EVROPSKÁ KOMISE
V Bruselu dne 28.9.2022
COM(2022) 506 final
2022/0309(NLE)
Návrh
PROVÁDĚCÍ ROZHODNUTÍ RADY,
kterým se mění prováděcí rozhodnutí (EU) 2020/1346, kterým se Řecké republice poskytuje dočasná podpora podle nařízení (EU) 2020/672 na zmírnění rizik nezaměstnanosti v mimořádné situaci v důsledku rozšíření onemocnění COVID-19
DŮVODOVÁ ZPRÁVA
1.SOUVISLOSTI NÁVRHU
•Odůvodnění a cíle návrhu
Nařízení Rady (EU) 2020/672 (dále jen „nařízení SURE“) stanoví právní rámec pro poskytování finanční pomoci Unie členským státům, které zažívají nebo jimž hrozí vážné narušení ekonomiky v důsledku rozšíření onemocnění COVID-19. Podpora v rámci nástroje SURE slouží především k financování režimů zkrácené pracovní doby nebo podobných opatření, jejichž cílem je ochránit zaměstnance a osoby samostatně výdělečně činné, a tím snížit výskyt nezaměstnanosti a ztrátu příjmů, jakož i doplňkově k financování některých opatření souvisejících se zdravím, a to zejména na pracovišti.
Dne 6. srpna 2020 požádalo Řecko Unii o finanční pomoc a dne 25. září 2020 poskytla Rada prováděcím rozhodnutím (EU) 2020/1346 Řecku finanční pomoc, aby doplnila jeho vnitrostátní úsilí při řešení dopadu rozšíření onemocnění COVID-19 a reakci na socioekonomické důsledky tohoto onemocnění pro pracovníky a osoby samostatně výdělečně činné.
Dne 9. března 2021 Řecko znovu požádalo o finanční pomoc Unie podle nařízení SURE. V návaznosti na tuto žádost bylo prováděcí rozhodnutí Rady (EU) 2020/1346 změněno prováděcím rozhodnutím Rady (EU) 2021/679 ze dne 23. dubna 2021.
Dne 1. září 2022 Řecko potřetí požádalo o finanční pomoc Unie podle nařízení SURE.
V souladu s čl. 6 odst. 2 nařízení SURE Komise konzultovala řecké orgány, aby ověřila náhlý a prudký nárůst skutečných a plánovaných výdajů, jež přímo souvisejí s řeckými opatřeními na trhu práce zavedenými v důsledku pandemie COVID-19. Tato opatření se týkají zejména stávajících opatření uvedených v prováděcím rozhodnutí Rady (EU) 2020/1346:
a)zvláštního příspěvku pro zaměstnance soukromého sektoru, jejichž pracovní smlouvy byly pozastaveny, který byl zaveden právním aktem ze dne 14. března 2020. Toto opatření si kladlo za cíl chránit pracovní místa ve společnostech, které na základě veřejného nařízení zastavily provoz nebo patří k hospodářským odvětvím, která byla vážně zasažena v důsledku rozšíření onemocnění COVID-19, a týká se poskytování zvláštního měsíčního příspěvku ve výši 534 EUR zaměstnancům, jejichž pracovní smlouvy byly pozastaveny. Opatření, které je v platnosti od poloviny března 2020, bylo prodlouženo do 31. ledna 2022. Základní podmínkou pro zisk podpory v rámci programu je, že zaměstnavatel zachová stejný stav zaměstnanců (tedy totožné zaměstnance) po dobu odpovídající době, po kterou byla pracovní smlouva pozastavena;
b)státem financovaného krytí sociálního zabezpečení zaměstnanců, kteří jsou příjemci zvláštního příspěvku uvedeného v písmeni a). Základní podmínkou pro zisk podpory v rámci programu je, že zaměstnavatel zachová stejný stav zaměstnanců (tedy totožné zaměstnance) po dobu odpovídající době, po kterou byla pracovní smlouva pozastavena.
Řecko poskytlo Komisi veškeré příslušné informace.
S přihlédnutím k dostupným důkazům Komise navrhuje Radě, aby přijala prováděcí rozhodnutí o poskytnutí finanční pomoci Řecku podle nařízení SURE na podporu výše uvedených opatření.
•Soulad s platnými předpisy v této oblasti politiky
Tento návrh je plně v souladu s nařízením Rady (EU) 2020/672, na jehož základě se předkládá.
Tento návrh doplňuje další nástroj práva Unie, jehož účelem je poskytovat podporu členským státům v případě mimořádných událostí, a sice nařízení Rady (ES) č. 2012/2002 ze dne 11. listopadu 2002 o zřízení Fondu solidarity Evropské unie (EUSF) (dále jen „nařízení (ES) č. 2012/2002“). Dne 30. března 2020 bylo přijato nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2020/461, které uvedený nástroj mění za účelem rozšíření jeho oblasti působnosti tak, aby zahrnovala i případy závažného ohrožení veřejného zdraví, a za účelem vymezení konkrétních opatření způsobilých pro financování.
•Soulad s ostatními politikami Unie
Návrh je součástí řady opatření vypracovaných v reakci na současnou pandemii COVID-19, jako je například „investiční iniciativa pro reakci na koronavirus“, a doplňuje další nástroje, které podporují zaměstnanost, jako je Evropský sociální fond a Evropský fond pro strategické investice (EFSI) nebo Program InvestEU. Vzhledem k tomu, že tento návrh využívá k podpoře členských států v tomto konkrétním případě spojeném s rozšířením onemocnění COVID-19 výpůjčky a úvěry, představuje druhou obrannou linii k financování režimů zkrácené pracovní doby a podobných opatření, která pomáhají chránit pracovní místa, a tím zaměstnance a osoby samostatně výdělečně činné proti riziku ztráty zaměstnání.
2.PRÁVNÍ ZÁKLAD, SUBSIDIARITA A PROPORCIONALITA
•Právní základ
Právním základem tohoto nástroje je nařízení Rady (EU) 2020/672.
•Subsidiarita (v případě nevýlučné pravomoci)
Tento návrh vychází z žádosti členského státu a projevuje evropskou solidaritu poskytnutím finanční pomoci Unie v podobě dočasných půjček členskému státu, který je zasažen rozšířením onemocnění COVID-19. Uvedená finanční pomoc představuje druhou obrannou linii, která dočasně podpoří zvýšené veřejné výdaje vládních institucí na režimy zkrácené pracovní doby a podobná opatření, s jejichž pomocí budou moci chránit pracovní místa, a tím zaměstnance a osoby samostatně výdělečně činné proti riziku ztráty zaměstnání a ztráty příjmu.
Tato podpora pomůže postiženým obyvatelům a přispěje ke zmírnění přímého sociálního a hospodářského dopadu, který tato krize související s pandemií COVID-19 způsobila.
•Proporcionalita
Návrh je v souladu se zásadou proporcionality. Nepřekračuje rámec toho, co je nezbytné pro dosažení cílů daného nástroje.
3.VÝSLEDKY HODNOCENÍ EX-POST, KONZULTACÍ SE ZÚČASTNĚNÝMI STRANAMI A POSOUZENÍ DOPADŮ
•Konzultace se zúčastněnými stranami
Vzhledem k tomu, že bylo naléhavě nutné připravit návrh tak, aby jej mohla Rada přijmout včas, nebylo možné provést konzultaci se zúčastněnými stranami.
•Posouzení dopadů
Vzhledem k naléhavé povaze návrhu nebylo posouzení dopadů provedeno.
4.ROZPOČTOVÉ DŮSLEDKY
Komise by měla být schopna sjednávat na finančních trzích výpůjčky a ty následně dále poskytnout členskému státu, který požádá o finanční pomoc v rámci nástroje SURE.
Kromě poskytnutí záruk členskými státy jsou do daného rámce zabudovány další ochranné prvky zajišťující finanční spolehlivost systému:
·důkladný a konzervativní přístup k finančnímu řízení,
·struktura úvěrového portfolia, která omezuje riziko koncentrace, roční expozici a nadměrnou expozici vůči jednotlivým členským státům a zároveň zajišťuje, aby bylo možné poskytnout nejpotřebnějším členským státům dostatečné prostředky, a
·možnosti refinancování dluhu.
2022/0309 (NLE)
Návrh
PROVÁDĚCÍ ROZHODNUTÍ RADY,
kterým se mění prováděcí rozhodnutí (EU) 2020/1346, kterým se Řecké republice poskytuje dočasná podpora podle nařízení (EU) 2020/672 na zmírnění rizik nezaměstnanosti v mimořádné situaci v důsledku rozšíření onemocnění COVID-19
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na nařízení Rady (EU) 2020/672 ze dne 19. května 2020 o zřízení evropského nástroje pro dočasnou podporu na zmírnění rizik nezaměstnanosti v mimořádné situaci (SURE) v důsledku rozšíření onemocnění COVID-19 1 , a zejména na čl. 6 odst. 1 uvedeného nařízení,
s ohledem na návrh Evropské komise,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)Na žádost Řecka ze dne 6. srpna 2020 poskytla Rada prováděcím rozhodnutím (EU) 2020/1346 2 Řecku finanční pomoc ve formě půjčky v maximální výši 2 728 000 000 EUR s maximální průměrnou splatností 15 let a obdobím dostupnosti 18 měsíců s cílem doplnit vnitrostátní úsilí Řecka při řešení dopadů rozšíření onemocnění COVID-19 a reakci na socioekonomické důsledky uvedeného rozšíření pro pracovníky a osoby samostatně výdělečně činné.
(2)Půjčku mělo Řecko použít k financování režimů zkrácené pracovní doby a podobných opatření podle článku 3 prováděcího rozhodnutí Rady (EU) 2020/1346.
(3)Na druhou žádost Řecka ze dne 9. března 2021 poskytla Rada prováděcím rozhodnutím (EU) 2021/679 3 , kterým se mění prováděcí rozhodnutí (EU) 2020/1346, Řecku dodatečnou finanční pomoc v maximální výši 2 537 000 000 EUR, a to zvýšením maximální výše půjčky na 5 265 000 000 EUR s maximální průměrnou splatností 15 let a obdobím dostupnosti 18 měsíců, s cílem doplnit vnitrostátní úsilí Řecka při řešení dopadů rozšíření onemocnění COVID-19 a reakci na socioekonomické důsledky uvedeného rozšíření pro pracovníky a osoby samostatně výdělečně činné.
(4)Dodatečnou půjčku mělo Řecko použít k financování režimů zkrácené pracovní doby a podobných opatření podle článku 3 prováděcího rozhodnutí Rady (EU) 2021/679, kterým se mění prováděcí rozhodnutí (EU) 2020/1346.
(5)Rozšíření onemocnění COVID-19 v Řecku nadále imobilizuje značnou část pracovní síly. To způsobilo náhlý a přetrvávající prudký nárůst veřejných výdajů v Řecku souvisejících s opatřeními podle čl. 3 písm. a) a b) prováděcího rozhodnutí (EU) 2020/1346.
(6)Rozšíření onemocnění COVID-19 a mimořádná opatření, která Řecko provedlo v letech 2020, 2021 a 2022 s cílem omezit výskyt tohoto onemocnění a jeho socioekonomické a zdravotní důsledky, měla a stále mají dramatický dopad na veřejné finance. Řecko vykazovalo v roce 2020 schodek veřejných financí ve výši 10,2 % a veřejný dluh ve výši 206,3 % hrubého domácího produktu (HDP); ke konci roku 2021 se schodek veřejných financí snížil na 7,4 % a veřejný dluh na 193,3 %. Podle prognózy Komise z jara 2022, má Řecko ke konci roku 2022 vykazovat schodek veřejných financí 4,3 % a veřejný dluh 185,7 % HDP. Podle předběžné prognózy Komise z léta 2022se předpokládá, že se HDP Řecka v roce 2022 zvýší o 4,0 %.
(7)Řecko dne 1. září 2022 požádalo Unii o další finanční pomoc ve výši 900 000 000 EUR, která by nadále doplňovala jeho vnitrostátní úsilí vynaložené v letech 2020, 2021 a 2022 při řešení dopadu rozšíření onemocnění COVID-19 a reakci na socioekonomické důsledky tohoto rozšíření pro pracovníky. Řecko zejména dále prodloužilo režimy zkrácené pracovní doby a podobná opatření uvedená v 8. a 9. bodě odůvodnění.
(8)Konkrétně se žádost Řecka týká „právního aktu ze dne 14. března 2020“ 4 , jak uvádí čl. 3 písm. a) prováděcího rozhodnutí (EU) 2020/1346, který zavádí zvláštní příspěvek pro zaměstnance soukromého sektoru, jejichž pracovní smlouvy byly pozastaveny. Toto opatření si klade za cíl chránit pracovní místa ve společnostech, které na základě veřejného nařízení zastavily provoz nebo patří k hospodářským odvětvím, která byla vážně zasažena v důsledku rozšíření onemocnění COVID-19, a týká se poskytování zvláštního měsíčního příspěvku ve výši 534 EUR zaměstnancům, jejichž pracovní smlouvy byly pozastaveny. Nezbytnou podmínkou pro využití tohoto režimu je, že zaměstnavatel zachová stejný stav zaměstnanců (tedy totožné zaměstnance) po dobu odpovídající době, po kterou byla pracovní smlouva pozastavena. Opatření bylo prodlouženo do 31. ledna 2022.
(9)Orgány dále zavedly státní financování sociálního zabezpečení zaměstnanců, kteří jsou příjemci zvláštního příspěvku uvedeného v 8. bodě odůvodnění, jak uvádí čl. 3 písm. b) prováděcího rozhodnutí (EU) 2020/1346. Nezbytnou podmínkou pro využití tohoto režimu je, že zaměstnavatel zachová stejný stav zaměstnanců (tedy totožné zaměstnance) po dobu odpovídající době, po kterou byla pracovní smlouva pozastavena.
(10)Řecko splňuje podmínky pro žádost o finanční pomoc, které stanoví článek 3 nařízení (EU) 2020/672. Řecko předložilo Komisi příslušné důkazy, že skutečné a plánované veřejné výdaje od 1. února 2020 vzrostly o 6 477 014 989 EUR z důvodu vnitrostátních opatření přijatých s cílem řešit socioekonomické dopady rozšíření onemocnění COVID-19. Tato částka představuje náhlý a prudký nárůst, neboť se zároveň vztahuje na prodloužení stávajících vnitrostátních opatření souvisejících s režimem zkrácené pracovní doby a podobných opatření, jež se přímo týkají významné části podniků a pracovní síly v Řecku. Částku 312 014 989 EUR hodlá Řecko financovat z vlastních zdrojů.
(11)Komise Řecko konzultovala a ověřila náhlý a prudký nárůst skutečných a plánovaných veřejných výdajů přímo související s režimy zkrácené pracovní doby a podobnými opatřeními, jak je uvádí žádost ze dne 1. září 2022, v souladu s článkem 6 nařízení Komise (EU) 2020/672.
(12)Měla by tudíž být poskytnuta finanční pomoc s cílem pomoci Řecku řešit socioekonomické dopady vážného narušení ekonomiky způsobeného rozšířením onemocnění COVID-19. Komise by měla přijmout rozhodnutí týkající se splatnosti, velikosti a uvolňování tranší a dílčích tranší v úzké spolupráci s vnitrostátními orgány.
(13)Vzhledem k tomu, že období dostupnosti uvedené v prováděcím rozhodnutí (EU) 2020/1346 již uplynulo, je pro dodatečnou finanční pomoc zapotřebí stanovit nové období dostupnosti. Období dostupnosti finanční pomoci v délce 18 měsíců poskytnuté prováděcím rozhodnutím (EU) 2020/1346 by mělo být prodlouženo o 21 měsíců, a v důsledku toho by celkové období dostupnosti mělo činit 39 měsíců počínaje prvním dnem po nabytí účinku prováděcího rozhodnutí (EU) 2020/1346.
(14)Řecko a Komise by měly toto rozhodnutí zohlednit v dohodě o půjčce uvedené v čl. 8 odst. 2 nařízení (EU) 2020/672.
(15)Toto rozhodnutí by nemělo předjímat výsledek případných řízení o narušení fungování vnitřního trhu, která mohou proběhnout, a to zejména na základě článků 107 a 108 Smlouvy. Rovněž nezprošťuje členské státy povinnosti oznamovat Komisi záměry poskytnout státní podporu podle článku 108 Smlouvy.
(16)Řecko by mělo Komisi pravidelně informovat o provádění plánovaných veřejných výdajů, aby mohla Komise posoudit rozsah, v němž Řecko tyto výdaje provedlo.
(17)Při rozhodování o poskytnutí finanční pomoci byly vzaty v úvahu stávající a očekávané potřeby Řecka, jakož i žádosti o finanční pomoc podle nařízení (EU) 2020/672, které již podaly nebo plánují podat další členské státy, přičemž byly uplatněny zásady rovného zacházení, solidarity, proporcionality a transparentnosti,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Prováděcí rozhodnutí (EU) 2020/1346 se mění takto:
1) článek 2 se mění takto:
a) odstavec 1 se nahrazuje tímto:
„1. Unie poskytne Řecku půjčku v maximální výši 6 165 000 000 EUR. Maximální průměrná splatnost půjčky činí 15 let.“;
b) odstavec 2 se nahrazuje tímto:
„2. Období dostupnosti pro finanční pomoc poskytnutou tímto rozhodnutím činí 39 měsíců počínaje prvním dnem po nabytí účinku tohoto rozhodnutí.“;
c) odstavec 4 se nahrazuje tímto:
„4. První tranše bude uvolněna v závislosti na vstupu dohody o půjčce podle čl. 8 odst. 2 nařízení (EU) 2020/672 v platnost. Veškeré další tranše se uvolní v souladu s podmínkami uvedené dohody o půjčce nebo v příslušných případech s výhradou vstupu v platnost dodatku k uvedené dohodě nebo změněné dohody o půjčce uzavřené mezi Řeckem a Komisí.“;
2) článek 3 se nahrazuje tímto:
„Článek 3
Řecko může financovat tato opatření:
a) zvláštní příspěvek poskytovaný zaměstnancům, jejichž pracovní smlouvy byly pozastaveny, jak je uveden v článku 13 právního aktu ze dne 14. března 2020, naposledy prodlouženého zákonem č. 4778/2021 ze dne 19. února 2021 a „ministerským rozhodnutím č. 3512/2021“;
b) sociální zabezpečení zaměstnanců v rámci opatření uvedeného v písmenu a) tohoto článku, jak je uvedeno v článku 13 „právního aktu ze dne 14. března 2020“, naposledy prodlouženého „zákonem č. 4778/2021“ ze dne 19. února 2021 a „ministerským rozhodnutím č. 3512/2021;
c) zvláštní příspěvek samostatně výdělečně činným odborníkům, jak je uveden v článku 8 „právního aktu ze dne 20. března 2020“;
d) režim zkrácené pracovní doby, jak je uveden v článku 31 „zákona č. 4690/2020“;
e) příspěvky zaměstnavatele na sociální zabezpečení zaměstnanců v sezónních podnicích terciárního sektoru, jak je uvedeno v článku 123 „zákona č. 4714/2020“.“
Článek 2
Toto rozhodnutí je určeno Řecké republice.
V Bruselu dne
Za Radu
předseda/předsedkyně