
|||
|
Rumunsko |
1 373 370 |
1 373 370 |
Bylo mnoho zadavatelů (městských rad), kteří se rozhodli pro distribuci mléka pět dní v týdnu. |
Částka převodů z části týkající se ovoce a zeleniny do části mléka byla zcela vyčerpána. |
||
|
Švédsko |
570 994 |
570 994 |
570 994 |
570 994 |
Švédsko neuplatňuje část školního projektu týkající se ovoce a zeleniny. |
Částka převodů z části týkající se ovoce a zeleniny do části týkající se mléka nebyla použita. |
|
Převody části týkající se mléka do části týkající se zeleniny |
(9) = 2 911 611 |
(7) = 2 070 675 |
(7) = 1 353 365 |
(6) = 824 354 |
||
|
Převody z části týkající se ovoce a zeleniny do části týkající se mléka |
(4) = 6 868 823 |
(3) = 6 441 981 |
(2) = 5 068 611 |
(2) = 5 068 611 |
Zdroj: Pracovní dokumenty předložené zástupcům členských států ve Výboru pro společnou organizaci zemědělských trhů, živočišné produkty.