DŮVODOVÁ ZPRÁVA

1.SOUVISLOSTI NÁVRHU

•Odůvodnění a cíle návrhu

Návrh rozhodnutí Rady, kterým se mění rozhodnutí o vlastních zdrojích 2020/2053, přijatý dne 22. prosince 2021 1 , přidává do rozpočtu EU tři nové vlastní zdroje. Tyto dodatečné nové vlastní zdroje budou založeny na systému EU pro obchodování s emisemi skleníkových plynů a mechanismu uhlíkového vyrovnání na hranicích a budou zahrnovat vnitrostátní příspěvek do rozpočtu EU vycházející z podílu na zbytkových ziscích nadnárodních podniků přerozdělených členským státům podle směrnice Rady o provádění globální dohody o přerozdělení daňových práv, kterou Komise předloží v průběhu roku 2022.

Účelem tohoto návrhu je změnit prováděcí opatření pro systém vlastních zdrojů Evropské unie stanovená nařízením Rady (EU, Euratom) 2021/768 2 . Tento návrh doplňuje praktické postupy, přiměřená a nezbytná opatření v oblasti kontroly, dohledu a přezkumu pro dodatečné nové vlastní zdroje.

Tento návrh je v souladu s čl. 322 odst. 2 Smlouvy o fungování Evropské unie doplněn nařízeními určujícími metody a postup, kterými se příjmy z vlastních zdrojů dávají k dispozici nebo odvádějí Komisi, včetně opatření, která se v případě potřeby použijí ke krytí hotovostních nároků.

Návrh zahrnuje modernizovaná ustanovení a opatření nezbytná pro kontrolu příjmů plynoucích z nových vlastních zdrojů a dohled nad nimi.

•Soulad s platnými předpisy v této oblasti politiky

Tento návrh má spojitost s nařízeními o poskytování vlastních zdrojů, konkrétně s: i) nařízením Rady (EU, Euratom) č. 609/2014 (o tradičních vlastních zdrojích a vlastních zdrojích z daně z přidané hodnoty a hrubého národního důchodu) 3 ; a ii) nařízením Rady (EU, Euratom) 2021/770 (o nových vlastních zdrojích z plastových obalových odpadů) 4 .

Souvisí také s nařízením, kterým se stanoví prováděcí opatření pro systém vlastních zdrojů (stávající nařízení (EU, Euratom) 2021/768 v platném znění) 5 .

•Soulad s ostatními politikami Unie

Vzhledem k povaze vlastních zdrojů závisí jejich řízení na správném uplatňování dalších politik Unie:

1)tradiční vlastní zdroje souvisejí s celní unií;

2)vlastní zdroj založený na dani z přidané hodnoty souvisí s vnitřním trhem;

3)vlastní zdroje založené na systému Evropské unie pro obchodování s emisemi, mechanismu uhlíkového vyrovnání na hranicích a plastových obalových odpadech souvisejí s politikami v oblasti životního prostředí a klimatu;

4)vlastní zdroj založený na přerozdělených ziscích bude po provedení do práva Unie propojen s vnitřním trhem.

2.PRÁVNÍ ZÁKLAD, SUBSIDIARITA A PROPORCIONALITA

•Právní základ

Právním základem tohoto návrhu je čl. 311 čtvrtý pododstavec SFEU.

•Subsidiarita (v případě nevýlučné pravomoci)

Nevztahuje se na tento návrh.

•Proporcionalita

Tento návrh na změnu nařízení (EU, Euratom) 2021/768 doplňuje požadovaná opatření pro nové vlastní zdroje. Zahrnutí nových vlastních zdrojů do rozhodnutí o vlastních zdrojích si žádá aktualizované právní předpisy, které obsahují prováděcí opatření pro tyto nové vlastní zdroje a stávající opatření zdokonalují.

•Volba nástroje

Volba nařízení Rady vychází přímo z čl. 311 čtvrtého pododstavce SFEU, který konkrétně stanoví, že „Rada přijme (...) formou nařízení prováděcí opatření pro systém vlastních zdrojů Unie“.

3.OBSAH POZMĚŇOVACÍHO NÁVRHU

Návrh Komise na změnu nařízení Rady (EU, Euratom) 2021/768 ze dne 30. dubna 2021, kterým se stanoví prováděcí opatření pro systém vlastních zdrojů Evropské unie, lze shrnout takto:

Kapitola II „Ustanovení týkající se kontroly a dohledu a příslušných požadavků na podávání zpráv“

–Ustanovení článku 2 nařízení (EU, Euratom) 2021/768 „Opatření kontroly a dohledu“ se aktualizuje v souvislosti s novými vlastními zdroji stanovenými v čl. 2 odst. 1 písm. e), f) a g) návrhu COM(2021) 570 final.

–Pokud jde o vlastní zdroje ze systému obchodování s emisemi, Komise provádí přezkum údajů a dokumentů týkajících se dražebního procesu s cílem ověřit přesnost a úplnost výkazu vlastního zdroje ze systému obchodování s emisemi, který byl poskytnut do rozpočtu EU. Komise může rovněž provést kontrolu na místě v členských státech.

–Pokud jde o vlastní zdroje z mechanismu uhlíkového vyrovnání na hranicích, Komise provádí kontroly a šetření týkající se výpočtu a poskytování vlastního zdroje, včetně kontrol souvisejících procesů zavedených členskými státy. Komise může provádět kontroly na místě v členských státech.

–Pokud jde o vlastní zdroje z přerozdělených zisků, Komise provádí ověření s cílem zajistit, aby výpočty vlastního zdroje byly provedeny správně, včetně kontroly souladu podkladových údajů s přerozdělením podílu na zbytkových ziscích nadnárodních podniků přerozdělených členským státům.

–Ustanovení článku 4 nařízení (EU, Euratom) 2021/768 „Příprava a řízení kontrol“, který se vztahuje na všechny vlastní zdroje, se rozšiřuje a aktualizuje, pokud jde o subjekty, které by měly pověřenému zástupci poskytovat přístup k údajům a pomoc při provádění kontrol stanovených pro systém obchodování s emisemi, mechanismus uhlíkového vyrovnání na hranicích a vlastní zdroj z přerozdělených zisků.

–Body odůvodnění se rovněž odpovídajícím způsobem mění.

Závěrečná ustanovení a vstup v platnost

Návrh uvádí, že pozměněné nařízení vstoupí v platnost současně s pozměněným rozhodnutím o vlastních zdrojích, jakmile bude změněno.

2022/0072 (APP)

Návrh

NAŘÍZENÍ RADY,

kterým se mění nařízení (EU, Euratom) 2021/768 ze dne 30. dubna 2021, pokud jde o prováděcí opatření pro nové vlastní zdroje Evropské unie

RADA EVROPSKÉ UNIE,

s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 311 čtvrtý pododstavec této smlouvy,

s ohledem na Smlouvu o založení Evropského společenství pro atomovou energii, a zejména na článek 106a této smlouvy,

s ohledem na rozhodnutí Rady (EU, Euratom) 2020/2053 ze dne 14. prosince 2020 o systému vlastních zdrojů Evropské unie a o zrušení rozhodnutí 2014/335/EU, Euratom 6 , a zejména na článek 10 uvedeného rozhodnutí,

s ohledem na návrh Evropské komise,

po předložení návrhu legislativního aktu vnitrostátním parlamentům,

s ohledem na souhlas Evropského parlamentu 7 ,

v souladu se zvláštním legislativním postupem,

vzhledem k těmto důvodům:

(1)Rozhodnutí Rady (EU, Euratom) 2020/2053, ve znění rozhodnutí Rady XX/XX, zavádí jako nové vlastní zdroje systém obchodování s emisemi, zřízený směrnicí Evropského parlamentu a Rady 2003/87/ES 8 , mechanismus uhlíkového vyrovnání na hranicích, zřízený nařízením Evropského parlamentu a Rady (EU) [XXX] 9 , a podíl na zbytkových ziscích nadnárodních podniků přerozdělených členským státům, stanovený ve [směrnici o provádění globální dohody o přerozdělení daňových práv 10 ].

(2)V zájmu jednotnosti je nezbytné stanovit prováděcí opatření týkající se kontroly a dohledu spolu s příslušnými požadavky na podávání zpráv s přihlédnutím ke kontrolám a ověřením prováděným členskými státy i pro nové vlastní zdroje.

(3)V zájmu efektivnosti a účinnosti by prováděcí opatření kontroly a dohledu týkající se vlastního zdroje založeného na obchodování s emisemi měla zohledňovat kontrolní rámec stanovený odvětvovými právními předpisy, zejména pokud jde o povinnosti související se systémem obchodování s emisemi stanovené ve směrnici Evropského parlamentu a Rady 2014/65/EU 11 , nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 600/2014 12 a nařízení Komise (EU) č. 1031/2010 13 .

(4)Aby bylo možné provádět opatření pro kontrolu nových vlastních zdrojů a dohled nad nimi, měly by členské státy zajistit, aby všechny subjekty zapojené do procesů týkajících se vlastních zdrojů poskytovaly pověřeným zástupcům přístup k příslušným údajům a nezbytnou pomoc při plnění jejich povinností.

(5)V zájmu účinnosti by se prováděcí opatření pro kontrolu mechanismu uhlíkového vyrovnání na hranicích měla použít, aniž jsou dotčena prováděcí opatření pro ověřování tradičních vlastních zdrojů uvedená v rozhodnutí (EU, Euratom) 2020/2053.

(6)Kontroly a šetření prováděné členskými státy, pokud jde o výpočet, stanovování a poskytování vlastních zdrojů Unie, a pravidla zajišťující spolupráci mezi členskými státy a Komisí by měly být rozšířeny na nové vlastní zdroje.

(7)Článek 325 Smlouvy o fungování Evropské unie (SFEU) stanoví, že Unie a členské státy musí bojovat proti podvodům a jiným protiprávním jednáním ohrožujícím finanční zájmy Unie. Transparentnost systému vlastních zdrojů Unie by měla být zajištěna poskytováním odpovídajících informací týkajících se také nových vlastních zdrojů Evropskému parlamentu a Radě.

(8)Postupy podávání zpráv by měly být rozšířeny na nové vlastní zdroje, aby Komise mohla sledovat činnost členských států při výběru vlastních zdrojů, zejména v případech podvodů a nesrovnalostí.

(9)Nařízení Rady (EU, Euratom) 2021/768 14 by proto mělo být odpovídajícím způsobem změněno. Z důvodů jednotnosti by toto nařízení mělo vstoupit v platnost ve stejný den jako rozhodnutí Rady 20xx/xxxx/EU, Euratom, kterým se mění rozhodnutí (EU, Euratom) 2020/2053, a mělo by být použitelné ode dne 1. ledna 2023. Článek 6c by se měl použít ode dne použitelnosti [směrnice o provádění globální dohody o přerozdělení daňových práv], nebo ode dne, kdy vstoupí v platnost a nabyde účinnosti mnohostranná úmluva, podle toho, co nastane později,

PŘIJALA TOTO NAŘÍZENÍ:

Článek 1

Nařízení (EU, Euratom) 2021/768 se mění takto:

1)článek 2 se mění takto:

a)odstavec 1 se nahrazuje tímto:

„1. Vlastní zdroje uvedené v čl. 2 odst. 1 rozhodnutí (EU, Euratom) 2020/2053 jsou kontrolovány způsobem stanoveným v tomto nařízení, aniž je dotčeno nařízení (EHS, Euratom) č. 1553/89, nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2019/516*, nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 600/2014** a směrnice Evropského parlamentu a Rady 2014/65/EU***.

______________________

*Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2019/516 ze dne 19. března 2019 o harmonizaci hrubého národního důchodu v tržních cenách a o zrušení směrnice Rady 89/130/EHS, Euratom a nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1287/2003 (nařízení o HND) (Úř. věst. L 91, 29.3.2019, s. 19).

**Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 600/2014 ze dne 15. května 2014 o trzích finančních nástrojů a o změně nařízení (EU) č. 648/2012 (Úř. věst. L 173, 12.6.2014, s. 84).

*** Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2014/65/EU ze dne 15. května 2014 o trzích finančních nástrojů a o změně směrnic 2002/92/ES a 2011/61/EU (Úř. věst. L 173, 12.6.2014, s. 349).“;

b)vkládají se nové odstavce 6a, 6b a 6c, které znějí:

„6a. Pokud se opatření kontroly a dohledu týkají vlastního zdroje ze systému obchodování s emisemi podle čl. 2 odst. 1 písm. e) rozhodnutí (EU, Euratom) 2020/2053:

a)Komise má přístup ke všem údajům o dražebním procesu, které jsou nezbytné pro výpočet vlastního zdroje ze systému obchodování s emisemi, včetně údajů uvedených v nařízení Komise (EU) č. 1031/2010*;

b)Komise má přístup k dokumentaci týkající se ročního množství povolenek, k němuž příslušný členský stát využívá kteroukoli z následujících možností, s průměrnou váženou cenou povolenek dražených na společné dražební platformě v roce, v němž by tyto povolenky byly draženy:

–možnost přechodného přidělování bezplatných povolenek uvedenou v článku 10c směrnice Evropského parlamentu a Rady 2003/87/ES**,

–možnost omezeného počtu zrušených povolenek uvedenou v čl. 6 odst. 1 nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2018/842***,

–možnost použití povolenek uvedených v čl. 10d odst. 4 směrnice 2003/87/ES na dražbu pro modernizační fond uvedený v čl. 10d odst. 3 uvedené směrnice;

c)Komise může sama provádět kontroly na místě. Členské státy jsou při těchto kontrolách nápomocny.

Jako opatření přezkumu Komise zajistí, aby výpočty uvedené v čl. 2 odst. 1 písm. e) rozhodnutí (EU, Euratom) 2020/2053 byly založeny na správných údajích. To zahrnuje kontrolu souladu podkladových údajů s nařízením (EU) č. 1031/2010.

6b. Pokud se opatření kontroly a dohledu týkají vlastního zdroje z mechanismu uhlíkového vyrovnání na hranicích podle čl. 2 odst. 1 písm. f) rozhodnutí (EU, Euratom) 2020/2053:

a)členské státy provádějí kontroly a šetření týkající se výpočtu a poskytování vlastního zdroje v souladu s nařízením Evropského parlamentu a Rady (EU) [XXX]****;

b)Komise může sama provádět kontroly na místě. Zástupci pověření Komisí k provádění těchto kontrol mají přístup k dokumentům, jak je stanoveno pro přezkumy uvedené v odst. 6a písm. b). Členské státy jsou při těchto kontrolách nápomocny.

Komise má v rozsahu potřebném k uplatňování nařízení Evropského parlamentu a Rady [XXX], kterým se zavádí mechanismus uhlíkového vyrovnání na hranicích, přístup k podkladům týkajícím se poskytování vlastních zdrojů.

V průběhu kontroly uvedené v prvním pododstavci písm. b) tohoto odstavce Komise zejména zajistí, aby postupy a kontroly zavedené členskými státy s cílem ověřit a agregovat částky byly přiměřené a v souladu s nařízením Evropského parlamentu a Rady [XXX], kterým se zavádí mechanismus uhlíkového vyrovnání na hranicích.

Komise zajistí, aby výpočty za účelem stanovení výše vlastního zdroje uvedeného v čl. 2 odst. 1 písm. f) rozhodnutí (EU, Euratom) 2020/2053 byly provedeny správně. To zahrnuje kontrolu souladu podkladových údajů s nařízením Evropského parlamentu a Rady [XXX], kterým se zavádí mechanismus uhlíkového vyrovnání na hranicích.

6c. Pokud se opatření kontroly a dohledu týkají vlastního zdroje z podílu na zbytkových ziscích nadnárodních podniků přerozdělených členským státům podle čl. 2 odst. 1 písm. g) rozhodnutí (EU, Euratom) 2020/2053:

a)Komise má přístup k podpůrné dokumentaci týkající se stanovování a poskytování vlastního zdroje, kterou používají členské státy;

b)ověření Komisí se provádějí společně s příslušnými orgány dotčeného členského státu.

V průběhu těchto ověření Komise zajistí, aby výpočty týkající se vlastního zdroje uvedeného v čl. 2 odst. 1 písm. g) rozhodnutí (EU, Euratom) 2020/2053 byly provedeny správně. To zahrnuje kontrolu souladu podkladových údajů s přerozdělením podílu na zbytkových ziscích nadnárodních podniků přerozdělených členským státům.“

______________________

*Nařízení Komise (EU) č. 1031/2010 ze dne 12. listopadu 2010 o harmonogramu, správě a jiných aspektech dražeb povolenek na emise skleníkových plynů v souladu se směrnicí Evropského parlamentu a Rady 2003/87/ES o vytvoření systému pro obchodování s povolenkami na emise skleníkových plynů v Unii (Úř. věst. L 302, 18.11.2010, s. 1).

**Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2003/87/ES ze dne 13. října 2003 o vytvoření systému pro obchodování s povolenkami na emise skleníkových plynů ve Společenství a o změně směrnice Rady 96/61/ES (Úř. věst. L 275, 25.10.2003, s. 32).

***Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2018/842 ze dne 30. května 2018 o závazném každoročním snižování emisí skleníkových plynů členskými státy v období 2021–2030 přispívajícím k opatřením v oblasti klimatu za účelem splnění závazků podle Pařížské dohody a o změně nařízení (EU) č. 525/2013 (Úř. věst. L 156, 19.6.2018, s. 26).

****Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) [XXX] o mechanismu uhlíkového vyrovnání na hranicích.“;

c)odstavec 7 se nahrazuje tímto:

„7. Opatřeními kontroly, dohledu a přezkumu uvedenými v tomto článku nejsou dotčeny:

a)kontroly prováděné členskými státy v souladu s jejich vnitrostátními právními a správními předpisy;

b)opatření stanovená v článcích 287 a 319 Smlouvy o fungování Evropské unie (SFEU);

c)opatření stanovená v článku 325 SFEU a blíže upřesněná v příslušných opatřeních Unie;

d)kontroly prováděné podle čl. 322 odst. 1 písm. b) SFEU;

e)články 53 a 79 směrnice 2014/65/EU;

f)povinnosti stanovené v nařízení (EU) č. 600/2014, pokud jde o regulační technické normy týkající se požadavků na transparentnost pro obchodní systémy a investiční podniky v souvislosti s dluhopisy, strukturovanými finančními produkty, povolenkami na emise a deriváty;

g)články 14 a 15 směrnice 2003/87/ES;

h)nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 596/2014*;

i)nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 648/2012**;

j)nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 909/2014***.

_________________________

*Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 596/2014 ze dne 16. dubna 2014 o zneužívání trhu (nařízení o zneužívání trhu) a o zrušení směrnice Evropského parlamentu a Rady 2003/6/ES a směrnic Komise 2003/124/ES, 2003/125/ES a 2004/72/ES (Úř. věst. L 173, 12.6.2014, s. 1).

**Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 648/2012 ze dne 4. července 2012 o OTC derivátech, ústředních protistranách a registrech obchodních údajů (Úř. věst. L 201, 27.7.2012, s. 1).

***Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 909/2014 ze dne 23. července 2014 o zlepšení vypořádání obchodů s cennými papíry v Evropské unii a centrálních depozitářích cenných papírů a o změně směrnic 98/26/ES a 2014/65/EU a nařízení (EU) č. 236/2012 (Úř. věst. L 257, 28.8.2014, s. 1).“;

d)odstavec 8 se nahrazuje tímto:

„8. Pro účely opatření kontroly a dohledu podle odstavců 3 až 6c může Komise požádat členské státy o zaslání příslušných dokumentů nebo zpráv týkajících se systémů používaných při výběru vlastních zdrojů nebo o zpřístupnění těchto dokumentů nebo zpráv Komisi.“;

2)v čl. 4 odst. 6 se druhý pododstavec nahrazuje tímto:

„Výsledky a připomínky uvedené v prvním pododstavci, spolu se souhrnnou zprávou vypracovanou v souvislosti s kontrolami vlastních zdrojů podle čl. 2 odst. 1 písm. b), c), f) a g) rozhodnutí (EU, Euratom) 2020/2053, jsou dány na vědomí všem členským státům.“

Článek 2

Toto nařízení vstupuje v platnost dnem vstupu v platnost rozhodnutí 20xx/xxxx/EU, Euratom, kterým se mění rozhodnutí (EU, Euratom) 2020/2053. Použije se ode dne 1. ledna 2023.

Článek 6c se však použije ode dne použitelnosti [směrnice o provádění globální dohody o přerozdělení daňových práv], nebo ode dne, kdy vstoupí v platnost a nabyde účinnosti mnohostranná úmluva, podle toho, co nastane později.

Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech.

V Bruselu dne

Za Radu

předseda/předsedkyně

LEGISLATIVNÍ FINANČNÍ VÝKAZ

1.RÁMEC NÁVRHU/PODNĚTU

1.1.Název návrhu/podnětu

1.2.Oblast(i) politiky

1.3.Povaha návrhu/podnětu

1.4.Cíle

1.5.Odůvodnění návrhu/podnětu

1.6.Doba trvání a finanční dopad

1.7.Předpokládaný způsob řízení

2.SPRÁVNÍ OPATŘENÍ

2.1.Pravidla pro sledování a podávání zpráv

2.2.Systém řízení a kontroly

2.3.Opatření k zamezení podvodů a nesrovnalostí

3.ODHADOVANÝ FINANČNÍ DOPAD NÁVRHU/PODNĚTU

3.1.Okruhy víceletého finančního rámce a dotčené výdajové rozpočtové položky

3.2.Odhadovaný dopad na výdaje

3.2.1.Odhadovaný dopad na operační prostředky

3.2.2.Odhadovaný dopad na prostředky správní povahy

3.2.3.Slučitelnost se stávajícím víceletým finančním rámcem

3.3.Odhadovaný dopad na příjmy

LEGISLATIVNÍ FINANČNÍ VÝKAZ

1.RÁMEC NÁVRHU/PODNĚTU

1.1.Název návrhu/podnětu

Nařízení Rady o metodách a postupu pro poskytování vlastních zdrojů ze systému obchodování s emisemi, mechanismu uhlíkového vyrovnání na hranicích a přerozdělených zisků a o opatřeních ke krytí hotovostních nároků

Nařízení Rady, kterým se mění nařízení (EU, Euratom) 2021/768 ze dne 30. dubna 2021, pokud jde o prováděcí opatření pro nové vlastní zdroje Evropské unie

1.2.Příslušné oblasti politik

Příjmy rozpočtu EU

1.3.Povaha návrhu/podnětu

☑ nové akce

◻ nové akce následující po pilotním projektu / přípravné akci 15

◻ prodloužení stávající akce

◻ sloučení jedné či více akcí v jinou/novou akci nebo přesměrování jedné či více akcí na jinou/novou akci

1.4.Cíle

1.4.1.Obecné cíle

Tyto návrhy navazují na závěry Evropské rady z července 2020 a na interinstitucionální dohodu z prosince 2020 16 o plánu na zavedení dostatečných nových vlastních zdrojů s cílem pokrýt částku odpovídající očekávaným výdajům souvisejícím se splácením Nástroje Evropské unie na podporu oživení. Návrh souvisí s návrhem COM(2021) 570 final, kterým se mění rozhodnutí o vlastních zdrojích a který byl přijat dne 22. prosince 2021.

Návrh rovněž dále začlení politické priority EU do příjmové strany rozpočtu EU.

1.4.2.Specifické cíle

Cílem návrhu COM(2021) 570 final je zavést tři nové vlastní zdroje:

1) nový vlastní zdroj ze systému obchodování s emisemi zahrnující jeho rozšíření na námořní dopravu a zvýšení počtu dražeb povolenek v letectví a z nového systému obchodování s emisemi, který zahrnuje silniční dopravu a stavby;

2) nový vlastní zdroj z mechanismu uhlíkového vyrovnání na hranicích;

3) nový vlastní zdroj z podílu na ziscích nadnárodních podniků, které jsou přerozděleny členským státům EU v rámci globální dohody o mezinárodním zdanění („dohoda inkluzivního rámce OECD/G20 o prvním pilíři“).

Nové vlastní zdroje dále sladí příjmovou stranu rozpočtu EU s politickými prioritami Unie. Za prvé, emise neznají hranice, a proto vyžadují opatření ze strany Unie a představují vhodný základ pro vlastní zdroje EU. Obchodování s emisemi a mechanismus uhlíkového vyrovnání na hranicích jsou celounijní nástroje, které slouží společnému cíli, jímž je snížení emisí skleníkových plynů za co nejnižších nákladů, a to omezením emisí a poskytnutím signálu o ceně uhlíku. Za druhé, globální dohoda o přerozdělení daňových práv bude v EU provedena s ohledem na specifika jednotného trhu. V důsledku toho bude i to představovat evropskou základnu pro vlastní zdroj.

1.4.3.Očekávané výsledky a dopady

Upřesněte účinky, které by návrh/podnět měl mít na příjemce / cílové skupiny.

Nové vlastní zdroje by měly zajistit, aby výdaje z rozpočtu Unie související se splácením Nástroje Evropské unie na podporu oživení nevedly k nepřiměřenému snížení programových výdajů nebo investičních nástrojů v rámci víceletého finančního rámce. Zároveň také zmírní nárůst vlastního zdroje z hrubého národního důchodu pro členské státy.

1.4.4.Ukazatele výsledků a dopadů

Upřesněte ukazatele, podle kterých je možno uskutečňování návrhu/podnětu sledovat.

Tento návrh by měl poskytnout rámec pro včasné a správné zpřístupnění příjmů z obchodování s emisemi a mechanismu uhlíkového vyrovnání na hranicích do rozpočtu EU. Bude rovněž zahrnovat poskytnutí vlastního zdroje z podílu na zbytkových ziscích největších a nejziskovějších nadnárodních podniků přerozdělených členským státům EU.

1.5.Odůvodnění návrhu/podnětu

1.5.1.1.5.1.Potřeby, které mají být uspokojeny v krátkodobém nebo dlouhodobém horizontu, včetně podrobného harmonogramu pro zahajovací fázi provádění podnětu

Pravidla pro poskytování prostředků do rozpočtu EU by měla být dohodnuta včas, aby se zajistilo včasné zavedení souboru nových vlastních zdrojů.

Interinstitucionální dohoda obsahovala podrobný harmonogram pro zavedení nových vlastních zdrojů. Komise se zavázala, že do roku 2021 předloží návrhy týkající se nového vlastního zdroje s ohledem na jejich zavedení v roce 2023.

1.5.2.Přidaná hodnota ze zapojení EU

Na začátku bezprecedentní krize COVID-19 předložila Komise ambiciózní, inovativní a výjimečný plán oživení, jehož cílem je nasměrovat Unii na cestu k udržitelnému a odolnému oživení. Nástroj Evropské unie na podporu oživení (NextGenerationEU), který byl dne 14. prosince 2020 formálně schválen Evropským parlamentem a Radou, mobilizuje až 750 miliard EUR na řešení hospodářských a sociálních škod způsobených pandemií. Společně s dlouhodobým rozpočtem EU, tj. víceletým finančním rámcem, je na obnovu Evropy po skončení pandemie COVID-19 přiděleno celkem 1,8 bilionu EUR. Nové vlastní zdroje zajistí důvěryhodnost a udržitelnost splátkového plánu Nástroje Evropské unie na podporu oživení.

1.5.3.Závěry vyvozené z podobných zkušeností v minulosti

Tyto návrhy souvisejí se změnou rozhodnutí o vlastních zdrojích. Společně vyjasňují vzájemné působení mezi ustanoveními o vlastních zdrojích a legislativními akty o obchodování s emisemi a mechanismu uhlíkového vyrovnání na hranicích a budoucím legislativním aktem o provádění globální dohody o přerozdělení daňových práv.

1.5.4.Slučitelnost s víceletým finančním rámcem a možné synergie s dalšími vhodnými nástroji

Tyto návrhy souvisejí s revizí nařízení o víceletém finančním rámci s cílem zvýšit stropy VFR pro výdaje Sociálního klimatického fondu a vytvořit mechanismus automatické roční úpravy, který umožní, aby nové vlastní zdroje sloužily na podporu splácení nástroje NextGenerationEU v rámci stávajícího víceletého finančního rámce.

1.5.5.Posouzení různých dostupných možností financování, včetně prostoru pro přerozdělení prostředků

Nevztahuje se na tento návrh.

1.6.Doba trvání a finanční dopad

◻ Časově omezený návrh/podnět

–◻ Návrh/podnět s platností od [DD/MM]RRRR do [DD/MM]RRRR

–◻ Finanční dopad od RRRR do RRRR

☑ Časově neomezený návrh/podnět

–Provádění s obdobím rozběhu od 1. 1. 2021 do 31. 12. 2022,

–poté plné fungování od 1. 1. 2023.

1.7.Předpokládaný způsob řízení

☑ Přímé řízení Komisí

–☑ prostřednictvím jejích útvarů, včetně jejích zaměstnanců v delegacích Unie,

–◻ prostřednictvím výkonných agentur.

◻ Sdílené řízení s členskými státy

◻ Nepřímé řízení, při kterém jsou úkoly souvisejícími s plněním rozpočtu pověřeny:

–◻ třetí země nebo subjekty určené těmito zeměmi,

–◻ mezinárodní organizace a jejich agentury (upřesněte),

–◻ EIB a Evropský investiční fond,

–◻ subjekty uvedené v článcích 208 a 209 finančního nařízení,

–◻ veřejnoprávní subjekty,

–◻ soukromoprávní subjekty pověřené výkonem veřejné služby v rozsahu, v jakém poskytují dostatečné finanční záruky,

–◻ soukromoprávní subjekty členského státu pověřené uskutečňováním partnerství soukromého a veřejného sektoru a poskytující dostatečné finanční záruky,

–◻ osoby pověřené prováděním specifických akcí v rámci společné zahraniční a bezpečnostní politiky podle hlavy V Smlouvy o EU a určené v příslušném základním právním aktu.

–Pokud vyberete více způsobů řízení, upřesněte je v části „Poznámky“.

Poznámky

Nevztahuje se na tento návrh.

2.SPRÁVNÍ OPATŘENÍ

2.1.Pravidla pro sledování a podávání zpráv

Upřesněte četnost a podmínky.

Ustanovení o monitorování a podávání zpráv v souvislosti s poskytováním vlastního zdroje na základě obchodování s emisemi, mechanismu uhlíkového vyrovnání na hranicích a příspěvku ze zbytkových zisků největších a nejziskovějších nadnárodních podniků přerozdělených členským státům EU jsou uvedena v návrhu nařízení Rady COM(2022) ….., kterým se mění nařízení (EU, Euratom) 2021/768 ze dne 30. dubna 2021, pokud jde o prováděcí opatření pro nové vlastní zdroje Evropské unie.

2.2.Systém řízení a kontroly

2.2.1.Zjištěná rizika

K hlavním potenciálním rizikům patří: nesprávné stanovení nových vlastních zdrojů, nesprávné připsání na účty, opožděné poskytnutí zdroje a účetní chyby.

2.2.2.Informace o zavedeném systému vnitřní kontroly

Návrh počítá s metodami kontroly a zároveň obsahuje zvláštní ustanovení o kontrole a dohledu a příslušných požadavcích na podávání zpráv.

2.2.3.Odhad nákladů a přínosů kontrol a posouzení očekávané míry rizika výskytu chyb

Finanční zájmy Unie by měly být chráněny pomocí přiměřených opatření, jež zahrnují prevenci, zjišťování a vyšetřování nesrovnalostí, vymáhání ztracených, neoprávněně vyplacených nebo nesprávně použitých prostředků a v příslušných případech i správní a finanční sankce uložené vnitrostátními orgány a útvary Evropské komise.

2.3.Opatření k zamezení podvodů a nesrovnalostí

Upřesněte stávající či předpokládaná preventivní a ochranná opatření.

Ustanovení o kontrole a dohledu pro výpočet nových vlastních zdrojů jsou obsažena v návrhu nařízení Rady COM(2022) ...., kterým se mění nařízení (EU, Euratom) 2021/768 ze dne 30. dubna 2021, pokud jde o prováděcí opatření pro nové vlastní zdroje Evropské unie, a v příslušných odvětvových právních předpisech pro každý z nově navržených vlastních zdrojů.

3. ODHADOVANÝ FINANČNÍ DOPAD NÁVRHU/PODNĚTU

3.1.Okruhy víceletého finančního rámce a dotčené výdajové rozpočtové položky

·Stávající rozpočtové položky

V pořadí okruhů víceletého finančního rámce a rozpočtových položek.

Okruh víceletého finančního rámce

Rozpočtová položka

Druh
výdaje

Příspěvek

Číslo

RP/NRP 17

zemí ESVO 18

kandidátských zemí 19

třetích zemí

ve smyslu čl. 21 odst. 2 písm. b) finančního nařízení

20 01 02 01

NRP

3.2. Odhadovaný finanční dopad návrhu na prostředky

3.2.1Odhadovaný souhrnný dopad na operační prostředky

–☑ Návrh/podnět nevyžaduje využití operačních prostředků.

–◻ Návrh/podnět vyžaduje využití operačních prostředků, jak je vysvětleno dále:

Okruh víceletého finančního
rámce

„Správní výdaje“

v milionech EUR (zaokrouhleno na tři desetinná místa)

		Rok 2023	Rok 2024	Rok 2025	Rok 2026	Rok 2027	CELKEM
GŘ: BUDG
• Lidské zdroje		0,157	0,471	0,628	0,785	1,57	3,611
• Ostatní správní výdaje
GŘ BUDG CELKEM	Prostředky	0,157	0,471	0,628	0,785	1,57	3,611

		Rok 2023	Rok 2024	Rok 2025	Rok 2026	Rok 2027	CELKEM
GŘ: CLIMA
• Lidské zdroje		0,157	0,157	0,157	0,157	0,157	0,785
• Ostatní správní výdaje
GŘ CLIMA CELKEM	Prostředky	0,157	0,157	0,157	0,157	0,157	0,785

		Rok 2023	Rok 2024	Rok 2025	Rok 2026	Rok 2027	CELKEM
GŘ: TAXUD
• Lidské zdroje		0	0,043	0,043	0,043	0,043	0,17
• Ostatní správní výdaje
GŘ TAXUD CELKEM	Prostředky	0	0,043	0,043	0,043	0,043	0,17

Prostředky
z OKRUHU 7
víceletého finančního rámce CELKEM

(Závazky celkem = platby celkem)

0,314

0,672

0,829

0,986

1,177

4,572

v milionech EUR (zaokrouhleno na tři desetinná místa)

		Rok 2023	Rok 2024	Rok 2025	Rok 2026	Rok 2027	CELKEM
Prostředky z OKRUHŮ 1 až 7 víceletého finančního rámce CELKEM	Závazky	0,314	0,672	0,829	0,986	1,177	4,572
	Platby	0,314	0,672	0,829	0,986	1,177	4,572

3.2.2Odhadovaný souhrnný dopad na správní prostředky

–◻ Návrh/podnět nevyžaduje využití prostředků správní povahy.

–☑ Návrh/podnět vyžaduje využití prostředků správní povahy, jak je vysvětleno dále:

v milionech EUR (zaokrouhleno na tři desetinná místa)

Rok
2023

Rok
2024

Rok
2025

Rok
2026

Rok
2027

CELKEM

OKRUH 7 víceletého finančního rámce
Lidské zdroje	0,314	0,672	0,829	0,986	1,177	4,572
Ostatní správní výdaje
Mezisoučet za OKRUH 7 víceletého finančního rámce	0,314	0,672	0,829	0,986	1,177	4,572

CELKEM

0,314

0,672

0,829

0,986

1,177

4,572

Potřebné prostředky na oblast lidských zdrojů a na ostatní výdaje správní povahy budou pokryty z prostředků GŘ, které jsou již vyčleněny na řízení akce a/nebo byly vnitřně přerozděleny v rámci GŘ, a případně doplněny z dodatečného přídělu, který lze řídícímu GŘ poskytnout v rámci ročního přidělování a s ohledem na rozpočtová omezení.

3.2.2.1Odhadované potřeby v oblasti lidských zdrojů

–◻ Návrh/podnět nevyžaduje využití lidských zdrojů.

–☑ Návrh/podnět vyžaduje využití lidských zdrojů, jak je vysvětleno dále:

Odhad vyjádřete v přepočtu na plné pracovní úvazky

		Rok 2023	Rok 2024	Rok 2025	Rok 2026	Rok 2027
• Pracovní místa podle plánu pracovních míst (místa úředníků a dočasných zaměstnanců)
20 01 02 01 (v ústředí a v zastoupeních Komise)		2	4	5	6	11
20 01 02 03 (při delegacích)
01 01 01 01 (v nepřímém výzkumu)
01 01 01 11 (v přímém výzkumu)
Jiné rozpočtové položky (upřesněte)
• Externí zaměstnanci (v přepočtu na plné pracovní úvazky: FTE) 21
20 02 01 (SZ, VNO, ZAP z celkového rámce)			0,5	0,5	0,5	0,5
20 02 03 (SZ, MZ, VNO, ZAP a MOD při delegacích)
XX 01 xx yy zz 22	– v ústředí
	– při delegacích
01 01 01 02 (SZ, VNO, ZAP v nepřímém výzkumu)
01 01 01 12 (SZ, VNO, ZAP v přímém výzkumu)
Jiné rozpočtové položky (upřesněte)
CELKEM		2	4,5	5,5	6,5	11,5

XX je oblast politiky nebo dotčená hlava rozpočtu.

Potřeby v oblasti lidských zdrojů budou pokryty ze zdrojů GŘ, které jsou již vyčleněny na řízení akce a/nebo byly vnitřně přeobsazeny v rámci GŘ, a případně doplněny z dodatečného přídělu, který lze řídícímu GŘ poskytnout v rámci ročního přidělování a s ohledem na rozpočtová omezení.

Popis úkolů:

Úředníci a dočasní zaměstnanci	Nové vlastní zdroje vyžadují další zaměstnance pro účely prognóz, kontroly a sestavování rozpočtu v GŘ BUDG a dodatečné pracovní místo pro provádění a přípravu GŘ CLIMA.
Externí zaměstnanci	Pro účely kontroly jsou rovněž zapotřebí další zaměstnanci v GŘ TAXUD.

3.2.3.Slučitelnost se stávajícím víceletým finančním rámcem

Návrh/podnět:

–☑ může být v plném rozsahu financován přerozdělením prostředků v rámci příslušného okruhu víceletého finančního rámce (VFR).

–◻ vyžaduje použití nepřiděleného rozpětí v rámci příslušného okruhu VFR a/nebo použití zvláštních nástrojů definovaných v nařízení o VFR.

–◻ vyžaduje revizi VFR. Příspěvky třetích stran

3.3.Odhadovaný dopad na příjmy

–◻ Návrh/podnět nemá žádný finanční dopad na příjmy.

–☑ Návrh/podnět má tento finanční dopad:

na vlastní zdroje

na jiné příjmy

uveďte, zda je příjem účelově vázán na výdajové položky

v miliardách EUR (v cenách roku 2018)

Příjmová rozpočtová položka:	Prostředky dostupné v běžném rozpočtovém roce	Dopad návrhu/podnětu 23
		Rok 2023	Rok 2024	Rok 2025	Rok 2026	Rok 2027
Vlastní zdroj ze systému ETS		4,2	3,0	3,6	13,1	14,4
Vlastní zdroj z mechanismu uhlíkového vyrovnání na hranicích		—	—	—	—	—
Vlastní zdroj z prvního pilíře OECD/G20		—	—		2,5–4,0	2,5–4,0

U účelově vázaných příjmů upřesněte dotčené výdajové rozpočtové položky.

Nevztahuje se na tento návrh.

Jiné poznámky (např. způsob/vzorec výpočtu dopadu na příjmy nebo jiné údaje).

Žádné vlastní zdroje by neměly mít vliv na příspěvek z HND. Výpočty jsou v souladu s případnými odvětvovými posouzeními dopadů.

(1) Návrh rozhodnutí Rady, kterým se mění rozhodnutí (EU, Euratom) 2020/2053 o systému vlastních zdrojů Evropské unie, COM(2021) 570 final.

(2) Nařízení Rady (EU, Euratom) 2021/768 ze dne 30. dubna 2021, kterým se stanoví prováděcí opatření pro systém vlastních zdrojů Evropské unie a kterým se zrušuje nařízení (EU, Euratom) č. 608/2014 (Úř. věst. L 165, 11.5.2021, s. 1).

(3) Nařízení Rady (EU, Euratom) č. 609/2014 ze dne 26. května 2014 o metodách a postupu pro poskytování tradičních vlastních zdrojů a vlastních zdrojů z DPH a HND a o opatřeních ke krytí hotovostních nároků (Úř. věst. L 168, 7.6.2014, s. 39).

(4) Nařízení Rady (EU, Euratom) 2021/770 ze dne 30. dubna 2021 o výpočtu vlastního zdroje z plastových obalových odpadů, které nejsou recyklovány, o metodách a postupu pro poskytování tohoto vlastního zdroje, o opatřeních ke krytí hotovostních nároků a o některých aspektech vlastního zdroje z hrubého národního důchodu (Úř. věst. L 165, 11.5.2021, s. 15).

(5) Nařízení Rady (EU, Euratom) 2021/768 ze dne 30. dubna 2021, kterým se stanoví prováděcí opatření pro systém vlastních zdrojů Evropské unie.

(6) Úř. věst. L 424, 15.12.2020, s. 1.

(7) Úř. věst. C , , s. .

(8) Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2003/87/ES ze dne 13. října 2003 o vytvoření systému pro obchodování s povolenkami na emise skleníkových plynů ve Společenství a o změně směrnice Rady 96/61/ES (Úř. věst. L 275, 25.10.2003, s. 32).

(9) Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) [XXX], kterým se zřizuje mechanismus uhlíkového vyrovnání na hranicích (Úř. věst. L […], […], s. […]).

(10) [Směrnice (EU) XXX o provádění globální dohody o přerozdělení daňových práv].

(11) Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2014/65/EU ze dne 15. května 2014 o trzích finančních nástrojů a o změně směrnic 2002/92/ES a 2011/61/EU (Text s významem pro EHP) (Úř. věst. L 173, 12.6.2014, s. 349).

(12) Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 600/2014 ze dne 15. května 2014 o trzích finančních nástrojů a o změně nařízení (EU) č. 648/2012 (Úř. věst. L 173, 12.6.2014, s. 84).

(13) Nařízení Komise (EU) č. 1031/2010 ze dne 12. listopadu 2010 o harmonogramu, správě a jiných aspektech dražeb povolenek na emise skleníkových plynů v souladu se směrnicí Evropského parlamentu a Rady 2003/87/ES o vytvoření systému pro obchodování s povolenkami na emise skleníkových plynů v Unii (Úř. věst. L 302, 18.11.2010, s. 1).

(14) Nařízení Rady (EU, Euratom) 2021/768 ze dne 30. dubna 2021, kterým se stanoví prováděcí opatření pro systém vlastních zdrojů Evropské unie a kterým se zrušuje nařízení (EU, Euratom) č. 608/2014 (Úř. věst. L 165, 11.5.2021, s. 1).

(15) Uvedené v čl. 58 odst. 2 písm. a) nebo b) finančního nařízení.

(16) Interinstitucionální dohoda ze dne 16. prosince 2020 mezi Evropským parlamentem, Radou a Komisí o rozpočtové kázni, spolupráci v rozpočtových záležitostech a řádném finančním řízení, jakož i o nových vlastních zdrojích, včetně plánu zavádění nových vlastních zdrojů (Úř. věst. L 433I, 22.12.2020, s. 28).

(17) RP = rozlišené prostředky / NRP = nerozlišené prostředky.

(18) ESVO: Evropské sdružení volného obchodu.

(19) Kandidátské země a případně potenciální kandidáti ze západního Balkánu.

(20) Technická a/nebo administrativní pomoc a výdaje na podporu provádění programů a/nebo akcí EU (bývalé položky „BA“), nepřímý výzkum, přímý výzkum.

(21) SZ = smluvní zaměstnanec; MZ = místní zaměstnanec; VNO = vyslaný národní odborník; ZAP = zaměstnanec agentury práce; MOD = mladý odborník při delegaci.

(22) Dílčí strop na externí zaměstnance financované z operačních prostředků (bývalé položky „BA“).

(23) Pokud jde o tradiční vlastní zdroje (cla, dávky z cukru), je třeba uvést čisté částky, tj. hrubé částky po odečtení 20 % nákladů na výběr.

Mimo OKRUH 7 20
víceletého finančního rámce

Lidské zdroje

Ostatní výdaje
správní povahy

Mezisoučet
mimo OKRUH 7
víceletého finančního rámce