EVROPSKÁ KOMISE
V Bruselu dne 22.8.2022
COM(2022) 403 final
2022/0239(NLE)
Návrh
ROZHODNUTÍ RADY
o postoji, který má být zaujat jménem Evropské unie ve smíšeném výboru zřízeném Rámcovou dohodou o partnerství a spolupráci mezi Evropskou unií a jejími členskými státy na jedné straně a Mongolskem na straně druhé v souvislosti se zamýšleným přijetím rozhodnutí o zřízení pracovní skupiny pro rozvojovou spolupráci
DŮVODOVÁ ZPRÁVA
1.Předmět návrhu
Tento návrh se týká rozhodnutí o postoji, který má být zaujat jménem Unie ve smíšeném výboru zřízeném Rámcovou dohodou o partnerství a spolupráci mezi Evropskou unií a jejími členskými státy na jedné straně a Mongolskem na straně druhé 1 v souvislosti se zamýšleným přijetím rozhodnutí o zřízení pracovní skupiny pro rozvojovou spolupráci.
2.Souvislosti návrhu
2.1.Rámcová dohoda o partnerství a spolupráci mezi Evropskou unií a jejími členskými státy na jedné straně a Mongolskem na straně druhé
Cílem Rámcové dohody o partnerství a spolupráci mezi Evropskou unií a jejími členskými státy na jedné straně a Mongolskem na straně druhé (dále jen „dohoda“) je posílit dvoustranné vztahy mezi stranami, které se zavazují vést široký dialog a podporovat další vzájemnou spolupráci ve všech odvětvích společného zájmu. Dohoda vstoupila v platnost dnem 1. listopadu 2017.
2.2.Smíšený výbor
Ustanovením čl. 56 odst. 1 dohody se zřizuje smíšený výbor složený ze zástupců obou stran. Článek 56 odst. 1 stanoví, že jeho úkolem je:
a)zajistit řádné fungování a provádění dohody;
b)stanovovat priority ohledně cílů dohody;
c)vydávat doporučení pro prosazování cílů dohody.
Podle čl. 56 odst. 2 dohody má smíšený výbor pravomoc rozhodovat o otázkách, které jsou předmětem dohody. Rozhodnutí se přijímají dohodou mezi stranami po splnění příslušných vnitřních postupů požadovaných oběma stranami k tomu, aby zaujaly v této věci postoj. Tato rozhodnutí jsou pro strany závazná a strany přijmou opatření potřebná k jejich provedení.
Podle čl. 56 odst. 4 může smíšený výbor zřídit specializované pracovní skupiny, které mu pomáhají plnit jeho úkoly. Tyto pracovní skupiny vypracují pro smíšený výbor na každé jeho zasedání podrobné zprávy o své činnosti.
Podle čl. 1 odst. 3 jednacího řádu smíšeného výboru 2 předsedá smíšenému výboru střídavě po dobu jednoho kalendářního roku ministr zahraničních věcí Mongolska a vysoký představitel Unie pro zahraniční věci a bezpečnostní politiku. Předsedové mohou předsedáním všem nebo některým zasedáním smíšeného výboru pověřit vyššího úředníka.
2.3.Zamýšlený akt smíšeného výboru
V souladu s čl. 56 odst. 4 dohody a čl. 10 odst. 1 a 2 jednacího řádu se navrhuje, aby smíšený výbor na svém čtvrtém zasedání nebo případně písemným postupem předem v souladu s čl. 8 odst. 3 jednacího řádu přijal rozhodnutí o zřízení pracovní skupiny pro rozvojovou spolupráci, včetně přijetí mandátu této pracovní skupiny (dále jen „zamýšlený akt“).
Účelem zamýšleného aktu je zřídit specializovanou pracovní skupinu pro rozvojovou spolupráci, která bude smíšenému výboru nápomocna při plnění jeho úkolů. Tato pracovní skupina vypracuje pro smíšený výbor na každé jeho zasedání podrobné zprávy o své činnosti.
Zamýšlený akt se stane pro smluvní strany závazným v souladu s čl. 56 odst. 2 dohody, který stanoví: „Smíšený výbor a podvýbor zřízený podle článku 28 mají za účelem dosažení cílů této dohody pravomoc rozhodovat o otázkách, které jsou předmětem této dohody. Rozhodnutí se přijímají dohodou mezi stranami po splnění příslušných vnitřních postupů požadovaných oběma stranami k tomu, aby zaujaly v této věci postoj. Tato rozhodnutí jsou pro strany závazná a strany přijmou opatření potřebná k jejich provádění.“
3.Postoj, který má být zaujat jménem Unie
Tímto návrhem rozhodnutí Rady se stanoví postoj, který má být zaujat jménem Unie ve smíšeném výboru zřízeném dohodou, pokud jde o návrh na zřízení pracovní skupiny pro rozvojovou spolupráci a přijetí jejího mandátu. V návaznosti na zasedání smíšeného výboru ze dne 3. prosince 2020 vyjádřily EU a Mongolsko v dohodnutém zápisu svůj záměr usilovat o zřízení takové pracovní skupiny, jakmile budou za tímto účelem splněny příslušné vnitřní postupy.
Tento návrh je v souladu se zásadami dohody, podle nichž by měly být podporovány všechny aspekty udržitelného rozvoje. Podle článku 2 dohody se dále strany zavázaly vést široký dialog a podporovat další vzájemnou spolupráci ve všech odvětvích společného zájmu. To je rovněž v souladu s deklarovaným cílem Smlouvy podporovat udržitelný hospodářský, sociální a environmentální rozvoj v rozvojových zemích.
4.Právní základ
4.1.Procesněprávní základ
4.1.1.Zásady
Ustanovení čl. 218 odst. 9 Smlouvy o fungování Evropské unie (SFEU) zavádí rozhodnutí, kterými se stanoví „postoje, které mají být jménem Unie zaujaty v orgánu zřízeném dohodou, má-li tento orgán přijímat akty s právními účinky, s výjimkou aktů, které doplňují nebo pozměňují institucionální rámec dohody“.
Pojem „akty s právními účinky“ zahrnuje akty s právními účinky na základě pravidel mezinárodního práva, kterými se řídí dotyčný orgán. Zahrnuje rovněž nástroje, které podle mezinárodního práva nemají závazný účinek, ale „mohou rozhodujícím způsobem ovlivnit obsah právní úpravy přijaté zákonodárcem Unie“ 3 .
4.1.2.Použití na stávající případ
Smíšený výbor je orgán zřízený dohodou, konkrétně Rámcovou dohodou o partnerství a spolupráci mezi Evropskou unií a jejími členskými státy na jedné straně a Mongolskem na straně druhé.
Akt, který má smíšený výbor přijmout, představuje akt s právními účinky. Zamýšlený akt má právní účinky, neboť bude závazný podle mezinárodního práva v souladu s čl. 56 odst. 2 dohody a umožní vytvoření pracovní skupiny pro rozvojovou spolupráci v souladu s čl. 56 odst. 4 dohody. Zamýšlený akt nedoplňuje ani nepozměňuje institucionální rámec dohody.
Procesněprávním základem navrhovaného rozhodnutí je tudíž čl. 218 odst. 9 SFEU.
4.2.Hmotněprávní základ
4.2.1.Zásady
Hmotněprávní základ rozhodnutí podle čl. 218 odst. 9 SFEU závisí v první řadě na cíli a obsahu zamýšleného aktu, k němuž se zaujímá postoj jménem Unie. Sleduje‑li zamýšlený akt dvojí účel nebo má-li dvě složky a lze‑li jeden z těchto účelů nebo jednu z těchto složek identifikovat jako hlavní, zatímco druhý účel či druhá složka je pouze vedlejší, musí být rozhodnutí přijaté podle čl. 218 odst. 9 SFEU založeno na jediném hmotněprávním základu, a sice na tom, který si žádá hlavní nebo převažující účel či složka.
4.2.2.Použití na stávající případ
Hlavní cíl a obsah zamýšleného aktu se týkají rozvojové spolupráce. Hmotněprávním základem navrhovaného rozhodnutí je tudíž článek 209 SFEU.
4.3.Závěr
Právním základem navrhovaného rozhodnutí by měl být článek 209 SFEU ve spojení s čl. 218 odst. 9 SFEU.
2022/0239 (NLE)
Návrh
ROZHODNUTÍ RADY
o postoji, který má být zaujat jménem Evropské unie ve smíšeném výboru zřízeném Rámcovou dohodou o partnerství a spolupráci mezi Evropskou unií a jejími členskými státy na jedné straně a Mongolskem na straně druhé v souvislosti se zamýšleným přijetím rozhodnutí o zřízení pracovní skupiny pro rozvojovou spolupráci
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na článek 209 ve spojení s čl. 218 odst. 9 této smlouvy,
s ohledem na návrh Evropské komise,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)Rámcová dohoda o partnerství a spolupráci mezi Evropskou unií a jejími členskými státy na jedné straně a Mongolskem na straně druhé (dále jen „dohoda“), kterou Unie uzavřela rozhodnutím Rady (EU) 2017/2270 4 , vstoupila v platnost dne 1. listopadu 2017.
(2)Podle čl. 56 odst. 4 dohody může smíšený výbor zřídit specializované pracovní skupiny, které mu pomáhají plnit jeho úkoly. Tyto pracovní skupiny vypracují pro smíšený výbor na každé jeho zasedání podrobné zprávy o své činnosti.
(3)EU i Mongolsko vyjádřily zájem o zřízení pracovní skupiny pro rozvojovou spolupráci, která by sloužila k formalizaci a prohloubení spolupráce mezi stranami a která by smíšenému výboru rovněž poskytovala podněty.
(4)Smíšený výbor má na svém čtvrtém zasedání nebo případně předem písemným postupem v souladu s čl. 8 odst. 3 svého jednacího řádu přijmout rozhodnutí o zřízení pracovní skupiny pro rozvojovou spolupráci a o přijetí jejího mandátu.
(5)Je vhodné stanovit postoj, který má být ve smíšeném výboru jménem Unie zaujat, neboť rozhodnutí bude pro Unii závazné,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
1. Postoj, který má být zaujat jménem Unie na čtvrtém zasedání smíšeného výboru nebo případně předem písemným postupem, vychází z návrhu aktu smíšeného výboru ve znění uvedeném v příloze tohoto rozhodnutí.
2. Zástupci Unie ve smíšeném výboru mohou odsouhlasit drobné změny návrhu aktu smíšeného výboru bez dalšího rozhodnutí Rady.
Článek 2
Toto rozhodnutí je určeno Komisi.
V Bruselu dne
Za Radu
předseda/předsedkyně
EVROPSKÁ KOMISE
V Bruselu dne 22.8.2022
COM(2022) 403 final
PŘÍLOHA
návrhu ROZHODNUTÍ RADY
o postoji, který má být zaujat jménem Evropské unie ve smíšeném výboru zřízeném Rámcovou dohodou o partnerství a spolupráci mezi Evropskou unií a jejími členskými státy na jedné straně a Mongolskem na straně druhé v souvislosti se zamýšleným přijetím rozhodnutí o zřízení pracovní skupiny pro rozvojovou spolupráci
PŘÍLOHA
Rozhodnutí Smíšeného výboru EU-Mongolsko o zřízení specializované pracovní skupiny pro rozvojovou spolupráci a o přijetí jejího mandátu
SMÍŠENÝ VÝBOR EU-MONGOLSKO,
s ohledem na Rámcovou dohodu o partnerství a spolupráci mezi Evropskou unií a jejími členskými státy na straně jedné a Mongolskem na straně druhé (dále jen „dohoda“), a zejména na čl. 56 odst. 4 uvedené dohody a na čl. 10 odst. 1 a 2 jednacího řádu smíšeného výboru EU-Mongolsko,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)S cílem pomoci smíšenému výboru EU-Mongolsko při plnění jeho úkolů a umožnit v tomto ohledu diskuse na odborné úrovni o klíčových oblastech spadajících do oblasti působnosti dohody by měla být zřízena specializovaná pracovní skupina pro rozvojovou spolupráci.
(2)Podle čl. 8 odst. 3 svého jednacího řádu se může smíšený výbor rozhodnout přijímat rozhodnutí písemným postupem, vyžaduje-li to daná situace.
(3)Toto rozhodnutí by mělo být přijato, aby mohla specializovaná pracovní skupina začít včas fungovat,
PŘIJAL TOTO ROZHODNUTÍ:
Jediný článek
Zřizuje se specializovaná pracovní skupina pro rozvojovou spolupráci. Přijímá se mandát specializované pracovní skupiny uvedený v příloze.
V Bruselu dne
Za smíšený výbor EU-Mongolsko
předseda/předsedkyně
PŘÍLOHA
Mandát specializované pracovní skupiny pro rozvojovou spolupráci zřízené podle Rámcové dohody o partnerství a spolupráci mezi Evropskou unií a jejími členskými státy na jedné straně a Mongolskem na straně druhé
Článek 1
Složení, předseda a cíl
1)Specializovaná pracovní skupina pro rozvojovou spolupráci se skládá ze zástupců Unie a Mongolska na příslušné úrovni a spolupředsedají jí zástupce odpovědného útvaru Evropské komise a zástupce odpovědného útvaru Mongolska.
2)Cílem této specializované pracovní skupiny je přezkoumávat a projednávat portfolio rozvojové spolupráce mezi EU a Mongolskem, zejména příslušný vývoj projektů a programů, jakož i odvětvové otázky a politiky související s prioritními oblastmi víceletého orientačního programu pro Mongolsko.
Článek 2
Zasedání
1)Specializovaná pracovní skupina se schází jednou ročně, pokud možno před zasedáním smíšeného výboru. Zasedání se konají v Mongolsku v den stanovený vzájemnou dohodou, není-li vzájemně dohodnuto jinak. Další zasedání pracovní skupiny pro rozvojovou spolupráci se mohou konat na žádost kterékoli ze stran, pokud se tak strany dohodnou.
2)Pokud se strany dohodnou, mohou se zasedání konat prostřednictvím videokonference.
Článek 3
Delegace
1)Obě strany se před každým zasedáním vzájemně informují o zamýšleném složení své delegace.
2)Spolupředsedové po dohodě se stranami mohou k účasti na zasedání přizvat odborníky nebo zástupce jiných subjektů jako pozorovatele, nebo aby poskytli informace o konkrétní záležitosti. Strany se dohodnou na podmínkách, za kterých se tito pozorovatelé a zástupci jiných subjektů mohou zasedání účastnit.
Článek 4
Informování veřejnosti
1)Zasedání pracovní skupiny pro rozvojovou spolupráci jsou neveřejná, není-li s oběma spolupředsedy dohodnuto jinak. Pokud strana předloží pracovní skupině pro rozvojovou spolupráci informace, jež označí za důvěrné, nakládá s nimi druhá strana jako s takovými.
2)Pracovní skupina pro rozvojovou spolupráci může vydávat prohlášení a zprávy pro veřejnost, pokud je to považováno za vhodné.
Článek 5
Sekretariát
Funkci tajemníků pracovní skupiny pro rozvojovou spolupráci vykonávají společně zástupce odpovědného útvaru Evropské komise a zástupce odpovědného útvaru Mongolska.
Článek 6
Program zasedání
1)Návrh pořadu jednání společně projednají a schválí obě strany nejméně tři týdny před datem každého zasedání.
2)Konečné znění pořadu jednání schválí spolupředsedové na začátku zasedání.
Článek 7
Zápis ze zasedání
1)Závěry zasedání schválí spolupředsedové. Nelze-li dospět k žádným závěrům, oznámí se rozpory smíšenému výboru.
2)Hlavní závěry předloží smíšenému výboru spolupředsedové (nebo jejich zástupci).
3)Návrh zápisu ze zasedání vypracují společně tajemníci, pokud možno na jeho konci a nejpozději do 30 kalendářních dnů od data zasedání.
4)Po souhlasu obou stran se zápis schválí písemným postupem.
Článek 8
Rozhodnutí
1)V souladu s čl. 10 odst. 3 jednacího řádu smíšeného výboru má pracovní skupina pro rozvojovou spolupráci rozhodovací pravomoci jako specializovaná pracovní skupina. Po každém zasedání předkládá smíšenému výboru zprávy o své činnosti a může vydávat doporučení určená smíšenému výboru.
2)Rozhodnutí pracovní skupiny pro rozvojovou spolupráci nesou označení „rozhodnutí“, za kterým následuje pořadové číslo, datum přijetí a popis daného předmětu. Každé rozhodnutí musí obsahovat datum, ke kterému vstupuje v platnost.
3)Vyžaduje-li to daná situace, může specializovaná pracovní skupina přijímat svá rozhodnutí písemným postupem.
4)Rozhodnutí specializované pracovní skupiny se vyhotovují ve dvou prvopisech podepsaných oběma spolupředsedy.
5)Strany mohou rozhodnutí specializované pracovní skupiny zveřejnit ve svých příslušných úředních věstnících.
Článek 9
Náklady
1)Každá strana nese náklady, které jí vzniknou v souvislosti s účastí na zasedáních specializované pracovní skupiny, a to jak náklady na zaměstnance, cestovní výlohy a diety, tak náklady na poštovné a telekomunikace. Každá strana nese náklady, které jí vzniknou v souvislosti s tlumočením na zasedáních a s překlady.
2)Náklady související s pořádáním zasedání a rozmnožováním dokumentů nese hostitelská strana zasedání.
Článek 10
Změna mandátu
Tento mandát může být změněn vzájemnou dohodou stran. V souladu s čl. 10 odst. 2 jednacího řádu smíšeného výboru může mandát specializované pracovní skupiny měnit také smíšený výbor.