EVROPSKÁ KOMISE
V Bruselu dne 11.3.2022
COM(2022) 100 final
2022/0070(NLE)
Návrh
NAŘÍZENÍ RADY,
kterým se stanoví pravidla pro výkon práv Společenství při provádění Dohody o obchodu a spolupráci mezi Evropskou unií a Evropským společenstvím pro atomovou energii na jedné straně a Spojeným královstvím Velké Británie a Severního Irska na straně druhé
DŮVODOVÁ ZPRÁVA
1.SOUVISLOSTI NÁVRHU
•Odůvodnění a cíle návrhu
Dohoda o obchodu a spolupráci mezi Unií a Spojeným královstvím (dále jen „dohoda o obchodu a spolupráci“) 1 stanoví, že v souladu s podmínkami v ní uvedenými mohou strany přijmout určitá jednostranná opatření.
Pokud jde o záležitosti spadající do působnosti Smlouvy o Euratomu, Evropské společenství pro atomovou energii (dále jen „Společenství“) může přijmout jednostranná opatření v případech a za podmínek stanovených v článcích 718 a 719 dohody o obchodu a spolupráci, aniž by muselo nejprve využít mechanismus pro řešení sporů. Dotyčná jednostranná opatření se týkají částečného nebo úplného pozastavení účasti Spojeného království na programech Unie, jakož i částečného nebo úplného ukončení této účasti.
Rada ve svém rozhodnutí o uzavření dohody o obchodu a spolupráci zmocnila Komisi k přijetí výše uvedených opatření, pokud jde o záležitosti spadající do působnosti Smlouvy o fungování Evropské unie 2 , a to jménem Unie a „dokud nevstoupí v platnost zvláštní právní akt upravující přijímání opatření“ podle této dohody.
Komise a Rada se rovněž dohodly na společném prohlášení vydaném v době uzavření dohody o obchodu a spolupráci, které stanoví, že aniž je dotčeno její právo iniciativy podle Smluv, bude Komise „usilovat o navržení výše uvedeného zvláštního právního aktu nejpozději do 31. března 2022“ 3 .
Tento legislativní návrh plní uvedený politický závazek, pokud jde o záležitosti spadající pod Smlouvu o Euratomu, konkrétně o přidružení Spojeného království k programu Euratomu pro výzkum a odbornou přípravu a ke společnému evropskému podniku pro ITER a rozvoj energie z jaderné syntézy, které se řídí částí pátou dohody o obchodu a spolupráci (Účast na programech Unie, řádné finanční řízení a finanční ustanovení). Navrhované nařízení zajišťuje, aby Společenství mohlo včas a účinně chránit své zájmy při provádění a prosazování dohody o obchodu a spolupráci. Navrhované nařízení zmocňuje Komisi k přijetí výše uvedených opatření, jakož i k jejich případnému pozastavení nebo zrušení prostřednictvím prováděcích aktů.
•Soulad s platnými předpisy v této oblasti politiky
V oblasti politiky neexistují žádné precedenty, které by upravovaly vystoupení státu a partnerství tohoto bývalého členského státu se Společenstvím.
Navrhované nařízení představuje lex specialis ve vztahu k ostatním právním předpisům Společenství, pokud tyto předpisy upravují stejnou problematiku.
Současně s dohodou o obchodu a spolupráci byla uzavřena dohoda mezi vládou Spojeného království Velké Británie a Severního Irska a Evropským společenstvím pro atomovou energii o spolupráci v oblasti bezpečného a mírového využití jaderné energie 4 .
•Soulad s ostatními politikami Unie
Přijímání jednostranných a donucovacích opatření v oblasti výzkumných a vzdělávacích programů Unie upravuje mimo jiné samostatný legislativní návrh.
2.PRÁVNÍ ZÁKLAD, SUBSIDIARITA A PROPORCIONALITA
•Právní základ
Právním základem jsou články Smlouvy o Euratomu, které upravují oblasti, v nichž mohou být přijata jednostranná opatření, konkrétně články 7, 47 a 48 ve spojení s článkem 106a, který uvádí, že článek 291 Smlouvy o fungování Evropské unie je použitelný i na Smlouvu o Euratomu.
•Subsidiarita (v případě nevýlučné pravomoci)
Nevztahuje se na tento návrh.
•Proporcionalita
V rozsahu, v jakém jsou uplatňovaná práva Společenství stanovena v dohodě o obchodu a spolupráci, nepřekračují navrhovaná opatření rámec toho, co je nezbytně nutné k dosažení cíle, jímž je zajištění rychlého a účinného uplatňování těchto práv. Podmínky, které se podle dohody vztahují na přijímání jednostranných opatření, navíc zajišťují, že tato opatření se omezují pouze na to, co je nezbytně nutné k dosažení konkrétních cílů stanovených v dohodě.
•Volba nástroje
Forma nařízení plně odpovídá sledovanému cíli, totiž stanovení obecných zásad a jednotných podmínek pro uplatňování práv, která má Společenství k dispozici při provádění a prosazování dohody o obchodu a spolupráci.
3.VÝSLEDKY HODNOCENÍ EX POST, KONZULTACÍ SE ZÚČASTNĚNÝMI STRANAMI A POSOUZENÍ DOPADŮ
•Hodnocení ex post / kontroly účelnosti platných právních předpisů
Nevztahuje se na tento návrh.
•Konzultace se zúčastněnými stranami
Iniciativa je procesní a institucionální povahy.
•Sběr a využití výsledků odborných konzultací
Nevztahuje se na tento návrh.
•Posouzení dopadů
Posouzení dopadů nebylo provedeno z těchto důvodů:
1.Komise nemá k dispozici žádné možnosti politiky, neboť: a) plánovaný návrh upravuje způsob, jakým jsou ve Společenství přijímána opatření již dohodnutá v mezinárodní dohodě bez možnosti změny, a b) Komise se před Evropským parlamentem a Radou zavázala předložit návrh tohoto právního aktu do určitého data.
2.Vzhledem k procesní povaze aktu se neočekávají žádné přímo identifikovatelné dopady.
•Účelnost právních předpisů a zjednodušení
Nevztahuje se na tento návrh.
•Základní práva
Opatření přijatá podle navrhovaného nařízení by byla podle Listiny základních práv zákonným opatřením Společenství. Toto opatření by totiž bylo přijato v souladu s požadavky, aby bylo přijato na základě řádného právního základu, příslušnými orgány, za účelem dosažení legitimního cíle, a to výkonu práv Unie podle výše uvedených dohod, a v souladu se zásadou proporcionality.
4.ROZPOČTOVÉ DŮSLEDKY
Nevztahuje se na tento návrh.
5.OSTATNÍ PRVKY
•Plány provádění a způsoby sledování, hodnocení a podávání zpráv
Do pěti let od vstupu navrhovaného nařízení v platnost se předpokládá jeho přezkum. Toto období je v souladu se společným přezkumem obou stran dohody o obchodu a spolupráci podle článku 776 této dohody.
•Informativní dokumenty (v případě směrnic)
Nevztahuje se na tento návrh.
•Podrobné vysvětlení konkrétních ustanovení návrhu
Článek 1 stanoví předmět navrhovaného nařízení, kterým je stanovení pravidel a postupů pro zajištění účinného a včasného uplatňování práv Společenství při prosazování a provádění dohody o obchodu a spolupráci.
Tato práva lze vykonávat prostřednictvím jednostranných opatření stanovených v druhém odstavci uvedeného článku v souladu s pravidly stanovenými v článku 2 a postupem projednávání ve výboru stanoveným v článku 3.
A konečně, podle článku 5 provede Komise do pěti let od vstupu tohoto nařízení v platnost jeho přezkum, aby se ujistila, že i nadále odpovídá svému účelu.
2022/0070 (NLE)
Návrh
NAŘÍZENÍ RADY,
kterým se stanoví pravidla pro výkon práv Společenství při provádění Dohody o obchodu a spolupráci mezi Evropskou unií a Evropským společenstvím pro atomovou energii na jedné straně a Spojeným královstvím Velké Británie a Severního Irska na straně druhé
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o založení Evropského společenství pro atomovou energii, a zejména na články 7, 47 a 48 ve spojení s článkem 106a této smlouvy,
s ohledem na návrh Evropské komise,
po konzultaci s Výborem pro vědu a techniku,
(1)Dne 29. prosince 2020 uzavřela Komise jménem Evropského společenství pro atomovou energii (dále jen „Společenství“) Dohodu o obchodu a spolupráci mezi Evropskou unií a Evropským společenstvím pro atomovou energii na jedné straně a Spojeným královstvím Velké Británie a Severního Irska na straně druhé 5 (dále jen „dohoda o obchodu a spolupráci“). Dohoda o obchodu a spolupráci byla prozatímně prováděna od 1. ledna 2021 a vstoupila v platnost 1. května 2021. Dohoda o obchodu a spolupráci se vztahuje na záležitosti spadající do pravomocí Společenství, konkrétně na přidružení k programu Euratomu pro výzkum a odbornou přípravu a ke společnému evropskému podniku pro ITER a rozvoj energie z jaderné syntézy, které se řídí částí pátou dohody o obchodu a spolupráci (účast na programech Unie, řádné finanční řízení a finanční ustanovení).
(2)Dohoda o obchodu a spolupráci stanoví, že strany mohou přijmout jednostranná opatření, zejména pokud jde o pozastavení některých závazků vyplývajících z dohody, a to ve zvláštních případech a za podmínek a podle postupů v ní stanovených. Pokud jde o záležitosti spadající do působnosti Smlouvy o Euratomu, může Společenství přijmout jednostranná opatření v případech a za podmínek stanovených v článcích 718 a 719 dohody o obchodu a spolupráci. Dotyčná jednostranná opatření se týkají částečného nebo úplného pozastavení účasti Spojeného království na programech Unie, jakož i částečného nebo úplného ukončení této účasti.
(3)V případě potřeby chránit své zájmy při provádění dohody o obchodu a spolupráci by Společenství mělo být schopno rychle a přiměřeně, účinně a pružně využít nástroje, které má k dispozici, a zároveň plně zapojit členské státy. Je proto nezbytné stanovit pravidla a postupy pro přijímání jednostranných opatření při výkonu práv Společenství podle dohody o obchodu a spolupráci.
(4)Jednostranná opatření by se měla omezovat pouze na to, co je nezbytně nutné k dosažení jejich účelu, při zohlednění skutečného nebo možného poškození zájmů Společenství, které by v daném případě mohlo nastat. Měla by splňovat podmínky stanovené v článcích 718 a 719 dohody o obchodu a spolupráci.
(5)Pravidla a postupy stanovené v tomto nařízení by měly představovat lex specialis ve vztahu k jakýmkoli ustanovením práva Společenství, která upravují stejnou problematiku.
(6)Aby se zajistilo, že toto nařízení bude i nadále odpovídat svému účelu, měla by Komise do pěti let od jeho vstupu v platnost provést přezkum jeho oblasti působnosti a provádění a předložit svá zjištění Radě a Evropskému parlamentu.
(7)Aby se zajistily jednotné podmínky pro provádění tohoto nařízení, a zejména aby se zajistil rychlý, účinný a pružný výkon příslušných práv Společenství podle dohody o obchodu a spolupráci, měly by být Komisi svěřeny prováděcí pravomoci k přijímání jednostranných opatření a k provádění těchto opatření v nezbytném rozsahu podle vnitřního právního řádu Společenství. Tyto pravomoci by se měly vztahovat i na změnu, pozastavení nebo zrušení přijatých opatření. Měly by být vykonávány v souladu s nařízením Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 182/2011 6 . Vzhledem k tomu, že plánovaná opatření zahrnují přijetí aktů s obecnou působností, měl by být pro přijetí těchto opatření použit přezkumný postup. V řádně odůvodněných případech, kdy to vyžadují závažné a naléhavé důvody k náležité ochraně zájmů Společenství, by Komise měla přijmout okamžitě použitelné prováděcí akty.
(8)Na základě dobrovolnosti byl konzultován Evropský parlament a vydal stanovisko 7 ,
PŘIJALA TOTO NAŘÍZENÍ:
Článek 1
Předmět a oblast působnosti
1.Tímto nařízením se stanoví pravidla a postupy pro zajištění účinného a včasného výkonu práv Společenství při provádění Dohody o obchodu a spolupráci mezi Evropskou unií a Evropským společenstvím pro atomovou energii na jedné straně a Spojeným královstvím Velké Británie a Severního Irska na straně druhé (dále jen „dohoda o obchodu a spolupráci“).
2.Toto nařízení se vztahuje na následující opatření přijatá Společenstvím na základě článků 718 a 719 dohody o obchodu a spolupráci:
a)pozastavení uplatňování protokolu I k dohodě o obchodu a spolupráci s ohledem na jeden nebo více programů, činností Společenství nebo výjimečně jejich částí;
b)ukončení uplatňování protokolu I k dohodě o obchodu a spolupráci s ohledem na jeden nebo více programů, činností Společenství nebo výjimečně jejich částí.
Článek 2
Výkon práv Společenství
1.Bez ohledu na ustanovení práva Společenství přijatá podle článků 7, 47 a 48 Smlouvy o Euratomu je Komise zmocněna přijímat opatření uvedená v čl. 1 odst. 2 tohoto nařízení a provádět tato opatření prostřednictvím prováděcích aktů.
2.Komise je zmocněna prostřednictvím prováděcích aktů měnit nebo rušit opatření uvedená v čl. 1 odst. 2 písm. a).
3.V případě zvláštního zájmu jednoho či více členských států, pokud jde o podstatnou změnu podmínek uvedených v čl. 718 odst. 1 písm. a) až c) dohody o obchodu a spolupráci, mohou tyto členské státy požádat Komisi, aby v souladu s odstavcem 1 tohoto článku pozastavila účast Spojeného království na dotčeném programu či programech Společenství. Pokud Komise na takovou žádost neodpoví kladně, sdělí Radě včas důvody.
4.Prováděcí akty uvedené v odstavci 1 a 2 tohoto článku se přijímají přezkumným postupem podle čl. 3 odst. 2.
5.V závažných, naléhavých a řádně odůvodněných případech přijme Komise postupem podle čl. 3 odst. 3 okamžitě použitelné prováděcí akty.
Článek 3
Postup projednávání ve výboru
1.Komisi je nápomocen výbor Spojeného království. Uvedený výbor je výborem ve smyslu nařízení (EU) č. 182/2011.
2.Odkazuje-li se na tento odstavec, použije se článek 5 nařízení (EU) č. 182/2011.
3.Odkazuje-li se na tento odstavec, použije se článek 8 nařízení (EU) č. 182/2011 ve spojení s článkem 5 uvedeného nařízení.
Článek 4
Přezkum
Nejpozději do [Úřad pro publikace vloží datum, kdy uplyne pět let ode dne vstupu tohoto nařízení v platnost] předloží Komise Radě a Evropskému parlamentu zprávu o uplatňování tohoto nařízení.
Článek 5
Toto nařízení vstupuje v platnost dvacátým dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech.
V Bruselu dne
Za Radu
předseda/předsedkyně