EVROPSKÁ KOMISE
V Bruselu dne 22.4.2022
COM(2022) 262 final
2022/0126(BUD)
Návrh
NÁVRH OPRAVNÉHO ROZPOČTU č. 3
K SOUHRNNÉMU ROZPOČTU NA ROK 2022
Financování nákladů na přijetí osob prchajících z Ukrajiny
EVROPSKÁ KOMISE
V Bruselu dne 22.4.2022
COM(2022) 262 final
2022/0126(BUD)
Návrh
NÁVRH OPRAVNÉHO ROZPOČTU č. 3
K SOUHRNNÉMU ROZPOČTU NA ROK 2022
Financování nákladů na přijetí osob prchajících z Ukrajiny
s ohledem na:
–Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na článek 314 této smlouvy, ve spojení se Smlouvou o založení Evropského společenství pro atomovou energii, a zejména s článkem 106a této smlouvy,
–rozhodnutí Rady (EU, Euratom) 2020/2053 ze dne 14. prosince 2020 o systému vlastních zdrojů Evropské unie 1 , které vstoupilo v platnost dne 1. června 2021,
–nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU, Euratom) 2018/1046 ze dne 18. července 2018, kterým se stanoví finanční pravidla pro souhrnný rozpočet Unie (…) 2 , a zejména na článek 44 uvedeného nařízení,
–souhrnný rozpočet Evropské unie na rozpočtový rok 2022 přijatý dne 24. listopadu 2021 3 ,
–opravný rozpočet č. 1/2022 4 přijatý dne 5. dubna 2022,
–návrh opravného rozpočtu č. 2/2022 5 , přijatý dne 13. dubna 2022,
Evropská komise tímto předkládá Evropskému parlamentu a Radě návrh opravného rozpočtu č. 3 k rozpočtu na rok 2022.
ZMĚNY VE VÝKAZU PŘÍJMŮ A VÝDAJŮ V ČLENĚNÍ PODLE ODDÍLŮ
Změny v celkovém výkazu příjmů a v oddíle III jsou k dispozici v databázi EUR-Lex (https://eur-lex.europa.eu/budget/www/index-cs.htm) .
DŮVODOVÁ ZPRÁVA
1.Úvod
Invaze na Ukrajinu ze strany Ruské federace dne 24. února 2022 vedla k hromadnému přílivu vysídlených osob (včetně mnoha dětí) z Ukrajiny do Unie, které potřebují naléhavou podporu. Zároveň v této souvislosti došlo ke značnému tlaku na členské státy, které musí řešit naléhavou migraci a opatření ohledně správy hranic, jakož i čelit souvisejícím finančním potřebám.
Aby bylo možné poskytnout okamžitou podporu lidem přijíždějícím do Unie a projevit konkrétní solidaritu s nejvíce postiženými členskými státy, Komise navrhuje, aby rozpočet EU přispíval na financování nákladů na první přijetí a registraci osob prchajících z Ukrajiny v celkové výši 400 milionů EUR, a to v rámci Azylového, migračního a integračního fondu (AMIF) 6 a Nástroje pro správu hranic a víza (BMVI) 7 .
V rámci této celkové částky budou tímto návrhem opravného rozpočtu (NOR) č. 3 na rok 2022 pokryta tato navýšení:
·navýšení prostředků AMIF o 99,8 milionu EUR v prostředcích na závazky a 76 milionů EUR v prostředcích na platby,
·navýšení prostředků BMVI o 100 milionů EUR v prostředcích na platby.
2.Náklady na přijetí osob prchajících z Ukrajiny
Prováděcí rozhodnutí Rady (EU) 2022/382 8 stanovilo, že nastal případ hromadného přílivu vysídlených osob z Ukrajiny ve smyslu článku 5 směrnice 2001/55/ES, a zavedlo jejich dočasnou ochranu. 22. bod odůvodnění prováděcího rozhodnutí objasňuje, že úsilí členských států o splnění povinností z něj vyplývajících a o poskytnutí dočasné ochrany bude finančně podporováno z fondů Unie, včetně Azylového, migračního a integračního fondu a Nástroje pro správu hranic a víza.
2.1 Opatření navržená v rámci Azylového, migračního a integračního fondu (AMIF)
Komise navrhuje podpořit první přijímací a registrační systémy nejvíce dotčených členských států prostředky z AMIF v celkové výši 276 milionů EUR. Cílem je zajistit, aby se lidem prchajícím z Ukrajiny dostalo odpovídajícího prvního přijetí, potravin, přístřeší, hygieny, ošacení, léků, mohli využít vyhledávání rodinných příslušníků, právní a překladatelskou pomoc, psychosociální a další specializované služby sloužící k jejich registraci v jednom z členských států.
Celková částka 276 milionů EUR se skládá ze tří prvků:
1.V návaznosti na změnu pracovních programů tematického nástroje na období 2021–2022 bude ve formě mimořádné pomoci v rámci AMIF uvolněna částka 124 milionů EUR.
2.Současně Komise navrhuje převod rozpočtového orgánu (DEC 11/2022) z vnitřní složky rezervy na solidaritu a pomoc při mimořádných událostech (SEAR) s cílem uvolnit 52,2 milionu EUR v prostředcích na závazky.
3.Prostřednictvím NOR č. 3 Komise navrhuje uvolnit zbývající rozpětí v okruhu 4 ve výši 99,8 milionu EUR v prostředcích na závazky.
Očekává se, že navrhovaná navýšení a přerozdělení budou provedena rychle a míra předběžného financování mimořádné pomoci bude činit až 100 %. S ohledem na prostředky na platby, které jsou v současnosti pro fond AMIF v rozpočtu na rok 2022 k dispozici, a na výhled na zbytek roku Komise odhaduje, že celkové navýšení prostředků na závazky o 276 milionů EUR vyžaduje navýšení prostředků na platby o 150 milionů EUR (z toho 74 milionů EUR prostřednictvím převodu DEC 11/2022 a 76 milionů EUR prostřednictvím NOR 3).
|
EUR |
|||
|
Rozpočtová položka |
Název |
Prostředky na závazky |
Prostředky na platby |
|
Oddíl III – Komise |
|||
|
10 02 01 |
Azylový, migrační a integrační fond |
99 768 521 |
76 005 396 |
|
Celkem |
99 768 521 |
76 005 396 |
|
2.2 Opatření navržená v rámci Nástroje pro správu hranic a víza (BMVI)
V návaznosti na změnu pracovních programů tematického nástroje na období 2021–2022 bude ve formě mimořádné pomoci v rámci BMVI uvolněna částka 124 milionů EUR. Finanční prostředky budou zejména poskytnuty členským státům sousedícím s Ukrajinou s cílem umožnit hladké uplatňování postupů na vnějších hranicích nebo v jejich blízkosti, identifikaci, snímání otisků prstů, registraci, bezpečnostní kontroly, lékařské prohlídky a kontroly zranitelnosti státních příslušníků třetích zemí, jakož i okamžité řešení potřeb souvisejících s přijetím v průběhu těchto postupů.
Navrhované přerozdělení stávajících prostředků v rámci tematického nástroje BMVI, které povede k mimořádné pomoci s mírou předběžného financování ve výši až 100 %, bude znamenat mnohem rychlejší čerpání prostředků na platby než by tomu bylo u původně plánovaných opatření, která by byla poskytována prostřednictvím národních programů členských států. S ohledem na prostředky na platby, které jsou v současnosti pro BMVI v rozpočtu na rok 2022 k dispozici, a na výhled na zbytek roku Komise odhaduje, že dané přerozdělení prostředků na závazky ve výši 124 milionů EUR vyžaduje navýšení prostředků na platby o 100 milionů EUR.
|
EUR |
|||
|
Rozpočtová položka |
Název |
Prostředky na závazky |
Prostředky na platby |
|
Oddíl III – Komise |
|||
|
11 02 01 |
Nástroj pro finanční podporu správy hranic a vízové politiky |
0 |
100 000 000 |
|
Celkem |
0 |
100 000 000 |
|
3.Financování
Čistý dopad tohoto NOR na výdaje celkově představuje nárůst prostředků na závazky ve výši 99,8 milionu EUR a prostředků na platby ve výši 176 milionů EUR.
Komise navrhuje navýšit prostředky fondu AMIF o 99,8 milionu EUR v prostředcích na závazky z nepřiděleného rozpětí okruhu 4. Rovněž se navrhuje navýšit prostředky fondu AMIF o 76 milionů EUR a nástroje BMVI o 100 milionů EUR v prostředcích na platby z rozpětí v rámci stropu plateb. V této rané fázi roku Komise v rámci rozpočtu nezjistila zdroje pro přerozdělení prostředků na platby, ale bude i nadále pozorně během celého roku sledovat plnění rozpočtu.
4.Souhrnná tabulka v členění podle okruhů VFR
V EUR
|
|
Rozpočet 2022 (vč. OR č. 1/2022 – NOR 42/2022) |
Návrh opravného rozpočtu č. 3/2022 |
Rozpočet 2022 (vč. OR č. 1/2022 – NOR 2–3/2022) |
||||
|
PZ |
PP |
PZ |
PP |
PZ |
PP |
||
|
1. |
Jednotný trh, inovace a digitální agenda |
21 775 079 340 |
21 473 535 651 |
|
|
21 775 079 340 |
21 473 535 651 |
|
|
Z toho v rámci nástroje pružnosti |
|
|
|
|
|
|
|
|
Strop |
21 878 000 000 |
|
|
|
21 878 000 000 |
|
|
|
Rozpětí |
102 920 660 |
|
|
|
102 920 660 |
|
|
2. |
Soudržnost, odolnost a hodnoty |
67 644 377 865 |
62 052 771 658 |
|
|
67 644 377 865 |
62 052 771 658 |
|
|
Z toho v rámci nástroje pružnosti |
|
|
|
|
|
|
|
|
Strop |
67 806 000 000 |
|
|
|
67 806 000 000 |
|
|
|
Rozpětí |
161 622 135 |
|
|
|
161 622 135 |
|
|
2a. |
Hospodářská, sociální a územní soudržnost |
61 314 192 324 |
56 350 922 710 |
|
|
61 314 192 324 |
56 350 922 710 |
|
|
Z toho v rámci nástroje pružnosti |
|
|
|
|
|
|
|
|
Strop |
61 345 000 000 |
|
|
|
61 345 000 000 |
|
|
|
Rozpětí |
30 807 676 |
|
|
|
30 807 676 |
|
|
2b. |
Odolnost a hodnoty |
6 330 185 541 |
5 701 848 948 |
|
|
6 330 185 541 |
5 701 848 948 |
|
|
Z toho v rámci nástroje pružnosti |
|
|
|
|
|
|
|
|
Strop |
6 461 000 000 |
|
|
|
6 461 000 000 |
|
|
|
Rozpětí |
130 814 459 |
|
|
|
130 814 459 |
|
|
3. |
Přírodní zdroje a životní prostředí |
56 681 112 059 |
56 601 766 838 |
|
|
56 681 112 059 |
56 601 766 838 |
|
|
Z toho v rámci nástroje pružnosti |
|
|
|
|
|
|
|
|
Strop |
56 965 000 000 |
|
|
|
56 965 000 000 |
|
|
|
Rozpětí |
283 887 941 |
|
|
|
283 887 941 |
|
|
|
Z toho: výdaje související s trhem a přímé platby |
40 368 859 305 |
40 393 039 132 |
|
|
40 368 859 305 |
40 393 039 132 |
|
|
Dílčí strop pro EZZF |
41 257 000 000 |
|
|
|
41 257 000 000 |
|
|
|
Zaokrouhlovací rozdíl vyjmutý z výpočtu dílčího rozpětí |
800 000 |
|
|
|
800 000 |
|
|
|
Čisté převody mezi EZZF a EZFRV |
–618 000 000 |
|
|
|
–618 000 000 |
|
|
|
Čistý zůstatek pro výdaje EZZF (dílčí strop opravený prostřednictvím převodů mezi EZZF a EZFRV) |
40 639 000 000 |
|
|
|
40 639 000 000 |
|
|
|
Dílčí rozpětí pro EZZF |
270 140 695 |
|
|
|
270 140 695 |
|
|
4. |
Migrace a správa hranic |
3 260 231 479 |
3 078 265 566 |
99 768 521 |
176 005 396 |
3 360 000 000 |
3 254 270 962 |
|
|
Z toho v rámci nástroje pružnosti |
|
|
|
|
|
|
|
|
Strop |
3 360 000 000 |
|
|
|
3 360 000 000 |
|
|
|
Rozpětí |
99 768 521 |
|
|
|
0 |
|
|
5. |
Bezpečnost a obrana |
1 812 327 699 |
1 237 861 185 |
|
|
1 812 327 699 |
1 237 861 185 |
|
|
Z toho v rámci nástroje pružnosti |
|
|
|
|
|
|
|
|
Strop |
1 896 000 000 |
|
|
|
1 896 000 000 |
|
|
|
Rozpětí |
83 672 301 |
|
|
|
83 672 301 |
|
|
6. |
Sousedství a svět |
17 170 442 918 |
12 916 051 937 |
|
|
17 170 442 918 |
12 916 051 937 |
|
|
Z toho v rámci nástroje pružnosti |
368 442 918 |
|
|
|
368 442 918 |
|
|
|
Strop |
16 802 000 000 |
|
|
|
16 802 000 000 |
|
|
|
Rozpětí |
|
|
|
|
|
|
|
7. |
Evropská veřejná správa |
10 620 124 324 |
10 620 224 324 |
|
|
10 620 124 324 |
10 620 224 324 |
|
|
Z toho v rámci nástroje pružnosti |
|
|
|
|
|
|
|
|
Strop |
11 058 000 000 |
|
|
|
11 058 000 000 |
|
|
|
Rozpětí |
437 875 676 |
|
|
|
437 875 676 |
|
|
|
z toho: Správní výdaje orgánů |
8 287 945 711 |
8 288 045 711 |
|
|
8 287 945 711 |
8 288 045 711 |
|
|
Dílčí strop |
8 528 000 000 |
|
|
|
8 528 000 000 |
|
|
|
Dílčí rozpětí |
240 054 289 |
|
|
|
240 054 289 |
|
|
Prostředky pro okruhy |
178 963 695 684 |
167 980 477 159 |
99 768 521 |
176 005 396 |
179 063 464 205 |
168 156 482 555 |
|
|
|
Strop |
179 765 000 000 |
169 209 000 000 |
|
|
179 765 000 000 |
169 209 000 000 |
|
|
Z toho v rámci nástroje pružnosti |
368 442 918 |
467 248 692 |
|
|
368 442 918 |
467 248 692 |
|
|
Rozpětí |
1 169 747 234 |
1 695 771 533 |
–99 768 521 |
–176 005 396 |
1 069 978 713 |
1 519 766 137 |
|
|
Tematické zvláštní nástroje |
2 799 170 382 |
2 622 838 000 |
|
|
2 799 170 382 |
2 622 838 000 |
|
Prostředky celkem |
181 762 866 066 |
170 603 315 159 |
99 768 521 |
176 005 396 |
181 862 634 587 |
170 779 320 555 |
|