Souhrnný přehled

Posouzení dopadů návrhu,

kterým se stanoví pravidla pro předcházení pohlavnímu zneužívání dětí a boj proti němu

A. Potřeba opatření    

V čem spočívá problém a proč se jedná o problém na úrovni EU?

Pohlavní zneužívání dětí on-line i off-line je obzvláště závažným trestným činem, který ovlivňuje veřejnou bezpečnost v EU a porušuje základní práva dětí. Má pro oběti dalekosáhlé a závažné celoživotní důsledky. Některé trestné činy pohlavního zneužívání dětí nejsou v EU odpovídajícím způsobem řešeny kvůli problémům při jejich odhalování, oznamování a přijímání opatření ze strany příslušných poskytovatelů služeb, jakož i kvůli nedostatečné prevenci a pomoci obětem. Rozdílné reakce členských států negativně ovlivňují vnitřní trh. Děti jsou na internetu vystaveny rostoucím rizikům a škodlivým vlivům a materiály pohlavního zneužívání dětí se šíří on-line ve stále větším množství. Posouzení dopadů uvádí tři hlavní příčiny tohoto problému:

1.I když někteří poskytovatelé služeb přijímají dobrovolná opatření k odhalování pohlavního zneužívání dětí on-line, ukázalo se, že tato opatření nejsou dostatečná.

2.Neefektivnost spolupráce veřejného a soukromého sektoru mezi poskytovateli on-line služeb, organizacemi občanské společnosti a orgány veřejné moci brání účinnému boji proti pohlavnímu zneužívání dětí. Členské státy zejména stále častěji přijímají opatření na vnitrostátní úrovni s cílem uložit zvláštní povinnosti ve vztahu k tomuto zjevně nezákonnému obsahu, což vede k roztříštěnosti vnitřního trhu.

3.Úsilí členských států předcházet pohlavnímu zneužívání dětí a pomáhat obětem je omezené, rozdílné, postrádá koordinaci a má nejasnou účinnost.

Čeho by mělo být dosaženo?

Obecným cílem je zlepšit fungování vnitřního trhu zavedením jasných, jednotných a vyvážených pravidel EU pro prevenci a potírání pohlavního zneužívání dětí, zejména vyjasněním úlohy a povinností poskytovatelů on-line služeb. Iniciativa má tyto specifické cíle:

1.zajistit účinné odhalování, odstraňování a oznamování pohlavního zneužívání dětí on-line tam, kde tato praxe v současné době chybí;

2.zlepšit právní jistotu, transparentnost a odpovědnost a zajistit ochranu základních práv a

3.omezit šíření a účinky pohlavního zneužívání dětí prostřednictvím harmonizace pravidel a zvýšené koordinace úsilí.

Jakou přidanou hodnotu budou mít tato opatření na úrovni EU (subsidiarita)?

Vzhledem k přeshraniční a meziodvětvové povaze potírání pohlavního zneužívání dětí a současné roztříštěnosti nelze uspokojivého zlepšení dosáhnout na úrovni členských států jednajících samostatně nebo nekoordinovaným způsobem. Kromě toho by opatření EU v zájmu usnadnění úsilí členských států snížilo náklady na dodržování předpisů / provozní náklady, zejména pro poskytovatele on-line služeb, čímž by se zlepšilo fungování vnitřního trhu snížením roztříštěnosti. Opatření EU by pomohla rozšířit vnitrostátní osvědčené postupy a získané poznatky v celé EU, snížit závislost na třetích zemích a usnadnit spolupráci s nimi.

B. Řešení

Prostřednictvím kterých možností lze cílů dosáhnout? Je některá možnost upřednostňována?

Možnost A: Praktická opatření ke zlepšení prevence, odhalování, oznamování a odstraňování a pomoc obětem a zřízení střediska EU pro prevenci a pomoc obětem.

Možnost B: Možnost A + právní předpisy 1) upřesňující podmínky pro dobrovolné odhalování, 2) požadující povinné oznamování a odstraňování pohlavního zneužívání dětí on-line a 3) rozšiřující středisko EU tak, aby rovněž podporovalo odhalování, oznamování a odstraňování.

Možnost C: Možnost B + povinné odhalování známých materiálů pohlavního zneužívání dětí.

Možnost D: Možnost C + povinné odhalování nových materiálů pohlavního zneužívání dětí.

Možnost E: Možnost D + povinné odhalování groomingu. Toto je upřednostňovaná možnost.

Jaké jsou názory jednotlivých zúčastněných stran? Kdo podporuje kterou možnost?        

Zúčastněné strany se obecně shodly na tom, že je důležité zvýšit úsilí v boji proti pohlavnímu zneužívání dětí on-line i off-line, aniž by se zdvojovalo nebo zbytečně narušilo probíhající úsilí, a uvítaly možné středisko EU. Orgány veřejné moci a nevládní organizace zabývající se právy dítěte podpořily povinnost odhalovat, oznamovat a odstraňovat pohlavní zneužívání dětí on-line, zatímco poskytovatelé služeb upřednostňovali dobrovolný přístup, který umožnil současné úsilí a inovace. Nevládní organizace zabývající se ochranou soukromí zdůraznily, že je důležité, aby nedošlo k oslabení šifrování, a potřebu dodržovat zákaz obecného sledování.

C. Dopady upřednostňované možnosti

Jaké jsou výhody upřednostňované možnosti (je-li nějaká doporučena, jinak uveďte výhody hlavních možností)?

Očekává se, že iniciativa sníží roztříštěnost jednotného trhu a zlepší právní jistotu, zlepší identifikaci, ochranu a podporu obětí pohlavního zneužívání dětí a zajistí účinnou prevenci a usnadní vyšetřování.

Prostřednictvím boje proti pohlavnímu zneužívání dětí a předcházení tomuto zneužívání by se zlepšila ochrana práv dítěte, neboť by se snížilo šíření a účinky pohlavního zneužívání dětí, včetně ekonomické zátěže v důsledku zdravotních, pracovních a dalších přímých nákladů, jakož i ztráta produktivity.

Jaké jsou náklady na upřednostňovanou možnost (je-li nějaká doporučena, jinak uveďte náklady na hlavní možnosti)?

Hlavními náklady upřednostňované možnosti jsou náklady:

·poskytovatelů služeb, aby splnili povinnosti odhalování, oznamování a odstraňování pohlavního zneužívání dětí on-line (odhadované jednorázové náklady ve výši 1,6 miliardy EUR a roční náklady ve výši 1,5 miliardy EUR),

·orgánů veřejné moci, aby řešily nárůst počtu oznámení (odhadované jednorázové náklady ve výši 5,4 milionu EUR a roční náklady ve výši 825,6 milionu EUR),

·v souvislosti se zřízením střediska EU (odhadované jednorázové náklady ve výši 5 milionů EUR a roční náklady ve výši 25,7 milionu EUR).

Jaké budou dopady na malé a střední podniky a na konkurenceschopnost?

Nejvýznamnější dopady na malé a střední podniky vyplývají z povinnosti odhalovat, oznamovat a odstraňovat pohlavní zneužívání dětí on-line zjištěné v jejich službách. Hospodářský dopad bude zmírněn bezplatným přístupem k technologiím pro odhalování, oznamování a odstraňování, což usnadní středisko EU. Jednotná pravidla týkající se boje proti pohlavnímu zneužívání dětí pomohou malým a středním podnikům působit na celém jednotném trhu, prospějí rychle se rozvíjejícím podnikům a inovátorům a zároveň zajistí bezpečnější on-line prostředí pro děti.

Očekávají se významné dopady na vnitrostátní rozpočty a správní orgány?

Očekává se, že v důsledku této iniciativy se zvýší počet oznámení pohlavního zneužívání dětí. To bude znamenat náklady pro orgány veřejné moci, zejména pokud jde o vyšetřování.

Na druhé straně středisko EU pomůže orgánům veřejné moci v jejich úsilí o stanovení priorit při vyšetřování prostřednictvím vyšší kvality oznamování a umožní účinnější využívání zdrojů a odborných znalostí dostupných v EU, a to i v oblasti prevence a pomoci obětem. V těchto oblastech středisko usnadní koordinaci mezi členskými státy, čímž se zamezí zdvojování úsilí.

Očekávají se jiné významné dopady?

Upřednostňovaná možnost usiluje o ochranu všech dotčených základních práv, včetně základních práv na lidskou důstojnost a nedotknutelnost lidské osobnosti, zákazu nelidského či ponižujícího zacházení, jakož i práv dítěte (včetně práv dětí na respektování soukromého a rodinného života a na ochranu osobních údajů). Zároveň by upřednostňovaná možnost měla dopad na základní práva všech uživatelů dotčených služeb, zejména na právo na ochranu soukromí (včetně komunikace jako součásti širšího práva na respektování soukromého a rodinného života), na ochranu osobních údajů a na svobodu projevu a informací. Právní předpisy by měly zahrnovat záruky, které zohlední různou míru narušujícího charakteru v závislosti na povaze on-line služeb, aby bylo dosaženo spravedlivé rovnováhy mezi různými základními právy a bylo možné nabídnout vhodnější reakci na pohlavní zneužívání dětí s ohledem na současná i vyvíjející se rizika, zejména ta, která se objevují ve vysoce dynamickém digitálním prostředí.

Proporcionalita?

Právní předpisy sledují legitimní účel účinnějšího boje proti pohlavnímu zneužívání dětí on-line, včetně lepší ochrany dětských obětí prostřednictvím účinnějšího odhalování, oznamování a odstraňování, a zahrnují nezbytné podmínky a záruky. Upřednostňovaná možnost nepřekračuje rámec toho, co je nezbytné pro dosažení obecných a specifických cílů stanovených pro zásah EU. Zajišťuje zejména dodržování zákazu obecného sledování a spravedlivou rovnováhu mezi různými dotčenými právy.

D. Návazná opatření

Kdy bude tato politika přezkoumána?

Výsledky provádění upřednostňované možnosti budou sledovány prostřednictvím ukazatelů výkonnosti, které by shromažďovaly orgány veřejné moci, poskytovatelé služeb a středisko EU. Na základě těchto ukazatelů vypracuje Komise každých pět let zprávu o provádění a každých pět let hodnocení.