Závěry Rady o posílení mobility učitelů a školitelů, zejména evropské mobility, během počátečního a dalšího vzdělávání a odborné přípravy

(2022/C 167/02)

RADA EVROPSKÉ UNIE,

V SOUVISLOSTI SE:

Závěry Rady o evropských učitelích a školitelích (1) pro budoucnost, v nichž se členské státy vyzývají, aby vybízely instituce zajišťující vzdělávání a odbornou přípravu, aby do svých strategií učení, rozvoje a internacionalizace zařazovaly mobilitu (2) učitelů a školitelů.

Usnesením Rady o strategickém rámci evropské spolupráce v oblasti vzdělávání a odborné přípravy s ohledem na vytvoření Evropského prostoru vzdělávání a další vývoj po jeho dosažení (2021–2030), jež si stanoví jako svou strategickou prioritu 2 „Celoživotní učení a mobilitu realitou pro všechny“, včetně učitelů a školitelů, a jako svou strategickou prioritu 3 „Posilování kompetencí a motivace v pedagogických povoláních“.

Portským sociálním závazkem ze dne 7. května 2021, jenž vychází z evropského pilíře sociálních práv vyhlášeného na sociálním summitu v Göteborgu v roce 2017 a požaduje investice do dovedností, celoživotního učení a odborné přípravy v závislosti na potřebách hospodářství a společnosti tak, aby bylo do roku 2030 dosaženo cíle spočívajícího v tom, že každý rok se bude odborné přípravy účastnit nejméně 60 % Evropanů.

Závěry Rady o rovnosti a inkluzi ve vzdělávání a odborné přípravě s cílem podpořit úspěch ve vzdělávání pro všechny, v nichž se členské státy vyzývají, aby řešily nedostatek vyučujících, zejména ve vzdělávání žáků se speciálními vzdělávacími potřebami a v multikulturním a vícejazyčném prostředí. Mobilita může mít pozitivní dopad na nedostatek vyučujících tím, že toto povolání zatraktivní.

PŘIPOMÍNAJÍC politické souvislosti uvedené v příloze,

S OHLEDEM NA:

Zprávu Eurydice z roku 2021 s názvem „Teachers in Europe: Careers, Development and Well-being“ (Učitelé v Evropě: profesní dráha, rozvoj a dobré podmínky), zejména tato hlavní zjištění:

Mezinárodní mobilita přispívá k rozvoji širokého spektra kompetencí učitelů. Avšak pouze menšina učitelů v Evropě pobývala za profesním účelem v zahraničí. V roce 2018 mělo zkušenost s mobilitou jako studenti, učitelé nebo obojí 40,9 % učitelů v EU (3). Mezi evropskými zeměmi jsou podstatné rozdíly v míře účasti, ale i ve vyučovaných předmětech, jelikož mobilita příliš často zůstává výsadou učitelů jazyků. Trendy v mobilitě učitelů v rámci programu Erasmus+ ukazují i to, že většina učitelů v zahraničí navštěvuje kurzy, zatímco praktické stáže ve školách (job shadowing) a výuka v partnerské instituci jsou navzdory svému většímu účinku využívány méně (4).

Mezinárodní mobilita je jakožto součást počátečního vzdělávání učitelů důležitá. Kromě toho, že je přínosem pro budoucího učitele, tato mobilita také zvyšuje účast na mobilitě v pozdějších fázích profesní dráhy. Mobilita budoucích učitelů během studia však není rozšířenou praxí. V roce 2018 pouze okolo jedné pětiny učitelů v nižším sekundárním vzdělávání v EU (20,9 %) uvádělo, že byli během studia v zahraničí. Mobilita učitelů a školitelů je propagována a sponzorována na úrovni EU a lze ji podpořit i finančními stimuly na vnitrostátní úrovni.

Hlavní překážky mobility učitelů a školitelů, mezi něž patří otázky týkající se financování a uznávání:

Co se týče budoucích učitelů a školitelů, je zapotřebí poznamenat, že hodnotu programů mobility někdy snižuje počet překážek pro akademické uznávání jejich dosaženého vzdělání. Vzdělávací programy vzdělávání učitelů období mobility v zahraničí ne vždy umožňují. Školitelé navíc nejsou vždy v průběhu jejich studia do období mobility zapojeni. Asistentské stáže pro učitele a školitele v jiných evropských zemích tam, kde jsou možné, nemusí být uznávány za nedílnou součást počátečního vzdělávání učitelů a školitelů, obzvláště za součást rovnocennou odborné přípravě v rámci školy ve vnitrostátní instituci zajišťující vzdělávání a odbornou přípravu.

b)	V případě aktivních učitelů a školitelů mezi překážky patří rodinné povinnosti a potíže při zajišťování zastupujících učitelů a školitelů.

c)	Všeobecným problémem je navíc nedostatek jazykových kompetencí.

Kromě toho na vnitrostátní úrovni existuje v rámci učitelské profese vysoký stupeň regulace a liší se i struktura školních ročníků v jednotlivých členských státech. Ačkoli je tato skutečnost projevem rozmanitosti a bohatosti vnitrostátních systémů vzdělávání a odborné přípravy v EU, může současně bránit organizaci odborné přípravy v rámci školy, jako jsou praktické stáže, asistentské stáže pro učitele nebo výuka v partnerské instituci;

Poznatky z pandemie COVID-19, během níž se ukázalo, že do výuky a učení v rámci počátečního a dalšího vzdělávání a odborné přípravy učitelů a školitelů je zapotřebí začlenit získávání a používání digitálních dovedností a kompetencí. Kombinované formy činnosti, které spojují fyzickou mobilitu s virtuálním učením nebo výměnou online, podporují podmínky pro takový rozvoj a umožňují výměnu osvědčených postupů.

UZNÁVÁ, ŽE:

Učitelé a školitelé jsou hlavní oporou Evropského prostoru vzdělávání a náleží jim ústřední úloha ve společnosti. Učitelé a školitelé ztělesňují ideál, pokud jde o usnadňování získávání znalostí a hodnot a podporu aktivního občanství mezi všemi účastníky vzdělávání. Aby bylo možné rozvíjet inkluzi, rovnost, vysoce kvalitní vzdělávání a odbornou přípravu, pedagogické inovace a příznivější prostředí pro účastníky vzdělávání, musí být učitelé a školitelé vysoce kvalifikovaní a motivovaní profesionálové, jimž se dostává podpory ze strany vedení škol.

K profesnímu rozvoji učitelů a školitelů na všech úrovních vzdělávání a odborné přípravy významně přispívají výměny názorů a zkušeností mezi kolegy a úzká spolupráce mezi učiteli a školiteli, jakož i zkušenosti se studiem kombinovaným s prací anebo zkušenosti s prací v zahraničí.

10.

Mobilita je jedním z klíčových faktorů jak pro aktivní, tak i pro budoucí učitele a školitele. Pomáhá překonávat společné výzvy, kterým členské státy s ohledem na učitelské povolání čelí. Od mobility budoucích nebo aktivních učitelů a školitelů se zejména očekává, že:

a)	bude přínosem k osobnímu i akademickému rozvoji učitelů a školitelů a současně podpoří jejich sebedůvěru;

b)	zlepší profesní postupy a pedagogické znalosti, dovednosti a kompetence, schopnost přizpůsobení, zaměstnatelnost a profesní rozvoj učitelů a školitelů;

c)	učitelům a školitelům pomůže rozvinout schopnost ovlivňovat a zlepšovat postupy v jejich vlastních institucích zajišťujících vzdělávání a odbornou přípravu, jakož i v širším systému vzdělávání a odborné přípravy;

d)	přispěje k atraktivnosti učitelského povolání.

11.

Kromě příznivých účinků na motivaci, znalosti, dovednosti a kompetence, jakož i profesní dráhu učitelů a školitelů je mobilita učitelů a školitelů, zejména evropská mobilita, přínosná i pro vnitrostátní systémy vzdělávání a odborné přípravy a mohla by je zlepšit, jelikož:

a)	posiluje schopnost učitelů a školitelů inovovat a zamýšlet se nad postupy tak, aby lépe odpovídaly potřebám účastníků vzdělávání;

pomáhá u učitelů a školitelů rozvíjet pocit přináležitosti k celoevropské komunitě učitelů a školitelů, a to díky vazbám, jež navazují během zkušenosti mobility a po ní, stimuluje mobilitu účastníků vzdělávání a obecněji přispívá k rozvoji evropského rozměru činností a projektů jejich institucí zajišťujících vzdělávání a odbornou přípravu, jakož i mezinárodních strategií, a má tudíž dopad na celý systém vzdělávání a odborné přípravy;

mobilita představuje intenzivní studijní zkušenost, jež může mít případně velký dopad na budoucí, jakož i aktivní učitele a školitele. Měli by si být vědomi možností mobility, jež mají k dispozici, a měli by být povzbuzováni, aby se v průběhu svého počátečního i dalšího vzdělávání a odborné přípravy mobility účastnili;

d)	napomáhá rozvoji sítí učitelů a školitelů po celé Evropě.

12.

Mobilita učitelů a školitelů po Evropě je klíčovým faktorem při budování důvěry, zlepšování spolupráce a podpoře vzájemného porozumění mezi členskými státy ve vztahu k jejich jednotlivým systémům vzdělávání a odborné přípravy. Je rovněž zásadní pro prosazování společných evropských hodnot, jakož i propagaci mnohojazyčnosti a multikulturalismu.

SOUHLASÍ S TÍM, ŽE:

13.

Základem ambiciózního Evropského prostoru vzdělávání by měli být vysoce kompetentní a motivovaní učitelé a školitelé. Evropskou mobilitu je zapotřebí chápat jako přínos pro vzdělávání a odbornou přípravu učitelů a školitelů v zájmu rozšíření přístupu k rozmanitým kvalitním přístupům k výuce a naplnění potřeb účastníků vzdělávání. Evropský rozměr má potenciál přinést přidanou hodnotu pro profesní odbornou přípravu anebo praxi jednotlivých učitelů nebo školitelů v rámci vnitrostátních systémů vzdělávání.

14.

Zvláštní pozornost je třeba věnovat budoucím učitelům a školitelům a jejich přístupu k mobilitě, zejména evropské mobilitě, jakožto součásti jejich počátečního vzdělávání a odborné přípravy v souladu s vnitrostátními systémy vzdělávání a odborné přípravy. Tím se usnadní i mobilita v pozdějších fázích jejich profesní dráhy.

15.

K tomu, aby se do roku 2025 stal Evropský prostor vzdělávání skutečností a aby měli všichni učitelé a školitelé přístup k možnostem mobility, se musí ve vhodných případech a v souladu s vnitrostátními systémy vzdělávání a vzdělávacími politikami odstranit existující překážky.

16.

Pro mobilitu učitelů a školitelů bude obzvláště přínosná podpora ze strany:

a)	evropských programů financování, jako je Erasmus+;

budoucí Evropské platformy školního vzdělávání, která bude zahrnovat platformu eTwinning a platformu School Education Gateway, elektronickou platformu pro vzdělávání dospělých v Evropě (EPALE), jakož i veškeré iniciativy na podporu partnerství mezi institucemi zajišťujícími vzdělávání a odbornou přípravu v EU;

c)	pedagogických akademií Erasmus+, jež budou vyhodnoceny s ohledem na další vývoj po roce 2025;

d)	případně iniciativy „Evropské univerzity“.

17.

Mobilita pro učitele a školitele by se měla i nadále podporovat a rozšiřovat tak, aby se stala běžnou praxí. Rozsah mobility učitelů a školitelů v počátečním a dalším vzdělávání a odborné přípravě by se mohl monitorovat na úrovni členských států a EU. Mandát k prozkoumání vhodných forem sběru údajů k měření mobility učitelů a školitelů by měla dostat stálá skupina pro ukazatele a měřítka. Zjištění by se měla vzít v úvahu, pokud jde o plánovaný přezkum strategického rámce evropské spolupráce v oblasti vzdělávání a odborné přípravy s ohledem na vytvoření Evropského prostoru vzdělávání a další vývoj po jeho dosažení (5).

VYZÝVÁ ČLENSKÉ STÁTY, ABY V SOULADU S VNITROSTÁTNÍ SITUACÍ A SE ZÁSADOU SUBSIDIARITY:

18.

Podporovaly možnosti evropské mobility učitelů a školitelů, například odstraněním existujících překážek tam, kde je to vhodné, nabídkou organizační a finanční podpory tam, kde je to možné, sdílením řešení, co se týče zajištění zastupujících učitelů a školitelů, a propagací programů mobility.

19.

Podporovaly možnosti mobility vedoucích pracovníků škol a tuto mobilitu podněcovaly, a to vzhledem k jejímu přínosu pro jejich vlastní profesní dráhu, jejich instituce zajišťující vzdělávání a odbornou přípravu, ale i jako prostředek podpory a propagace mobility učitelů a školitelů.

20.

Zahrnuly mobilitu do systémů vzdělávání a odborné přípravy učitelů a školitelů tam, kde je to vhodné, a to jak u počátečního, tak i dalšího vzdělávání a odborné přípravy. Propagovaly účast na činnostech programu Erasmus+, například pedagogických akademiích Erasmus+ a Evropských univerzitách. Výchozím bodem a inspirací pro další rozvoj mohou být zkušenosti s dvoustrannou spoluprací.

21.

Ve vhodných případech usnadňovaly formální uznávání výstupů z období mobility, zejména období výuky a odborné přípravy v zahraničí, v rámci počátečního vzdělávání učitelů a školitelů za účelem profesního rozvoje nebo kariérního postupu.

22.

Ve vhodných případech prozkoumaly možnosti, jak podpořit kvalitní učení cizích jazyků v systémech počátečního i dalšího vzdělávání učitelů a školitelů v zájmu zvýšení jejich účasti na programech mobility, za účelem rozvoje kompetencí, jež jsou potřebné k práci se zdroji a materiály v cizích jazycích.

23.

S cílem umožnit učitelům a školitelům, kteří si to přejí, účastnit se mobility, ve vhodných případech a s náležitým ohledem na autonomii institucí identifikovaly a propagovaly období vyhrazená na mobilitu jako součást studijních programů v případě aktivních i budoucích učitelů a školitelů, tzn. doporučená období v rámci akademického roku anebo vzdělávacích programů počátečního vzdělávání učitelů a školitelů umožňující účast na mobilitě. Tento proces může zahrnovat identifikaci vhodných období pro to, aby instituce zajišťující vzdělávání a odbornou přípravu zorganizovaly činnosti odborné přípravy v rámci školy pro aktivní i budoucí učitele a vzdělávací činnosti pro školitele.

24.

Tam, kde je to vhodné, v rámci počátečního i dalšího vzdělávání a odborné přípravy učitelů a školitelů propagovaly využívání vzdělávacích modulů, jež jsou relevantní a zaměřené na Evropu a které by mohly zahrnovat programy, jako jsou akce v rámci programu Jean Monnet, i v souvislosti s primárním a sekundárním vzděláváním.

25.

Ve vhodných případech podporovaly budování kapacit, a to prosazováním různých forem místní a regionální spolupráce, jako jsou konsorcia programu Erasmus+, pod vedením regionálních školských orgánů, jež zajišťují to, aby projekty mobility měly širší dopad a podporovaly fyzickou či online účast učitelů a školitelů z menších či vzdálených institucí zajišťujících vzdělávání a odbornou přípravu na možnostech profesního rozvoje v zahraničí.

26.

Ve vhodných případech podporovaly instituce zajišťující vzdělávání a odbornou přípravu při zlepšování jejich schopnosti organizovat činnosti mobility pro aktivní i budoucí učitele a školitele a využívat jejich přínosů.

27.

Prosazovaly využívání digitálních nástrojů a platforem, včetně platformy eTwinning a EPALE, k doplnění a přípravě fyzické mobility, zlepšení digitálních dovedností a kompetencí a podpoře další nadnárodní spolupráce.

28.

Stimulovaly fakticky podložené možnosti dalšího profesního rozvoje pro učitele a školitele, pro něž by mohly být přínosné činnosti mobility, a podporovaly studie související s úsilím členských států EU ve vztahu k mobilitě učitelů, přičemž by měly vyhledávat další možnosti součinnosti s výzkumem.

VYZÝVÁ KOMISI, ABY V SOULADU SE SMLOUVAMI A PŘI PLNÉM RESPEKTOVÁNÍ ZÁSADY SUBSIDIARITY:

29.

Propagovala příležitosti pro mobilitu učitelů a školitelů prostřednictvím programu Erasmus+, mimo jiné nabídkou nezbytné podpory pro činnost pedagogických akademií Erasmus+, jež budou vyhodnoceny s ohledem na další vývoj po roce 2025.

30.

Zmapovala existující nástroje na podporu mobility učitelů a školitelů a propagovala tyto nástroje například za využití platforem, jako jsou budoucí Evropská platforma školního vzdělávání (která bude zahrnovat platformu eTwinning a stávající platformu School Education Gateway) a EPALE.

31.

Ve spolupráci s členskými státy prozkoumala možnost vyvinout na evropské úrovni politický rámec ke zvýšení počtu a kvality možností vzdělávací mobility pro budoucí i aktivní učitele a školitele v Evropě na základě jejich skutečných potřeb v oblasti mobility. Takovýto rámec by mohl například podporovat odstraňování překážek mobility, poskytovat členským státům podporu při prosazování mobility a evropského rozměru výuky v rámci počátečního a dalšího vzdělávání a odborné přípravy, dále rozvíjet možnosti vzdělávací mobility a poskytovat informace o možnostech financování a mobility.

32.

Řešila otázku mobility v práci tak, že zváží možnost vypracování – na dobrovolné bázi – evropských pokynů pro vytvoření vnitrostátních rámců profesní dráhy a celoživotního poradenství, čímž se podpoří kariérní postup učitelů a školitelů.

33.

Nadále podporovala automatické vzájemné uznávání kvalifikací, a zejména období mobility v zahraničí v rámci vzdělávání a odborné přípravy učitelů a školitelů (6).

34.

Ve spolupráci s členskými státy analyzovala proveditelnost a přidanou hodnotu období vyhrazených na mobilitu ve studijních programech budoucích učitelů a školitelů.

35.

Poté podala zprávu Výboru pro vzdělávání za účelem dalších rozhodnutí ohledně výsledků činnosti stálé skupiny pro ukazatele a měřítka, co se týče monitorování mobility učitelů a školitelů, s cílem podporovat mobilitu a rozšířit její potenciál.

(1) V souladu s definicí uvedenou v závěrech Rady o evropských učitelích a školitelích pro budoucnost (Úř. věst. C 193, 9.6.2020, s. 11) je pro účely těchto závěrů učitelem osoba, které je status učitele (nebo status ekvivalentní) přiznán podle vnitrostátních právních předpisů a postupů; školitelem je pak každý, kdo vykonává jednu nebo více činností spojených s realizací odborné přípravy (ať již teoretické, nebo praktické povahy), a to buď v rámci instituce poskytující vzdělávání či odbornou přípravu, nebo na pracovišti. Zahrnuti jsou učitelé činní ve všeobecném a vysokoškolském vzdělávání, učitelé a školitelé působící v počátečním i dalším odborném vzdělávání a odborné přípravě, jakož i odborníci v oblastech předškolního vzdělávání a péče a vzdělávání dospělých.

Vzdělání a kariérní struktury učitelů a školitelů se mezi různými oblastmi vzdělávání a odborné přípravy značně liší. Vzhledem k tomu relevantnost některých bodů těchto závěrů závisí na struktuře vnitrostátních systémů a jednotlivých odvětvích vzdělávání a odborné přípravy.

(2) Pro účely těchto závěrů se „mobilitou“ rozumí „vzdělávací mobilita“, jak je definována v nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2021/817 ze dne 20. května 2021, kterým se zavádí program Erasmus+: program Unie pro vzdělávání a odbornou přípravu, pro mládež a pro sport a zrušuje nařízení (EU) č. 1288/2013, tedy fyzický přesun do jiné země, než je země bydliště, za účelem studia, odborného vzdělávání, neformálního nebo informálního učení. Může být kombinována s „virtuálním učením“, jímž se rozumí získávání znalostí, dovedností a kompetencí prostřednictvím nástrojů informačních a komunikačních technologií, jež účastníkům umožní nabýt smysluplné nadnárodní nebo mezinárodní studijní zkušenosti.

(3) Eurydice, „Teachers in Europe: Careers, Development and Well-being“ (Učitelé v Evropě: profesní dráha, rozvoj a dobré podmínky), 2021, s. 21.

(4) Ze statistické přílohy výroční zprávy programu Erasmus+ za rok 2019 vyplývá, že v projektech KA 101 (mobilita pracovníků ve školním vzdělávání) smluvně uzavřených v roce 2019 představovaly kurzy a školení okolo 40 600 předpokládaných účastníků (přibližně 75 % činností v oblasti mobility), zatímco na praktické stáže připadalo 13 209 účastníků (přibližně 24 % činností v oblasti mobility) a na výuku v partnerské instituci 389 účastníků (méně než 1 % činností v oblasti mobility).

(5) Jak bylo zdůrazněno v usnesení Rady o strategickém rámci evropské spolupráce v oblasti vzdělávání a odborné přípravy s ohledem na vytvoření Evropského prostoru vzdělávání a další vývoj po jeho dosažení (2021–2030), Komise zveřejní úplnou zprávu o Evropském prostoru vzdělávání v roce 2025. „Na základě tohoto hodnocení Rada strategický rámec včetně cílů na úrovni EU, struktury řízení a pracovních metod přezkoumá.“ (Úř. věst. C 66, 26.2.2021, s. 10).

(6) V souladu s doporučením Rady ze dne 26. listopadu 2018 o podpoře automatického vzájemného uznávání kvalifikací získaných v rámci vysokoškolského vzdělání a vyššího sekundárního vzdělání a odborné přípravy a výsledků z období studia v zahraničí (Úř. věst. C 444, 10.12.2018, s. 1).