V Bruselu dne 17.2.2023

COM(2023) 79 final

ZPRÁVA KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU A RADĚ

o výkonu pravomocí přijímat akty v přenesené pravomoci podle článku 284 celniho kodexu Unie


1.Úvod

Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 952/2013 ze dne 9. října 2013, kterým se stanoví celní kodex Unie (dále také „kodex“) 1 , vstoupilo v platnost dne 30. října 2013, nicméně většina jeho podstatných ustanovení nabyla účinnosti od 1. května 2016. Poskytuje aktualizovaný a komplexní právní a informační rámec pro celní pravidla a postupy upravující obchod se zbožím mezi EU a třetími zeměmi. Jeho cílem je dosáhnout plně bezpapírového prostředí, které usnadní tok legálního zboží, jež vstupuje do Unie, vystupuje z ní nebo prochází jejím územím, a zvýší tak konkurenceschopnost evropských podniků a zároveň lépe ochrání finanční a hospodářské zájmy Unie a jejích členských států a zajistí bezpečnost a zabezpečení jejích spotřebitelů.

Článek 284 celního kodexu Unie zmocňuje Komisi přijímat akty v přenesené pravomoci v souladu s postupem stanoveným v článku 290 Smlouvy o fungování EU za účelem doplnění nebo změny některých prvků nařízení o celním kodexu Unie, které nejsou podstatné 2 . Přenesení pravomocí je Komisi svěřeno na dobu pěti let počínaje 30. říjnem 2013 a bude automaticky prodlouženo na stejně dlouhá období, pokud Evropský parlament nebo Rada nevznesou proti takovému prodloužení námitku. Přenesení pravomocí bylo v roce 2018 automaticky prodlouženo na stejně dlouhé období (do 30. ledna 2023).

Na základě čl. 284 odst. 2 se vyžaduje, aby Komise vypracovala zprávu o výkonu přenesené pravomoci podle kodexu a předložila ji Evropskému parlamentu a Radě. Tato zpráva musí být vypracována nejpozději devět měsíců před koncem pětiletého období.

První zpráva byla zveřejněna 22. února 2018 3  a týkala se období od října 2013 do listopadu 2017. V té době Komise uplatnila svou pravomoc přijímat akty v přenesené pravomoci čtyřikrát: 1) k přijetí nařízení Komise v přenesené pravomoci (EU) 2015/2446 ze dne 28. července 2015, kterým se doplňují některé prvky celního kodexu, které nejsou podstatné (akt v přenesené pravomoci k celnímu kodexu Unie) 4 ; 2) k přijetí nařízení Komise v přenesené pravomoci (EU) 2016/341 ze dne 17. prosince 2015, které stanoví alternativní způsoby výměny a uchovávání celních informací po dobu, kdy nebudou v provozu elektronické systémy kodexu (přechodný akt v přenesené pravomoci k celnímu kodexu Unie) 5 ; 3) k opravě článku 136 a 141 aktu v přenesené pravomoci k celnímu kodexu Unie 6 ; a 4) k opravě přílohy 12 přechodného aktu v přenesené pravomoci k celnímu kodexu Unie 7 .

Tato zpráva vysvětluje, jak Komise vykonávala pravomoc přijímat akty v přenesené pravomoci podle článku 284 kodexu od prosince 2017 do prosince 2022. Vyjadřuje rovněž stanovisko Komise, že pravomoc přijímat akty v přenesené pravomoci, která jí byla svěřena kodexem, by měla být prodloužena o dalších pět let v souladu s čl. 284 odst. 2 kodexu (automatické prodloužení).

 

2.Výkon přenesené pravomoci

Od prosince 2017 do prosince 2022 Komise využila svou pravomoc přijímat akty v přenesené pravomoci podle článku 284 kodexu osmkrát. Všechny akty v přenesené pravomoci byly zaměřeny na změnu a/nebo opravu aktu v přenesené pravomoci k celnímu kodexu Unie a ve dvou případech byly zaměřeny také na změnu přechodného aktu v přenesené pravomoci k celnímu kodexu Unie. Konkrétně se jedná o následující:

1. Nařízení Komise v přenesené pravomoci (EU) 2018/1063 ze dne 16. května 2018, kterým se za použití článků 2, 7, 24, 65, 88, 99, 142, 151, 156, 160, 212, 216, 231 a 253 kodexu mění a opravuje nařízení v přenesené pravomoci (EU) 2015/2446, kterým se doplňuje nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 952/2013, pokud jde o podrobná pravidla k některým ustanovením celního kodexu Unie 8 .

Tato změna se týkala několika různých problémů zjištěných po zahájení uplatňování rámce kodexu. Mezi nejvýznamnější změny patřila revidovaná definice „vývozce“; prodloužení lhůty pro přijetí rozhodnutí o vrácení nebo prominutí cla; zavedení některých flexibilních celních formalit v případě transakcí mezi zvláštním daňovým územím a jeho pevninskou částí v rámci téhož členského státu a umožnění rezidentům EU dovážet automobily pronajaté mimo EU na krátkou dobu, např. na dovolenou, bez placení dovozního cla.

Nařízení bylo zveřejněno dne 30. července 2018 po dvouměsíčním kontrolním období ze strany Rady a Evropského parlamentu a vstoupilo v platnost dne 31. července 2018 v souladu s jeho článkem 3, s výjimkou čl. 1 odst. 3, který umožňoval pokračovat v používání postupů v listinné podobě pro zvláštní celní rozhodnutí. Ten vstoupil v platnost dne 2. října 2017, v den zavedení systému rozhodování celních orgánů dle celního kodexu Unie.

2. Nařízení Komise v přenesené pravomoci (EU) 2018/1118 9 ze dne 7. června 2018 za použití čl. 99 písm. c) kodexu změnilo článek 84 nařízení v přenesené pravomoci (EU) 2015/2446. Bylo zveřejněno dne 18. srpna 2018 po dvouměsíčním kontrolním období ze strany Rady a Evropského parlamentu a vstoupilo v platnost dne 2. září 2018 (článek 2). Účelem této změny bylo zajistit určitou flexibilitu, pokud jde o podmínky pro získání souborné jistoty se sníženou zaručenou částkou nebo zproštění povinnosti jistotu poskytnout.

3.Nařízení Komise v přenesené pravomoci (EU) 2019/841 ze dne 14. března 2019 za použití článku 212 kodexu opravilo pouze některé jazykové verze nařízení v přenesené pravomoci (EU) 2015/2446, kterým se doplňuje nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 952/2013, pokud jde o podrobná pravidla k některým ustanovením celního kodexu Unie 10 , jež obsahovalo některé jazykové chyby v několika článcích a v příloze 22-01. Bylo zveřejněno dne 24. května 2019 a po dvouměsíčním kontrolním období ze strany Rady a Evropského parlamentu vstoupilo v platnost dne 13. června 2019 (článek 2).

4. Nařízení Komise v přenesené pravomoci (EU) 2019/1143 ze dne 14. března 2019, kterým se mění nařízení v přenesené pravomoci (EU) 2015/2446, pokud jde o prohlášení pro některé zásilky nízké hodnoty 11 , bylo zveřejněno dne 5. července 2019 po dvouměsíčním kontrolním období ze strany Rady a Evropského parlamentu a vstoupilo v platnost dne 13. června 2019 (článek 2). Za použití článku 160 a článku 7 kodexu nařízení změnilo některá ustanovení nařízení v přenesené pravomoci (EU) 2015/2446, aby je upravilo v souladu s pravidly DPH pro elektronický obchod přijatými v prosinci 2017 12 . Změny zahrnovaly, a to od data použitelnosti nových pravidel DPH, tj. ode dne 1. července 2021, zrušení propuštění zásilek s hodnotou nepřesahující 22 EUR do volného oběhu jakýmkoli jiným úkonem a zavedení zvláštního (omezeného) souboru údajů v příloze B pro prohlášení pro propuštění do volného oběhu pro zásilky nízké hodnoty, které jsou osvobozeny od cla.

5.Nařízení Komise v přenesené pravomoci (EU) 2020/877 ze dne 3. dubna 2020, kterým se mění a opravuje nařízení v přenesené pravomoci (EU) 2015/2446, kterým se doplňuje nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 952/2013 a kterým se mění nařízení v přenesené pravomoci (EU) 2016/341, kterým se doplňuje nařízení (EU) č. 952/2013, kterým se stanoví celní kodex Unie 13 . Bylo zveřejněno dne 26. června 2020 po dvouměsíčním kontrolním období ze strany Rady a Evropského parlamentu a vstoupilo v platnost dne 15. března 2020, pokud jde o čl. 1 odst. 13 písm. b) a čl. 1 odst. 16 písm. b) bod i), a dne 16. července 2020, pokud jde o všechna ostatní ustanovení (článek 4). Zpětný vstup v platnost ustanovení, která umožňují nahlášení orgánů, lidských nebo živočišných tkání nebo lidské krve pro transplantace jakýmkoli jiným úkonem, byl nutný kvůli narušení vnějších hranic EU v důsledku omezení volného pohybu osob způsobeného pandemií COVID-19. Tímto nařízením byla za použití článků 7, 10, 24, 88, 131, 156, 160, 168, 175, 183, 212, 216, 253 a 265 kodexu změněna řada ustanovení aktu v přenesené pravomoci k celnímu kodexu Unie a za použití článku 279 kodexu ustanovení přechodného aktu v přenesené pravomoci k celnímu kodexu Unie. Změny zavedly nová pravidla týkající se upuštění od povinnosti podat vstupní souhrnné celní prohlášení, lhůt pro podání vstupního souhrnného prohlášení a přechodných ustanovení do doby, než budou zavedena 2. vydání systému kontroly dovozu (ICS2). Nařízení dále zavedlo novou definici vlastní hodnoty a některá přechodná ustanovení pro provozovatele poštovních služeb a členské státy, aby umožnilo hladké provádění pravidel pro DPH v rámci elektronického obchodu, a vytvořilo nový formulář EU 302 pro přepravu zboží v souvislosti s vojenskými operacemi.

6.Nařízení Komise v přenesené pravomoci (EU) 2020/2191 ze dne 20. listopadu 2020 za použití čl. 131 písm. b) a čl. 265 písm. a) kodexu změnilo nařízení v přenesené pravomoci (EU) 2015/2446, pokud jde o lhůty pro podávání vstupních souhrnných celních prohlášení a prohlášení před výstupem zboží v případě námořní dopravy uskutečňované ze Spojeného království Velké Británie a Severního Irska, z britských Normanských ostrovů a z Ostrova Man a do Spojeného království Velké Británie a Severního Irska, na britské Normanské ostrovy a na Ostrov Man 14 . Bylo zveřejněno dne 23. prosince 2020 poté, co Rada dne 21. prosince 2020 a Evropský parlament dne 15. prosince 2020 nevznesly včasné námitky, a vstoupilo v platnost dne 24. prosince 2020. Platí od 1. ledna 2021 (článek 2).

7. Nařízení Komise v přenesené pravomoci (EU) 2021/234 ze dne 7. prosince 2020 za použití článku 7 kodexu změnilo nařízení v přenesené pravomoci (EU) 2015/2446, pokud jde o obecné požadavky na údaje, a za použití článku 279 kodexu změnilo nařízení v přenesené pravomoci (EU) 2016/341, pokud jde o kódy, které se mají používat v některých formulářích 15 . Bylo zveřejněno dne 23. února 2021 po dvouměsíčním kontrolním období ze strany Rady a Evropského parlamentu a vstoupilo v platnost dne 15. března 2021 (článek 3).

8. Nařízení Komise v přenesené pravomoci (EU) 2021/1934 ze dne 30. července 2021 za použití článků 63 a 65 kodexu změnilo nařízení v přenesené pravomoci (EU) 2015/2446 , pokud jde o některá ustanovení týkající se nepreferenčního původu zboží 16 . Nařízení bylo zveřejněno dne 10. listopadu 2021 po dvouměsíčním kontrolním období ze strany Rady a Evropského parlamentu a vstoupilo v platnost dne 30. listopadu 2021, přičemž čl. 1 body 5, 6 a 7 se použijí od 1. ledna 2022 (článek 2) v souladu s datem vstupu verze harmonizovaného systému z roku 2022 v platnost.

Kromě toho byly v průběhu sledovaného období dvěma z výše uvedených nařízení zavedeny změny přechodného aktu v přenesené pravomoci k celnímu kodexu Unie na základě článku 279 kodexu. Tyto úpravy byly nutné, protože některé elektronické systémy kodexu ještě nejsou v provozu, a proto se v příslušných oblastech nadále uplatňují přechodná pravidla.

1. Nařízení Komise v přenesené pravomoci (EU) 2020/877 ze dne 3. dubna 2020, kterým se mění a opravuje nařízení v přenesené pravomoci (EU) 2015/2446, kterým se doplňuje nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 952/2013 a kterým se mění nařízení v přenesené pravomoci (EU) 2016/341, kterým se doplňuje nařízení (EU) č. 952/2013, kterým se stanoví celní kodex Unie 17 .

2. Nařízení Komise v přenesené pravomoci (EU) 2021/234 ze dne 7. prosince 2020, kterým se mění nařízení v přenesené pravomoci (EU) 2015/2446, pokud jde o obecné požadavky na údaje, a nařízení v přenesené pravomoci (EU) 2016/341, pokud jde o kódy, které se mají používat v některých formulářích 18 .

Při přípravě a změně aktů v přenesené pravomoci Komise postupovala v konzultaci se všemi příslušnými zúčastněnými stranami, zejména s odborníky z členských států a s hospodářskými subjekty z oblasti obchodu, logistiky a z podnikového sektoru. Odborníci z členských států a podnikatelské kruhy projednali ustanovení obsažená v aktech v přenesené pravomoci a podpořili je.

Během procedurálního postupu a rozhodovacího procesu Komise zajistila, aby byly příslušné dokumenty včas a vhodným způsobem doručeny Evropskému parlamentu a Radě. Evropský parlament ani Rada proti přijetí kteréhokoli z uvedených aktů nevznesly námitky.

Aby se zajistilo, že celní předpisy EU budou průběžně přizpůsobovány technickým požadavkům a technologickému pokroku v oblasti celní činnosti, je Komise toho názoru, že pravomoc přijímat akty v přenesené pravomoci, která jí byla svěřena celním kodexem Unie, by v souladu s čl. 284 odst. 2 celního kodexu Unie měla být prodloužena o další období pěti let (automatické prodloužení).

3.Závěr

Touto zprávou Komise plní svou povinnost podávat Evropskému parlamentu a Radě zprávy o využívání přenesených pravomocí podle čl. 284 odst. 2 kodexu.

Komise v uplynulých pěti letech aktivně a řádně vykonávala přenesené pravomoci, které jí svěřuje kodex. Komise se zároveň domnívá, že by tato přenesená pravomoc přijímat akty v přenesené pravomoci měla být prodloužena o dalších pět let v souladu s čl. 284 odst. 2 kodexu (automatické prodloužení). To umožní Komisi pokračovat v doplňování celních předpisů s ohledem na politický, technický a technologický pokrok a na změny ve struktuře obchodu, které mají vliv na cla.

Komise žádá Evropský parlament a Radu, aby tuto zprávu vzaly na vědomí.



Příloha

Zmocňující ustanovení

celního kodexu Unie

Ustanovení aktu v přenesené pravomoci k celnímu kodexu Unie přijatého v souladu s přenesením pravomoci od roku 2013 do listopadu 2017 a oznámená v roce 2018 19

Ustanovení aktu v přenesené pravomoci k celnímu kodexu Unie přijatého v souladu s přenesením pravomoci od prosince 2017 do prosince 2022

Článek 2

Články 114, 134, 188

Články 114, 134

Článek 7 (způsoby výměny a uchovávání informací a obecné požadavky týkající se údajů)

Články 2, 3, 4, 9, 19, 21, 38, 39, 40, 82, 85, 86, 87, 92, 93, 94, 95, 96, 116, 124, 124a, 125, 126, 126a, 127, 129a, 129b, 130, 131, 132, 133, 144, 154, 157, 160, 163, 164, 165, 175, 178, 181, 184, 185, 190, 196, 238, 241, 246, 247, 249

Články 2, 7a, 40, 82, 124a, 126a, 127, 128d, 131, 133, 143a, 144, 163

Článek 10

Články 5, 6, 7

Článek 6

Článek 20

Článek 210

Článek 24 (rozhodnutí v rámci celních předpisů)

Články 5, 8, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 22, 26, 27, 28, 29, 30, 82, 92, 97, 121, 123, 156, 162, 171, 172, 173, 186, 192, 194, 205

Články 5, 10, 13, 17, 82, 97, 197a

Článek 31 (zrušení a změna rozhodnutí přijatých ve prospěch osoby)

Přenesená pravomoc nebyla ve sledovaném období využita, protože dosud nebyl vypracován obchodní případ.

Ustanovení se týká: 1) případů, kdy rozhodnutí přijaté ve prospěch několika osob může být zrušeno ohledně osoby, která neplní povinnosti uložené podle tohoto rozhodnutí, a rovněž ohledně ostatních dotčených osob; 2) výjimečných případů, v nichž mohou celní orgány odložit datum, k němuž zrušení nebo změna nabývají účinku.

Článek 36 (provádění a uplatňování rozhodnutí týkajících se závazných informací)

Ve sledovaném období útvary Komise podnikly první kroky k výkonu přenesených pravomocí podle čl. 36 písm. b) tím, že zveřejnily návrh nařízení v přenesené pravomoci, kterým se zavádějí pravidla týkající se rozhodování o závazných informacích o celní hodnotě k získání zpětné vazby 20 . Přijetí tohoto nařízení v přenesené pravomoci se předpokládá v prvním pololetí roku 2023. Ustanovení se týká: 1) zvláštních případů podle čl. 34 odst. 7 písm. b) a odst. 8, pokud mají být zrušena rozhodnutí týkající se závazné informace o sazebním zařazení zboží (ZISZ) a rozhodnutí týkající se závazné informace o původu zboží (ZIPZ); 2) případů podle článku 35, kdy rozhodnutí týkající se závazných informací jsou přijímána s ohledem na další skutečnosti, na jejichž základě se uplatňují dovozní nebo vývozní cla a další opatření stanovená v rámci obchodu se zbožím.

Článek 40

Články 23, 24, 25

Článek 62

Články 31, 32, 33, 34, 35, 36

Články 31, 33, 34, 35

Článek 65 (preferenční původ)

Články 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 52, 53, 54, 55, 56, 57, 58, 59, 60, 61, 62, 63, 64, 65, 66, 67, 68, 69, 70

Články 37, 53, 55

Článek 75

Článek 71

Článek 88 (celní dluh)

Články 72, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 79, 80, 168

Články 76, [168] 21

Článek 99

Články 81, 82, 83, 84, 85, 86

Články 82, 83, 84

Článek 106

Články 88, 92

Článek 115

Články 89, 90, 91

Článek 122

Články 98, 99, 100, 101, 102

Článek 126

Článek 103

Článek 131(Vstupní souhrnné celní prohlášení)

Články 104, 105, 106, 107, 108, 109, 110, 111, 112, 113

Články 104, 105, 106, 112, 113, 113a

Článek 142 (místa určená k předložení zboží vstupujícího na celní území EU)

Článek 115

Článek 115

Článek 151 (podmínky a povolení pro dočasné uskladnění)

Články 115, 116, 117, 118

Článek 115

Článek 156 (celní status zboží)

Články 119, 120, 121, 122, 122a,128, 129, 129c, 129d, 182

Články 124a, 128a, 128d,

Článek 160 (propuštění zboží do celního režimu)

Články 135, 136, 137, 138, 139, 140, 141, 142, 143

Články 136, 138, 139, 140, 141, 142

Článek 164

Článek 155

Článek 168 (zjednodušená celní prohlášení)

Články 145, 146, 147, 183

Články 146, 147

Článek 175

Články 148, 248

Článek 248

Článek 180

Článek 149

Článek 183 (zápis do záznamů deklaranta)

Článek 150

Článek 150

Článek 186

Články 151, 152

Článek 196

Článek 153

Článek 206

Články 158, 159

Článek 212 (obecná ustanovení týkající se zvláštních režimů)

Články 161, 163, 165, 166, 167, 170, 175, 176, 177, 178, 201, 202, 203, 204, 206, 207, 218, 239, 240, 242, 243

Články 163, 166, 167, 177, 177a, 207, 218

Článek 216

Články 174, 217, 218, 237

Články 218, 237

Článek 221

Články 179, 180

Článek 224

Článek 169

Článek 231

Články 187, 189

Článek 189

Článek 235 (tranzit Unie)

Články 191, 193, 195, 197, 198, 199, 200

Článek 193, 195, 197

Článek 253 (zvláštní účel)

Články 206, 208, 209, 210, 211, 212, 213, 214, 215, 216, 219, 220, 221, 222, 223, 224, 225, 226, 227, 228, 229, 230, 231, 232, 233, 234, 235, 236

Články 212, 215, 220, 223, 224, 227, 228, 229, 230, 231, 232, 233, 234, 235, 235a, 236

Článek 265

Články 244, 245

Články 244, 245

(1)

Úř. věst. L 269, 10.10.2013, s. 1.

(2)

Týká se aktů v přenesené pravomoci uvedených v článcích 2, 7, 10, 20, 24, 31, 36, 40, 62, 65, 75, 88, 99, 106, 115, 122, 126, 131, 142, 151, 156, 160, 164, 168, 175, 180, 183, 186, 196, 206, 212, 216, 221, 224, 231, 235, 253, 265, 279 kodexu.

(3)

COM(2018) 39 final.

(4)

Úř. věst. L 343, 29.12.2015, s. 1.

(5)

Úř. věst. L 69, 15.3.2016, s. 1.

(6)

Úř. věst. L 111, 27.4.2016, s. 1.

(7)

Úř. věst. L 121, 11.5.2016, s. 1.

(8)

Úř. věst. L 192, 30.7.2018, s. 1.

(9)

Úř. věst. L 204, 13.8.2018, s. 11.

(10)

Úř. věst. L 138, 24.5.2019, s. 76.

(11)

Úř. věst. L 181, 5.7.2019, s. 2.

(12)

   Směrnice Rady (EU) 2017/2455 ze dne 5. prosince 2017, kterou se mění směrnice 2006/112/ES a směrnice 2009/132/ES, pokud jde o určité povinnosti v oblasti daně z přidané hodnoty při poskytování služeb a prodeji zboží na dálku (Úř. věst. L 348, 29.12.2017, s. 7). Úř. věst. L 348, 29.12.2017, s. 7; nařízení Rady (EU) 2017/2454 ze dne 5. prosince 2017, kterým se mění nařízení Rady (EU) č. 904/2010 o správní spolupráci a boji proti podvodům v oblasti daně z přidané hodnoty (Úř. věst. L 348, 29.12.2017, s. 1) a prováděcí nařízení Rady (EU) 2017/2459 ze dne 5. prosince 2017, kterým se mění prováděcí nařízení (EU) č. 282/2011, kterým se stanoví prováděcí opatření ke směrnici 2006/112/ES o společném systému daně z přidané hodnoty (Úř. věst. L 348, 29.12.2017, s. 32).

(13)

Úř. věst. L 203, 26.6.2020, s. 1.

(14)

Úř. věst. L 434, 23.12.2020, s. 8.

(15)

Úř. věst. L 63, 23.2.2021, s. 1.

(16)

Úř. věst. L 396, 10.11.2021, s. 10.

(17)

Úř. věst. L 203, 26.6.2020, s. 1.

(18)

Úř. věst. L 63, 23.2.2021, s. 1.

(19)

COM(2018) 39 final, 22.1.2018.

(20)

  Rozhodnutí týkající se závazných informací o celní hodnotě – zahrnutí do právních předpisů EU a zjednodušení celních formalit (europa.eu)

(21)

Tento článek byl vyřazen v souladu s čl. 1 odst. 24 nařízení Komise v přenesené pravomoci (EU) 2020/877 ze dne 3. dubna 2020 kterým se mění a opravuje nařízení v přenesené pravomoci (EU) 2015/2446, kterým se doplňuje nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 952/2013 a mění nařízení v přenesené pravomoci (EU) 2016/341, kterým se doplňuje nařízení (EU) č. 952/2013, kterým se stanoví celní kodex Unie; Úř. věst. L 203, 26.6.2020, s. 1.