EVROPSKÁ KOMISE
V Bruselu dne 20.9.2022
COM(2022) 472 final
2022/0287(NLE)
Návrh
ROZHODNUTÍ RADY
o postoji, který má být zaujat jménem Evropské unie ve Výboru pro obchod zřízeném Dohodou o volném obchodu mezi Evropskou unií a Singapurskou republikou k přijetí jednacího řádu Výboru pro obchod
DŮVODOVÁ ZPRÁVA
1.Předmět návrhu
Tento návrh se týká rozhodnutí o postoji, který má být zaujat jménem Unie ve Výboru pro obchod zřízeném Dohodou o volném obchodu mezi Evropskou unií a Singapurskou republikou (dále jen „dohoda“) v souvislosti se zamýšleným přijetím jednacího řádu Výboru pro obchod.
2.Souvislosti návrhu
2.1.Dohoda o volném obchodu mezi Evropskou unií a Singapurskou republikou
Cílem Dohody o volném obchodu mezi Evropskou unií a Singapurskou republikou (dále jen „dohoda“) je liberalizace a usnadnění obchodu a investic mezi stranami. Úmluva vstoupila v platnost dne 21. listopadu 2019.
2.2.Výbor pro obchod
Výbor pro obchod zajišťuje řádné fungování dohody, dohlíží na provádění a uplatňování této dohody a usnadňuje je, podporuje její obecné cíle, dohlíží na práci všech specializovaných výborů, pracovních skupin a jiných orgánů zřízených podle této dohody, zvažuje způsoby, jak dále posilovat obchodní vztahy mezi stranami, usiluje o řešení problémů, které by mohly vzniknout v oblastech, na něž se vztahuje tato dohoda, a posuzuje veškeré další záležitosti týkající se oblasti, na kterou se vztahuje tato dohoda. Výbor pro obchod se schází jednou za dva roky nebo bez zbytečné prodlevy na žádost kterékoli smluvní strany střídavě v Unii nebo v Singapuru. Výboru pro obchod spolupředsedá člen Evropské komise odpovědný za obchod a ministr obchodu a průmyslu Singapuru nebo jejich zástupci. Rozhodnutí jsou přijímána jednomyslně. Unie a její členské státy jsou o fungování dohody průběžně informovány prostřednictvím Výboru pro obchodní politiku a rozhodnutí Výboru pro obchod podléhají postupu podle čl. 218 odst. 9 Smlouvy o fungování EU.
2.3.Zamýšlený akt Výboru pro obchod
Podle čl. 16.1 odst. 4 písm. f) dohody má Výbor pro obchod přijmout rozhodnutí o svém jednacím řádu (dále jen „zamýšlený akt“).
Konzultace o návrhu jednacího řádu trvaly dlouho, než bylo dosaženo shody, a nebyly ještě dokončeny před prvním zasedáním Výboru pro obchod, které se konalo dne 7. prosince 2021.
Účelem zamýšleného aktu je formalizovat fungování Výboru pro obchod.
Navrhovaný akt bude pro tyto strany závazný v souladu s čl. 16.4 odst. 1 dohody, jenž stanoví, že: smluvní strany mohou přijímat rozhodnutí ve Výboru pro obchod nebo ve specializovaném výboru, připouští-li to dohoda. Rozhodnutí přijatá v těchto výborech jsou závazná pro obě smluvní strany; ty podniknou opatření nezbytná k jejich provedení.
3.Postoj, který má být zaujat jménem Unie
Cílem postoje, který má být zaujat jménem Unie, by mělo být přijetí jednacího řádu Výboru pro obchod, jak stanoví dohoda.
4.Právní základ
4.1.Procesněprávní základ
4.1.1.Zásady
Ustanovení čl. 218 odst. 9 Smlouvy o fungování Evropské unie (dále jen Smlouva o fungování EU) zavádí rozhodnutí, jimiž se stanoví „postoje, které mají být jménem Unie zaujaty v orgánu zřízeném dohodou, má-li tento orgán přijímat akty s právními účinky, s výjimkou aktů, které doplňují nebo pozměňují institucionální rámec dohody“.
Pojem „akty s právními účinky“ zahrnuje akty, které mají právní účinky na základě pravidel mezinárodního práva, jimiž se dotyčný orgán řídí. Tento pojem zahrnuje rovněž nástroje, jež podle mezinárodního práva nemají závazný účinek, ale „mohou rozhodujícím způsobem ovlivnit obsah právní úpravy přijaté zákonodárcem Unie“ 1 .
4.1.2.Uplatnění na stávající případ
Výbor pro obchod je orgán zřízený dohodou, konkrétně Dohodou o volném obchodu mezi Evropskou unií a Singapurskou republikou.
Rozhodnutí, které má Výbor pro obchod přijmout, představuje akt s právními účinky. Zamýšlený akt bude podle mezinárodního práva závazný v souladu s čl. 16.4 odst. 1 Dohody o volném obchodu mezi Evropskou unií a Singapurskou republikou.
Zamýšlený akt nedoplňuje ani nepozměňuje institucionální rámec dohody.
Procesněprávním základem navrhovaného rozhodnutí je tudíž čl. 218 odst. 9 Smlouvy o fungování EU.
4.2.Hmotněprávní základ
4.2.1.Zásady
Hmotněprávní základ rozhodnutí podle čl. 218 odst. 9 Smlouvy o fungování EU závisí v první řadě na cíli a obsahu zamýšleného aktu, k němuž se zaujímá postoj jménem Unie. Sleduje-li zamýšlený akt dvojí účel nebo má-li dvě složky a lze-li jeden z těchto účelů nebo jednu z těchto složek identifikovat jako hlavní, zatímco druhý účel či druhá složka je pouze vedlejší, musí být rozhodnutí přijaté podle čl. 218 odst. 9 Smlouvy o fungování EU založeno na jediném hmotněprávním základu, a sice na tom, který si žádá hlavní nebo převažující účel či složka.
4.2.2.Uplatnění na stávající případ
Hlavní cíl a obsah plánovaného aktu se týkají společné obchodní politiky.
Hmotněprávním základem navrhovaného rozhodnutí je tudíž čl. 207 odst. 4 Smlouvy o fungování EU.
4.3.Závěr
Právním základem navrhovaného rozhodnutí by měl být čl. 207 odst. 4 Smlouvy o fungování EU ve spojení s čl. 218 odst. 9 Smlouvy o fungování EU.
5.Zveřejnění zamýšleného aktu
Rozhodnutí Výboru pro obchod by mělo být po jeho přijetí zveřejněno.
2022/0287 (NLE)
Návrh
ROZHODNUTÍ RADY
o postoji, který má být zaujat jménem Evropské unie ve Výboru pro obchod zřízeném Dohodou o volném obchodu mezi Evropskou unií a Singapurskou republikou k přijetí jednacího řádu Výboru pro obchod
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 91 odst. 1, čl. 100 odst. 2 a čl. 207 odst. 4 první pododstavec ve spojení s čl. 218 odst. 9 této smlouvy,
s ohledem na návrh Evropské komise,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)Unie uzavřela Dohodu o volném obchodu mezi Evropskou unií a Singapurskou republikou (dále jen „dohoda“) rozhodnutím Rady 2019/1875 2 a dohoda vstoupila v platnost dne 21. listopadu 2019.
(2)Podle čl. 16.1 odst. 4 písm. f) dohody může Výbor pro obchod zřízený dohodou (dále jen „Výbor pro obchod“) přijmout svůj jednací řád.
(3)Aby bylo zajištěno účinné provádění dohody, je tudíž vhodné stanovit postoj, který má být zaujat jménem Unie ve Výboru pro obchod k jednacímu řádu tohoto výboru.
(4)Postoj Unie ve Výboru pro obchod by měl vycházet z návrhu rozhodnutí Výboru pro obchod,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Postoj, který má být zaujat jménem Unie ve Výboru pro obchod zřízeném Dohodou o volném obchodu mezi Evropskou unií a Singapurskou republikou k přijetí jednacího řádu Výboru pro obchod, vychází z návrhu rozhodnutí Výboru pro obchod připojeného k tomuto rozhodnutí.
Článek 2
Toto rozhodnutí je určeno Komisi.
V Bruselu dne
Za Radu
předseda/předsedkyně
EVROPSKÁ KOMISE
V Bruselu dne 20.9.2022
COM(2022) 472 final
PŘÍLOHA
návrhu rozhodnutí Rady
o postoji, který má být zaujat jménem Evropské unie ve Výboru pro obchod zřízeném Dohodou o volném obchodu mezi Evropskou unií a Singapurskou republikou k přijetí jednacího řádu Výboru pro obchod
DOPLNĚK
Návrh
ROZHODNUTÍ VÝBORU PRO OBCHOD č. …/2022
ze dne …,
kterým se přijímá jeho jednací řád
VÝBOR PRO OBCHOD,
s ohledem na Dohodu o volném obchodu mezi Evropskou unií a Singapurskou republikou, a zejména na čl. 16.1 odst. 4 písm. f) uvedené dohody,
Vzhledem k tomu, že podle čl. 16.1 odst. 4 písm. f) Dohody o volném obchodu mezi Evropskou unií a Singapurskou republikou může Výbor pro obchod přijmout svůj jednací řád,
ROZHODL TAKTO:
1.Přijímá se jednací řád Výboru pro obchod uvedený v příloze.
2.Toto rozhodnutí vstupuje v platnost dnem [datum bude schváleno].
V … dne ….
|
Za Výbor pro obchod |
|
|
spolupředsedové |
PŘÍLOHA
JEDNACÍ ŘÁD VÝBORU PRO OBCHOD
zřízeného článkem 16.1 Dohody o volném obchodu mezi Evropskou unií na jedné straně a Singapurskou republikou na straně druhé
ČLÁNEK 1
Úloha a název Výboru pro obchod
1.Výbor zřízený na základě článku 16.1 Dohody o volném obchodu mezi Evropskou unií na jedné straně a Singapurskou republikou na straně druhé (dále jen „dohoda“) odpovídá za všechny záležitosti uvedené v článku 16.1 dohody.
2.Na výše uvedený výbor se v dokumentech výboru, včetně rozhodnutí a doporučení, odkazuje jako na „Výbor pro obchod“.
ČLÁNEK 2
Složení a spolupředsedové
1.Podle článku 16.1 dohody se Výbor pro obchod skládá ze zástupců Evropské unie a Singapurské republiky a spolupředsedají mu člen Evropské komise odpovědný za obchod a ministr obchodu a průmyslu Singapuru nebo jejich zástupci.
2.Každá smluvní strana oznámí druhé smluvní straně jméno, funkci a kontaktní údaje pověřeného úředníka, který je odpovědný za spolupředsednictví Výboru pro obchod za uvedenou smluvní stranu. Má se za to, že tento pověřený úředník má oprávnění zastupovat smluvní stranu do data, kdy tato smluvní strana oznámí druhé smluvní straně, že jmenovala nového spolupředsedu.
ČLÁNEK 3
Sekretariát
1.Úředníci z oddělení pro obchod každé smluvní strany jednají společně jako sekretariát Výboru pro obchod.
2.Každá smluvní strana oznámí druhé smluvní straně jméno, funkci a kontaktní údaje úředníka, který má být členem sekretariátu Výboru pro obchod za uvedenou smluvní stranu. Má se za to, že tento úředník nadále působí jako člen sekretariátu za tuto smluvní stranu do data, kdy tato smluvní strana oznámí druhé smluvní straně, že jmenovala nového člena.
ČLÁNEK 4
Zasedání
1.V souladu s článkem 16.1 dohody se Výbor pro obchod schází každé dva roky nebo bez zbytečného odkladu na žádost kterékoli ze stran.
2.Zasedání se konají v dohodnutém termínu a čase, a to střídavě v Bruselu a v Singapuru, nedohodnou-li se spolupředsedové jinak.
3.Zasedání svolává spolupředseda smluvní strany, která zasedání pořádá.
4.Zasedání se může konat osobně nebo prostřednictvím videokonference či jakýmkoli jiným způsobem.
ČLÁNEK 5
Přenesení pravomoci
Před každým zasedáním informuje každý člen sekretariátu Výboru pro obchod za každou stranu druhého člena o zamýšleném složení delegací své strany. V seznamech se uvede jméno a funkce každého člena delegace.
ČLÁNEK 6
Program jednání
1.Nejméně 15 dnů před konáním zasedání vypracuje sekretariát Výboru pro obchod předběžný program každého zasedání na základě návrhu smluvní strany, která zasedání pořádá. Druhá strana má možnost předložit připomínky.
2.Výbor pro obchod schvaluje program na začátku každého zasedání. Body, které nejsou uvedeny v předběžném programu, mohou být na program zařazeny na základě vzájemné dohody.
ČLÁNEK 7
Pozvání odborníků
Spolupředsedové Výboru pro obchod mohou po vzájemné dohodě přizvat nezávislé odborníky k účasti na zasedáních Výboru pro obchod, aby poskytli informace o konkrétních tématech, a sice pouze na těch částech zasedání, kde se tato konkrétní témata projednávají.
ČLÁNEK 8
Zápis
1.Návrh zápisu z každého zasedání vypracuje člen sekretariátu smluvní strany, která zasedání pořádá, do 21 dnů od skončení zasedání, pokud spolupředsedové nerozhodnou jinak. Návrh zápisu se předloží k vyjádření členovi sekretariátu druhé smluvní strany.
2.Pokud se tato pravidla vztahují na zasedání specializovaných výborů, zpřístupní se zápisy ze zasedání specializovaných výborů pro jakákoli další zasedání Výboru pro obchod.
3.V zápisu se zpravidla shrnou jednotlivé body programu zasedání a popřípadě se zde konkrétně uvedou:
a)veškeré dokumenty předložené Výboru pro obchod;
b)jakékoli prohlášení, o jehož zařazení do zápisu ze zasedání požádal jeden ze spolupředsedů Výboru pro obchod, a
c)přijatá rozhodnutí, učiněná doporučení, schválená prohlášení a přijaté závěry ke konkrétním bodům.
4.Zápis obsahuje seznam všech rozhodnutí Výboru pro obchod přijatých písemným postupem podle článku 9.2 od posledního zasedání výboru.
5.Příloha zápisu obsahuje rovněž seznam jmen, funkcí a pozic všech osob, jež se zasedání Výboru pro obchod zúčastnily.
6.Sekretariát upraví návrh zápisu na základě obdržených připomínek a návrh zápisu v revidovaném znění schválí smluvní strany do 30 dnů ode dne zasedání, nebo do jakéhokoli jiného data, na kterém se spolupředsedové dohodnou. Po schválení připraví sekretariát dva originály zápisu, z nichž po jednom obdrží každá ze smluvních stran.
ČLÁNEK 9
Rozhodnutí a doporučení
1.Výbor pro obchod může přijímat rozhodnutí a doporučení ve všech záležitostech, ve kterých to dohoda stanoví. V souladu s článkem 16.4 dohody se rozhodnutí a doporučení Výboru pro obchod přijímají vzájemnou dohodou.
2.V období mezi zasedáními může Výbor pro obchod přijímat rozhodnutí nebo doporučení písemným postupem.
3.Písemné znění návrhu rozhodnutí nebo doporučení za tímto účelem předloží spolupředseda druhému spolupředsedovi v pracovním jazyce Výboru pro obchod. Druhá smluvní strana má jeden měsíc nebo jakoukoli delší lhůtu, kterou stanoví navrhující smluvní strana, aby vyjádřila souhlas s návrhem rozhodnutí nebo doporučení. Návrh rozhodnutí nebo doporučení se považuje za přijatý, jakmile druhá smluvní strana vyjádří souhlas ve lhůtě stanovené navrhující stranou a zaznamená se do zápisu a uvede se do zápisu ze zasedání výboru podle čl. 8 odst. 4. Pokud druhá smluvní strana nevyjádří svůj souhlas, navrhované rozhodnutí nebo doporučení se projedná a může být přijato na příštím zasedání Výboru pro obchod.
4.V případech, kdy je Výbor pro obchod zmocněn podle dohody k přijímání rozhodnutí nebo doporučení, musí být tyto akty označeny jako „rozhodnutí“ nebo „doporučení“. Sekretariát Výboru pro obchod přidělí každému rozhodnutí nebo doporučení vzestupné pořadové číslo, datum přijetí a popis předmětu. Každé rozhodnutí a doporučení stanoví datum vstupu v platnost nebo účinnost.
5.Rozhodnutí a doporučení přijatá Výborem pro obchod jsou sepsána ve dvou vyhotoveních, která byla ověřena spolupředsedy a předána po jednom vyhotovení každé ze smluvních stran.
ČLÁNEK 10
Transparentnost
1.Pokud není v dohodě stanoveno jinak nebo pokud strany nerozhodnou jinak, zasedání Výboru pro obchod nejsou přístupná veřejnosti.
2.Každá smluvní strana může rozhodnout o zveřejnění rozhodnutí a doporučení Výboru pro obchod ve svém příslušném úředním tisku nebo na internetu.
3.Předloží-li strana Výboru pro obchod informace, jež považuje za důvěrné podle svých právních předpisů, musí druhá strana s takovými informacemi nakládat jako s důvěrnými, nedovolí-li předkládající strana jinak.
4.Každá strana může zveřejnit v jakémkoli vhodném médiu program finalizovaný mezi stranami před zasedáním Výboru pro obchod a schválený společný zápis vyhotovený v souladu s článkem 8.
5.Zveřejňování dokumentů uvedených v odstavcích 2 až 4 se provádí v souladu s platnými předpisy každé smluvní strany v oblasti ochrany údajů.
ČLÁNEK 11
Jazyky
1.Pracovním jazykem Výboru pro obchod je angličtina.
2.Výbor pro obchod přijímá rozhodnutí týkající se změny nebo výkladu dohody. Článek 16.21 dohody se použije obdobně na rozhodnutí Výboru pro obchod, kterými se mění nebo vykládá dohoda. Veškerá ostatní rozhodnutí Výboru pro obchod, včetně rozhodnutí, na jehož základě se přijímá tento jednací řád, se přijímají v pracovním jazyce uvedeném v odstavci 1.
3.Každá smluvní strana je odpovědná za překlad rozhodnutí a jiných dokumentů do svého úředního jazyka (svých úředních jazyků), je-li to vyžadováno podle tohoto článku, a hradí výdaje spojené s těmito překlady.
ČLÁNEK 12
Náklady
1.Každá smluvní strana hradí veškeré vlastní výdaje vzniklé v důsledku účasti na zasedáních Výboru pro obchod, zejména pokud jde o náklady na zaměstnance a výdaje za cestu a pobyt a pokud jde o výdaje za video- nebo telekonference, poštovné a telekomunikaci.
2.Výdaje související s pořádáním zasedání a rozmnožováním dokumentů hradí smluvní strana, která zasedání pořádá.
ČLÁNEK 13
Specializované výbory a jiné subjekty
1.V souladu s článkem 16.1 dohody mohou být zřízeny specializované výbory pro účely řešení všech záležitostí, které jim Výbor pro obchod svěřil.
2.Podle článku 16.1 a 16.2 dohody dohlíží Výbor pro obchod na práci všech specializovaných výborů a jiných subjektů zřízených podle dohody.
3.Výbor pro obchod je písemně informován o kontaktních místech určených specializovanými výbory nebo jinými orgány zřízenými v rámci dohody. Veškerá příslušná korespondence, dokumentace a komunikace mezi kontaktními místy každého specializovaného výboru ohledně provádění dohody se současně zasílá sekretariátu Výboru pro obchod.
4.V souladu s článkem 16.2 dohody specializované výbory informují Výbor pro obchod o výsledcích a závěrech každého ze svých zasedání.
5.Nerozhodne-li každý specializovaný výbor jinak, použije se tento jednací řád obdobně na specializované výbory a jiné orgány zřízené podle dohody.
ČLÁNEK 14
Změny jednacího řádu
Tento jednací řád může být změněn písemně rozhodnutím Výboru pro obchod v souladu s článkem 9.