EVROPSKÁ KOMISE

Ve Štrasburku dne 13.12.2022

COM(2022) 729 final

2022/0424(COD)

Návrh

NAŘÍZENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY

o shromažďování a předávání předběžných informací o cestujících (API) pro usnadnění kontrol na vnějších hranicích, kterým se mění nařízení (EU) 2019/817 a nařízení (EU) 2018/1726 a zrušuje směrnice Rady 2004/82/ES

{SEC(2022) 444 final} - {SWD(2022) 421 final} - {SWD(2022) 422 final} - {SWD(2022) 423 final}

DŮVODOVÁ ZPRÁVA

1.SOUVISLOSTI NÁVRHU

•Odůvodnění a cíle návrhu

V posledních desetiletích došlo k nárůstu počtu osob cestujících letecky a také k inovacím ke zvýšení efektivnosti, které vedly k používání větších letadel a k potřebě účelnějších toků cestujících na letištích. Mezinárodní organizace pro civilní letectví (ICAO) uvedla, že v roce 2019 bylo leteckou dopravou na pravidelných linkách celosvětově přepraveno 4,5 miliardy cestujících 1 . Každý rok do EU vstoupí nebo EU opustí více než půl miliardy cestujících 2 , což znamená tlak na vnější vzdušné hranice.

Zpracování předběžných informací o cestujících (API), jak je stanoveno ve stávající směrnici o předběžných informacích o cestujících 3 , jakož i v tomto návrhu, je nástrojem správy hranic, který přispívá k účinnosti a účelnosti hraničních kontrol tím, že usnadňuje a urychluje odbavování cestujících osob, a je také nástrojem pro boj proti nedovolenému přistěhovalectví. Údaje API jsou souborem informací o totožnosti cestujících obsažených v jejich cestovních dokladech ve spojení s údaji o letu shromážděnými při odbavení a předávanými pohraničním orgánům země určení. Vzhledem k tomu, že tyto orgány obdrží údaje API před příletem, mohou v souladu s použitelnými právními předpisy předem prověřit cestující na základě rizikových profilů, seznamů zájmových osob a databází, a tím urychlit hraniční kontroly osob cestujících v dobré víře a vynaložit více zdrojů a času na identifikaci cestujících osob, u nichž je při příjezdu zapotřebí provést další šetření.

Zřizování systémů pro shromažďování a předávání údajů API je od roku 2017 mezinárodním standardem podle Úmluvy o mezinárodním civilním letectví (Chicagské úmluvy) 4 . V EU je upraveno směrnicí o předběžných informacích o cestujících. Uvedená směrnice ukládá leteckým dopravcům povinnost na požádání předat údaje API pohraničním orgánům země určení před odletem. Neukládá však členským státům povinnost vyžadovat údaje API od leteckých dopravců, a tudíž vznikají mezery a nesrovnalosti ve způsobu shromažďování a používání údajů, kdy několik členských států systematicky shromažďuje údaje API, zatímco jiné nikoli 5 . V průměru se za všechny členské státy celkem odhaduje, že údaje API jsou shromažďovány u 65 % příchozích letů 6 . To vede k situaci, kdy je pro jednotlivce, kteří se chtějí vyhnout kontrolám a obejít trasy, na nichž jsou údaje API důsledně shromažďovány, snadné namísto toho cestovat do cílového místa po letových trasách, na nichž jsou údaje API shromažďovány méně často nebo se vůbec nepoužívají.

•Soulad s platnými předpisy v této oblasti politiky

Navrhované nařízení bude nadále součástí schengenského acquis. Příslušné pohraniční orgány členských států budou údaje API nadále přijímat a dále zpracovávat, a to výhradně pro účely správy hranic a boje proti nedovolenému přistěhovalectví, pro které byly tyto údaje API shromážděny podle navrhovaného nařízení.

2.PRÁVNÍ ZÁKLAD, SUBSIDIARITA A PROPORCIONALITA

•Právní základ

Pro toto navrhované nařízení o shromažďování a předávání údajů API pro účely správy hranic a boje proti nedovolenému přistěhovalectví je s ohledem na jeho cíl a stanovená opatření vhodným právním základem čl. 77 odst. 2 písm. b) a d) a čl. 79 odst. 2 písm. c) Smlouvy o fungování Evropské unie (SFEU).

Podle čl. 77 odst. 2 písm. b) SFEU má Unie pravomoc přijímat opatření týkající se kontrol, jimž podléhají osoby překračující vnější hranice, a podle písmene d) má Unie pravomoc přijímat veškerá opatření nezbytná pro postupné zavedení integrovaného systému řízení vnějších hranic. Podle čl. 79 odst. 2 písm. c) SFEU má Unie pravomoc přijímat opatření týkající se nedovoleného přistěhovalectví.

Je tak zajištěn soulad se stávající směrnicí o předběžných informacích o cestujících, jejímž základem jsou tatáž ustanovení.

•Subsidiarita

Smlouva o fungování EU výslovně uděluje Unii pravomoc k vypracování společné politiky v oblasti kontrol, jimž podléhají osoby překračující vnější hranice, jedná se tudíž o jasný cíl, kterého má být dosahováno na úrovni EU. Současně se jedná o oblast sdílené pravomoci mezi EU a členskými státy.

Potřeba opatření na úrovni EU týkajících se údajů API v tomto okamžiku také vyplývá z nedávného legislativního vývoje v oblasti správy vnějších hranic schengenského prostoru, a to zejména následujících skutečností:

–Nařízení o interoperabilitě z roku 2019 18 umožní systematické kontroly osob překračujících vnější hranice na základě veškerých dostupných a relevantních údajů v centralizovaných informačních systémech EU pro bezpečnost, správu hranic a řízení migrace. Logickým pokračováním této koncepce je zřízení centralizovaného mechanismu pro přenos údajů API na úrovni EU. Na základě pojmů obsažených v nařízeních o interoperabilitě by centralizovaný přenos údajů API mohl v budoucnu vést k používání těchto údajů pro zadávání dotazů v různých databázích (SIS, údaje Europolu) prostřednictvím Evropského vyhledávacího portálu.

–Na vnějších hranicích by používání údajů API účinně doplňovalo blížící se zavedení Evropského systému pro cestovní informace a povolení (ETIAS) a Systému vstupu/výstupu (EES). Používání údajů API by bylo nadále nezbytné pro správu vnějších hranic, neboť jeho prostřednictvím získávají příslušníci pohraniční stráže s předstihem informace o tom, zda cestující osoba skutečně nastoupila na palubu letadla a chystá se vstoupit do schengenského prostoru, což usnadňuje hraniční kontrolu, která proběhne, jakmile cestující osoba dorazí na vnější hranice.

•Proporcionalita

Podle zásady proporcionality uvedené v čl. 5 odst. 4 Smlouvy o Evropské unii je třeba přizpůsobit povahu a intenzitu daného opatření zjištěnému problému. Všechny problémy, které tento legislativní podnět řeší, tak či onak vyžadují legislativní opatření na úrovni EU, aby se členské státy mohly těmito problémy účinně zabývat, aniž by byl překročen rámec toho, co je nezbytně nutné k řešení uvedených problémů.

Tímto návrhem bude posílen právní rámec pro shromažďování a předávání údajů API pro účely správy vnějších hranic a boje proti nedovolenému přistěhovalectví. Návrh posílí údaje API jako nástroj zlepšující předběžné kontroly cestujících osob na vnějších hranicích, a tím přispěje nejen k účinnosti a účelnosti kontrol samotných, ale také k cíli spočívajícímu v řešení problému nedovoleného přistěhovalectví, zejména v souvislosti s přeshraniční leteckou dopravou a povinnostmi leteckých dopravců v tomto ohledu. V souladu s mezinárodními normami a doporučenými postupy bude tento návrh vyžadovat, aby letečtí dopravci shromažďovali a předávali údaje API pro všechny lety do Unie, jak je vymezeno v návrhu. Povinnosti stanovené v tomto návrhu se omezují na to, co je pro dosažení tohoto cíle nezbytné. Konkrétně tento návrh stanoví jasná pravidla, mimo jiné týkající se toho, co představuje údaje API, na kterých letech by letečtí dopravci měli údaje API shromažďovat a jak má probíhat předávání těchto údajů. Formou nařízení stanoví tento návrh jednotný přístup k používání údajů API pro správu vnějších hranic a boj proti nedovolenému přistěhovalectví. Taková standardizace požadavků týkajících se údajů API napříč členskými státy přispěje ke zvýšení právní jistoty a předvídatelnosti, a tedy i ke zvýšenému dodržování předpisů ze strany leteckých dopravců.

Proporcionalita je dále zajištěna prostřednictvím několika prvků navrhovaného nařízení, jako je omezení pouze na příchozí lety, zacílení požadavku na používání automatizovaných prostředků pouze na určité údaje API a záruky týkající se způsobu a účelu zpracování údajů API.

Navrhované nařízení předpokládá zřízení směrovače, který by v souladu s mezinárodními doporučeními sloužil jako jediný spojovací bod mezi členskými státy a leteckými dopravci, a zavádí unijní přístup ke shromažďování a přenosu údajů API. Přenos údajů API prostřednictvím směrovače sníží náklady leteckého průmyslu a zajistí, aby příslušníci pohraniční stráže měli rychlý a bezproblémový přístup k údajům API, který potřebují v rámci předběžných hraničních kontrol. Tento přístup zásadně sníží počet spojení, která je z pohledu členských států nutné zřídit a udržovat. Naopak pro letecké dopravce se tím sníží složitost udržování spojení s příslušnými pohraničními orgány a získají úspory z rozsahu. Agentura EU, jmenovitě agentura eu-LISA, bude odpovědná za návrh, vývoj, provozování a technickou správu směrovače. Předávání údajů API prostřednictvím směrovače podpoří monitorování letů a sníží tak pravděpodobnost, že dopravce nesplnil povinnost předat údaje API dle požadavků tohoto návrhu.

•Volba nástroje

Navrhuje se nařízení. Podle posouzení dopadů připojeného k tomuto návrhu a s ohledem na potřebu přímé použitelnosti a jednotného uplatňování navrhovaných opatření ve všech členských státech je vhodným právním nástrojem nařízení.

3.VÝSLEDKY HODNOCENÍ EX POST, KONZULTACÍ SE ZÚČASTNĚNÝMI STRANAMI A POSOUZENÍ DOPADŮ

•Hodnocení ex post stávajících právních předpisů

•Konzultace se zúčastněnými stranami

Příprava tohoto návrhu zahrnovala širokou škálu konzultací se zúčastněnými stranami, včetně orgánů členských států (příslušných pohraničních orgánů, útvarů pro informace o cestujících), zástupců odvětví dopravy a jednotlivých dopravců. Své příspěvky poskytly s ohledem na svůj mandát a odbornost i agentury EU – například Evropská agentura pro pohraniční a pobřežní stráž (Frontex), Agentura Evropské unie pro spolupráci v oblasti prosazování práva (Europol), Agentura Evropské unie pro provozní řízení rozsáhlých informačních systémů v prostoru svobody, bezpečnosti a práva (eu-LISA) a Agentura Evropské unie pro základní práva (FRA). Tato iniciativa také začleňuje názory a zpětnou vazbu obdrženou během veřejné konzultace uskutečněné koncem roku 2019 v rámci hodnocení směrnice o předběžných informacích o cestujících 21 .

V rámci konzultačních činností v kontextu přípravy posouzení dopadů, o které se tento návrh opírá, se shromáždila zpětná vazba od zúčastněných stran pomocí různých metod. Tyto činnosti zahrnovaly zejména počáteční posouzení dopadů, externí podpůrnou studii a řadu technických seminářů.

Počáteční posouzení dopadů bylo zveřejněno k vyjádření zpětné vazby v období od 5. června 2020 do 14. srpna 2020, přičemž celkem sedm obdržených příspěvků poskytlo zpětnou vazbu k rozšíření oblasti působnosti budoucí směrnice o předběžných informacích o cestujících, ke kvalitě údajů, sankcím, vztahu údajů API a údajů PNR a k ochraně osobních údajů 22 .

Externí podpůrná studie byla provedena na základě analýzy podkladů, rozhovorů a průzkumů s odborníky v dané oblasti, které zkoumaly jednotlivá možná opatření pro zpracování údajů API s jasnými pravidly, která usnadní legitimní cestování, budou v souladu s interoperabilitou informačních systémů EU, s požadavky EU na ochranu osobních údajů a ostatními stávajícími nástroji EU a mezinárodními normami.

Útvary Komise rovněž uspořádaly řadu technických seminářů s odborníky z členských států a zemí přidružených k Schengenu. Cílem těchto seminářů bylo shromáždit odborníky za účelem výměny názorů na možné varianty, které by posílily budoucí rámec předběžných informací o cestujících pro účely správy hranic a boje proti nedovolenému přistěhovalectví, a také pro boj proti trestné činnosti a terorismu.

Podrobnější popis konzultace se zúčastněnými stranami obsahuje průvodní posouzení dopadů (příloha 2).

•Posouzení dopadů

•Základní práva a ochrana osobních údajů

4.ROZPOČTOVÉ DŮSLEDKY

5.OSTATNÍ PRVKY

•Plány provádění a způsoby monitorování, hodnocení a podávání zpráv

Komise by zajistila, aby byly zavedeny nezbytné mechanismy sloužící k monitorování fungování navrhovaných opatření, a vyhodnotila by je ve vztahu k hlavním politickým cílům. Čtyři roky po začátku používání navrhovaného nařízení a poté každé čtyři roky by Komise předložila Evropskému parlamentu a Radě zprávu hodnotící provádění nařízení a jeho přidanou hodnotu. Zpráva by rovněž informovala o jakémkoli přímém či nepřímém dopadu na příslušná základní práva. Prozkoumala by dosažené výsledky s ohledem na cíle a zhodnotila by trvající platnost výchozího principu a případné důsledky pro budoucí možnosti.

Závazná povaha povinnosti shromažďovat údaje API a zavedení směrovače umožní jasnější pohled na shromažďování i předávání údajů API leteckými dopravci i na následné využívání údajů API členskými státy v souladu s platnými vnitrostátními právními předpisy a právními předpisy Unie. To Evropské komisi napomůže při jejích úkolech v oblasti hodnocení a vymáhání práva, neboť získá spolehlivé statistické údaje o objemu přenášených údajů a o letech, pro které by byly údaje API požadovány.

•Proměnná geometrie

Tento návrh navazuje na schengenské acquis týkající se vnějších hranic a rozvíjí je v tom smyslu, že se týká překračování vnějších hranic. Je tudíž třeba zvážit důsledky týkající se Protokolu č.19 o schengenském acquis začleněném do rámce Evropské unie, připojeného ke Smlouvě o Evropské unii a Smlouvě o fungování Evropské unie, a Protokolu č. 22 o postavení Dánska, připojeného ke Smlouvě o Evropské unii a ke Smlouvě o fungování Evropské unie.

Na návrh se vztahují opatření schengenského acquis, kterých se účastní Irsko v souladu s čl. 6 odst. 2 rozhodnutí Rady 2002/192/ES ze dne 28. února 2002 o žádosti Irska, aby se na ně vztahovala některá ustanovení schengenského acquis 28 . Účast Irska na tomto návrhu se konkrétně týká pravomoci Unie k přijímání opatření k rozvoji ustanovení schengenského acquis proti nedovolenému přistěhovalectví, jichž se Irsko účastní. Irsko se účastní zejména s ohledem na to, že do čl. 1 odst. 1 uvedeného rozhodnutí Rady byl zahrnut odkaz na článek 26 Úmluvy k provedení Schengenské dohody, pokud jde o povinnosti leteckých dopravců ve vztahu k cizincům, kterým je odepřen vstup, a držení požadovaných cestovních dokladů ze strany cizinců. Irsko se účastní celého navrhovaného nařízení.

V souladu s články 1 a 2 Protokolu č. 22 o postavení Dánska, připojeného ke Smlouvě o Evropské unii a ke Smlouvě o fungování Evropské unie, se Dánsko nezúčastní přijímání tohoto nařízení a toto nařízení pro ně nebude závazné ani použitelné, až bude přijato. Vzhledem k tomu, že toto navrhované nařízení bude navazovat na schengenské acquis, rozhodne se Dánsko v souladu s článkem 4 uvedeného protokolu do šesti měsíců ode dne rozhodnutí Rady o tomto návrhu, zda je provede ve svém vnitrostátním právu.

Pokud jde o Kypr, Bulharsko, Rumunsko a Chorvatsko, bude navrhované nařízení představovat akt navazující na schengenské acquis nebo s ním jinak související ve smyslu čl. 3 odst. 1 aktu o přistoupení z roku 2003, čl. 4 odst. 1 aktu o přistoupení z roku 2005 a čl. 4 odst. 1 aktu o přistoupení z roku 2011.

Pokud jde o Island, Norsko, Švýcarsko a Lichtenštejnsko, bude navrhované nařízení představovat vývoj ustanovení schengenského acquis ve smyslu jejich příslušných dohod o přidružení.

•Podrobné vysvětlení konkrétních ustanovení návrhu

Kapitola 1 obsahuje obecná ustanovení tohoto nařízení, počínaje pravidly týkajícími se jeho předmětu a oblasti působnosti. Uvádí i seznam definic.

Kapitola 2 obsahuje ustanovení týkající se shromažďování a předávání údajů API, jmenovitě jasný soubor pravidel pro shromažďování údajů API leteckými dopravci a dále pravidla týkající se předávání údajů API do směrovače, zpracování údajů API příslušnými pohraničními orgány a uchovávání a výmazu údajů API leteckými dopravci a těmito orgány.

Kapitola 3 obsahuje ustanovení týkající se přenosu údajů API prostřednictvím směrovače. Konkrétně obsahuje ustanovení popisující hlavní vlastnosti směrovače, pravidla pro používání směrovače, postup pro přenos údajů API ze směrovače příslušným pohraničním orgánům, výmaz údajů API ze směrovače, vedení protokolů a postupy v případě částečné nebo úplné technické nemožnosti použít směrovač. 

Kapitola 4 obsahuje soubor zvláštních ustanovení o ochraně osobních údajů. Konkrétně upřesňuje, kdo jsou správci údajů a zpracovatelé údajů pro zpracování údajů API představujících osobní údaje podle tohoto nařízení. Stanoví rovněž opatření požadovaná od agentury eu-LISA k zajištění bezpečnosti zpracování údajů v souladu s ustanoveními nařízení (EU) 2018/1725. Stanoví opatření požadovaná od leteckých dopravců a příslušných pohraničních orgánů s cílem zajistit jejich vlastní kontrolu dodržování příslušných ustanovení tohoto nařízení a pravidel pro audity.

Kapitola 5 upravuje určité zvláštní otázky týkající se směrovače. Obsahuje požadavky na připojení příslušných pohraničních orgánů a leteckých dopravců ke směrovači. Stanoví také úkoly agentury eu-LISA týkající se návrhu a vývoje, provozování a technické správy směrovače a další podpůrné úkoly související se směrovačem. Kapitola dále obsahuje ustanovení týkající se nákladů, které vzniknou agentuře eu-LISA a členským státům v souvislosti s tímto nařízením, zejména pokud jde o připojení členských států ke směrovači a integraci s ním. Dále obsahuje ustanovení týkající se odpovědnosti za škody způsobené na směrovači, zahájení provozu směrovače a možnosti dobrovolného použití směrovače leteckými dopravci za určitých podmínek.

Kapitola 6 obsahuje ustanovení o dozoru, možných sankcích použitelných na letecké dopravce za neplnění jejich povinností stanovených v tomto nařízení, pravidlech týkajících se podávání statistických zpráv agenturou eu-LISA a o vypracování praktické příručky Komisí.

Kapitola 7 upravuje účinky na jiné akty práva EU. Konkrétně obsahuje ustanovení týkající se zrušení směrnice 2004/82/ES a nezbytných změn dalších stávajících nástrojů, jmenovitě nařízení (EU) 2018/1726 29 a nařízení (EU) 2019/817 30 .

Kapitola 8 obsahuje závěrečná ustanovení tohoto nařízení, která se týkají přijímání aktů v přenesené pravomoci a prováděcích aktů, sledování a hodnocení tohoto nařízení a jeho vstupu v platnost a použitelnosti.

2022/0424 (COD)

Návrh

NAŘÍZENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY

o shromažďování a předávání předběžných informací o cestujících (API) pro usnadnění kontrol na vnějších hranicích, kterým se mění nařízení (EU) 2019/817 a nařízení (EU) 2018/1726 a zrušuje směrnice Rady 2004/82/ES

EVROPSKÝ PARLAMENT A RADA EVROPSKÉ UNIE,

s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 77 odst. 2 písm. b) a d) a čl. 79 odst. 2 písm. c) této smlouvy,

s ohledem na návrh Evropské komise,

po předložení návrhu legislativního aktu vnitrostátním parlamentům,

s ohledem na stanovisko Evropského hospodářského a sociálního výboru 31 ,

v souladu s řádným legislativním postupem,

vzhledem k těmto důvodům:

(1)Provádění kontrol osob na vnějších hranicích významně přispívá k zajištění dlouhodobé bezpečnosti Unie, členských států a jejich občanů a jako takové zůstává důležitou zárukou, zejména v prostoru bez kontrol na vnitřních hranicích („schengenském prostoru“). Účinné a účelné kontroly na vnějších hranicích, prováděné v příslušných případech zejména v souladu s nařízením Evropského parlamentu a Rady (EU) 2016/399 32 , napomáhají boji proti nedovolenému přistěhovalectví a předcházejí hrozbám pro vnitřní bezpečnost, veřejný pořádek, veřejné zdraví a mezinárodní vztahy členských států.

(2)Používání údajů cestujících osob a údajů o letu předávaných před příletem cestujících, označovaných jako předběžné informace o cestujících (dále jen „API“) přispívá k urychlení procesu provádění požadovaných kontrol během procesu překračování hranic. Pro účely tohoto nařízení se tento proces konkrétně týká překračování hranic mezi třetí zemí nebo členským státem, který se tohoto nařízení neúčastní, na jedné straně a členským státem, který se tohoto nařízení účastní, na straně druhé. Takové použití posiluje kontroly na uvedených vnějších hranicích, neboť poskytuje dostatek času na provádění podrobných a komplexních kontrol všech cestujících osob, aniž by mělo nepřiměřený negativní dopad na osoby cestující v dobré víře. V zájmu účinnosti a účelnosti kontrol na vnějších hranicích by proto měl být stanoven vhodný právní rámec, který zajistí, že příslušné pohraniční orgány členských států na těchto vnějších hraničních přechodech budou mít přístup k údajům API před příletem cestujících osob.

(3)Stávající právní rámec pro údaje API, který tvoří směrnice Rady 2004/82/ES 33 a vnitrostátní právní předpisy, kterými se uvedená směrnice provádí, se ukázal jako důležitý při zlepšování hraničních kontrol, zejména proto, že vytváří rámec, v němž mohou členské státy zavádět ustanovení pro stanovení povinností leteckých dopravců předávat údaje API o cestujících přepravovaných na jejich území. Na úrovni členských států však přetrvávají rozdíly. Údaje API nejsou od leteckých dopravců vyžadovány systematicky a letečtí dopravci se setkávají s různými požadavky, pokud jde o druh údajů, které mají být shromažďovány, a podmínky, za kterých je nutné údaje API předávat příslušným vnitrostátním orgánům. Tyto rozdíly vedou nejen k nadbytečným nákladům a komplikacím pro letecké dopravce, ale také narušují zajištění účinných a účelných předběžných kontrol osob přijíždějících na vnější hranice.

(4)Stávající právní rámec by proto měl být aktualizován a nahrazen, aby se zajistilo, že pravidla týkající se shromažďování a předávání údajů API za účelem posílení a usnadnění účinnosti a účelnosti hraničních kontrol na vnějších hranicích a boje proti nedovolenému přistěhovalectví budou jasná, harmonizovaná a účinná.

(5)Aby byl zajištěn co nejjednotnější přístup na mezinárodní úrovni a s ohledem na pravidla pro shromažďování údajů API platná na této úrovni by měl aktualizovaný právní rámec stanovený tímto nařízením zohledňovat příslušné mezinárodní postupy dohodnuté s leteckým průmyslem a v rámci pokynů Světové celní organizace, Mezinárodního sdružení leteckých dopravců a Mezinárodní organizace pro civilní letectví pro předběžné informace o cestujících.

(6)Shromažďování a předávání údajů API ovlivňuje soukromí jednotlivců a zahrnuje zpracování osobních údajů. Aby byla plně respektována základní práva, zejména právo na respektování soukromého života a právo na ochranu osobních údajů v souladu s Listinou základních práv Evropské unie (dále jen „Listina“), měly by být stanovena přiměřená omezení a záruky. Zejména by mělo jakékoli zpracování údajů API, a zejména údajů API představujících osobní údaje, zůstat omezeno na to, co je nezbytné a přiměřené k dosažení cílů sledovaných tímto nařízením. Kromě toho by mělo být zajištěno, aby údaje API shromážděné a předané podle tohoto nařízení nevedly k žádné formě diskriminace, kterou Listina vylučuje.

(7)Aby dosáhlo svých cílů, mělo by se toto nařízení vztahovat na všechny dopravce provozující lety do Unie ve smyslu tohoto nařízení, a to jak pravidelné, tak nepravidelné lety, bez ohledu na místo usazení leteckých dopravců provozujících tyto lety.

(8)V zájmu účinnosti a právní jistoty by výčet informací, které společně tvoří údaje API, jež mají být shromažďovány a následně předávány podle tohoto nařízení, měl být uveden jasným a vyčerpávajícím způsobem a měl by zahrnovat informace týkající se každé cestující osoby i informace o jejím letu. Tyto údaje o letu by měly zahrnovat informace o hraničním přechodu vstupu na území dotčeného členského státu ve všech případech spadajících do oblasti působnosti tohoto nařízení, měly by však být shromažďovány pouze v příslušných případech podle nařízení (EU) [o údajích API pro vymáhání práva], tedy nikoli v případě, že se údaje API týkají letů uvnitř EU.

(9)Aby byla umožněna flexibilita a inovace, mělo by být v zásadě ponecháno na každém leteckém dopravci, aby určil, jak splní své povinnosti týkající se shromažďování údajů API stanovené v tomto nařízení. Nicméně s ohledem na to, že existují vhodná technologická řešení, která umožňují shromažďovat určité údaje API automatizovaně a zároveň zaručují, že příslušné údaje API budou přesné, úplné a aktuální, a s ohledem na výhody použití takové technologie, pokud jde o účinnost a účelnost, by měli mít letečtí dopravci povinnost shromažďovat tyto údaje API pomocí automatizovaných prostředků, odečítáním informací ze strojově čitelných údajů cestovního dokladu.

(10)Automatizované prostředky umožňují cestujícím osobám, aby určité údaje API poskytly samy během on-line odbavení. K takovým prostředkům by mohla patřit například zabezpečená aplikace na chytrém telefonu, počítači nebo webové kameře cestující osoby s funkcí čtení strojově čitelných údajů cestovního dokladu. Pokud se cestující osoby neodbavily on-line, měli by jim letečtí dopravci v praxi nabídnout možnost poskytnout strojově čitelné údaje API během odbavení na letišti pomocí samoobslužného kiosku nebo personálu letecké společnosti u přepážky.

(11)Komisi by měla být svěřena pravomoc přijímat technické požadavky a procesní pravidla, která musí letečtí dopravci dodržovat v souvislosti s používáním automatizovaných prostředků ke shromažďování strojově čitelných údajů API podle tohoto nařízení, aby se zvýšila jasnost a právní jistota a podpořilo zajišťování kvality údajů a odpovědné používání automatizovaných prostředků.

(12)S ohledem na výhody používání automatizovaných prostředků ke shromažďování strojově čitelných údajů API a jasnost vyplývající z technických požadavků v této oblasti, které mají být přijaty podle tohoto nařízení, by mělo být objasněno, že letečtí dopravci, kteří se rozhodnou používat automatizované prostředky ke shromažďování údajů, které jsou povinni předávat podle směrnice 2004/82/ES, mají možnost, nikoli však povinnost, uplatňovat tyto požadavky, jakmile budou přijaty, v souvislosti s takovým používáním automatizovaných prostředků, a to v rozsahu povoleném uvedenou směrnicí. Jakékoli takové dobrovolné použití těchto specifikací při uplatňování směrnice 2004/82/ES by nemělo být chápáno tak, že se jakkoli dotýká povinností leteckých dopravců a členských států podle uvedené směrnice.

(13)S cílem zajistit, aby předběžné kontroly prováděné předem příslušnými pohraničními orgány byly účinné a účelné, měly by údaje API předávané těmto orgánům obsahovat údaje o cestujících osobách, které mají skutečně překročit vnější hranice, tedy o cestujících osobách, jež se skutečně nacházejí na palubě letadla. Letečtí dopravci by proto měli předávat údaje API bezprostředně po uzavření letu. Údaje API navíc pomáhají příslušným pohraničním orgánům odlišit legálně cestující osoby od těch, které mohou být předmětem zájmu, a proto u nich může být zapotřebí doplňující ověření, které by vyžadovalo další koordinaci a přípravu návazných opatření, jež mají být přijata po příletu. K tomu by mohlo docházet například v případech neočekávaného počtu cestujících osob, které jsou předmětem zájmu, jejichž fyzické kontroly na hranicích by mohly negativně ovlivnit hraniční kontroly a čekací doby na hranicích pro ostatní legálně cestující osoby. Aby měly příslušné pohraniční orgány možnost připravit na hranicích odpovídající a přiměřená opatření, například dočasné posílení nebo přesun personálu, zejména u letů, kde doba mezi uzavřením letu a příletem na vnější hranice není dostatečná k tomu, aby příslušným pohraničním orgánům umožnila připravit nejvhodnější reakci, měly by být údaje API rovněž přenášeny před nástupem na palubu, v okamžiku odbavení každé cestující osoby.

(14)Aby Komise objasnila technické požadavky, které se vztahují na letecké dopravce a jsou nutné k zajištění toho, aby údaje API, které letečtí dopravci shromáždili podle tohoto nařízení, byly do směrovače předány zabezpečeně, účinně a rychle, měla by jí být svěřena pravomoc stanovit specifikace společných protokolů a podporovaných datových formátů, které se mají pro toto předávání údajů použít. 

(15)Aby se zabránilo jakémukoli riziku zneužití a v souladu se zásadou účelového omezení by mělo být příslušným pohraničním orgánům výslovně zakázáno zpracovávat údaje API, které obdrží podle tohoto nařízení, k jakémukoli jinému účelu než k posílení a usnadnění účinnosti a účelnosti hraničních kontrol na vnějších hranicích a boji proti nedovolenému přistěhovalectví.

(16)Aby bylo zajištěno, že příslušné pohraniční orgány budou mít dostatek času na účinné provádění předběžných kontrol u všech cestujících osob, včetně cestujících osob na dálkových letech a na navazujících letech, a také dostatek času na zajištění toho, aby údaje API shromážděné a předávané leteckými dopravci byly úplné, přesné a aktuální a aby bylo možné si v případě potřeby vyžádat od leteckých dopravců další objasnění, opravy nebo doplnění, měly by příslušné pohraniční orgány uchovávat údaje API, které obdržely podle tohoto nařízení, po pevně stanovenou dobu, která bude omezena na dobu pro tyto účely nezbytně nutnou. Obdobně, aby letečtí dopravci mohli na takové žádosti reagovat, měli by uchovávat údaje API, které předali podle tohoto nařízení, po stejnou pevně stanovenou a nezbytně nutnou dobu.

(17)Aby se předešlo tomu, že letečtí dopravci budou muset navazovat a udržovat vícenásobná spojení s příslušnými pohraničními orgány členských států za účelem předávání údajů API shromážděných podle tohoto nařízení, a s tím související neefektivitě a bezpečnostním rizikům, měl by být stanoven jeden směrovač vytvořený a provozovaný na úrovni Unie, který bude pro toto předávání údajů sloužit jako propojovací a distribuční bod. V zájmu účelnosti a nákladové efektivnosti by se měl směrovač v rozsahu, který je technicky možný, a při plném dodržování pravidel tohoto nařízení a nařízení (EU) [o údajích API pro vymáhání práva] opírat o technické složky jiných příslušných systémů vytvořených podle práva Unie.

(18)Směrovač by měl automatizovaně přenášet údaje API příslušným pohraničním orgánům, které by měly být určeny podle hraničního přechodu vstupu na území členského státu uvedeného v dotčených údajích API. V zájmu usnadnění procesu distribuce by měl každý členský stát uvést, které pohraniční orgány jsou příslušné k přijímání údajů API přenášených ze směrovače. S ohledem na zajištění řádného fungování tohoto nařízení a v zájmu transparentnosti by tyto informace měly být zveřejněny.

(19)Směrovač by měl sloužit pouze k usnadnění přenosu údajů API od leteckých dopravců příslušným pohraničním orgánům v souladu s tímto nařízením a útvarům pro informace o cestujících v souladu s nařízením (EU) [o údajích API pro vymáhání práva] a neměl by být úložištěm údajů API. Z toho důvodu a za účelem minimalizace jakéhokoli rizika neoprávněného přístupu nebo jiného zneužití a v souladu se zásadou minimalizace údajů by jakékoli ukládání údajů API ve směrovači mělo zůstat omezeno na to, co je nezbytně nutné pro technické účely související s přenosem, a údaje API by měly být ze směrovače vymazány okamžitě, trvale a automatizovaně, a to od okamžiku, kdy je přenos dokončen, nebo, jedná-li se o příslušný případ podle nařízení (EU) [o údajích API pro vymáhání práva], by údaje API neměly být vůbec přenášeny.

(20)S cílem zajistit řádné fungování přenosu údajů API ze směrovače by měla být Komisi svěřena pravomoc stanovit pro tento přenos podrobná technická a procesní pravidla. Tato pravidla by měla zajistit, aby byl přenos zabezpečený, účinný a rychlý a neovlivnil cestu cestujících a letecké dopravce více, než je nezbytné.

(21)Aby letečtí dopravci mohli co nejdříve využívat výhod, které nabízí používání směrovače vyvinutého agenturou eu-LISA v souladu s tímto nařízením, a získali zkušenosti s jeho používáním, měla by být leteckým dopravcům dána možnost, nikoli však uložena povinnost, používat směrovač k předávání informací, které jsou povinni předávat podle směrnice 2004/82/ES během přechodného období. Toto přechodné období by mělo začít v okamžiku, kdy směrovač zahájí provoz, a skončit, jakmile přestanou platit povinnosti podle uvedené směrnice. Aby bylo zajištěno, že každé takové dobrovolné použití směrovače proběhne odpovědně, měl by být vyžadován předchozí písemný souhlas odpovědného orgánu, který má údaje obdržet, na žádost leteckého dopravce a poté, co tento orgán provede případná ověření a získá ujištění. Obdobně, aby se předešlo situaci, kdy letečtí dopravci opakovaně začínají a přestávají používat směrovač, jakmile letecký dopravce dobrovolně zahájí takové používání, měl by být povinen v něm pokračovat, pokud neexistují objektivní důvody pro ukončení tohoto používání pro účely předávání údajů dotčenému odpovědnému orgánu, například pokud se ukáže, že údaje nejsou předávány zákonným, zabezpečeným, účinným a rychlým způsobem. V zájmu řádného uplatnění této možnosti dobrovolného používání směrovače a s náležitým ohledem na práva a zájmy všech dotčených stran by měla být stanovena nezbytná pravidla pro konzultace a poskytování informací. Jakékoli takové dobrovolné použití směrovače při uplatňování směrnice 2004/82/ES podle tohoto nařízení by nemělo být chápáno tak, že se jakkoli dotýká povinností leteckých dopravců a členských států podle uvedené směrnice.

(22)Směrovač, který má být vytvořen a provozován podle tohoto nařízení, by měl omezit a zjednodušit technická připojení potřebná k předávání údajů API a omezit je na jediné připojení na každého leteckého dopravce a každý příslušný pohraniční orgán. Z tohoto důvodu toto nařízení stanoví povinnost příslušných pohraničních orgánů a leteckých dopravců zřídit takové připojení ke směrovači a dosáhnout požadované integrace se směrovačem, aby bylo zajištěno, že systém pro předávání údajů API stanovený tímto nařízením bude moci řádně fungovat. Aby byly tyto povinnosti uvedeny v účinnost a aby bylo zajištěno řádné fungování systému stanoveného tímto nařízením, měly by být doplněny podrobnými pravidly.

(23)S ohledem na příslušné zájmy Unie by náklady vzniklé agentuře eu-LISA při plnění jejích úkolů podle tohoto nařízení a nařízení (EU) [o údajích API pro vymáhání práva] v souvislosti se směrovačem měly být hrazeny z rozpočtu Unie. Totéž by mělo platit pro odpovídající náklady vzniklé členským státům v souvislosti s jejich připojením ke směrovači a integrací s ním, které vyžaduje toto nařízení, v souladu s platnými právními předpisy a s výhradou určitých výjimek. Náklady, na které se vztahují tyto výjimky, by měl nést každý dotčený členský stát sám.

(24)Nelze vyloučit, že v důsledku výjimečných okolností a navzdory tomu, že byla přijata všechna přiměřená opatření v souladu s tímto nařízením, nebudou směrovač nebo systémy či infrastruktura propojující pohraniční orgány a letecké dopravce se směrovačem fungovat správně, a nebude tudíž technicky možné používat směrovač k přenosu údajů API. S ohledem na nedostupnost směrovače a skutečnost, že obecně nebude přiměřeně možné, aby letečtí dopravci alternativními cestami předali údaje API dotčené takovým selháním zákonným, bezpečným, účinným a rychlým způsobem, měla by povinnost leteckých dopravců předat tyto údaje API do směrovače přestat platit, dokud bude uvedená technická nemožnost trvat. Aby se minimalizovala doba trvání technické nemožnosti a její technické důsledky, měly by se dotčené strany v takovém případě neprodleně vzájemně informovat a okamžitě přijmout veškerá nezbytná opatření k odstranění této technické nemožnosti. Vzhledem k tomu, že údaje API týkající se letů, které již přistály, nejsou užitečné pro účely hraniční kontroly, není v takovém případě důvod vyžadovat, aby letečtí dopravci údaje API shromažďovali a uchovávali. Tímto ustanovením by neměly být dotčeny povinnosti všech zúčastněných stran podle tohoto nařízení zajistit řádné fungování směrovače a jejich příslušných systémů a infrastruktury, ani skutečnost, že letečtí dopravci podléhají sankcím, pokud uvedené povinnosti nesplní, a to včetně případů, kdy se snaží tohoto ustanovení dovolat, není-li to odůvodněné. Aby se zabránilo takovému zneužívání a usnadnil dozor a v případě potřeby i uložení sankcí, měli by letečtí dopravci, kteří se dovolávají tohoto ustanovení z důvodu selhání jejich vlastního systému a infrastruktury, uvědomit o tomto selhání příslušný dozorový úřad.

(25)V zájmu zajištění souladu se základním právem na ochranu osobních údajů by toto nařízení mělo určit správce a zpracovatele údajů a stanovit pravidla pro audity. V zájmu účinného sledování, zajištění přiměřené ochrany osobních údajů a minimalizace bezpečnostních rizik by měla být rovněž stanovena pravidla pro protokolování, bezpečnost zpracování a vlastní kontrolu. Pokud se týkají zpracování osobních údajů, je třeba tato ustanovení chápat tak, že doplňují obecně použitelné akty práva Unie v oblasti ochrany osobních údajů, zejména nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2016/679 34 a nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2018/1725 35 . Uvedené akty, které se rovněž vztahují na zpracování osobních údajů podle tohoto nařízení v souladu s jeho ustanoveními, by tímto nařízením neměly být dotčeny.

(26)Účelem úkonů zpracování podle tohoto nařízení, konkrétně předávání údajů API leteckými dopravci prostřednictvím směrovače příslušným pohraničním orgánům členských států, je pomoci těmto orgánům při výkonu jejich povinností v oblasti správy hranic a úkolů souvisejících s bojem proti nedovolenému přistěhovalectví. Příslušné pohraniční orgány přijímající údaje API by proto měly být správci pro účely přenosu údajů API představujících osobní údaje prostřednictvím směrovače a pro ukládání těchto údajů na směrovači, pokud je takové uchovávání potřebné pro technické účely, a pro jakékoli jejich následné zpracování za použití těchto údajů k posílení a usnadnění hraničních kontrol na vnějších hranicích. Letečtí dopravci by pak měli být samostatnými správci, pokud jde o zpracování údajů API představujících osobní údaje, které jsou povinni provádět podle tohoto nařízení. Na tomto základě by letečtí dopravci i příslušné pohraniční orgány měli být samostatnými správci údajů, pokud jde o jejich vlastní zpracování údajů API podle tohoto nařízení.

(27)Aby se zajistilo, že letečtí dopravci budou účinně uplatňovat pravidla tohoto nařízení, mělo by být přijato ustanovení o určení a zmocnění vnitrostátních orgánů pověřených dozorem nad těmito pravidly. Pravidly tohoto nařízení týkající se uvedeného dozoru, včetně uložení sankcí v příslušných případech, by měly zůstat nedotčeny úkoly a pravomoci dozorových úřadů zřízených v souladu s nařízením (EU) 2016/679, včetně úkolů a pravomocí souvisejících se zpracováním osobních údajů podle tohoto nařízení.

(28)Členské státy by měly pro letecké dopravce, kteří nesplní své povinnosti, pokud jde o shromažďování a předávání údajů API podle tohoto nařízení, stanovit účinné, přiměřené a odrazující sankce, včetně sankcí finančních.

(29)Vzhledem k tomu, že toto nařízení stanoví zavedení nových pravidel pro shromažďování a předávání údajů API příslušnými pohraničními orgány za účelem posílení a usnadnění účinnosti a účelnosti hraničních kontrol na vnějších hranicích, měla by být zrušena směrnice 2004/82/ES.

(30)Vzhledem k tomu, že směrovač by měla navrhnout, vyvinout, provozovat a technicky spravovat agentura eu-LISA zřízená nařízením Evropského parlamentu a Rady (EU) 2018/1726 36 , je nezbytné uvedené nařízení změnit doplněním tohoto úkolu k úkolům agentury eu-LISA. Pro ukládání zpráv a statistik směrovače ve společném úložišti pro účely podávání zpráv a statistiky je nutné změnit nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2019/817 37 .

(31)Za účelem přijetí opatření týkajících se technických požadavků a provozních pravidel pro automatizované prostředky shromažďování strojově čitelných údajů API, společných protokolů a formátů, které mají být používány pro předávání údajů API leteckými dopravci, technických a procesních pravidel pro přenos údajů API ze směrovače příslušným pohraničním orgánům a útvarům pro informace o cestujících a připojení útvarů pro informace o cestujících a leteckých dopravců ke směrovači a jejich integrace se směrovačem, by měla být Komisi svěřena pravomoc přijímat akty v souladu s článkem 290 Smlouvy o fungování Evropské unie, pokud jde o články 5, 6, 11, 20 a 21. Je obzvláště důležité, aby Komise v rámci přípravné činnosti vedla odpovídající konzultace, a to i na odborné úrovni, a aby tyto konzultace probíhaly v souladu se zásadami stanovenými v interinstitucionální dohodě o zdokonalení tvorby právních předpisů ze dne 13. dubna 2016 38 . Pro zajištění rovné účasti na vypracovávání aktů v přenesené pravomoci obdrží Evropský parlament a Rada veškeré dokumenty současně s odborníky z členských států a jejich odborníci mají automaticky přístup na zasedání skupin odborníků Komise, jež se věnují přípravě aktů v přenesené pravomoci.

(32)Za účelem zajištění jednotných podmínek k provedení tohoto nařízení, zejména v souvislosti se zahájením provozu směrovače, by měly být Komisi svěřeny prováděcí pravomoci. Tyto pravomoci by měly být vykonávány v souladu s nařízením Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 182/2011 39 .

(33)Všem zúčastněným stranám, a zejména leteckým dopravcům a příslušným pohraničním orgánům, by měl být poskytnut dostatek času na provedení nezbytných příprav, aby byly schopny plnit své příslušné povinnosti podle tohoto nařízení, a to s přihlédnutím k tomu, že některé z těchto příprav, např. pokud jde o povinnosti týkající se připojení ke směrovači a integrace s ním, mohou být finalizovány až po dokončení fáze návrhu a vývoje směrovače a zahájení provozu směrovače. Toto nařízení by se proto mělo použít až od vhodného data po datu zahájení provozu směrovače, které stanoví Komise v souladu s tímto nařízením.

(34)Fáze návrhu a vývoje směrovače by však měly být zahájeny a dokončeny co nejdříve, aby mohl směrovač zahájit provoz co nejdříve, což rovněž vyžaduje přijetí příslušných prováděcích aktů a aktů v přenesené pravomoci stanovených tímto nařízením. Bezodkladně by mělo být poskytnuto i objasnění stanovené v tomto nařízení, pokud jde o použití specifikací týkajících se používání automatizovaných prostředků při uplatňování směrnice 2004/82/ES. Články týkající se těchto záležitostí by se proto měly použít ode dne vstupu tohoto nařízení v platnost. Kromě toho, aby bylo co nejdříve umožněno dobrovolné používání směrovače, měl by se článek o tomto používání, jakož i některé další články potřebné k zajištění toho, aby takové používání probíhalo odpovědně, použít co nejdříve, tedy od okamžiku, kdy směrovač zahájí provoz.

(35)Tímto nařízením by neměla být dotčena možnost členských států stanovit podle svých vnitrostátních právních předpisů systém shromažďování údajů API od jiných poskytovatelů dopravy, než jsou poskytovatelé uvedení v tomto nařízení, za předpokladu, že jsou tyto vnitrostátní právní předpisy v souladu s právem Unie.

(36)Vzhledem k tomu, že se cíle tohoto nařízení, jmenovitě posílení a usnadnění účinnosti a účelnosti hraničních kontrol na vnějších hranicích a boj proti nedovolenému přistěhovalectví, týkají záležitostí, které mají ze své podstaty přeshraniční povahu, členské státy nemohou těchto cílů dostatečně dosáhnout samy, ale lze jich lépe dosáhnout na úrovni Unie. Unie proto může přijmout opatření v souladu se zásadou subsidiarity stanovenou v článku 5 Smlouvy o Evropské unii. V souladu se zásadou proporcionality stanovenou v uvedeném článku nepřekračuje toto nařízení rámec toho, co je nezbytné pro dosažení tohoto cíle.

(37)V souladu s články 1 a 2 Protokolu č. 22 o postavení Dánska, připojeného ke Smlouvě o EU a ke Smlouvě o fungování EU, se Dánsko neúčastní přijímání tohoto nařízení a toto nařízení pro ně není závazné ani použitelné. Vzhledem k tomu, že toto nařízení navazuje na schengenské acquis, rozhodne se Dánsko v souladu s článkem 4 uvedeného protokolu do šesti měsíců ode dne přijetí tohoto nařízení Radou, zda je provede ve svém vnitrostátním právu.

(38)Irsko se účastní tohoto nařízení v souladu s čl. 5 odst. 1 Protokolu č. 19 o schengenském acquis začleněném do rámce Evropské unie, připojeného ke Smlouvě o Evropské unii a Smlouvě o fungování Evropské unie, a v souladu s čl. 6 odst. 2 rozhodnutí Rady 2002/192/ES 40 .

(39) Účast Irska na tomto nařízení v souladu s čl. 6 odst. 2 rozhodnutí 2002/192/ES se týká pravomoci Unie k přijímání opatření k rozvoji schengenského acquis proti nedovolenému přistěhovalectví, jichž se Irsko účastní.

(40)Pokud jde o Island a Norsko, rozvíjí toto nařízení ta ustanovení schengenského acquis ve smyslu Dohody uzavřené mezi Radou Evropské unie a Islandskou republikou a Norským královstvím o přidružení těchto dvou států k provádění, uplatňování a rozvoji schengenského acquis 41 , která spadají do oblasti uvedené v čl. 1 bodě A rozhodnutí Rady 1999/437/ES 42 .

(41)Pokud jde o Švýcarsko, rozvíjí toto nařízení ta ustanovení schengenského acquis ve smyslu Dohody mezi Evropskou unií, Evropským společenstvím a Švýcarskou konfederací o přidružení Švýcarské konfederace k provádění, uplatňování a rozvoji schengenského acquis 43 , která spadají do oblasti uvedené v čl. 1 bodě A rozhodnutí 1999/437/ES ve spojení s článkem 3 rozhodnutí Rady 2008/146/ES 44 .

(42)Pokud jde o Lichtenštejnsko, rozvíjí toto nařízení ta ustanovení schengenského acquis ve smyslu Protokolu mezi Evropskou unií, Evropským společenstvím, Švýcarskou konfederací a Lichtenštejnským knížectvím o přistoupení Lichtenštejnského knížectví k Dohodě mezi Evropskou unií, Evropským společenstvím a Švýcarskou konfederací o přidružení Švýcarské konfederace k provádění, uplatňování a rozvoji schengenského acquis 45 , která spadají do oblasti uvedené v čl. 1 bodě A rozhodnutí Rady 1999/437/ES ve spojení s článkem 3 rozhodnutí Rady 2011/350/EU 46 .

(43)Pokud jde o Kypr, Bulharsko, Rumunsko a Chorvatsko, představuje toto nařízení akt navazující na schengenské acquis nebo s ním jinak související ve smyslu čl. 3 odst. 1 aktu o přistoupení z roku 2003, čl. 4 odst. 1 aktu o přistoupení z roku 2005 a čl. 4 odst. 1 aktu o přistoupení z roku 2011.

(44)Evropský inspektor ochrany údajů byl konzultován v souladu s čl. 42 odst. 1 nařízení (EU) 2018/1725 a dne [XX] vydal své stanovisko 47 ,

PŘIJALY TOTO NAŘÍZENÍ:

KAPITOLA 1

OBECNÁ USTANOVENÍ

Článek 1

Předmět

Pro účely posílení a usnadnění účinnosti a účelnosti hraničních kontrol na vnějších hranicích a boje proti nedovolenému přistěhovalectví stanoví toto nařízení pravidla pro:

a)shromažďování předběžných informací o cestujících (dále jen „údaje API“) leteckými dopravci pro lety do Unie;

b)předávání údajů API leteckými dopravci do směrovače;

c)přenos údajů API ze směrovače příslušným pohraničním orgánům.

Článek 2

Oblast působnosti

Toto nařízení se použije na letecké dopravce provozující pravidelné nebo nepravidelné lety do Unie.

Článek 3

Definice

Pro účely tohoto nařízení se rozumí:

a)„leteckým dopravcem“ podnik letecké dopravy ve smyslu čl. 3 bodu 1 směrnice (EU) 2016/681;

b)„hraničními kontrolami“ kontroly ve smyslu čl. 2 bodu 11 nařízení (EU) 2016/399;

c)„lety do Unie“ lety létající z území buď třetí země, nebo členského státu, který se neúčastní tohoto nařízení, jež mají přistát na území členského státu, který se účastní tohoto nařízení;

d)„hraničním přechodem“ přechod ve smyslu čl. 2 bodu 8 nařízení (EU) 2016/399;

e)„pravidelným letem“ let provozovaný podle pevného letového řádu, na který si může zakoupit letenky veřejnost;

f)„nepravidelným letem“ let, který není provozován podle pevného letového řádu a který nemusí být nutně součástí pravidelné nebo plánované trasy;

g)„příslušným pohraničním orgánem“ orgán pověřený členským státem k provádění hraničních kontrol a určený a oznámený tímto členským státem v souladu s čl. 11 odst. 2;

h)„cestujícím“ každá osoba kromě členů posádky, která je se souhlasem leteckého dopravce letecky přepravována nebo má být přepravena, přičemž tento souhlas je vyjádřen zápisem této osoby na seznam cestujících;

i)„posádkou“ každá osoba přítomná na palubě letadla během letu jiná než cestující, která pracuje na palubě letadla nebo obsluhuje letadlo, včetně letové posádky a palubních průvodčích;

j)„cestující osobou“ cestující nebo člen posádky;

k)„údaji předběžných informací o cestujících“ nebo „údaji API“ údaje o cestujících osobách a údaje o letu podle čl. 4 odst. 2 a 3;

l)„útvarem pro informace o cestujících“ příslušný orgán podle čl. 3 písm. i) nařízení (EU) [o údajích API pro vymáhání práva];

m)„směrovačem“ směrovač uvedených v článku 9;

n)„osobními údaji“ jakékoli údaje ve smyslu čl. 4 bodu 1 nařízení (EU) 2016/679.

KAPITOLA 2

SHROMAŽĎOVÁNÍ A PŘEDÁVÁNÍ ÚDAJŮ API

Článek 4

Údaje API, které mají shromažďovat letečtí dopravci

1.Letečtí dopravci shromažďují údaje API cestujících osob, které sestávají z údajů o cestujících osobách ve smyslu odstavce 2 tohoto článku a údajů o letu ve smyslu odstavce 3 tohoto článku, u letů podle článku 2 za účelem předání těchto údajů API do směrovače v souladu s článkem 6.

2.Údaje API tvoří tyto údaje o cestujících osobách týkající se každé cestující osoby na daném letu:

a)příjmení, jméno (jména);

b)datum narození, pohlaví a státní příslušnost;

c)druh a číslo cestovního dokladu a třípísmenný kód země, která cestovní doklad vydala;

d)datum skončení platnosti cestovního dokladu;

e)zda je cestující osoba cestujícím, nebo členem posádky (status cestující osoby);

f)číslo identifikující jmennou evidenci cestujících, kterou letecký dopravce používá k nalezení cestujícího ve svém informačním systému (lokalizační záznam PNR);

g)údaje o sedadle, jako je číslo sedadla v letadle přiděleného cestujícímu, pokud letecký dopravce takové údaje shromažďuje;

h)údaje o zavazadlech, jako je počet odbavených zavazadel, pokud letecký dopravce takové údaje shromažďuje.

3.Údaje API tvoří také tyto údaje o letu týkající se letu každé cestující osoby:

a)identifikační číslo letu nebo, pokud takové číslo neexistuje, jiné jasné a vhodné prostředky k identifikaci letu;

b)v příslušném případě hraniční přechod vstupu na území členského státu;

c)kód letiště vstupu na území členského státu;

d)počáteční místo nástupu na palubu;

e)místní datum a předpokládaný čas odletu;

f)místní datum a předpokládaný čas příletu. 

Článek 5

Prostředky shromažďování údajů API

1.Letečtí dopravci shromažďují údaje API podle článku 4 takovým způsobem, aby údaje API, které předávají v souladu s článkem 6, byly přesné, úplné a aktuální.

2.Letečtí dopravci shromažďují údaje API podle čl. 4 odst. 2 písm. a) až d) pomocí automatizovaných prostředků pro shromažďování strojově čitelných údajů z cestovního dokladu dotčené cestující osoby. Činí tak v souladu s podrobnými technickými požadavky a provozními pravidly podle odstavce 4, pokud byla taková pravidla přijata a jsou použitelná.

Pokud však takové použití automatizovaných prostředků není možné, neboť cestovní doklad neobsahuje strojově čitelné údaje, shromažďují letečtí dopravci tyto údaje ručně, a to způsobem, který zajistí soulad s odstavcem 1.

3.Jakékoli automatizované prostředky používané leteckými dopravci ke shromažďování údajů API podle tohoto nařízení musí být spolehlivé, zabezpečené a aktuální.

4.Komisi je svěřena pravomoc přijímat akty v přenesené pravomoci v souladu s článkem 37, kterými doplní toto nařízení stanovením podrobných technických požadavků a provozních pravidel pro shromažďování údajů API uvedených v čl. 4 odst. 2 písm. a) až d) pomocí automatizovaných prostředků v souladu s odstavci 2 a 3 tohoto článku.

5.Letečtí dopravci, kteří používají automatizované prostředky ke shromažďování údajů uvedených v čl. 3 odst. 1 směrnice 2004/82/ES, jsou oprávněni tak učinit při uplatnění technických požadavků týkajících se tohoto používání podle odstavce 4 v souladu s uvedenou směrnicí.

Článek 6

Povinnosti leteckých dopravců týkající se předávání údajů API

1.Letečtí dopravci předávají údaje API do směrovače elektronickými prostředky. Činí tak v souladu s podrobnými pravidly podle odstavce 3, pokud byla taková pravidla přijata a jsou použitelná.

2.Letečtí dopravci předávají údaje API v okamžiku odbavení, jakož i bezprostředně po uzavření letu, to znamená bezprostředně po nástupu cestujících na palubu letadla připraveného k odletu, kdy již není možné, aby cestující nastoupili na palubu nebo ji opustili.

3.Komisi je svěřena pravomoc přijímat akty v přenesené pravomoci v souladu s článkem 37, kterými doplní toto nařízení stanovením nezbytných podrobných pravidel pro společné protokoly a podporované datové formáty, které se mají používat pro předávání údajů API do směrovače podle odstavce 1.

4.Pokud letecký dopravce po předání údajů do směrovače zjistí, že údaje API jsou nepřesné, neúplné, již nejsou aktuální nebo byly zpracovány nezákonně, nebo že údaje nejsou údaji API, neprodleně o tom informuje Agenturu Evropské unie pro provozní řízení rozsáhlých informačních systémů v prostoru svobody, bezpečnosti a práva (dále jen „eu-LISA“). Po obdržení těchto informací agentura eu-LISA okamžitě informuje příslušný pohraniční orgán, který obdržel údaje API přenesené prostřednictvím směrovače.

Článek 7

Zpracování obdržených údajů API

Příslušné pohraniční orgány zpracovávají údaje API, které jim byly předány v souladu s tímto nařízením, výhradně pro účely uvedené v článku 1.

Článek 8

Uchovávání a výmaz údajů API

1.Letečtí dopravci uchovávají údaje API týkající se daného cestujícího, které shromáždili podle článku 4, po dobu 48 hodin od okamžiku odletu. Po uplynutí této lhůty tyto údaje API okamžitě a trvale vymažou.

2.Příslušné pohraniční orgány uchovávají údaje API týkající se daného cestujícího, které obdržely prostřednictvím směrovače podle článku 11, po dobu 48 hodin od okamžiku odletu. Po uplynutí této lhůty tyto údaje API okamžitě a trvale vymažou.

3.Pokud letecký dopravce nebo příslušný pohraniční orgán zjistí, že údaje, které shromáždil, předal nebo obdržel podle tohoto nařízení, jsou nepřesné, neúplné, již nejsou aktuální nebo byly zpracovány nezákonně, nebo že údaje nejsou údaji API, okamžitě tyto údaje API opraví, doplní nebo aktualizuje, nebo trvale vymaže. Tím není dotčena možnost leteckých dopravců uchovávat a používat údaje, je-li to nezbytné pro jejich obvyklou činnost v souladu s platnými právními předpisy.

KAPITOLA 3

USTANOVENÍ TÝKAJÍCÍ SE SMĚROVAČE

Článek 9

Směrovač

1.Agentura eu-LISA v souladu s články 22 a 23 navrhne, vyvine, bude provozovat a technicky spravovat směrovač pro účely zprostředkování předávání údajů API leteckými dopravci příslušným pohraničním orgánům a útvarům pro informace o cestujících v souladu s tímto nařízením, resp. nařízením (EU) [o údajích API pro vymáhání práva].

2.Směrovač tvoří tyto složky:

a)centrální infrastruktura včetně souboru technických složek umožňujících přenos údajů API;

b)zabezpečený komunikační kanál mezi centrální infrastrukturou a příslušnými pohraničními orgány a útvary pro informace o cestujících a zabezpečený komunikační kanál mezi centrální infrastrukturou a leteckými dopravci pro předávání údajů API a případnou související komunikaci.

3.Aniž je dotčen článek 10 tohoto nařízení, směrovač bude sdílet a opětovně využívat technické složky včetně hardwarových a softwarových prvků internetové služby uvedené v článku 13 nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2017/2226 48 , brány pro dopravce uvedené v čl. 6 odst. 2 písm. k) nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2018/1240 a brány pro dopravce uvedené v čl. 2a písm. h) nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 767/2008 49 , nakolik je to technicky možné.

Článek 10

Výhradní používání směrovače

Směrovač budou používat pouze letečtí dopravci k předávání údajů API a příslušné pohraniční orgány a útvary pro informace o cestujících k přijímání údajů API v souladu s tímto nařízením, resp. nařízením (EU) [o údajích API pro vymáhání práva]. 

Článek 11

Přenos údajů API ze směrovače příslušným pohraničním orgánům

1.Směrovač okamžitě a automatizovaně přenáší údaje API, které do něj byly předány podle článku 6, příslušným pohraničním orgánům členského státu podle čl. 4 odst. 3 písm. c). Činí tak v souladu s podrobnými pravidly podle odstavce 4 tohoto článku, pokud byla taková pravidla přijata a jsou použitelná.

Pro účely tohoto přenosu agentura eu-LISA vytvoří a bude průběžně aktualizovat srovnávací tabulku mezi různými letišti původu a určení a zeměmi, k nimž tato letiště patří.

2.Členský stát určí příslušné pohraniční orgány oprávněné přijímat údaje API, které jim jsou předávány ze směrovače v souladu s tímto nařízením. Do data použitelnosti tohoto nařízení uvedeného v čl. 39 druhém pododstavci oznámí agentuře eu-LISA a Komisi název a kontaktní údaje příslušných pohraničních orgánů a v případě potřeby bude oznámené informace aktualizovat.

Komise na základě těchto oznámení a aktualizací sestaví a zveřejní seznam oznámených příslušných pohraničních orgánů, včetně jejich kontaktních údajů.

3.Členské státy zajistí, aby k údajům API, které jsou příslušným pohraničním orgánům přenášeny prostřednictvím směrovače, měli přístup pouze řádně oprávnění pracovníci těchto orgánů. Za tímto účelem stanoví nezbytná pravidla. Tato pravidla budou zahrnovat pravidla pro vytváření a pravidelnou aktualizaci seznamu těchto zaměstnanců a jejich profilů.

4.Komisi je svěřena pravomoc přijímat akty v přenesené pravomoci v souladu s článkem 37, kterými doplní toto nařízení stanovením nezbytných podrobných technických a procesních pravidel pro přenos údajů API ze směrovače podle odstavce 1.

Článek 12

Výmaz údajů API ze směrovače

Údaje API předané do směrovače podle tohoto nařízení a nařízení (EU) [o údajích API pro vymáhání práva] se ve směrovači ukládají pouze po dobu nezbytnou k dokončení přenosu příslušným pohraničním orgánům, případně útvarům pro informace o cestujících a v souladu s uvedenými nařízeními a budou ze směrovače okamžitě, trvale a automatizovaně vymazány v obou těchto situacích:

a)je-li dokončen přenos údajů API příslušným pohraničním orgánům, případně útvarům pro informace o cestujících;

b)ve vztahu k nařízení (EU) [o údajích API pro vymáhání práva], týkají-li se údaje API jiných letů uvnitř EU, než které jsou uvedeny v seznamech podle čl. 5 odst. 2 uvedeného nařízení.

Článek 13

Vedení a uchovávání protokolů

1.Agentura eu-LISA vede a uchovává protokoly o všech úkonech zpracování týkajících se přenosu údajů API prostřednictvím směrovače podle tohoto nařízení a nařízení (EU) [o údajích API pro vymáhání práva]. V těchto protokolech se uvádí:

a)letecký dopravce, který předal údaje API do směrovače;

b)příslušné pohraniční orgány a útvary pro informace o cestujících, kterým byly údaje API přeneseny prostřednictvím směrovače;

c)datum a čas předání podle písmen a) a b) a místo předání;

d)jakýkoli přístup zaměstnanců agentury eu-LISA nezbytný pro údržbu směrovače podle čl. 23 odst. 3;

e)jakékoli další informace týkající se těchto úkonů zpracování, které jsou nezbytné pro sledování zabezpečení a integrity údajů API a zákonnosti těchto úkonů zpracování.

Tyto protokoly neobsahují žádné osobní údaje kromě informací nezbytných k identifikaci příslušného zaměstnance agentury eu-LISA uvedeného v prvním pododstavci písm. d).

2.Letečtí dopravci vytvářejí protokoly všech úkonů zpracování podle tohoto nařízení provedených pomocí automatizovaných prostředků podle čl. 5 odst. 2. Tyto protokoly uvádějí datum, čas a místo předání údajů API.

3.Protokoly uvedené v odstavcích 1 a 2 se použijí pouze pro účely zajištění bezpečnosti a integrity údajů API a zákonnosti zpracování, zejména pokud jde o soulad s požadavky stanovenými v tomto nařízení a v nařízení (EU) [o údajích API pro vymáhání práva], včetně řízení týkajících se sankcí za porušení uvedených požadavků v souladu s články 29 a 30 tohoto nařízení.

4.Agentura eu-LISA a letečtí dopravci přijmou vhodná opatření k ochraně protokolů, které vytvořili podle odstavců 1 a 2, před neoprávněným přístupem a v souvislosti s jinými bezpečnostními riziky.

5.Agentura eu-LISA a letečtí dopravci uchovávají protokoly, které vytvořili podle odstavců 1 a 2, po dobu jednoho roku od okamžiku jejich vytvoření. Po uplynutí této lhůty tyto protokoly okamžitě a trvale vymažou.

Pokud jsou však tyto protokoly zapotřebí pro postupy pro sledování nebo zajištění bezpečnosti a integrity údajů API nebo zákonnosti úkonů zpracování ve smyslu odstavce 2 a tyto postupy již byly v okamžiku uplynutí lhůty podle prvního pododstavce zahájeny, mohou agentura eu-LISA a letečtí dopravci tyto protokoly uchovávat po dobu nezbytně nutnou pro uvedené postupy. V takovém případě tyto protokoly neprodleně vymažou, jakmile již nebudou pro uvedené postupy nezbytné.

Článek 14

Opatření v případě technické nemožnosti použít směrovač

1.Pokud je technicky nemožné použít směrovač k přenosu údajů API z důvodu poruchy směrovače, agentura eu-LISA o této technické nemožnosti okamžitě automatizovaným způsobem vyrozumí letecké dopravce a příslušné pohraniční orgány. V takovém případě agentura eu-LISA neprodleně přijme opatření k řešení technické nemožnosti použít směrovač a neprodleně uvedené strany informuje, jakmile bude úspěšně vyřešena.

V období mezi vyrozuměním o technické nemožnosti a informováním o jejím úspěšném vyřešení se čl. 6 odst. 1 nepoužije, pokud technická nemožnost brání předání údajů API do směrovače. Po dobu trvání této situace se na dotyčné údaje API nepoužije ani čl. 4 odst. 1 a čl. 8 odst. 1 během uvedeného období.

2.Pokud je technicky nemožné použít směrovač k přenosu údajů API z důvodu poruchy systémů nebo infrastruktury členského státu podle článku 20, příslušné pohraniční orgány tohoto členského státu o této technické nemožnosti okamžitě automatizovaným způsobem vyrozumí letecké dopravce, příslušné orgány ostatních členských států, agenturu eu-LISA a Komisi. V takovém případě daný členský stát neprodleně přijme opatření k řešení technické nemožnosti použít směrovač a neprodleně uvedené strany informuje, jakmile bude úspěšně vyřešena.

V období mezi vyrozuměním o technické nemožnosti a informováním o jejím úspěšném vyřešení se čl. 6 odst. 1 nepoužije, pokud technická nemožnost brání předání údajů API do směrovače. Po dobu trvání této situace se na dotyčné údaje API nepoužije ani čl. 4 odst. 1 a čl. 8 odst. 1 během uvedeného období.

3.Pokud je technicky nemožné použít směrovač k přenosu údajů API z důvodu poruchy systémů nebo infrastruktury leteckého dopravce podle článku 21, letecký dopravce o této technické nemožnosti okamžitě automatizovaným způsobem vyrozumí příslušné pohraniční orgány, agenturu eu-LISA a Komisi. V takovém případě daný letecký dopravce neprodleně přijme opatření k řešení technické nemožnosti použít směrovač a neprodleně uvedené strany informuje, jakmile bude úspěšně vyřešena.

V období mezi vyrozuměním o technické nemožnosti a informováním o jejím úspěšném vyřešení se čl. 6 odst. 1 nepoužije, pokud technická nemožnost brání předání údajů API do směrovače. Po dobu trvání této situace se na dotyčné údaje API nepoužije ani čl. 4 odst. 1 a čl. 8 odst. 1 během uvedeného období.

Po úspěšném vyřešení technické nemožnosti předloží dotčený letecký dopravce neprodleně příslušnému vnitrostátnímu dozorovému úřadu podle článku 29 zprávu obsahující všechny nezbytné podrobnosti o dané technické nemožnosti, včetně důvodů technické nemožnosti, jejího rozsahu a důsledků, jakož i opatření přijatých k jejímu řešení.

KAPITOLA 4

ZVLÁŠTNÍ USTANOVENÍ O OCHRANĚ OSOBNÍCH ÚDAJŮ

Článek 15

Správci osobních údajů

Příslušné pohraniční orgány jsou správci ve smyslu čl. 4 bodu 7 nařízení (EU) 2016/679 v souvislosti se zpracováním údajů API, které představují osobní údaje, prostřednictvím směrovače, včetně přenosu a uchování těchto údajů pro technické účely ve směrovači, jakož i v souvislosti s jejich zpracováním údajů API, které představují osobní údaje, podle článku 7 tohoto nařízení.

Letečtí dopravci jsou správci ve smyslu čl. 4 bodu 7 nařízení (EU) 2016/679 pro zpracování údajů API představujících osobní údaje v souvislosti se shromažďováním těchto údajů a jejich předáváním do směrovače podle tohoto nařízení.

Článek 16

Zpracovatel osobních údajů

Agentura eu-LISA je zpracovatelem ve smyslu čl. 3 bodu 12 nařízení (EU) 2018/1725, pokud jde o zpracování údajů API, které představují osobní údaje, prostřednictvím směrovače v souladu s tímto nařízením a nařízením (EU) [o údajích API pro vymáhání práva].

Článek 17

Zabezpečení

1.Agentura eu-LISA zajistí zabezpečení údajů API, zejména údajů API představujících osobní údaje, které zpracovává podle tohoto nařízení a nařízení (EU) [o údajích API pro vymáhání práva]. Příslušné pohraniční orgány a letečtí dopravci zajistí zabezpečení údajů API, zejména údajů API představujících osobní údaje, které zpracovávají podle tohoto nařízení. S cílem zajistit toto zabezpečení agentura eu-LISA, příslušné pohraniční orgány a letečtí dopravci navzájem spolupracují v souladu se svými příslušnými povinnostmi a v souladu s právem Unie.

2.Agentura eu-LISA zejména přijme nezbytná opatření k zajištění bezpečnosti směrovače a údajů API, zejména údajů API, které představují osobní údaje, přenášených prostřednictvím směrovače, včetně vypracování, provádění a pravidelného aktualizování bezpečnostního plánu, plánu kontinuity provozu a plánu pro obnovení provozu po havárii, s cílem:

a)fyzicky chránit směrovač, mimo jiné vypracováním plánů pro mimořádné situace na ochranu kritických složek směrovače;

b)předejít jakémukoli neoprávněnému zpracování údajů API, včetně jakéhokoli neoprávněného přístupu k nim a jejich kopírování, změnám nebo vymazání, a to během přenosu údajů API do a ze směrovače i během jakéhokoli uchovávání údajů API ve směrovači, je-li nutné k dokončení přenosu, zejména pomocí vhodných technik šifrování;

c)zajistit, aby bylo možné ověřit a zjistit, kterým příslušným pohraničním orgánům nebo útvarům pro informace o cestujících jsou údaje API prostřednictvím směrovače přenášeny;

d)řádně oznamovat správní radě veškeré závady fungování směrovače;

e)sledovat účinnost bezpečnostních opatření požadovaných podle tohoto článku a podle nařízení (EU) 2018/1725 a v případě potřeby tato bezpečnostní opatření posuzovat a aktualizovat s ohledem na technologický nebo provozní vývoj.

Opatřeními uvedenými v prvním pododstavci tohoto odstavce není dotčen článek 33 nařízení (EU) 2018/1725 a článek 32 nařízení (EU) 2016/679.

Článek 18

Vlastní kontrola

Letečtí dopravci a příslušné pohraniční orgány kontrolují, zda dodržují své příslušné povinnosti podle tohoto nařízení, zejména pokud jde o jimi zpracovávané údaje API, které představují osobní údaje, a to i prostřednictvím častého ověřování protokolů podle článku 13.

Článek 19

Audity ochrany osobních údajů

1.Příslušné vnitrostátní orgány pro ochranu údajů uvedené v článku 51 nařízení (EU) 2016/679 zajistí, aby byl pro účely tohoto nařízení alespoň jednou za čtyři roky v souladu s příslušnými mezinárodními auditorskými standardy proveden audit úkonů zpracování údajů API představujících osobní údaje příslušnými pohraničními orgány.

2.Evropský inspektor ochrany údajů zajistí, aby byl alespoň jednou za rok v souladu s příslušnými mezinárodními auditorskými standardy proveden audit úkonů zpracování údajů API představujících osobní údaje agenturou eu-LISA pro účely tohoto nařízení a nařízení (EU) [o údajích API pro vymáhání práva]. Zpráva o tomto auditu se zasílá Evropskému parlamentu, Radě, Komisi, členským státům a agentuře eu-LISA. Agentura eu-LISA má možnost se ke zprávám před jejich přijetím vyjádřit.

3.Pokud jde o úkony zpracování uvedené v odstavci 2, agentura eu-LISA na požádání poskytuje evropskému inspektorovi ochrany údajů informace, o které požádá, uděluje mu přístup ke všem dokumentům, o které požádá, a ke svým protokolům podle čl. 13 odst. 1 a umožňuje mu nepřetržitý přístup do všech prostor agentury eu-LISA.

KAPITOLA 5

PŘIPOJENÍ A DALŠÍ USTANOVENÍ TÝKAJÍCÍ SE SMĚROVAČE

Článek 20

Připojení příslušných pohraničních orgánů ke směrovači

1.Členské státy zajistí, aby jejich příslušné pohraniční orgány byly připojeny ke směrovači. Zajistí, aby systémy a infrastruktura příslušných pohraničních orgánů pro příjem údajů API předávaných podle tohoto nařízení byly se směrovačem integrovány.

Členské státy zajistí, aby připojení ke směrovači a integrace s ním umožnily jejich příslušným pohraničním orgánům přijímat a dále zpracovávat údaje API a vyměňovat si veškeré s nimi související informace zákonným, zabezpečeným, účinným a rychlým způsobem.

2.Komisi je svěřena pravomoc přijímat akty v přenesené pravomoci v souladu s článkem 37, kterými doplní toto nařízení stanovením nezbytných podrobných pravidel pro připojení ke směrovači a integraci se směrovačem podle odstavce 1.

Článek 21

Připojení leteckých dopravců ke směrovači

1.Letečtí dopravci zajistí, aby byli připojeni ke směrovači. Zajistí, aby jejich systémy a infrastruktura pro předávání údajů API do směrovače podle tohoto nařízení byly se směrovačem integrovány.

Letečtí dopravci zajistí, aby jim připojení k tomuto směrovači a integrace s ním umožnily předávat údaje API a vyměňovat si veškeré s nimi související informace zákonným, zabezpečeným, účinným a rychlým způsobem.

2.Komisi je svěřena pravomoc přijímat akty v přenesené pravomoci v souladu s článkem 37, kterými doplní toto nařízení stanovením nezbytných podrobných pravidel pro připojení ke směrovači a integraci se směrovačem podle odstavce 1.

Článek 22

Úkoly agentury eu-LISA týkající se návrhu a vývoje směrovače

1.Agentura eu-LISA odpovídá za návrh fyzické architektury směrovače včetně vymezení technických specifikací.

2.Agentura eu-LISA odpovídá za vývoj směrovače včetně veškerých technických úprav nezbytných pro jeho provoz.

Vývoj směrovače sestává z vypracování a realizace technických specifikací, testování a celkové projektové správy a koordinace fáze vývoje.

3.Agentura eu-LISA zajistí, aby byl směrovač navržen a vyvinut tak, aby zajišťoval funkce stanovené v tomto nařízení a nařízení (EU) [o údajích API pro vymáhání práva] a aby směrovač zahájil provoz co nejdříve poté, co Komise přijme akty v přenesené pravomoci stanovené v čl. 5 odst. 4, čl. 6 odst. 3, čl. 11 odst. 4, čl. 20 odst. 2 a čl. 21 odst. 2.

4.Pokud agentura eu-LISA dojde k závěru, že je fáze vývoje dokončena, bez zbytečného odkladu provede komplexní test směrovače ve spolupráci s příslušnými pohraničními orgány, útvary pro informace o cestujících a dalšími příslušnými orgány členských států a leteckými dopravci a sdělí Komisi výsledek tohoto testu.

Článek 23

Úkoly agentury eu-LISA týkající se hostingu a technické správy směrovače

1.Agentura eu-LISA provozuje směrovač ve svých technických prostorách.

2.Agentura eu-LISA odpovídá za technickou správu směrovače, včetně jeho údržby a technického vývoje, a to takovým způsobem, aby bylo zajištěno, že údaje API budou přes směrovač přenášeny zabezpečeným, účinným a rychlým způsobem v souladu s tímto nařízením a nařízením (EU) [o údajích API pro vymáhání práva].

Technická správa směrovače sestává z provádění všech úkolů a přijímání všech technických řešení nezbytných pro nepřetržité správné fungování směrovače v souladu s tímto nařízením a nařízením (EU) [o údajích API pro vymáhání práva], 24 hodin denně, sedm dní v týdnu. Zahrnuje údržbu a technický vývoj nezbytný k zajištění toho, aby směrovač fungoval na uspokojivé úrovni technické kvality, zejména pokud jde o dostupnost, přesnost a spolehlivost přenosu údajů API, v souladu s technickými specifikacemi a v nejvyšší možné míře v souladu s operativními potřebami příslušných pohraničních orgánů, útvarů pro informace o cestujících a leteckých dopravců.

3.Agentura eu-LISA nemá přístup k žádným údajům API přenášeným prostřednictvím směrovače. Tento zákaz však agentuře eu-LISA v takovém přístupu nebrání, je-li nezbytně nutný pro údržbu směrovače.

4.Aniž je dotčen odstavec 3 tohoto článku a článek 17 nařízení Rady (EHS, Euratom, ESUO) č. 259/68 50 , uplatní agentura eu-LISA na všechny své pracovníky, kteří musí pracovat s údaji API přenášenými prostřednictvím směrovače, vhodná pravidla týkající se zachování služebního tajemství nebo jiné srovnatelné povinnosti zachování důvěrnosti. Tato povinnost platí i poté, co dotyčné osoby opustí svou funkci nebo zaměstnanecký poměr, nebo poté, co ukončí svou činnost.

Článek 24

Podpůrné úkoly agentury eu-LISA týkající se směrovače

1.Agentura eu-LISA poskytne příslušným pohraničním orgánům, útvarům pro informace o cestujících a dalším příslušným orgánům členských států a leteckým dopravcům na jejich žádost odbornou přípravu v oblasti technického používání směrovače.

2.Agentura eu-LISA poskytuje příslušným pohraničním orgánům a útvarům pro informace o cestujících podporu, pokud jde o přijímání údajů API prostřednictvím směrovače podle tohoto nařízení a nařízení (EU) [o údajích API pro vymáhání práva], zejména pokud jde o použití článků 11 a 20 tohoto nařízení a článků 5 a 10 nařízení (EU) [o údajích API pro vymáhání práva].

Článek 25

Náklady agentury eu-LISA a členských států

1.Náklady vzniklé agentuře eu-LISA v souvislosti s návrhem, vývojem, provozováním a technickou správou směrovače podle tohoto nařízení a nařízení (EU) [o údajích API pro vymáhání práva] jsou hrazeny ze souhrnného rozpočtu Unie.

2.Náklady vzniklé členským státům v souvislosti s jejich připojením ke směrovači a integrací se směrovačem podle článku 20 jsou hrazeny ze souhrnného rozpočtu Unie.

Vyloučeny jsou tyto náklady, které nesou členské státy:

a)náklady na projektové řízení, včetně nákladů na schůze, služební cesty, kanceláře;

b)náklady na hosting vnitrostátních systémů informačních technologií, včetně nákladů na prostory, instalace, elektřinu a chlazení;

c)náklady na provoz vnitrostátních informačních systémů, včetně smluv s operátory a technickou podporou;

d)náklady na návrh, vývoj, realizaci, provoz a údržbu vnitrostátních komunikačních sítí.

3.Členské státy nesou rovněž náklady, které vyplývají ze správy, používání a údržby jejich připojení ke směrovači a integraci s ním.

Článek 26

Odpovědnost za směrovač

Pokud jakékoli porušení povinnosti členského státu nebo leteckého dopravce podle tohoto nařízení způsobí poškození směrovače, odpovídá za tyto škody tento členský stát nebo letecký dopravce, ledaže by agentura e-LISA opomenula přijmout přiměřená opatření k zabránění vzniku škod nebo zmírnění jejich následků.

Článek 27

Zahájení provozu směrovače

Komise bez zbytečného odkladu prováděcím aktem určí datum, od kterého směrovač zahájí provoz, jakmile agentura eu-LISA Komisi oznámí úspěšné dokončení komplexního testu směrovače podle čl. 22 odst. 4. Tento prováděcí akt se přijme přezkumným postupem podle čl. 36 odst. 2.

Komise stanoví datum uvedené v prvním pododstavci tak, aby leželo ve 30 dnech od data přijetí uvedeného prováděcího aktu.

Článek 28

Dobrovolné používání směrovače podle směrnice 2004/81/ES

1.Letečtí dopravci jsou oprávněni používat směrovač k přenosu informací uvedených v čl. 3 odst. 1 směrnice 2004/82/ES jednomu nebo více odpovědným orgánům uvedeným v dané směrnici za předpokladu, že odpovědný dotčený orgán s tímto používáním souhlasil, a to od příslušného data stanoveného tímto orgánem. Tento orgán vydá souhlas až poté, co se přesvědčí, že zejména pokud jde o jeho vlastní připojení ke směrovači a připojení dotčeného leteckého dopravce, lze informace přenášet zákonným, zabezpečeným, účinným a rychlým způsobem.

2.Pokud letecký dopravce začne používat směrovač v souladu s odstavcem 1, pokračuje v používání směrovače k přenosu těchto informací dotčenému odpovědnému orgánu až do data použitelnosti tohoto nařízení uvedeného v čl. 39 druhém pododstavci. Toto používání se však přeruší od příslušného data stanoveného tímto orgánem, pokud tento orgán usoudí, že existují objektivní důvody, které takové přerušení vyžadují, a vyrozumí o tom leteckého dopravce.

3.Dotčený odpovědný orgán:

a)konzultuje agenturu eu-LISA, nežli vydá souhlas s dobrovolným používáním směrovače v souladu s odstavcem 1;

b)vyjma řádně odůvodněných naléhavých situací poskytne leteckému dopravci možnost vyjádřit se k záměru orgánu ukončit toto používání v souladu s odstavcem 2 a případně také v této věci konzultuje agenturu eu-LISA;

c)neprodleně informuje agenturu eu-LISA a Komisi o jakémkoli takovém používání, k němuž vydal souhlas, a o jakémkoli ukončení tohoto používání a poskytne veškeré potřebné informace, včetně data začátku používání, případně data ukončení a důvodu pro ukončení.

KAPITOLA 6

DOZOR, SANKCE, STATISTIKY A PŘÍRUČKA

Článek 29

Vnitrostátní dozorový úřad

1.Členské státy určí jeden nebo více vnitrostátních dozorových úřadů, které budou kontrolovat, zda letečtí dopravci uplatňují ustanovení tohoto nařízení na jejich území, a zajistí dodržování těchto ustanovení.

2.Členské státy zajistí, aby vnitrostátní dozorové úřady měly veškeré nezbytné prostředky a veškeré nezbytné vyšetřovací a donucovací pravomoci k plnění svých úkolů podle tohoto nařízení, včetně případného ukládání sankcí podle článku 30. Stanoví podrobná pravidla pro plnění těchto úkolů a výkon těchto pravomocí, přičemž zajistí, aby plnění úkolů a výkon pravomocí byly účinné, přiměřené a odrazující a podléhaly zárukám v souladu se základními právy zaručenými právem Unie.

3.Členské státy ke dni použitelnosti tohoto nařízení podle čl. 21 druhého pododstavce oznámí Komisi název a kontaktní údaje orgánů, které určily podle odstavce 1, a podrobná pravidla, která stanovily podle odstavce 2. Neprodleně oznámí Komisi jakékoli následné změny nebo úpravy těchto pravidel.

4.Tímto článkem nejsou dotčeny pravomoci dozorových úřadů uvedené v článku 51 nařízení (EU) 2016/679.

Článek 30

Sankce

Členské státy stanoví sankce za porušení tohoto nařízení a přijmou veškerá opatření nezbytná k zajištění jejich uplatňování. Stanovené sankce musí být účinné, přiměřené a odrazující.

Členské státy oznámí Komisi tato pravidla a opatření do data použitelnosti tohoto nařízení podle čl. 39 druhého pododstavce a neprodleně jí oznámí všechny jejich následné změny.

Článek 31

Statistiky

1.Agentura eu-LISA každé čtvrtletí zveřejní statistiky o fungování směrovače, které budou uvádět zejména počet, státní příslušnost a zemi odletu cestujících osob, konkrétně těch, které nastoupily do letadla s nepřesnými, neúplnými nebo již neaktualizovanými údaji API, s neuznávaným cestovním dokladem, bez platného víza, bez platného cestovního povolení nebo jsou hlášeny jako osoby, které překročily povolenou délku pobytu, počet a státní příslušnost cestujících osob.

2.Agentura eu-LISA ukládá denní statistiky do centrálního úložiště pro podávání zpráv a statistiky uvedeného v článku 39 nařízení (EU) 2019/817.

3.Na konci každého roku agentura eu-LISA statistické údaje shrne ve výroční zprávě za daný rok. Tuto zprávu agentura zveřejní a zašle Evropskému parlamentu, Radě, Komisi, evropskému inspektorovi ochrany údajů, Evropské agentuře pro pohraniční a pobřežní stráž a vnitrostátním dozorovým úřadům podle článku 29.

4.Na žádost Komise poskytne agentura eu-LISA statistiky zaměřené na určité aspekty týkající se uplatňování tohoto nařízení a nařízení (EU) [o údajích API pro vymáhání práva], jakož i statistiky podle odstavce 3.

5.Agentura eu-LISA má právo přístupu k těmto údajům API přenášeným prostřednictvím směrovače výhradně pro účely podávání zpráv podle článku 38 a pro vypracování statistik v souladu s tímto článkem, aniž by však tento přístup umožňoval u dotčených cestujících osob určit:

a)zda je cestující osoba cestujícím nebo členem posádky;

b)státní příslušnost, pohlaví a rok narození cestující osoby;

c)datum a počáteční místo nástupu na palubu a datum a letiště vstupu na území členského státu;

d)druh cestovního dokladu, třípísmenný kód země, která cestovní doklad vydala a datum skončení platnosti cestovního dokladu;

e)počet cestujících osob odbavených pro tentýž let;

f)zda je let pravidelný nebo nepravidelný;

g)zda jsou osobní údaje cestující osoby přesné, úplné a aktuální.

6.Pro účely podávání zpráv podle článku 38 a pro vypracování statistik v souladu s tímto článkem ukládá agentura eu-LISA údaje uvedené v odstavci 5 tohoto článku v centrálním úložišti pro podávání zpráv a statistiky zřízeném podle článku 39 nařízení (EU) 2019/817. Mezisystémové statistické údaje a analytické zprávy podle čl. 39 odst. 1 uvedeného nařízení umožní příslušným pohraničním orgánům a ostatním příslušným orgánům členských států získávat přizpůsobitelné zprávy a statistiky pro účely uvedené v článku 1 tohoto nařízení.

7.Postupy sledování vývoje a fungování směrovače zavedené agenturou eu-LISA podle čl. 39 odst. 1 nařízení (EU) 2019/817 zahrnují možnost vydávat pravidelné statistiky pro zajištění tohoto sledování.

Článek 32

Praktická příručka

Komise v úzké spolupráci s příslušnými pohraničními orgány, ostatními příslušnými orgány členských států, leteckými dopravci a příslušnými agenturami Unie vypracuje a zveřejní praktickou příručku obsahující pokyny, doporučení a osvědčené postupy k provádění tohoto nařízení.

Praktická příručka zohlední příslušné stávající příručky.

Komise ji přijme formou doporučení.

KAPITOLA 7

VZTAH K DALŠÍM STÁVAJÍCÍM NÁSTROJŮM UNIE

Článek 33

Zrušení směrnice 2004/82/ES

Směrnice 2004/82/ES se zrušuje ode dne použitelnosti tohoto nařízení, jak je stanoven v čl. 39 druhém pododstavci.

Článek 34

Změny nařízení (EU) 2018/1726

Nařízení (EU) 2018/1726 se mění takto:

1)Vkládá se nový článek 13b, který zní:

„Článek 13b

Úkoly související se směrovačem 

V souvislosti s nařízením Evropského parlamentu a Rady (EU) …/…* [toto nařízení] a nařízením (EU) [o údajích API pro vymáhání práva] plní agentura úkoly související se směrovačem, které jí byly svěřeny uvedenými nařízeními.

___________

*    Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) [číslo] ze dne xy o [oficiálně přijatý název] (Úř. věst. L …)“

1)V článku 17 se odstavec 3 nahrazuje tímto:

„3. Sídlo agentury je v Tallinu v Estonsku.

Úkoly související s vývojem a provozním řízením podle čl. 1 odst. 4 a 5 a článků 3 až 9 a článků 11, [13a] a 13b se provádějí na technickém místě ve Štrasburku ve Francii.

Zálohové místo schopné zajistit provoz rozsáhlého informačního systému v případě jeho selhání je umístěno v Sankt Johann im Pongau v Rakousku.“

2)V článku 19 se odstavec 1 mění takto:

a)vkládá se nové písmeno eeb), které zní:

„eeb) přijímá zprávy o aktuálním stavu vývoje směrovače podle čl. 38 odst. 2 nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) …/…* [toto nařízení];“

___________

*    Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) [číslo] ze dne xy o [oficiálně přijatý název] (Úř. věst. L …)“

b)písmeno ff) se nahrazuje tímto:

„ff) přijímá zprávy o technickém fungování:

1)SIS podle čl. 60 odst. 7 nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2018/1861* a čl. 74 odst. 8 nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2018/1862**;

2)VIS podle čl. 50 odst. 3 nařízení (ES) č. 767/2008 a čl. 17 odst. 3 rozhodnutí 2008/633/SVV;

3)EES podle čl. 72 odst. 4 nařízení (EU) 2017/2226;

4)ETIAS podle čl. 92 odst. 4 nařízení (EU) 2018/1240;

5)ECRIS-TCN a referenčního provedení ECRIS podle čl. 36 odst. 8 nařízení (EU) 2019/816;

6)složek interoperability podle čl. 78 odst. 3 nařízení (EU) 2019/817, čl. 74 odst. 3 nařízení (EU) 2019/818 a směrovače podle č. 79 odst. 5 nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) …/…* [nařízení Prüm II] a čl. 38 odst. 5 nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) …/…* [toto nařízení];

3)systému e-CODEX podle čl. 16 odst. 1 nařízení (EU) 2022/850;

___________

* Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2018/1861 ze dne 28. listopadu 2018 o zřízení, provozu a využívání Schengenského informačního systému (SIS) v oblasti hraničních kontrol, o změně Úmluvy k provedení Schengenské dohody a o změně a zrušení nařízení (ES) č. 1987/2006 (Úř. věst. L 312, 7.12.2018, s. 14).

** Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2018/1862 ze dne 28. listopadu 2018 o zřízení, provozu a využívání Schengenského informačního systému (SIS) v oblasti policejní spolupráce a justiční spolupráce v trestních věcech, o změně a o zrušení rozhodnutí Rady 2007/533/SVV a o zrušení nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1986/2006 a rozhodnutí Komise 2010/261/EU ( Úř. věst. L 312, 7.12.2018, s. 56 ).“

c) písmeno hh) se nahrazuje tímto:

„hh) přijímá formální připomínky ke zprávám evropského inspektora ochrany údajů o auditech podle čl. 56 odst. 2 nařízení (EU) 2018/1861, čl. 42 odst. 2 nařízení (ES) č. 767/2008, čl. 31 odst. 2 nařízení (EU) č. 603/2013, čl. 56 odst. 2 nařízení (EU) 2017/2226, článku 67 nařízení (EU) 2018/1240, čl. 29 odst. 2 nařízení (EU) 2019/816, článku 52 nařízení (EU) 2019/817 a (EU) 2019/818, čl. 60 odst. 1 nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) …/…* [Prüm II] a čl. 19 odst. 3 nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) …/…* [toto nařízení] a zajišťuje patřičná opatření v návaznosti na tyto audity;

___________

4)* Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) [číslo] ze dne xy o [oficiálně přijatý název] (Úř. věst. L …).“

Článek 35

Změny nařízení (EU) 2019/817

___________

1)V článku 39 se odstavce 1 a 2 nahrazují tímto:

„1. Zřizuje se centrální úložiště pro podávání zpráv a statistiky (CRRS) na podporu cílů EES, VIS, ETIAS a SIS, v souladu s příslušnými právními nástroji upravujícími tyto systémy, a poskytování mezisystémových statistických údajů a analytických zpráv pro politické a provozní účely a pro účely kvality údajů. CRRS rovněž podporuje cíle nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) …/… * [toto nařízení].

*    Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) [číslo] ze dne xy o [oficiálně přijatý název] (Úř. věst. L …)

2. Agentura eu-LISA zřídí, provede a provozuje ve svých technických prostorách CRRS obsahující údaje a statistiky uvedené v článku 63 nařízení (EU) 2017/2226, článku 17 nařízení (ES) č. 767/2008, článku 84 nařízení (EU) 2018/1240, článku 60 nařízení (EU) 2018/1861 a článku 16 nařízení (EU) 2018/1860, které jsou logicky odděleny podle informačního systému EU. Agentura eu-LISA rovněž shromažďuje údaje a statistiky ze směrovače uvedené v čl. 31 odst. 1 nařízení (EU) …/… * [toto nařízení]. Přístup k CRRS je poskytován pomocí kontrolovaného zabezpečeného přístupu se specifickými uživatelskými profily, a to výlučně pro podávání zpráv a statistiky, orgánům uvedeným v článku 63 nařízení (EU) 2017/2226, článku 17 nařízení (ES) č. 767/2008, článku 84 nařízení (EU) 2018/1240, článku 60 nařízení (EU) 2018/1861 a čl. 38 odst. 2 nařízení (EU) …/… [toto nařízení].“

KAPITOLA 8

ZÁVĚREČNÁ USTANOVENÍ

Článek 36

Postup projednávání ve výboru

1.Komisi je nápomocen výbor. Tento výbor je výborem ve smyslu nařízení (EU) č. 182/2011.

2.Odkazuje-li se na tento odstavec, použije se článek 5 nařízení (EU) č. 182/2011. Pokud výbor nevydá žádné stanovisko, Komise navrhovaný prováděcí akt nepřijme a použije se čl. 5 odst. 4 třetí pododstavec nařízení (EU) č. 182/2011.

Článek 37

Výkon přenesení pravomoci

1.Pravomoc přijímat akty v přenesené pravomoci je svěřena Komisi za podmínek stanovených v tomto článku.

2.Pravomoc přijímat akty v přenesené pravomoci uvedená v čl. 5 odst. 4, čl. 6 odst. 3, čl. 11 odst. 4, čl. 20 odst. 2 a čl. 21 odst. 2 je svěřena Komisi na dobu pěti let ode dne [datum přijetí tohoto nařízení]. Komise vypracuje zprávu o výkonu přenesené pravomoci nejpozději devět měsíců před koncem tohoto pětiletého období. Přenesení pravomoci se automaticky prodlužuje o stejně dlouhá období, pokud Evropský parlament nebo Rada nevysloví proti tomuto prodloužení námitku nejpozději tři měsíce před koncem každého z těchto období.

3.Evropský parlament nebo Rada mohou přenesení pravomoci uvedené v čl. 5 odst. 4, čl. 6 odst. 3, čl. 11 odst. 4, čl. 20 odst. 2 a čl. 21 odst. 2 kdykoli zrušit. Rozhodnutím o zrušení se ukončuje přenesení pravomocí v něm blíže určené. Rozhodnutí nabývá účinku prvním dnem po zveřejnění v Úředním věstníku Evropské unie, nebo k pozdějšímu dni, který je v něm upřesněn. Nedotýká se platnosti žádných již platných aktů v přenesené pravomoci.

4.Před přijetím aktu v přenesené pravomoci Komise vede konzultace s odborníky jmenovanými jednotlivými členskými státy v souladu se zásadami stanovenými v interinstitucionální dohodě ze dne 13. dubna 2016 o zdokonalení tvorby právních předpisů.

5.Přijetí aktu v přenesené pravomoci Komise neprodleně oznámí současně Evropskému parlamentu a Radě.

Článek 38

Sledování a hodnocení

1.Agentura eu-LISA zajistí zavedení postupů ke sledování vývoje směrovače vzhledem k cílům týkajícím se plánování a nákladů a ke sledování fungování směrovače vzhledem k cílům týkajícím se technických výstupů, nákladové efektivnosti, bezpečnosti a kvality služeb.

2.Do [jednoho roku od vstupu tohoto nařízení v platnost] a poté každý rok během fáze vývoje směrovače agentura eu-LISA vypracuje zprávu o stavu vývoje směrovače a předloží ji Evropskému parlamentu a Radě. Uvedená zpráva musí obsahovat podrobné informace o vzniklých nákladech a o případných rizicích, která mohou mít dopad na celkové náklady hrazené ze souhrnného rozpočtu Unie v souladu s článkem 25.

3.Jakmile bude směrovač uveden do provozu, agentura eu-LISA vypracuje zprávu, ve které podrobně vysvětlí, jak byly splněny cíle týkající se zejména plánování a nákladů, a odůvodní případné odchylky, a předloží tuto zprávu Evropskému parlamentu a Radě.

4.Do [čtyř let od vstupu tohoto nařízení v platnost] a poté každé čtyři roky předloží Komise zprávu obsahující celkové hodnocení tohoto nařízení, včetně posouzení:

a)uplatňování tohoto nařízení;

b)míry, v níž toto nařízení dosáhlo svých cílů;

c)dopadu tohoto nařízení na příslušná základní práva chráněná podle práva Unie.

5.Komise předloží tuto hodnotící zprávu Evropskému parlamentu, Radě, evropskému inspektorovi ochrany údajů a Agentuře Evropské unie pro základní práva. Komise případně s ohledem na provedené hodnocení předloží Evropskému parlamentu a Radě legislativní návrh na změnu tohoto nařízení.

6.Členské státy a letečtí dopravci poskytnou agentuře eu-LISA a Komisi na jejich žádost informace nezbytné k vypracování zpráv uvedených v odstavcích 2, 3 a 4, včetně informací, které nepředstavují osobní údaje, týkajících se výsledků předběžných kontrol údajů API v informačních systémech Unie a vnitrostátních databázích na vnějších hranicích. Členské státy však mohou od poskytnutí těchto informací upustit tehdy a do té míry, je-li to nezbytné k tomu, aby nezveřejnily důvěrné pracovní metody nebo neohrozily probíhající vyšetřování příslušných pohraničních orgánů. Komise zajistí, aby byly veškeré poskytnuté důvěrné informace odpovídajícím způsobem chráněny.

Článek 39

Vstup v platnost a použitelnost

Toto nařízení vstupuje v platnost dvacátým dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.

Použije se dva roky od data, kdy směrovač zahájí provoz, které upřesní Komise podle článku 27.

Nicméně:

a)ustanovení čl. 5 odst. 4 a 5, čl. 6 odst. 3, čl. 11 odst. 4, čl. 20 odst. 2, čl. 21 odst. 2, článku 22, čl. 25 odst. 1, článku 27, článku 36 a článku 37 se použijí ode dne [datum vstupu tohoto nařízení v platnost];

b)ustanovení článku 10, čl. 13 odst. 1, 3 a 4, článku 15, článku 16, článku 17, článku 23, článku 24, článku 26 a článku 28 se použijí od data, kdy směrovač zahájí provoz, které upřesní Komise podle článku 27. 

Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné v členských státech v souladu se Smlouvami.

Ve Štrasburku dne

LEGISLATIVNÍ FINANČNÍ VÝKAZ

1.RÁMEC NÁVRHU/PODNĚTU

1.1Název návrhu/podnětu

1.2Příslušné oblasti politik

1.3Povaha návrhu/podnětu

1.4Cíle

1.4.1Obecné cíle

1.4.2Specifické cíle

1.4.3Očekávané výsledky a dopady

1.4.4Ukazatele výkonnosti

1.5Odůvodnění návrhu/podnětu

1.5.1Potřeby, které mají být uspokojeny v krátkodobém nebo dlouhodobém horizontu, včetně podrobného harmonogramu pro zahajovací fázi provádění podnětu

1.5.2Přidaná hodnota ze zapojení Unie (může být důsledkem různých faktorů, např. přínosů z koordinace, právní jistoty, vyšší účinnosti nebo doplňkovosti). Pro účely tohoto bodu se „přidanou hodnotou ze zapojení Unie“ rozumí hodnota plynoucí ze zásahu Unie, jež doplňuje hodnotu, která by jinak vznikla činností samotných členských států.

1.5.3Závěry vyvozené z podobných zkušeností v minulosti

1.5.4Slučitelnost s víceletým finančním rámcem a možné synergie s dalšími vhodnými nástroji

1.5.5Posouzení různých dostupných možností financování, včetně prostoru pro přerozdělení prostředků

1.6Doba trvání a finanční dopad návrhu/podnětu

1.7Předpokládaný způsob řízení

2.SPRÁVNÍ OPATŘENÍ

2.1Pravidla pro sledování a podávání zpráv

2.2Systémy řízení a kontroly

2.2.1Odůvodnění navrhovaných způsobů řízení, mechanismů provádění financování, způsobů plateb a kontrolní strategie

2.2.2Informace o zjištěných rizicích a systémech vnitřní kontroly zřízených k jejich zmírnění

2.2.3Odhad a odůvodnění nákladové efektivnosti kontrol (poměr „náklady na kontroly ÷ hodnota souvisejících spravovaných finančních prostředků“) a posouzení očekávané míry rizika výskytu chyb (při platbě a při uzávěrce)

2.3Opatření k zamezení podvodů a nesrovnalostí

3.ODHADOVANÝ FINANČNÍ DOPAD NÁVRHU/PODNĚTU

3.1Okruhy víceletého finančního rámce a dotčené výdajové rozpočtové položky

3.2Odhadovaný finanční dopad návrhu na prostředky

3.2.1Odhadovaný souhrnný dopad na operační prostředky

3.2.2Odhadovaný výstup financovaný z operačních prostředků

3.2.3Odhadovaný souhrnný dopad na správní prostředky

3.2.4Slučitelnost se stávajícím víceletým finančním rámcem

3.2.5Příspěvky třetích stran

3.3Odhadovaný dopad na příjmy

1.RÁMEC NÁVRHŮ

1.1Název návrhů

1.2Příslušné oblasti politik 

1.3Návrh/podnět se týká: 

◻ nové akce 

◻ nové akce následující po pilotním projektu / přípravné akci 51  

⌧ prodloužení stávající akce 

◻ sloučení jedné či více akcí v jinou/novou akci nebo přesměrování jedné či více akcí na jinou/novou akci 

1.4Cíle

1.4.1Obecné cíle

1.4.2Specifické cíle

1.4.3Očekávané výsledky a dopady

Upřesněte účinky, které by návrh/podnět měl mít na příjemce / cílové skupiny.

1.4.4Ukazatele výkonnosti

Upřesněte ukazatele pro sledování pokroku a dosažených výsledků.

–Datum zahájení provozu (dle odhadu a pravidelného hlášení podávaného správní radou agentury eu-LISA) (cíl T0+5 let)

–Podíl leteckých společností připojených k centrálnímu směrovači a provozujících trasy mimo schengenský prostor (cíl 100 %)

–Počet vnitrostátních orgánů správy hranic přijímajících údaje z centrálního směrovače

–Počet přímých spojení mezi leteckými společnostmi a vnitrostátními orgány správy hranic odpovědnými za údaje API (cíl 0)

–Poměr: počet souborů údajů API přenesených přímo vnitrostátním orgánům správy hranic / počet souborů údajů API přenesených do směrovače (cíl 0 %)

–Podíl letů, u kterých vnitrostátní orgány správy hranic obdržely soubory údajů API (cíl 100 %)

–Podíl letů, u kterých vnitrostátní orgány správy hranic obdržely soubory údajů API méně než 30 minut po odletu (100 %)

–Počet a částka pokut uložených leteckým společnostem za nástup cestující osoby na základě cestovního dokladu, jehož strojově čitelné údaje jsou falešné (cíl 0)

–Počet a částka pokut uložených leteckým společnostem za nepřesné nebo neúplné soubory údajů (cíl 0)

–Počet a částka pokut uložených leteckým společnostem za chybějící soubory údajů (cíl 0)

–Podíl souborů údajů API s úplným souborem údajů o totožnosti (100 %)

–Podíl syntakticky bezchybných souborů údajů API (100 %)

–Počet cestujících osob, které byly předběžně zkontrolovány u zahrnutých příchozích letů: (stejný počet jako počet cestujících osob na příchozích letech)

–Podíl nálezů zjištěných na hranici, které byly zjištěny již při předběžných kontrolách pro zahrnuté příchozí lety: cíl 100 %

–Podíl leteckých společností připojených k rozhraní dopravce / centrálnímu směrovači a provozujících trasy uvnitř EU (cíl 100 %)

–Počet útvarů pro informace o cestujících připojených k centrálnímu směrovači (cíl 26)

–Počet přímých spojení mezi leteckými společnostmi a útvary pro informace o cestujících pro údaje API (cíl 0)

–Poměr: počet souborů údajů API přenesených přímo útvarům pro informace o cestujících / počet souborů údajů API přenesených do směrovače (cíl 0 %)

–Podíl údajů PNR přijatých s odpovídajícími údaji API (cíl 100 %)

–Počet automatizovaných shod a nálezů (pouze s údaji PNR, pouze s údaji API, s údaji PNR i API)

1.5Odůvodnění návrhu/podnětu 

1.5.1Potřeby, které mají být uspokojeny v krátkodobém nebo dlouhodobém horizontu, včetně podrobného harmonogramu pro zahajovací fázi provádění podnětu

–v případě leteckých dopravců: připojení a předávání údajů API do rozhraní pro dopravce, systematické shromažďování údajů automatizovanými prostředky,

–v případě členských států: shromažďování údajů prostřednictvím směrovače.

1.5.2Přidaná hodnota ze zapojení Unie (může být důsledkem různých faktorů, např. přínosů z koordinace, právní jistoty, vyšší účinnosti nebo doplňkovosti). Pro účely tohoto bodu se „přidanou hodnotou ze zapojení Unie“ rozumí hodnota plynoucí ze zásahu Unie, jež doplňuje hodnotu, která by jinak vznikla činností samotných členských států.

1.5.3Závěry vyvozené z podobných zkušeností v minulosti

1.5.4Slučitelnost s víceletým finančním rámcem a možné synergie s dalšími vhodnými nástroji

1.5.5Posouzení různých dostupných možností financování, včetně prostoru pro přerozdělení prostředků

1.6Doba trvání a finanční dopad návrhu/podnětu

◻ Časově omezená doba trvání

–◻    s platností od [DD.MM.]RRRR do [DD.MM.]RRRR,

–◻    finanční dopad od RRRR do RRRR u prostředků na závazky a od RRRR do RRRR u prostředků na platby.

⌧ Časově neomezená doba trvání

–Provádění s obdobím rozběhu od roku 2024 do roku 2028,

–poté plné fungování od roku 2029.

1.7Předpokládaný způsob řízení 54   

◻ Přímé řízení Komisí

–◻ prostřednictvím jejích útvarů, včetně jejích zaměstnanců v delegacích Unie,

–◻    prostřednictvím výkonných agentur.

⌧ Sdílené řízení s členskými státy

⌧ Nepřímé řízení, při kterém jsou úkoly souvisejícími s plněním rozpočtu pověřeny:

–◻ třetí země nebo subjekty určené těmito zeměmi,

–◻ mezinárodní organizace a jejich agentury (upřesněte),

–◻ EIB a Evropský investiční fond,

–⌧ subjekty uvedené v článcích 70 a 71 finančního nařízení,

–◻ veřejnoprávní subjekty,

–◻ soukromoprávní subjekty pověřené výkonem veřejné služby v rozsahu, v jakém poskytují dostatečné finanční záruky,

–◻ soukromoprávní subjekty členského státu pověřené uskutečňováním partnerství soukromého a veřejného sektoru a poskytující dostatečné finanční záruky,

–◻ osoby pověřené prováděním specifických akcí v rámci společné zahraniční a bezpečnostní politiky podle hlavy V Smlouvy o EU a určené v příslušném základním právním aktu.

–Pokud vyberete více způsobů řízení, upřesněte je v části „Poznámky“.

Poznámky

2.SPRÁVNÍ OPATŘENÍ 

2.1Pravidla pro sledování a podávání zpráv 

Upřesněte četnost a podmínky.

2.2Systémy řízení a kontroly 

2.2.1Odůvodnění navrhovaných způsobů řízení, mechanismů provádění financování, způsobů plateb a kontrolní strategie

2.2.2Informace o zjištěných rizicích a systémech vnitřní kontroly zřízených k jejich zmírnění

2.2.3Odhad a odůvodnění nákladové efektivnosti kontrol (poměr „náklady na kontroly ÷ hodnota souvisejících spravovaných finančních prostředků“) a posouzení očekávané míry rizika výskytu chyb (při platbě a při uzávěrce) 

2.3Opatření k zamezení podvodů a nesrovnalostí 

Upřesněte stávající či předpokládaná preventivní a ochranná opatření, např. opatření uvedená ve strategii pro boj proti podvodům.

3.ODHADOVANÝ FINANČNÍ DOPAD NÁVRHU/PODNĚTU 

3.1Okruhy víceletého finančního rámce a dotčené výdajové rozpočtové položky 

·Stávající rozpočtové položky

V pořadí okruhů víceletého finančního rámce a rozpočtových položek.

·Nové rozpočtové položky, jejichž vytvoření se požaduje

V pořadí okruhů víceletého finančního rámce a rozpočtových položek.

3.2Odhadovaný finanční dopad návrhu na prostředky 

3.2.1Odhadovaný souhrnný dopad na operační prostředky 

–◻    Návrh/podnět nevyžaduje využití operačních prostředků.

–⌧    Návrh/podnět vyžaduje využití operačních prostředků, jak je vysvětleno dále:

v milionech EUR (zaokrouhleno na tři desetinná místa)

Tento oddíl se vyplní pomocí „rozpočtových údajů správní povahy“, jež se nejprve uvedou v příloze legislativního finančního výkazu (příloha V interních pravidel), která se pro účely konzultace mezi útvary vloží do aplikace DECIDE.

v milionech EUR (zaokrouhleno na tři desetinná místa)

v milionech EUR (zaokrouhleno na tři desetinná místa)

3.2.2Odhadovaný výstup financovaný z operačních prostředků 

Prostředky na závazky v milionech EUR (zaokrouhleno na tři desetinná místa)

3.2.3Odhadovaný dopad na lidské zdroje agentury eu-LISA 

3.2.3.1Shrnutí 

–◻    Návrh/podnět nevyžaduje využití prostředků správní povahy.

–⌧    Návrh/podnět vyžaduje využití prostředků správní povahy, jak je vysvětleno dále:

v milionech EUR (zaokrouhleno na tři desetinná místa)

Požadavky na zaměstnance (FTE):

Zaměstnanci agentury eu-LISA by měli počátkem roku 2024 podporovat činnost GŘ HOME při přípravě sekundárních právních předpisů, a proto by zaměstnanci měli být k dispozici co nejdříve. Nábor bude zahájen od ledna 2024. Koeficient 50 % se použije na 2 FTE přijaté v roce 2024 a 21 FTE v roce 2025. Zbývající zaměstnanci budou přesunuti z jiných projektů.

3.2.4Odhadovaný souhrnný dopad na správní prostředky (pro GŘ HOME)

–◻    Návrh/podnět nevyžaduje využití prostředků správní povahy.

–⌧    Návrh/podnět vyžaduje využití prostředků správní povahy, jak je vysvětleno dále:

v milionech EUR (zaokrouhleno na tři desetinná místa)

Potřebné prostředky na oblast lidských zdrojů a na ostatní výdaje správní povahy budou pokryty z prostředků GŘ, které jsou již vyčleněny na řízení akce a/nebo byly vnitřně přerozděleny v rámci GŘ a případně doplněny z dodatečného přídělu, který lze řídícímu GŘ poskytnout v rámci ročního přidělování a s ohledem na rozpočtová omezení.

3.2.4.1Odhadované potřeby v oblasti lidských zdrojů (pro GŘ HOME)

–◻    Návrh/podnět nevyžaduje využití lidských zdrojů.

–⌧    Návrh/podnět vyžaduje využití lidských zdrojů, jak je vysvětleno dále:

Odhad vyjádřete v přepočtu na plné pracovní úvazky

XX je oblast politiky nebo dotčená hlava rozpočtu.

Potřeby v oblasti lidských zdrojů budou pokryty ze zdrojů GŘ, které jsou již vyčleněny na řízení akce a/nebo byly vnitřně přeobsazeny v rámci GŘ, a případně doplněny z dodatečného přídělu, který lze řídícímu GŘ poskytnout v rámci ročního přidělování a s ohledem na rozpočtová omezení.

Popis úkolů:

3.2.5Slučitelnost se stávajícím víceletým finančním rámcem 

Návrh/podnět:

–⌧    může být v plném rozsahu financován přerozdělením prostředků v rámci příslušného okruhu víceletého finančního rámce (VFR).

–◻    vyžaduje použití nepřiděleného rozpětí v rámci příslušného okruhu VFR a/nebo použití zvláštních nástrojů definovaných v nařízení o VFR.

–◻    vyžaduje revizi VFR.

3.2.6Příspěvky třetích stran 

Návrh/podnět:

–⌧    nepočítá se spolufinancováním od třetích stran

–◻    počítá se spolufinancováním od třetích stran podle následujícího odhadu:

3.3Odhadovaný dopad na příjmy 

–◻    Návrh/podnět nemá žádný finanční dopad na příjmy.

–☑    Návrh/podnět má tento finanční dopad:

(1)na vlastní zdroje

(2)na jiné příjmy

(3)uveďte, zda je příjem účelově vázán na výdajové položky

v milionech EUR (zaokrouhleno na tři desetinná místa)

U účelově vázaných příjmů upřesněte dotčené výdajové rozpočtové položky.

Jiné poznámky (např. způsob/vzorec výpočtu dopadu na příjmy nebo jiné údaje).

(1)    ICAO, The World of Air Transport in 2019 (Svět letecké dopravy v roce 2019): https://www.icao.int/annual-report-2019/Pages/the-world-of-air-transport-in-2019.aspx  

(2)    Zdroj: Eurostat (on-line datový kód: avia_paoc); tyto číselné údaje zahrnují osobní přepravu ve všech stávajících členských státech EU (27 členských států).    

(3)    Směrnice Rady 2004/82/ES ze dne 29. dubna 2004 o povinnosti dopravců předávat údaje o cestujících (Úř. věst. L 261, 6.8.2004, s. 24).

(4)    Chicagská úmluva neboli Úmluva o mezinárodním civilním letectví přijatá v roce 1944, kterou byla zřízena Mezinárodní organizace pro civilní letectví (ICAO). Stranami Chicagské úmluvy jsou všechny členské státy EU. ICAO, Úmluva o mezinárodním civilním letectví.

(5)    Evropská komise, pracovní dokument útvarů Komise, Evaluation of the Council Directive 2004/82/EC on the obligation of carriers to communicate passenger data (API Directive) (Hodnocení směrnice Rady 2004/82/ES o povinnosti dopravců předávat údaje o cestujících (směrnice o předběžných informacích o cestujících)), Brusel, 8.9.2020, SWD(2020) 174 final.

(6)    Viz posouzení dopadů.

(7)    Ustanovení čl. 8 odst. 2 písm. a) Schengenského hraničního kodexu (nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2016/399 ze dne 9. března 2016, kterým se stanoví kodex Unie o pravidlech upravujících přeshraniční pohyb osob (Schengenský hraniční kodex) uvádí SIS, databázi odcizených a ztracených cestovních dokladů (SLTD) vedenou Interpolem a vnitrostátní databáze obsahující informace o odcizených, neoprávněně užívaných, ztracených nebo neplatných cestovních dokladech.

(8)    Viz Evropská komise, Generální ředitelství pro migraci a vnitřní věci, Study on Advance Passenger Information (API): evaluation of Council Directive 2004/82/EC on the obligation of carriers to communicate passenger data (Studie na téma předběžných informací o cestujících (API): hodnocení směrnice Rady 2004/82/ES o povinnosti dopravců předávat údaje o cestujících), Úřad pro publikace Evropské unie, 2020, https://data.europa.eu/doi/10.2837/882434 , s. 149.

(9)    WCO/IATA/ICAO Guidelines on Advanced Passenger Information (API) (Pokyny týkající se předběžných informací o cestujících (API)), 2014. Viz příloha 5 posouzení dopadů.

(10)    Pokud jde o schengenský prostor, viz Evropská komise, Zpráva o stavu Schengenu 2022, COM(2022) 301 final/2 ze dne 24. května 2022: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/CS/TXT/PDF/?uri=CELEX:52022DC0301  

(11)    Systém SIS (nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2018/1861 ze dne 28. listopadu 2018 o zřízení, provozu a využívání Schengenského informačního systému (SIS) v oblasti hraničních kontrol, o změně Úmluvy k provedení Schengenské dohody a o změně a zrušení nařízení (ES) č. 1987/2006) pomáhá příslušným orgánům v EU zachovat vnitřní bezpečnost v situaci, kdy neexistují kontroly na vnitřních hranicích, a systém VIS umožňuje státům schengenského prostoru vyměňovat si údaje o vízech. V rámci systému Eurodac se zřizuje databáze otisků prstů žadatelů o azyl v EU, která členským státům umožňuje otisky prstů žadatelů o azyl porovnat a zjistit tak, zda již dříve požádali o azyl nebo zda vstoupili do EU nelegálně přes jiný členský stát.

(12)    Systémy EES a ETIAS posílí bezpečnostní kontroly cestujících osob, které jsou držiteli krátkodobých víz, a cestujících osob, na které se při cestě do schengenského prostoru nevztahuje vízová povinnost, neboť umožní předběžnou kontrolu nelegální migrace a bezpečnostní šetření. Systém ECRIS-TCN bude řešit zjištěné nedostatky ve výměně informací mezi členskými státy o odsouzených státních příslušnících třetích zemí.

(13)    Nařízení (EU) 2019/817 a nařízení (EU) 2019/818.

(14)    Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2016/679 ze dne 27. dubna 2016 o ochraně fyzických osob v souvislosti se zpracováním osobních údajů a o volném pohybu těchto údajů.

(15)    Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2018/1725 ze dne 23. října 2018 o ochraně fyzických osob v souvislosti se zpracováním osobních údajů orgány, institucemi a jinými subjekty Unie a o volném pohybu těchto údajů a o zrušení nařízení (ES) č. 45/2001 a rozhodnutí č. 1247/2002/ES (Úř. věst. L 295, 21.11.2018, s. 39).

(16)    ICAO, dokument 9303, Strojově čitelné cestovní doklady, osmé vydání, 2021, k dispozici na adrese: https://www.icao.int/publications/documents/9303_p1_cons_en.pdf  

(17)    Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2016/399 ze dne 9. března 2016, kterým se stanoví kodex Unie o pravidlech upravujících přeshraniční pohyb osob (Schengenský hraniční kodex).    

(18)    Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2019/817 ze dne 20. května 2019, kterým se zřizuje rámec pro interoperabilitu mezi informačními systémy EU v oblasti hranic a víz.

(19)    Evropská komise, pracovní dokument útvarů Komise, Evaluation of the Council Directive 2004/82/EC on the obligation of carriers to communicate passenger data (API Directive) (Hodnocení směrnice Rady 2004/82/ES o povinnosti dopravců předávat údaje o cestujících (směrnice o předběžných informacích o cestujících)), Brusel, 8.9.2020, SWD(2020) 174 final.

(20)    Viz článek 6, poslední pododstavec směrnice o předběžných informacích o cestujících.

(21)    Hodnocení směrnice o předběžných informacích o cestujících, SWD(2020) 174.

(22)     https://ec.europa.eu/info/law/better-regulation/have-your-say/initiatives/12434-Prosazovani-prava-na-hranicich-predbezne-informace-o-cestujicich-v-letecke-doprave-revize-predpisu-_cs .

(23)    SWD(2022) 422 final ze dne 13. prosince 2022.

(24)    Ustanovení čl. 2 odst. 1 nařízení (EU) 2021/1119 ze dne 30. června 2021, kterým se stanoví rámec pro dosažení klimatické neutrality (evropský právní rámec pro klima).

(25)    Rozsudek Soudního dvora ze dne 9. listopadu 2010, spojené věci C-92/09 a C-93/09, Volker und Markus Schecke a Eifert [2010], Sb. rozh. I-0000.

(26)    V souladu s čl. 52 odst. 1 Listiny mohou být omezení výkonu práva na ochranu údajů zavedena tehdy, pokud jsou tato omezení stanovena zákonem a respektují podstatu těchto práv a svobod. Při dodržení zásady proporcionality mohou být omezení zavedena pouze tehdy, pokud jsou nezbytná a pokud skutečně odpovídají cílům obecného zájmu, které uznává Evropská unie, nebo potřebě ochrany práv a svobod druhých.

(27)    Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2021/1148 ze dne 7. července 2021, kterým se jako součást Fondu pro integrovanou správu hranic zřizuje Nástroj pro finanční podporu správy hranic a vízové politiky.

(28)    Úř. věst. L 64, 7.3.2002, s. 20.

(29)    Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2018/1726 ze dne 14. listopadu 2018 o Agentuře Evropské unie pro provozní řízení rozsáhlých informačních systémů v prostoru svobody, bezpečnosti a práva (eu-LISA) a o změně nařízení (ES) č. 1987/2006 a rozhodnutí Rady 2007/533/SVV a zrušení nařízení (EU) č. 1077/2011 (Úř. věst. L 295, 21.11.2018, s. 99).

(30)    Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2019/817 ze dne 20. května 2019, kterým se zřizuje rámec pro interoperabilitu mezi informačními systémy EU v oblasti hranic a víz a mění nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 767/2008, (EU) 2016/399, (EU) 2017/2226, (EU) 2018/1240, (EU) 2018/1726 a (EU) 2018/1861 a rozhodnutí Rady 2004/512/ES a 2008/633/SVV (Úř. věst. L 135, 22.5.2019, s. 27).

(31)    [Úř. věst. C, , s. .]

(32)    Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2016/399 ze dne 9. března 2016, kterým se stanoví kodex Unie o pravidlech upravujících přeshraniční pohyb osob (Schengenský hraniční kodex) (Úř. věst. L 77, 23.3.2016, s. 1).

(33)    Směrnice Rady 2004/82/ES ze dne 29. dubna 2004 o povinnosti dopravců předávat údaje o cestujících (Úř. věst. L 261, 6.8.2004, s. 24).

(34)    Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2016/679 ze dne 27. dubna 2016 o ochraně fyzických osob v souvislosti se zpracováním osobních údajů a o volném pohybu těchto údajů a o zrušení směrnice 95/46/ES (obecné nařízení o ochraně osobních údajů) (Úř. věst. L 119, 4.5.2016, s. 1).

(35)    Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2018/1725 ze dne 23. října 2018 o ochraně fyzických osob v souvislosti se zpracováním osobních údajů orgány, institucemi a jinými subjekty Unie a o volném pohybu těchto údajů a o zrušení nařízení (ES) č. 45/2001 a rozhodnutí č. 1247/2002/ES (Úř. věst. L 295, 21.11.2018, s. 39).

(36)    Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2018/1726 ze dne 14. listopadu 2018 o Agentuře Evropské unie pro provozní řízení rozsáhlých informačních systémů v prostoru svobody, bezpečnosti a práva (eu-LISA) a o změně nařízení (ES) č. 1987/2006 a rozhodnutí Rady 2007/533/SVV a zrušení nařízení (EU) č. 1077/2011 (Úř. věst. L 295, 21.11.2018, s. 99).

(37)    Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2019/817 ze dne 20. května 2019, kterým se zřizuje rámec pro interoperabilitu mezi informačními systémy EU v oblasti hranic a víz a mění nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 767/2008, (EU) 2016/399, (EU) 2017/2226, (EU) 2018/1240, (EU) 2018/1726 a (EU) 2018/1861 a rozhodnutí Rady 2004/512/ES a 2008/633/SVV (Úř. věst. L 135, 22.5.2019, s. 27).

(38)    Úř. věst. L 123, 12.5.2016, s. 1.

(39)    Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 182/2011 ze dne 16. února 2011, kterým se stanoví pravidla a obecné zásady způsobu, jakým členské státy kontrolují Komisi při výkonu prováděcích pravomocí (Úř. věst. L 55, 28.2.2011, s. 13).

(40)    Rozhodnutí Rady 2002/192/ES ze dne 28. února 2002 o žádosti Irska, aby se na ně vztahovala některá ustanovení schengenského acquis (Úř. věst. L 64, 7.3.2002, s. 20).

(41)    Úř. věst. L 176, 10.7.1999, s. 36.

(42)    Rozhodnutí Rady 1999/437/ES ze dne 17. května 1999 o některých opatřeních pro uplatňování dohody uzavřené mezi Radou Evropské unie a Islandskou republikou a Norským královstvím o přidružení těchto dvou států k provádění, uplatňování a rozvoji schengenského acquis (Úř. věst. L 176, 10.7.1999, s. 31).

(43)    Úř. věst. L 53, 27.2.2008, s. 52.

(44)    Rozhodnutí Rady 2008/146/ES ze dne 28. ledna 2008 o uzavření Dohody mezi Evropskou unií, Evropským společenstvím a Švýcarskou konfederací o přidružení Švýcarské konfederace k provádění, uplatňování a rozvoji schengenského acquis jménem Evropského společenství (Úř. věst. L 53, 27.2.2008, s. 1).

(45)     Úř. věst. L 160, 18.6.2011, s. 21 .

(46)    Rozhodnutí Rady 2011/350/EU ze dne 7. března 2011 o uzavření Protokolu mezi Evropskou unií, Evropským společenstvím, Švýcarskou konfederací a Lichtenštejnským knížectvím o přistoupení Lichtenštejnského knížectví k dohodě mezi Evropskou unií, Evropským společenstvím a Švýcarskou konfederací o přidružení Švýcarské konfederace k provádění, uplatňování a rozvoji schengenského acquis jménem Evropské unie, pokud jde o zrušení kontrol na vnitřních hranicích a pohyb osob ( Úř. věst. L 160, 18.6.2011, s. 19 ).

(47)    [Úř. věst. C …]

(48)    Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2017/2226 ze dne ze dne 30. listopadu 2017, kterým se zřizuje Systém vstupu/výstupu (EES) pro registraci údajů o vstupu a výstupu a údajů o odepření vstupu, pokud jde o státní příslušníky třetích zemí překračující vnější hranice členských států, kterým se stanoví podmínky přístupu do systému EES pro účely vymáhání práva a kterým se mění Úmluva k provedení Schengenské dohody a nařízení (ES) č. 767/2008 a (EU) č. 1077/2011 (Úř. věst. L 327, 9.12.2017, s. 20).

(49)    Nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 767/2008 ze dne 9. července 2008 o Vízovém informačním systému (VIS) a o výměně údajů o krátkodobých vízech mezi členskými státy (nařízení o VIS) (Úř. věst. L 218, 13.8.2008, s. 60).

(50)    Nařízení Rady (EHS, Euratom, ESUO) č. 259/68 ze dne 29. února 1968, kterým se stanoví služební řád úředníků a pracovní řád ostatních zaměstnanců Evropských společenství a kterým se zavádějí zvláštní opatření dočasně použitelná na úředníky Komise (Úř. věst. L 56, 4.3.1968, s. 1).

(51)    Podle čl. 58 odst. 2 písm. a) nebo b) finančního nařízení.

(52)    Podle posouzení dopadů.

(53)    COM(2021) 277 final ze dne 2. června 2021).

(54)    Vysvětlení způsobů řízení spolu s odkazem na finanční nařízení jsou k dispozici na stránkách BudgWeb: https://myintracomm.ec.europa.eu/budgweb/EN/man/budgmanag/Pages/budgmanag.aspx  

(55)    Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2021/1060 ze dne 24. června 2021 o společných ustanoveních pro Evropský fond pro regionální rozvoj, Evropský sociální fond plus, Fond soudržnosti, Fond pro spravedlivou transformaci a Evropský námořní, rybářský a akvakulturní fond a o finančních pravidlech pro tyto fondy a pro Azylový, migrační a integrační fond, Fond pro vnitřní bezpečnost a Nástroj pro finanční podporu správy hranic a vízové politiky.

(56)    RP = rozlišené prostředky / NRP = nerozlišené prostředky.

(57)    ESVO: Evropské sdružení volného obchodu.

(58)    Kandidátské země a případně potenciální kandidáti ze západního Balkánu.

(59)    Technická a/nebo administrativní pomoc a výdaje na podporu provádění programů a/nebo akcí EU (bývalé položky „BA“), nepřímý výzkum, přímý výzkum.

(60)    Technická a/nebo administrativní pomoc a výdaje na podporu provádění programů a/nebo akcí EU (bývalé položky „BA“), nepřímý výzkum, přímý výzkum.

(61)    Výstupy se rozumí produkty a služby, které mají být dodány (např.: počet financovaných studentských výměn, počet vybudovaných kilometrů silnic atd.).

(62)    Technická a/nebo administrativní pomoc a výdaje na podporu provádění programů a/nebo akcí EU (bývalé položky „BA“), nepřímý výzkum, přímý výzkum.

(63)    Dílčí strop na externí zaměstnance financované z operačních prostředků (bývalé položky „BA“).

(64)    Dopad na rozpočet přesahující stávající víceletý finanční rámec představuje orientační přehled, aniž je dotčena budoucí dohoda o VFR.

(65)    Pokud jde o tradiční vlastní zdroje (cla, dávky z cukru), je třeba uvést čisté částky, tj. hrubé částky po odečtení 20 % nákladů na výběr.