A.

vzhledem k tomu, že podle výkazu příjmů a výdajů (1) Agentury Evropské unie pro vzdělávání a výcvik v oblasti prosazování práva (dále jen „agentura“) činil její konečný rozpočet na rozpočtový rok 2020 celkem 30 602 017 EUR, což ve srovnání s rokem 2019 představuje zvýšení o 67,52 %, k němuž došlo v důsledku navýšení hlavy 5 „jiné projekty“; vzhledem k tomu, že agentura je financována z příspěvků Unie (34,48 %) a z vnějších účelově vázaných příjmů na konkrétní projekty (65,10 %);

B.

vzhledem k tomu, že Účetní dvůr ve své zprávě o roční účetní závěrce agentury za rozpočtový rok 2020 (dále jen „zpráva Účetního dvora“) prohlásil, že získal přiměřenou jistotu, že účetní závěrka agentury je spolehlivá a uskutečněné operace jsou legální a správné;

1.

bere na vědomí, že výsledkem úsilí o monitorování rozpočtu během rozpočtového roku 2020 byla míra plnění rozpočtu 91,70 %, což ve srovnání s rokem 2019 představuje snížení o 6,28 %; konstatuje, že míra využití prostředků na platby činila 74,19 %, což oproti předcházejícímu roku představuje snížení o 2,32 %;

2.

se znepokojením konstatuje, že podle zprávy Účetního dvora zaplatila agentura kvůli omezením souvisejícím s onemocněním COVID-19 storno poplatek za rezervaci hotelu na školení v Budapešti; zdůrazňuje zjištění Účetního dvora, podle něhož by agentura byla mohla rezervaci zrušit bez nákladů, pokud by byla uplatnila ustanovení rámcové smlouvy, která se týkají vyšší moci; mimoto konstatuje, že tato akce byla plánována na 29. června 2020, kdy byla situace v Maďarsku už nejistá; lituje, že agentura neučinila nezbytné kroky k ochraně finančních zájmů Unie a že Účetní dvůr proto považuje tuto platbu za neoprávněnou;

3.

bere na vědomí, že agentura používá ke zlepšování svého rozpočtového řízení a k měření svých vzdělávacích aktivit a jejich dopadu, zejména spokojenosti účastníků, klíčové ukazatele výkonnosti s cílem posoudit přidanou hodnotu, kterou tyto aktivity přináší;

4.

vítá skutečnost, že navzdory pandemii COVID-19 zintenzivňovala agentura i nadále své působení, neboť počet účastníků vzdělávacích aktivit stoupl o 13 %; bere na vědomí, že dne 30. dubna 2020 spustila agentura novou platformu pro vzdělávání v oblasti prosazování práva (Law Enforcement Education, LEEd); konstatuje, že bylo zřízeno znalostní centrum agentury CEPOL pro boj proti terorismu, jehož úkolem je vypracovat komplexní víceleté vzdělávací portfolio;

5.

zdůrazňuje, že je důležité, aby odborníci, kteří se podílejí na nových iniciativách zahájených agenturou, měli solidní odborné znalosti v oblasti základních práv, zejména v oblasti boje proti rasismu a diskriminaci;

6.

všímá si toho, že agentura dokončila v roce 2018 posouzení strategických potřeb odborné přípravy (EU-STNA), na jehož základě určila priority pro odbornou přípravu pracovníků policejních orgánů na období 2018–2021; bere na vědomí, že v roce 2020 provedl nezávislý subjekt, s nímž agentura uzavřela smlouvu, vyhodnocení průběhu a dopadu prvního posouzení EU-STNA; konstatuje, že výsledek tohoto vyhodnocení posloužil jako podklad pro přezkum metodiky EU-STNA, který agentura využila k provedení nového posouzení EU-STNA, jež určí strategické priority odborné přípravy na úrovni Unie pro příští politický cyklus 2022–2025;

7.

vyzývá agenturu, aby ve všech svých činnostech, včetně činností zahrnujících třetí země, zajistila plnou transparentnost a plné dodržování základních práv; konstatuje, že v důsledku pandemie byla zrušena dvoufázová rezidenční akce v oblasti základních práv, policejní etiky a řízení rozmanitosti; vyzývá agenturu, aby zvýšila počet vzdělávacích činností v této oblasti;

8.

bere na vědomí závazek agentury posílit svou mezinárodní přítomnost úspěšným prováděním dvou mezinárodních projektů, konkrétně partnerství EU a zemí Blízkého východu a severní Afriky pro boj proti terorismu 2 a programu odborné přípravy v oblasti finančního vyšetřování ve službách na západním Balkáně, jakož i prostřednictvím jednání o portfoliu projektů v oblasti rozšiřování Unie a politiky sousedství ve výši 23,5 milionu EUR;

9.

konstatuje, že ve spolupráci s Evropskou radou a evropskou multidisciplinární platformou pro boj proti hrozbám (EMPACT) provedla agentura ad hoc analýzu vzdělávacích potřeb souvisejících s dopadem pandemie COVID-19 na vzorce trestné činnosti, na operace a vzdělávací potřeby pracovníků policejních orgánů, pokud jde o závažnou a organizovanou trestnou činnost; bere na vědomí, že v srpnu 2020 dokončila agentura průzkum dopadu onemocnění COVID-19 na domácí násilí; konstatuje, že výsledky obou analýz slouží k přípravě vzdělávacích produktů, které mají reagovat na vzdělávací potřeby, jež se v důsledku pandemie COVID-19 změnily;

10.

vyjadřuje uspokojení nad tím, že odborná příprava agentury je důsledně sladěna s požadavky vyjádřenými skupinami EMPACT v rámci politického cyklu EU, přičemž odborné znalosti poskytly členské státy, Agentura Evropské unie pro spolupráci v oblasti prosazování práva (Europol), Agentura Evropské unie pro justiční spolupráci v trestních věcech (Eurojust), Evropská agentura pro pohraniční a pobřežní stráž, Evropská síť pro justiční vzdělávání, Agentura Evropské unie pro základní práva, Evropský podpůrný úřad pro otázky azylu, Evropské centrum pro boj proti kyberkriminalitě, Evropská skupina pro odbornou přípravu a vzdělání v oblasti kyberkriminality, Mezinárodní organizace kriminální policie a další zúčastněné strany;

11.

oceňuje skutečnost, že agentura hledá i nadále možnosti, jak sdílet zdroje pro překrývající se činnosti (např. IT a jiné služby) s jinými orgány, institucemi a agenturami, například s Evropským inovačním a technologickým institutem; vítá fakt, že agentura má v úmyslu kontaktovat Agenturu Evropské unie pro základní práva a Evropský orgán pro pracovní příležitosti, aby společně analyzovaly, jak by mohly dosáhnout součinnosti; konstatuje, že společný výměnný program s Evropskou agenturou pro pohraniční a pobřežní stráž týkající se činnosti pohraniční a pobřežní stráže byl vylepšen a program, na němž agentura spolupracuje s Evropskou sítí pro justiční vzdělávání, byl rozšířen;

12.

bere na vědomí, že ke dni 31. prosince 2020 byl plán pracovních míst proveden z 94 %, přičemž z 33 dočasných zaměstnanců schválených na základě rozpočtu Unie (ve srovnání se 32 schválenými pracovními místy v roce 2019) jich bylo jmenováno 31; dále konstatuje, že v roce 2020 pro agenturu pracovalo 46 smluvních zaměstnanců (z nichž 16 na běžných činnostech a 30 na projektech budování kapacit financovaných z vnějších zdrojů) a sedm vyslaných národních odborníků (šest financovaných z rozpočtu agentury a jeden financovaný z partnerství pro vzdělávání ve způsobech boje proti terorismu 2);

13.

bere na vědomí, že agentura uvedla, že v jejím vedení působí 3 muži (50 %) a 3 ženy a že genderové zastoupení je mezi jejími zaměstnanci celkově vyvážené, neboť v ní pracuje 35 mužů (41,7 %) a 49 žen (58,3 %);

14.

poznamenává, že v roce 2020 odešlo z agentury 16 pracovníků (zatímco v roce 2019 odešlo šest pracovníků), a to buď v důsledku ukončení projektu zaměřeného na západní Balkán, nebo kvůli novým pracovním příležitostem v agentuře i mimo ni; opakovaně se znepokojením zdůrazňuje, že agentura se nadále potýká s vysokou mírou fluktuace pracovníků a omezeným počtem uchazečů z jiných členských států, než je hostitelský stát; konstatuje, že vedle pandemie onemocnění COVID-19 měla i tato zvýšená fluktuace zaměstnanců značný dopad na organizaci a že na neobsazené pozice a ke zvládnutí vyššího objemu práce v obdobích vyšší pracovní zátěže byli najati dočasní zaměstnanci a vyslaní národní odborníci; vyzývá Komisi, aby s agenturou navázala aktivní dialog s cílem tyto otázky řešit;

15.

zdůrazňuje, že nedostatek kancelářských prostor a nejistota ohledně prostor ústředí agentury způsobují další provozní obtíže; vyzývá Komisi, aby s agenturou a hostitelským členským státem navázala aktivní dialog s cílem tyto nedostatky řešit;

16.

poznamenává, že agentura zvažuje, že se bude řídit návrhem Účetního dvora z roku 2019, totiž že v zájmu zvýšení publicity zveřejní na internetových stránkách Evropského úřadu pro výběr personálu oznámení o volných pracovních místech ve všech úředních jazycích Unie s odkazem na plné znění, které je k dispozici pouze v anglickém jazyce;

17.

konstatuje, že agentura pokročila ve svých iniciativách v oblasti digitalizace týkajících se elektronického zadávání zakázek, neboť v roce 2020 zavedla elektronické podávání nabídek, elektronické zadávání zakázek a elektronickou fakturaci; bere na vědomí, že využila elektronická zadávací řízení a elektronické podávání nabídek při otevřených řízeních, která uskutečnila;

18.

s uspokojením bere na vědomí, že agentura v roce 2020 uplatnila doporučení uvedené v rozhodnutí o udělení absolutoria z roku 2019 a změnila svou politiku tak, aby byla v případě, kdy řízení vyhraje nabídka potenciálně nabízející mimořádně nízkou cenu, zajištěna řádná dokumentace, včetně konkrétního ustanovení, podle nějž bude agentura požadovat a analyzovat důvody těchto potenciálně mimořádně nízkých nabídek;

19.

vítá stávající opatření agentury a její úsilí o zajištění transparentnosti, prevence a řízení střetů zájmů; vyjadřuje uspokojení nad tím, že agentura v roce 2019 vypracovala a zavedla kodex chování v oblasti správy a v roce 2020 dílčí strategii pro boj proti podvodům a politiku řešení střetů zájmů; s uspokojením konstatuje, že prohlášení o zájmech a životopisy členů správní rady a vrcholného vedení jsou zveřejňovány na internetových stránkách agentury; konstatuje, že před podpisem smlouvy jsou od dotčených osob požadována a prověřována prohlášení o střetu zájmů a o zachování důvěrnosti placených odborníků;

20.

bere na vědomí posouzení systému vnitřní kontroly, které provedla agentura, a závěr, k němuž v posouzení došla a podle něhož je systém účinný, zavedený a dobře fungující a potřebuje jen menší zlepšení; vyzývá agenturu, aby do svého posouzení výslovně začlenila připomínky Účetního dvora a s nimi související doporučení;

21.

všímá si některých slabin systému vnitřní kontroly agentury, které vyplývají ze zprávy Účetního dvora, zejména v souvislosti s řízením rozpočtových závazků; poznamenává, že agentura podepsala tři právní závazky před schválením příslušných rozpočtových závazků, čímž porušila článek 73 nařízení (EU) 2019/715 (2);

22.

konstatuje, že podle zprávy Účetního dvora agentura podepsala při jedné příležitosti dvě různé konkrétní smlouvy, které se týkaly téhož jednotlivého rozpočtového závazku, čímž porušila čl. 112 odst. 1 první pododstavec písm. a) finančního nařízení; poukazuje na závěr Účetního dvora, podle něhož tento druh porušení pravidel snižuje transparentnost monitorování příslušných smluv v systému pro finanční řízení ABAC;

23.

vítá skutečnost, že agentura v roce 2019 provedla průzkum zapojení zaměstnanců, který měl prověřit fungování „měkké kontroly“ (integrita, vedení, kompetence, otevřenost a motivace); konstatuje, že management výsledky průzkumu za pomoci pracovní skupiny v roce 2020 analyzoval a došel k závěru, že existuje prostor pro zlepšení v oblasti vedení, motivace zaměstnanců a pracovní morálky; bere na vědomí, že další průzkum zapojení zaměstnanců byl zahájen v roce 2021, který bude použit při příštím vlastním posouzení příslušných ukazatelů vnitřní kontroly; vyzývá agenturu, aby orgán příslušný pro udělení absolutoria informovala o výsledcích tohoto průzkumu i o tom, jaké kroky podnikla agentura v oblastech vyžadujících zlepšení;

24.

bere na vědomí zjištění interního auditu, podle nichž agentura nemá dostatek kancelářských prostor a prostor pro provozní činnost, Akademie pro odbornou přípravu v oblasti kyberkriminality byla přemístěna do maďarských prostor a poblíž byly pronajaty další prostory pro externí projekty; bere na vědomí, že probíhají jednání s maďarskou vládou s cílem najít dostatečné kancelářské prostory, v nichž by provoz agentury mohl být soustředěn na jednom místě, což by umožnilo jednodušší zpracování dokumentů a dlouhodobou kontinuitu činnosti; vyzývá agenturu, aby orgán příslušný pro udělení absolutoria informovala o dalším vývoji, pokud jde o prostory a pokrok v jednáních s hostitelským členským státem;

25.

bere na vědomí, že dne 30. března 2020 zřídila agentura pracovní skupinu pro COVID-19, která měla poskytovat pomoc členským státům a partnerským orgánům, úřadům a agenturám v souvislosti s krizí způsobenou onemocněním COVID-19; uznává úlohu týmu agentury pro e-learning a jejího IKT týmu při budování infrastruktury pro činnost na dálku a při rozšiřování dovedností zaměstnanců a jejich přípravě na práci na dálku s cílem zajistit hladký přechod na tento režim a kontinuitu činnosti agentury; vítá skutečnost, že agentura radila svým partnerům, pokud jde o možnosti využití elektronické infrastruktury, jako jsou webináře a kurzy on-line, a nabízela technickou a administrativní podporu; vítá digitalizaci procesů agentury, díky níž bylo možné zaručit kontinuitu činnosti při provozu na dálku;

26.

konstatuje, že platnost prvního certifikátu 9001:2015 skončila dne 1. února 2020 a že po tříletém certifikačním cyklu absolvovala agentura v lednu 2020 úspěšně nový audit k získání nového certifikátu, při němž nebyly zjištěny žádné nesrovnalosti; bere na vědomí, že stále platí dodatečná certifikace agentury pro normu ISO 29993:2017, jež se vztahuje na vzdělávací služby;

27.

lituje, že agentura neuplatňuje politiku kybernetické bezpečnosti a ochrany digitálních záznamů; se znepokojením konstatuje, že agentura se stala terčem kybernetického útoku, který vedl k dočasnému zastavení školení poskytovaných on-line, a to přibližně na tři týdny; vyzývá agenturu, aby orgán příslušný k udělení absolutoria informovala o úsilí, jež vyvíjí na poli kybernetické bezpečnosti;

28.

vítá zavedení nových nástrojů IT, zejména nástroje pro finanční pracovní toky SPEEDWELL, nástroje SYSPER pro lidské zdroje a ARES pro správu dokumentů, s cílem zvýšit administrativní efektivitu;

29.

bere na vědomí úsilí agentury o to, aby byla nákladově efektivním pracovištěm šetrným k životnímu prostředí; poukazuje na to, že agentura nemá systém kompenzace emisí uhlíku, a na základě odpovědi agentury na standardní dotazník bere na vědomí, že náklady na zapojení do takového systému nemůže pokrýt z vlastních omezených finančních zdrojů;

30.

konstatuje, že Evropský úřad pro boj proti podvodům (OLAF) zahájil v roce 2020 vyšetřování případu externího podvodu v agentuře; konstatuje, že toto vyšetřování bylo zahájeno na žádost agentury a že v návaznosti na závěry vyšetřování z počátku roku 2021 již agentura začala doporučení úřadu OLAF provádět;

31.

pokud jde o další připomínky, které jsou připojeny k rozhodnutí o udělení absolutoria a jsou horizontální povahy, odkazuje na své usnesení ze dne 4. května 2022 (3) o výkonnosti, finančním řízení a kontrole agentur.