Stanovisko Evropského výboru regionů – Zlepšení pracovních podmínek při práci prostřednictvím platforem

(2022/C 375/08)

Zpravodaj:

Yonnec POLET (BE/SES), první radní obce Berchem-Sainte-Agathe

Odkazy:

Sdělení Komise Evropskému parlamentu, Radě, Evropskému hospodářskému a sociálnímu výboru a Výboru regionů – Lepší pracovní podmínky pro silnější sociální Evropu: plné využití přínosů digitalizace ve prospěch budoucnosti práce

COM(2021) 761 final

Návrh směrnice Evropského parlamentu a Rady o zlepšení pracovních podmínek při práci prostřednictvím platforem

COM(2021) 762 final

I. DOPORUČENÉ POZMĚŇOVACÍ NÁVRHY

COM(2021) 762 final

Pozměňovací návrh 1

9. bod odůvodnění

Text navržený Komisí

Pozměňovací návrh VR

Pokud platformy působí v několika členských státech nebo přeshraničně, často není jasné, kde a kým je práce prostřednictvím platformy vykonávána. K údajům o digitálních pracovních platformách, mimo jiné o počtu osob vykonávajících práci jejich prostřednictvím, jejich postavení v zaměstnání a jejich pracovních podmínkách, nemají snadný přístup ani vnitrostátní orgány. To komplikuje vymáhání platných pravidel, i pokud jde o pracovní právo a sociální ochranu.

Pokud platformy působí v několika členských státech nebo přeshraničně, často není jasné, kde a kým je práce prostřednictvím platformy vykonávána. K údajům o digitálních pracovních platformách, mimo jiné o počtu osob vykonávajících práci jejich prostřednictvím, jejich postavení v zaměstnání a jejich pracovních podmínkách, nemají snadný přístup ani příslušné orgány v členských státech . To komplikuje vymáhání platných pravidel, i pokud jde o pracovní právo a sociální ochranu.

Odůvodnění

V mnoha členských státech mají regionální orgány pravomoc určovat postavení v zaměstnání.

Pozměňovací návrh 2

16. bod odůvodnění

Text navržený Komisí

Pozměňovací návrh VR

Tato směrnice by se měla vztahovat na osoby vykonávající práci prostřednictvím platformy v Unii, které uzavřely nebo u nichž na základě posouzení skutečností lze mít za to, že uzavřely pracovní smlouvu, nebo jsou nebo u nichž na základě posouzení skutečností lze mít za to, že jsou v pracovním poměru, jak jsou vymezeny právními předpisy, kolektivními smlouvami nebo zvyklostmi platnými v členských státech s přihlédnutím k judikatuře Soudního dvora Evropské unie. Měly by být zahrnuty situace, kdy postavení v zaměstnání v případě osoby vykonávající práci prostřednictvím platformy není jasné, aby bylo možné toto postavení správně určit. Ustanovení o algoritmickém řízení, která souvisejí se zpracováním osobních údajů, by se měla vztahovat i na skutečně samostatně výdělečně činné osoby a další osoby vykonávající práci prostřednictvím platformy v Unii , které nejsou v pracovním poměru .

Tato směrnice by se měla vztahovat na osoby vykonávající práci prostřednictvím platformy v Unii, které uzavřely nebo u nichž na základě posouzení skutečností lze mít za to, že uzavřely pracovní smlouvu, nebo jsou nebo u nichž na základě posouzení skutečností lze mít za to, že jsou v pracovním poměru, jak jsou vymezeny právními předpisy, kolektivními smlouvami nebo zvyklostmi platnými v členských státech s přihlédnutím k judikatuře Soudního dvora Evropské unie. Měly by být zahrnuty situace, kdy postavení v zaměstnání v případě osoby vykonávající práci prostřednictvím platformy není jasné nebo je určeno nesprávně či podvodně , aby bylo možné toto postavení správně určit. Ustanovení o algoritmickém řízení, která souvisejí se zpracováním osobních údajů, by se měla vztahovat i na skutečně samostatně výdělečně činné osoby vykonávající práci prostřednictvím platformy v Unii.

Odůvodnění

Jedním z cílů směrnice je umožnit správné určení postavení pracovníků buď jako osob samostatně výdělečně činných, nebo zaměstnanců.

Pozměňovací návrh 3

18. bod odůvodnění

Text navržený Komisí

Pozměňovací návrh VR

Digitální pracovní platformy se od ostatních online platforem liší tím, že organizují práci vykonávanou osobami na jednorázovou nebo opakovanou žádost příjemce služby poskytované platformou. Organizace práce vykonávané osobami by měla spočívat přinejmenším ve významné úloze při slaďování poptávky po službě s nabídkou práce osobou, která má s digitální pracovní platformou smluvní vztah a je k dispozici pro plnění konkrétního úkolu, a může zahrnovat i další činnosti, jako je zpracování plateb. Za digitální pracovní platformu by neměly být považovány online platformy, které práci vykonávanou osobami neorganizují, ale pouze poskytují prostředky, jimiž se poskytovatelé služeb mohou dostat ke koncovému uživateli, například propagací nabídek či žádostí o služby nebo agregací a zobrazováním dostupných poskytovatelů služeb v určité oblasti bez dalšího zapojení. Definice digitálních pracovních platforem by neměla zahrnovat poskytovatele služby, jejímž hlavním účelem je využívat nebo sdílet aktiva, jako je krátkodobý pronájem ubytování. Měla by být omezena na poskytovatele služby, u nichž organizace práce vykonávané danou osobou, jako například přeprava osob či zboží nebo úklid, představuje nezbytnou a zásadní , nikoliv pouze nevýznamnou a čistě pomocnou složku.

Digitální pracovní platformy se od ostatních online platforem liší tím, že organizují práci vykonávanou osobami na jednorázovou nebo opakovanou žádost příjemce služby poskytované platformou. Organizace práce vykonávané osobami by měla spočívat přinejmenším ve významné úloze při slaďování poptávky po službě s nabídkou práce osobou, která má s digitální pracovní platformou smluvní vztah a je k dispozici pro plnění konkrétního úkolu, a může zahrnovat i další činnosti, jako je zpracování plateb. Za digitální pracovní platformu by neměly být považovány online platformy, které práci vykonávanou osobami neorganizují, ale pouze poskytují prostředky, jimiž se poskytovatelé služeb mohou dostat ke koncovému uživateli, například propagací nabídek či žádostí o služby nebo agregací a zobrazováním dostupných poskytovatelů služeb v určité oblasti bez dalšího zapojení. Definice digitálních pracovních platforem by neměla zahrnovat poskytovatele služby, jejímž hlavním účelem je využívat nebo sdílet aktiva, jako je krátkodobý pronájem ubytování. Vztahuje se na poskytovatele služby, u nichž organizace práce vykonávané danou osobou, jako například přeprava osob či zboží nebo úklid, představuje nezbytnou a zásadní složku. Do této definice musí být zahrnuty i doplňkové služby poskytované v souvislosti s určitou službou, jejímž hlavním účelem je využívat nebo sdílet aktiva a která vyžaduje organizaci práce vykonávané danými osobami, a to v případě, že se jedná o nezbytné, zásadní služby, které jsou objednány prostřednictvím platformy.

Odůvodnění

Cílem je zajistit, aby do oblasti působnosti směrnice spadaly i nezbytné a zásadní doplňkové služby, jejichž určitá složka práce je vykonávána danými osobami, a to v případě, že jsou objednány prostřednictvím platformy.

Pozměňovací návrh 4

23. bod odůvodnění

Text navržený Komisí

Pozměňovací návrh VR

Zajištění správného určení postavení v zaměstnání by nemělo bránit zlepšení pracovních podmínek skutečně samostatně výdělečně činných osob vykonávajících práci prostřednictvím platformy. Pokud se digitální pracovní platforma rozhodne – na čistě dobrovolném základě nebo po dohodě s dotčenými osobami – hradit osobám samostatně výdělečně činným, které prostřednictvím této platformy pracují, sociální ochranu, úrazové pojištění nebo jiné formy pojištění, vzdělávací opatření nebo podobné dávky, neměly by být uvedené dávky jako takové považovány za určující prvky naznačující existenci pracovního poměru.

Zajištění správného určení postavení v zaměstnání by nemělo bránit zlepšení pracovních podmínek skutečně samostatně výdělečně činných osob vykonávajících práci prostřednictvím platformy. Pokud se digitální pracovní platforma rozhodne – na čistě dobrovolném základě nebo po dohodě s dotčenými osobami – hradit osobám samostatně výdělečně činným, které prostřednictvím této platformy pracují, sociální ochranu, úrazové pojištění nebo jiné formy pojištění, vzdělávací opatření nebo podobné dávky, neměly by být uvedené dávky jako takové automaticky považovány za určující prvky naznačující existenci pracovního poměru , aniž jsou dotčeny důvody uvedené v článku 4 o právní domněnce .

Odůvodnění

Dobrovolné zlepšení pracovních podmínek osob samostatně výdělečně činných ze strany platforem je sice vítáno, nemělo by však sloužit k obcházení právní domněnky nebo k opětovnému zavedení vztahu podřízenosti. Pokud lze dobrovolná zlepšení považovat za jednu ze skutečností uvedených v článku 4 o právní domněnce, musí být možné je použít k charakterizování existence pracovního poměru.

Pozměňovací návrh 5

25. bod odůvodnění

Text navržený Komisí

Pozměňovací návrh VR

Aby uvedená právní domněnka fungovala a usnadnila vymáhání práv zaměstnanců, měla by být do směrnice zahrnuta kritéria naznačující, že digitální pracovní platforma má nad výkonem práce kontrolu. Uvedená kritéria by měla vycházet z unijní a vnitrostátní judikatury a měla by zohledňovat vnitrostátní koncepce pracovního poměru. Kritéria by měla zahrnovat konkrétní prvky prokazující, že digitální pracovní platforma například v praxi pracovní podmínky nebo odměňování či obojí určuje, a nikoli pouze doporučuje, vydává pokyny, jak má být práce vykonávána, nebo brání osobě, která jejím prostřednictvím vykonává práci, rozvíjet obchodní kontakty s potenciálními klienty. Aby byla uvedená domněnka účinná v praxi, měla by být pro její uplatnění vždy splněna dvě kritéria . Tato kritéria by se ale zároveň neměla vztahovat na situace, kdy osoby vykonávající práci prostřednictvím platformy jsou skutečně samostatně výdělečně činné. Osoby skutečně samostatně výdělečně činné jsou vůči svým zákazníkům za způsob, jakým svou práci vykonávají, a za kvalitu svých výsledků odpovědné samy. Pro skutečnou samostatnou výdělečnou činnost je charakteristická svoboda zvolit si pracovní dobu nebo dobu nepřítomnosti, odmítnout úkoly, využívat subdodavatele či náhradníky nebo pracovat pro jakoukoli třetí osobu. Faktické omezení těchto diskrečních pravomocí řadou podmínek nebo prostřednictvím systému sankcí by proto mělo být rovněž považováno za prvek kontroly nad výkonem práce. Přísný dozor nad výkonem práce nebo důkladné ověřování kvality výsledků této práce, a to i pomocí elektronických prostředků, nespočívající pouze v používání recenzí nebo hodnocení ze strany příjemců služby by proto měly být také považovány za prvek kontroly výkonu práce. Zároveň by digitální pracovní platformy měly mít možnost navrhovat svá technická rozhraní tak, aby byla zajištěna dobrá zkušenost spotřebitelů. Opatření nebo pravidla, která jsou vyžadována právními předpisy nebo která jsou nezbytná pro ochranu zdraví a bezpečnosti příjemců služby, by neměla být chápána jako kontrola nad výkonem práce.

Aby uvedená právní domněnka fungovala a usnadnila vymáhání práv zaměstnanců, měla by být do směrnice zahrnuta kritéria naznačující, že digitální pracovní platforma má nad výkonem práce kontrolu. Uvedená kritéria by měla vycházet z unijní a vnitrostátní judikatury a měla by zohledňovat vnitrostátní koncepce pracovního poměru. Kritéria by měla zahrnovat konkrétní prvky prokazující, že digitální pracovní platforma například v praxi pracovní podmínky nebo odměňování či obojí určuje, a nikoli pouze doporučuje, vydává pokyny, jak má být práce vykonávána, nebo brání osobě, která jejím prostřednictvím vykonává práci, rozvíjet obchodní kontakty s potenciálními klienty. Aby byla uvedená domněnka účinná v praxi, mělo by být pro její uplatnění vždy splněno jedno kritérium . Tento seznam kritérií lze doplnit o další postupy, které jsou dle vnitrostátních právních předpisů, judikatury nebo praxe považovány za kontrolu výkonu práce. Tato kritéria by se ale zároveň neměla vztahovat na situace, kdy osoby vykonávající práci prostřednictvím platformy jsou skutečně samostatně výdělečně činné. Osoby skutečně samostatně výdělečně činné jsou vůči svým zákazníkům za způsob, jakým svou práci vykonávají, a za kvalitu svých výsledků odpovědné samy. Pro skutečnou samostatnou výdělečnou činnost je charakteristická svoboda zvolit si pracovní dobu nebo dobu nepřítomnosti, odmítnout úkoly, využívat subdodavatele či náhradníky nebo pracovat pro jakoukoli třetí osobu. Faktické omezení těchto diskrečních pravomocí řadou podmínek nebo prostřednictvím systému sankcí by proto mělo být rovněž považováno za prvek kontroly nad výkonem práce. Přísný dozor nad výkonem práce nebo důkladné ověřování kvality výsledků této práce, a to i pomocí elektronických prostředků, nespočívající pouze v používání recenzí nebo hodnocení ze strany příjemců služby by proto měly být také považovány za prvek kontroly výkonu práce. Zároveň by digitální pracovní platformy měly mít možnost navrhovat svá technická rozhraní tak, aby byla zajištěna dobrá zkušenost spotřebitelů. Opatření nebo pravidla, která jsou vyžadována právními předpisy nebo která jsou nezbytná pro ochranu zdraví a bezpečnosti příjemců služby, by neměla být chápána jako kontrola nad výkonem práce.

Odůvodnění

Každé z kritérií uvedených ve směrnici charakterizuje určitý prvek řízení a kontroly, přičemž k tomu, aby vyvolalo domněnku existence zaměstnavatele, kterou může zaměstnanec nebo zaměstnavatel v případě potřeby ještě zpochybnit, musí stačit jenom jedno z nich. Tento seznam kritérií přitom není vyčerpávající.

Pozměňovací návrh 6

32. bod odůvodnění

Text navržený Komisí

Pozměňovací návrh VR

Digitální pracovní platformy by měly podléhat povinnostem transparentnosti, pokud jde o automatizované monitorovací a rozhodovací systémy, které se používají k monitorování výkonu práce, dozoru nad ním nebo jeho hodnocení pomocí elektronických prostředků, a automatizované rozhodovací systémy, které se používají k přijímání nebo podpoře rozhodnutí, která významně ovlivňují pracovní podmínky, mimo jiné přístup osob vykonávajících práci prostřednictvím platformy k pracovním úkolům, jejich výdělky, bezpečnost a ochranu zdraví při práci, pracovní dobu, kariérní postup a smluvní postavení, včetně omezení, pozastavení nebo zrušení jejich účtu. Kromě toho, co je stanoveno v nařízení (EU) 2016/679, by informace týkající se těchto systémů měly být poskytnuty i v případech, kdy rozhodnutí nejsou založena výhradně na automatizovaném zpracování, za předpokladu, že jsou automatizovanými systémy podporována. Mělo by být rovněž upřesněno, jaký druh informací by měl být osobám vykonávajícím práci prostřednictvím platformy v souvislosti s těmito automatizovanými systémy poskytnut a v jaké formě a kdy by měly být informace poskytnuty. Povinnost správce podle článků 13, 14 a 15 nařízení (EU) 2016/679 poskytnout subjektu údajů v souvislosti se zpracováním osobních údajů, které se jej týkají, určité informace a přístup k těmto údajům by měla v kontextu práce prostřednictvím platformy platit i nadále. Informace o automatizovaných monitorovacích a rozhodovacích systémech by měly být na jejich žádost poskytnuty rovněž zástupcům osob vykonávajících práci prostřednictvím platformy a vnitrostátním orgánům práce, aby jim bylo umožněno vykonávat jejich funkce.

Digitální pracovní platformy by měly podléhat povinnostem transparentnosti, pokud jde o automatizované monitorovací a rozhodovací systémy, které se používají k monitorování výkonu práce, dozoru nad ním nebo jeho hodnocení pomocí elektronických prostředků, a automatizované rozhodovací systémy, které se používají k přijímání nebo podpoře rozhodnutí, která významně ovlivňují pracovní podmínky, mimo jiné přístup osob vykonávajících práci prostřednictvím platformy k pracovním úkolům, jejich výdělky, bezpečnost a ochranu zdraví při práci, pracovní dobu, kariérní postup a smluvní postavení, včetně omezení, pozastavení nebo zrušení jejich účtu. Kromě toho, co je stanoveno v nařízení (EU) 2016/679, by informace týkající se těchto systémů měly být poskytnuty i v případech, kdy rozhodnutí nejsou založena výhradně na automatizovaném zpracování, za předpokladu, že jsou automatizovanými systémy podporována. Mělo by být rovněž upřesněno, jaký druh informací by měl být osobám vykonávajícím práci prostřednictvím platformy v souvislosti s těmito automatizovanými systémy poskytnut a v jaké formě a kdy by měly být informace poskytnuty. Povinnost správce podle článků 13, 14 a 15 nařízení (EU) 2016/679 poskytnout subjektu údajů v souvislosti se zpracováním osobních údajů, které se jej týkají, určité informace a přístup k těmto údajům by měla v kontextu práce prostřednictvím platformy platit i nadále. Informace o automatizovaných monitorovacích a rozhodovacích systémech by měly být na jejich žádost poskytnuty rovněž odborům, zástupcům osob vykonávajících práci prostřednictvím platformy a vnitrostátním a regionálním orgánům práce, aby jim bylo umožněno vykonávat jejich funkce.

Odůvodnění

Odbory hrají klíčovou úlohu při ochraně práv pracovníků a směrnice na ně musí výslovně odkazovat. K zajištění dodržování pracovněprávních předpisů a předpisů v oblasti sociálního zabezpečení a ke zlepšení pracovních podmínek jsou rovněž nezbytné orgány práce, které sehrávají zásadní úlohu.

Pozměňovací návrh 7

33. bod odůvodnění

Text navržený Komisí	Pozměňovací návrh VR
Digitální pracovní platformy by neměly mít povinnost zveřejňovat podrobné informace o fungování svých automatizovaných monitorovacích a rozhodovacích systémů , včetně algoritmů, nebo jiné podrobné údaje, které obsahují obchodní tajemství nebo jsou chráněny právy duševního vlastnictví.	Digitální pracovní platformy by měly mít povinnost zveřejňovat podrobné informace o fungování svých automatizovaných monitorovacích a rozhodovacích systémů a také o algoritmech, které souvisejí s pracovními podmínkami. Neměly by mít povinnost zveřejňovat jiné podrobné údaje, které obsahují obchodní tajemství nebo jsou chráněny právy duševního vlastnictví.
Výsledkem uvedených ohledů by však nemělo být odmítnutí poskytnout všechny informace požadované touto směrnicí.	Výsledkem uvedených ohledů by však nemělo být odmítnutí poskytnout všechny informace požadované touto směrnicí.

Odůvodnění

Obchodní tajemství nebo duševní vlastnictví nesmí bránit řádnému provádění této směrnice ani nesmí představovat záminku pro obcházení určitých ustanovení, zejména ustanovení kapitoly III o algoritmickém řízení a kapitoly IV o transparentnosti platforem.

Pozměňovací návrh 8

Kapitola I – Obecná ustanovení, článek 1 – Předmět a oblast působnosti, odstavec 2

Text navržený Evropskou komisí	Pozměňovací návrh VR
Tato směrnice stanoví minimální práva vztahující se na každou osobu vykonávající práci prostřednictvím platformy v Unii, která uzavřela nebo u níž na základě posouzení skutečností lze mít za to, že uzavřela pracovní smlouvu, nebo je nebo u níž na základě posouzení skutečností lze mít za to, že je v pracovním poměru, jak jsou vymezeny právními předpisy, kolektivními smlouvami nebo zvyklostmi platnými v členských státech s přihlédnutím k judikatuře Soudního dvora.	Tato směrnice stanoví minimální práva vztahující se na každou osobu vykonávající práci prostřednictvím platformy v Unii, která uzavřela nebo u níž na základě posouzení skutečností lze mít za to, že uzavřela pracovní smlouvu, nebo je nebo u níž na základě posouzení skutečností lze mít za to, že je v pracovním poměru, jak jsou vymezeny právními předpisy, kolektivními smlouvami nebo zvyklostmi platnými v členských státech s přihlédnutím k judikatuře Soudního dvora.
V souladu s článkem 10 se práva stanovená v této směrnici týkající se ochrany fyzických osob v souvislosti se zpracováním osobních údajů v kontextu algoritmického řízení vztahují rovněž na každou osobu vykonávající práci prostřednictvím platformy v Unii , která neuzavřela pracovní smlouvu ani není v pracovním poměru.	V souladu s článkem 10 se práva stanovená v této směrnici týkající se ochrany fyzických osob v souvislosti se zpracováním osobních údajů v kontextu algoritmického řízení vztahují rovněž na každou osobu vykonávající práci prostřednictvím platformy v Unii jakožto osobu skutečně samostatně výdělečně činnou .

Odůvodnění

Jedním z cílů směrnice je umožnit správné určení postavení pracovníků buď jako osob samostatně výdělečně činných, nebo zaměstnanců.

Pozměňovací návrh 9

Kapitola I, článek 2 – Definice, odst. 1 bod 5)

Text navržený Evropskou komisí	Pozměňovací návrh VR
„zástupci“ organizace nebo zástupci zaměstnanců podle vnitrostátních právních předpisů nebo zvyklostí, nebo obojí;	„zástupci“ odborové organizace nebo zástupci zaměstnanců podle vnitrostátních právních předpisů nebo zvyklostí, nebo obojí;

Odůvodnění

Odbory hrají klíčovou úlohu při ochraně práv pracovníků a směrnice na ně musí výslovně odkazovat.

Pozměňovací návrh 10

Kapitola I, čl. 2 odst. 2 – Definice, odstavec 2

Text navržený Evropskou komisí	Pozměňovací návrh VR
Definice digitálních pracovních platforem stanovená v odst. 1 bodě 1 nezahrnuje poskytovatele služby, jejímž hlavním účelem je využívat nebo sdílet aktiva. Je omezena na poskytovatele služby, u nichž organizace práce vykonávané danou osobou představuje nikoliv pouze nevýznamnou a čistě pomocnou složku.	Definice digitálních pracovních platforem stanovená v odst. 1 bodě 1 nezahrnuje poskytovatele služby, jejímž hlavním účelem je využívat nebo sdílet aktiva. Vztahuje se na poskytovatele služby , a to i služby doplňkové, u nichž organizace práce vykonávané danou osobou představuje nezbytnou a zásadní složku.

Odůvodnění

Cílem je sladit znění s 18. bodem odůvodnění a zajistit, aby do oblasti působnosti směrnice spadaly i nezbytné a zásadní doplňkové služby, jejichž určitá složka práce je vykonávána danými osobami, a to v případě, že jsou objednány prostřednictvím platformy.

Pozměňovací návrh 11

Kapitola II, článek 4 – Právní domněnka, odstavec 1

Text navržený Evropskou komisí	Pozměňovací návrh VR
Smluvní vztah mezi digitální pracovní platformou, která má ve smyslu odstavce 2 kontrolu nad výkonem práce, a osobou, která prostřednictvím uvedené platformy vykonává práci, se právně považuje za pracovní poměr. Za tímto účelem vytvoří členské státy v souladu se svými vnitrostátními právními a soudními systémy rámec opatření.	Smluvní vztah mezi digitální pracovní platformou, která má ve smyslu odstavce 2 kontrolu nad výkonem práce, a osobou, která prostřednictvím uvedené platformy vykonává práci, se právně považuje za pracovní poměr. Za tímto účelem vytvoří členské státy v souladu se svými vnitrostátními právními a soudními systémy rámec opatření.
Uvedená právní domněnka se použije ve všech příslušných správních a soudních řízeních. Příslušné orgány, které ověřují dodržování nebo vymáhání příslušných právních předpisů, se mohou na tuto domněnku odvolávat.	Uvedená právní domněnka se použije ve všech příslušných správních a soudních řízeních. Příslušné orgány, které ověřují dodržování nebo vymáhání příslušných právních předpisů, se musí na tuto domněnku odvolávat při posuzování a určování smluvního vztahu na vnitrostátní úrovni .

Odůvodnění

I když jsou za posouzení a určení smluvního vztahu v konečném důsledku odpovědné členské státy, které mohou v zájmu provedení předložené směrnice v souladu se svými vnitrostátními právními a soudními systémy vytvořit rámec opatření, použití domněnky není možností, ale povinností. Právě díky ní je totiž možné posoudit kvalifikaci smluvního vztahu mezi digitální pracovní platformou a osobou vykonávající práci prostřednictvím této platformy, což je jeden z hlavních cílů předloženého návrhu.

Pozměňovací návrh 12

Kapitola II, článek 4 – Právní domněnka, odstavec 2

Text navržený Evropskou komisí

Pozměňovací návrh VR

Kontrolou výkonu práce ve smyslu odstavce 1 se rozumí splnění alespoň dvou z těchto skutečností:

Kontrolou výkonu práce ve smyslu odstavce 1 se rozumí splnění alespoň jedné z těchto skutečností:

a)	faktické určení výše odměny nebo stanovení jejích horních limitů;

a)	faktické určení výše odměny či ceny služby nebo stanovení jejích horních limitů;

b)	požadavek, aby osoba vykonávající práci prostřednictvím platformy dodržovala zvláštní závazná pravidla, pokud jde o vzhled, chování vůči příjemci služby nebo výkon práce;

b)	požadavek, aby osoba vykonávající práci prostřednictvím platformy dodržovala zvláštní závazná pravidla, pokud jde o vzhled, chování vůči příjemci služby nebo výkon práce;

c)	dozor nad výkonem práce nebo ověřování kvality výsledků práce, a to i elektronickými prostředky;

c)	dozor nad výkonem práce nebo ověřování kvality výsledků práce, a to i elektronickými prostředky;

d)	faktické omezení svobody, a to i prostřednictvím sankcí, organizovat si svou práci, zejména pokud jde o možnost zvolit si pracovní dobu nebo dobu nepřítomnosti, přijmout, či odmítnout úkoly nebo využít subdodavatele či náhradníky;

d)	faktické omezení svobody selektivním přidělováním dalších nabídek práce , a to i prostřednictvím sankcí, organizovat si svou práci, zejména pokud jde o možnost zvolit si pracovní dobu , pracovní tempo nebo dobu nepřítomnosti, přijmout, či odmítnout úkoly nebo využít subdodavatele či náhradníky;

e)	faktické omezení možnosti budovat klientskou základnu nebo vykonávat práci pro jakoukoli třetí stranu.

e)	faktické omezení možnosti budovat klientskou základnu , a to i mezi klienty platformy, nebo vykonávat práci pro jakoukoli třetí stranu.

Tento seznam podmínek lze doplnit o další postupy, které jsou dle vnitrostátních právních předpisů, judikatury nebo praxe považovány za kontrolu výkonu práce.

Odůvodnění

Když mají digitální pracovní platformy nad určitými prvky výkonu práce kontrolu, jednají jako zaměstnavatelé v pracovním poměru. Řízení a kontrola nebo právní podřízenost jsou základním prvkem definice pracovního poměru v členských státech a v judikatuře Soudního dvora. Každé z kritérií uvedených v článku 4 samo o sobě charakterizuje určitý prvek řízení a kontroly, přičemž k tomu, aby vyvolalo domněnku zaměstnavatele, kterou může zaměstnanec nebo zaměstnavatel v případě potřeby ještě zpochybnit, musí stačit jenom jedno z nich.

Pokud jde o první kritérium, určení nebo omezení výše ceny určité služby znamená určení nebo omezení výše odměny daného pracovníka, bez ohledu na jeho postavení.

Pokud jde o čtvrté kritérium, na odmítnutí úkolu a dostupnosti pracovníka a rozvrhu jeho pracovní doby závisí v případě některých platforem přidělování dalších nabídek práce, což jim umožňuje nepřímo kontrolovat organizaci práce osob pracujících jejich prostřednictvím a omezovat svobodu organizovat si svou pracovní dobu, což je svoboda, které tito pracovníci požívají jako osoby samostatně výdělečně činné. Stejně tak si osoba samostatně výdělečně činná může svobodně organizovat své priority a přestávky, a určit tak své pracovní tempo. Pokud je tato možnost omezena, pak se platforma chová jako zaměstnavatel.

Pokud jde o páté kritérium, možnost navázat obchodní vztah se svým zákazníkem je příznačná pro samostatně výdělečnou činnost. Pokud je tato možnost omezena a výhradní postavení ve vztahu ke svým klientům si ponechává daná platforma, pak jedná jako zaměstnavatel. Tento seznam kritérií přitom není vyčerpávající.

Pozměňovací návrh 13

Kapitola II, článek 4 – Právní domněnka, odstavec 3

Text navržený Evropskou komisí

Pozměňovací návrh VR

Aby členské státy zajistily účinné uplatňování právní domněnky uvedené v odstavci 1, přijmou podpůrná opatření, přičemž zohlední dopad na začínající podniky, aby se zabránilo zahrnování osob skutečně samostatně výdělečně činných a podpořil se udržitelný růst digitálních pracovních platforem. Zejména:

Aby členské státy zajistily účinné uplatňování právní domněnky uvedené v odstavci 1, přijmou podpůrná opatření, přičemž zohlední dopad na začínající podniky, aby se zabránilo zahrnování osob skutečně samostatně výdělečně činných , byla plně respektována autonomie sociálních partnerů a podpořil se udržitelný růst digitálních pracovních platforem. Zejména:

f)	zajistí, aby informace o uplatňování uvedené právní domněnky byly zveřejněny jasným, úplným a snadno přístupným způsobem;

f)	zajistí, aby informace o uplatňování uvedené právní domněnky byly zveřejněny jasným, úplným a snadno přístupným způsobem;

g)	vypracují pokyny pro digitální pracovní platformy, osoby vykonávající práci prostřednictvím platformy a sociální partnery, aby uvedenou právní domněnku mohli pochopit a uplatnit, včetně postupů pro její vyvrácení v souladu s článkem 5;

g)	vypracují pokyny pro digitální pracovní platformy, osoby vykonávající práci prostřednictvím platformy a sociální partnery, aby uvedenou právní domněnku mohli pochopit a uplatnit, včetně postupů pro její vyvrácení v souladu s článkem 5;

h)	vypracují pokyny pro donucovací orgány, aby se mohly na digitální pracovní platformy, které nedodržují právní předpisy, proaktivně zaměřit a stíhat je ;

h)	vypracují pokyny pro digitální pracovní platformy a osoby vykonávající práci prostřednictvím platformy s cílem zajistit správné určení odvětví, do nějž spadají, a umožnit, aby byly v tomto odvětví plně prováděny platné právní předpisy a kolektivní smlouvy;

i)	posílí kontroly a inspekce v terénu prováděné inspektoráty práce nebo orgány odpovědnými za vymáhání pracovního práva, přičemž zajistí, aby tyto kontroly a inspekce byly přiměřené a nediskriminační.

i)	i) vypracují pokyny pro donucovací orgány, aby se mohly na digitální pracovní platformy, které nedodržují právní předpisy, proaktivně zaměřit a trestně je stíhat;

posílí kontroly a inspekce v terénu prováděné inspektoráty práce nebo orgány odpovědnými za vymáhání pracovního práva, přičemž zajistí, aby tyto orgány odpovědné za vymáhání práva měly k dispozici odpovídající lidské zdroje a náležitou odbornou přípravu, a mohly se tak ujistit, že tyto kontroly a inspekce jsou účinné, přiměřené a nediskriminační.

Odůvodnění

V zájmu zajištění právní jistoty a transparentnosti pro dotčené strany je nezbytné umožnit, aby bylo na základě domněnky objasněno nejen postavení zaměstnavatele, zaměstnance nebo osoby samostatně výdělečně činné, ale také jaké právní normy či normy vyplývající z kolektivních smluv při plném respektování autonomie sociálních partnerů se na pracovníky a platformy vztahují. Zároveň by donucovací orgány měly mít možnost zahájit soudní řízení proti digitálním pracovním platformám, které nedodržují předpisy.

Kromě toho může být práce prostřednictvím digitálních platforem z geografického hlediska i z hlediska časového velmi rozptýlená, což může v případě omezených lidských zdrojů ztížit její kontrolu. Navíc může tato kontrola vyžadovat specifické znalosti týkající se fungování dané platformy, o nichž je třeba příslušné orgány proškolit, aby mohly této své úloze dostát tak, aby vedla ke kýženým výsledkům.

Pozměňovací návrh 14

Kapitola II, článek 5 – Možnost právní domněnku vyvrátit

Text navržený Evropskou komisí	Pozměňovací návrh VR
Členské státy zajistí, aby každá ze stran mohla právní domněnku uvedenou v článku 4 vyvrátit v soudním nebo správním řízení nebo v obou řízeních.	Členské státy zajistí, aby každá ze stran mohla právní domněnku uvedenou v článku 4 vyvrátit v soudním nebo správním řízení nebo v obou řízeních.
Pokud pracovní digitální platforma tvrdí, že daný smluvní vztah není pracovním poměrem, jak je vymezen právními předpisy, kolektivními smlouvami nebo zvyklostmi platnými v daném členském státě, s přihlédnutím k judikatuře Soudního dvora, nese důkazní břemeno digitální pracovní platforma. Taková řízení nemají na uplatnění právní domněnky odkladný účinek.	Pokud pracovní digitální platforma tvrdí, že daný smluvní vztah není pracovním poměrem, jak je vymezen právními předpisy, kolektivními smlouvami nebo zvyklostmi platnými v daném členském státě, s přihlédnutím k judikatuře Soudního dvora, nese důkazní břemeno digitální pracovní platforma , která pak musí prokázat, v čem smluvní vztah, v jehož případě je podle článku 4 považována za zaměstnavatele, neodpovídá kvalifikaci pracovního poměru . Taková řízení nemají na uplatnění právní domněnky odkladný účinek.
Pokud osoba vykonávající práci prostřednictvím platformy tvrdí, že daný smluvní vztah není pracovním poměrem, jak je vymezen právními předpisy, kolektivními smlouvami nebo zvyklostmi platnými v daném členském státě, s přihlédnutím k judikatuře Soudního dvora, je digitální pracovní platforma povinna být nápomocna řádnému vyústění řízení, zejména tím, že poskytne veškeré příslušné informace, které má k dispozici.	Pokud osoba vykonávající práci prostřednictvím platformy tvrdí, že daný smluvní vztah není pracovním poměrem, jak je vymezen právními předpisy, kolektivními smlouvami nebo zvyklostmi platnými v daném členském státě, s přihlédnutím k judikatuře Soudního dvora, je digitální pracovní platforma povinna být nápomocna řádnému vyústění řízení, zejména tím, že poskytne veškeré příslušné informace, které má k dispozici.

Odůvodnění

V zájmu zajištění účinnosti právní domněnky stanovené v článku 4 je nezbytné, aby bylo stanoveno, za jakých podmínek ji lze vyvrátit. Důkazní břemeno, které nese platforma, by proto mělo být přísněji vymezeno a v žádném případě by nemělo oslabit samotnou právní domněnku.

Pozměňovací návrh 15

Kapitola III – Algoritmické řízení, článek 6 – Transparentnost a používání automatizovaných monitorovacích a rozhodovacích systémů, odstavec 3

Text navržený Evropskou komisí

Pozměňovací návrh VR

Digitální pracovní platformy poskytnou informace uvedené v odstavci 2 ve formě dokumentu, který může být v elektronickém formátu. Uvedené informace poskytnou nejpozději první pracovní den, v případě podstatných změn a kdykoli na žádost zaměstnanců platformy. Informace musí být předloženy ve stručné, transparentní, srozumitelné a snadno přístupné formě za použití jasných a jednoduchých jazykových prostředků.

Digitální pracovní platformy poskytnou informace uvedené v odstavci 2 ve formě dokumentu, který může být v elektronickém formátu. Uvedené informace poskytnou nejpozději první pracovní den, v případě podstatných změn a kdykoli na žádost zaměstnanců platformy. Informace musí být předloženy ve stručné, transparentní, srozumitelné a snadno přístupné formě , v úředních jazycích členského státu, v němž daný pracovník vykonává svou činnost, za použití jasných a jednoduchých jazykových prostředků.

Odůvodnění

Pro správné pochopení informací uvedených v tomto článku má zásadní význam možnost obdržet tyto informace v úředních jazycích země, v níž daný pracovník svou činnost vykonává.

Pozměňovací návrh 16

Kapitola III – Algoritmické řízení, článek 6 – Transparentnost a používání automatizovaných monitorovacích a rozhodovacích systémů, odstavec 5

Text navržený Evropskou komisí

Pozměňovací návrh VR

5. Digitální pracovní platformy nesmí zpracovávat žádné osobní údaje týkající se zaměstnanců platformy, které nejsou neoddělitelně spjaty s plněním smlouvy mezi zaměstnancem platformy a digitální pracovní platformou a nejsou k plnění této smlouvy nezbytně nutné. Zejména nesmí:

a)	zpracovávat žádné osobní údaje o emočním nebo psychickém stavu zaměstnance platformy;

a)	zpracovávat žádné osobní údaje o emočním nebo psychickém stavu zaměstnance platformy;

b)	zpracovávat žádné osobní údaje o zdravotním stavu zaměstnance platformy, s výjimkou případů uvedených v čl. 9 odst. 2 písm. b) až j) nařízení (EU) 2016/679;

b)	zpracovávat žádné osobní údaje o zdravotním stavu zaměstnance platformy, s výjimkou případů uvedených v čl. 9 odst. 2 písm. b) až j) nařízení (EU) 2016/679;

c)	zpracovávat žádné osobní údaje v souvislosti se soukromými rozhovory, včetně komunikace se zástupci zaměstnanců platformy;

c)	zpracovávat žádné osobní údaje v souvislosti se soukromými rozhovory, včetně komunikace se zástupci zaměstnanců platformy;

d)	shromažďovat žádné osobní údaje v době, kdy zaměstnanec platformy práci prostřednictvím platformy nenabízí ani nevykonává.

d)	používat jakékoliv shromážděné údaje k tomu, aby zjišťovaly nebo vyvozovaly, zda je daný pracovník členem nějaké odborové organizace či k ní má jakékoliv jiné vztahy, nebo zda je zapojen do odborové činnosti;

e)	shromažďovat žádné osobní údaje v době, kdy zaměstnanec platformy práci prostřednictvím platformy nenabízí ani nevykonává.

Odůvodnění

Nad rámec jednání se zástupci zaměstnanců je nezbytné zabránit využívání údajů o pracovnících s cílem omezit organizaci pracovníků a kolektivní činnost nebo jí bránit či ji penalizovat.

Pozměňovací návrh 17

Kapitola III – Algoritmické řízení článek 7 – Lidské monitorování automatizovaných systémů, odstavec 2

Text navržený Evropskou komisí

Pozměňovací návrh VR

Aniž je dotčena směrnice Rady 89/391/EHS a související směrnice v oblasti bezpečnosti a ochrany zdraví při práci, digitální pracovní platformy musí:

a)	vyhodnotit rizika automatizovaných monitorovacích a rozhodovacích systémů pro bezpečnost a ochranu zdraví zaměstnanců platformy, zejména pokud jde o možná rizika pracovních úrazů a psychosociální a ergonomická rizika;

a)	za účasti pracovníků a po jejich konzultaci či prostřednictvím jejich zástupců vyhodnotit rizika automatizovaných monitorovacích a rozhodovacích systémů pro bezpečnost a ochranu zdraví zaměstnanců platformy, zejména pokud jde o možná rizika pracovních úrazů a psychosociální a ergonomická rizika;

b)	posoudit, zda jsou záruky uvedených systémů pro zjištěná rizika vhodné s ohledem na specifické vlastnosti pracovního prostředí;

b)	za účasti pracovníků a po jejich konzultaci či prostřednictvím jejich zástupců posoudit, zda jsou záruky uvedených systémů pro zjištěná rizika vhodné s ohledem na specifické vlastnosti pracovního prostředí;

c)	zavést vhodná preventivní a ochranná opatření.

c)	za účasti pracovníků a po jejich konzultaci či prostřednictvím jejich zástupců zavést vhodná preventivní a ochranná opatření;

d)	digitální pracovní platformy zpřístupní výše uvedené informace orgánům práce, orgánům sociální ochrany a dalším příslušným orgánům v oblasti bezpečnosti a ochrany zdraví při práci a také zástupcům osob vykonávajících práci prostřednictvím platformy při výkonu jejich zastupitelské funkce.

Odůvodnění

Je sice naprosto nezbytné, aby digitální pracovní platformy posuzovaly rizika, která představují automatizované systémy dohledu a rozhodování pro bezpečnost a zdraví pracovníků platforem, a aby těmto rizikům předcházely, tato samoregulace však nestačí. Stejně tak je důležité zapojit do tohoto procesu orgány práce, orgány sociální ochrany a další příslušné orgány v oblasti bezpečnosti a ochrany zdraví při práci a rovněž samotné pracovníky a jejich zástupce.

Pozměňovací návrh 18

Kapitola III – Algoritmické řízení, článek 8 – Lidský přezkum významných rozhodnutí, odstavec 1

Text navržený Evropskou komisí	Pozměňovací návrh VR
Lidský přezkum významných rozhodnutí	Lidský dohled nad významnými rozhodnutími
1. Členské státy zajistí, aby zaměstnanci platformy měli právo obdržet od digitální pracovní platformy vysvětlení jakéhokoli rozhodnutí přijatého nebo podpořeného automatizovaným rozhodovacím systémem, které významně ovlivňuje pracovní podmínky zaměstnance platformy, jak je uvedeno v čl. 6 odst. 1 písm. b). Členské státy zejména zajistí, aby digitální pracovní platformy poskytly zaměstnancům platformy přístup ke kontaktní osobě určené digitální pracovní platformou za účelem projednání a objasnění skutečností, okolností a důvodů, které k uvedenému rozhodnutí vedly. Digitální pracovní platformy zajistí, aby tyto kontaktní osoby měly k výkonu uvedené funkce nezbytnou způsobilost, školení a pravomoc.	1. Členské státy zajistí, aby zaměstnanci platformy měli právo obdržet od digitální pracovní platformy vysvětlení v úředních jazycích členského státu, v němž daný pracovník svou činnost vykonává, jakéhokoli rozhodnutí podpořeného automatizovaným rozhodovacím systémem, které významně ovlivňuje pracovní podmínky zaměstnance platformy, jak je uvedeno v čl. 6 odst. 1 písm. b). Členské státy zejména zajistí, aby digitální pracovní platformy poskytly zaměstnancům platformy přístup ke kontaktní osobě určené digitální pracovní platformou za účelem projednání a objasnění skutečností, okolností a důvodů, které k uvedenému rozhodnutí vedly. Digitální pracovní platformy zajistí, aby tyto kontaktní osoby měly k výkonu uvedené funkce nezbytnou způsobilost, školení a pravomoc.
Digitální pracovní platformy poskytnou zaměstnanci platformy písemné odůvodnění jakéhokoli rozhodnutí přijatého nebo podpořeného automatizovaným rozhodovacím systémem omezit, pozastavit nebo zrušit jeho účet, jakéhokoli rozhodnutí odmítnout vyplatit mu odměnu za vykonanou práci, jakéhokoli rozhodnutí o jeho smluvním postavení nebo jakéhokoli rozhodnutí s podobnými účinky.
	Digitální pracovní platformy zajistí, aby jakékoli rozhodnutí omezit, pozastavit nebo zrušit účet zaměstnance platformy, jakékoli rozhodnutí, které postihne a změní pracovní podmínky pracovníka platformy, jako rozhodnutí odmítnout vyplatit mu odměnu za vykonanou práci nebo tuto odměnu změnit, jakékoli rozhodnutí o jeho smluvním postavení nebo jakékoli rozhodnutí s podobnými účinky, včetně omezení pracovní doby, nebylo založeno výhradně na automatizovaném zpracování. Digitální pracovní platformy poskytnou zaměstnanci platformy písemné odůvodnění jakéhokoli rozhodnutí podpořeného automatizovaným rozhodovacím systémem omezit, pozastavit nebo zrušit jeho účet, jakéhokoli rozhodnutí odmítnout nebo změnit pracovní podmínky pracovníka platformy, např. odměnu za vykonanou práci, jakéhokoli rozhodnutí o jeho smluvním postavení nebo jakéhokoli rozhodnutí s podobnými účinky. Tyto platformy poskytnou zaměstnancům platformy údaje o kontaktní osobě určené digitální pracovní platformou za účelem projednání a objasnění skutečností, okolností a důvodů, které k danému rozhodnutí vedly. Digitální pracovní platformy poskytnou pracovníkovi platformy na jeho žádost přehled recenzí nebo hodnocení ze strany příjemců jeho služeb a zároveň mu zaručí právo být zapomenut a právo na opravu vyplývající z obecného nařízení o ochraně osobních údajů (1).

Odůvodnění

Práva a povinnosti musí být stanoveny jasně, nad rámec pouhé formulace požadavku ze strany pracovníka.

Kromě práva na objektivní a opodstatněné odůvodnění rozhodnutí podpořeného algoritmy musí mít zaměstnanci platforem právo na to, aby byla rozhodnutí přijímána vedoucím pracovníkem nebo kontrolorem, který bude schopen zohlednit kontext, v němž je dané rozhodnutí učiněno, a nevycházet jen z faktorů stanovených algoritmem. Toto právo nebýt předmětem rozhodnutí založeného výhradně na automatizovaném zpracování údajů je konkrétně uznáno v článku 22 obecného nařízení o ochraně osobních údajů (GDPR).

Zároveň je třeba poznamenat, že přenositelnost údajů o zaměstnancích má zásadní význam pro jejich profesní rozvoj. Je proto důležité, aby zaměstnanci platforem mohli uplatnit své zkušenosti a kvalitu své práce v rámci platformy u jiného zaměstnavatele v rámci platformy nebo na jiné platformě. Digitální pracovní platformy musí rovněž zajistit přístup ke kontaktní osobě, a to i po praktické stránce.

Pozměňovací návrh 19

Kapitola III – Algoritmické řízení, článek 9 – Informování a projednávání, odstavec 3

Text navržený Evropskou komisí

Pozměňovací návrh VR

Zástupcům zaměstnanců platformy nebo dotčeným zaměstnancům platformy může být nápomocen odborník podle jejich výběru, pokud je to nezbytné k tomu, aby záležitost, která je předmětem informování a projednávání, posoudili a vyjádřili se k ní. Pokud má digitální pracovní platforma v členském státě více než 500 zaměstnanců, hradí náklady na odborníka digitální pracovní platforma za předpokladu, že jsou přiměřené.

Zástupcům zaměstnanců platformy nebo dotčeným zaměstnancům platformy může být nápomocen odborník podle jejich výběru, pokud je to nezbytné k tomu, aby záležitost, která je předmětem informování a projednávání, posoudili a vyjádřili se k ní. Pokud má digitální pracovní platforma v členském státě více než 50 zaměstnanců, hradí v souladu s oblastí působnosti směrnice 2002/14/ES, jak je stanovena v jejím čl. 3 písm. a), náklady na odborníka digitální pracovní platforma za předpokladu, že jsou přiměřené.

Odůvodnění

Směrnice 2002/14/ES, na kterou se odkazuje v čl. 9 odst. 1, a konkrétně její čl. 3 písm. a) stanoví výjimky pro malé a střední podniky, přičemž za prahové hodnoty považuje 20 a 50 zaměstnanců. Tyto hodnoty, jež jsou stanoveny v právu EU, by bylo vhodné převzít i do návrhu směrnice, a zabránit tak, aby v jednotlivých právních nástrojích, jež se vztahují na stejné podniky, nebyly uvedeny různé prahové hodnoty a aby byla příslušná ustanovení formulována jasně. Prahová hodnota 500 zaměstnanců platformy představuje pro pracovníky platforem a jejich zástupce administrativní a finanční omezení, pokud jde o přístup k odborníkovi při obhajobě jejich práv na informování a projednávání.

Pozměňovací návrh 20

Závěrečná ustanovení, článek 20 – Zákaz snížení úrovně právní ochrany a příznivější ustanovení, odstavec 2

Text navržený Evropskou komisí

Pozměňovací návrh VR

2. Touto směrnicí není dotčena výsada členských států uplatňovat nebo přijímat právní a správní předpisy, které jsou pro zaměstnance platformy příznivější, nebo podporovat či umožňovat uplatňování kolektivních smluv, které jsou pro zaměstnance platformy příznivější, v souladu s cíli této směrnice. Pokud jde o osoby vykonávající práci prostřednictvím platformy, které nejsou v pracovním poměru, použije se tento odstavec, pouze pokud jsou tato vnitrostátní pravidla slučitelná s pravidly fungování vnitřního trhu.

2. Tato směrnice stanoví minimální požadavky a nesmí bránit členskému státu v zachování nebo zavádění přísnějších opatření na ochranu pracovníků. Není jí dotčena výsada členských států uplatňovat nebo přijímat právní a správní předpisy, které jsou pro zaměstnance platformy příznivější, nebo podporovat či umožňovat uplatňování kolektivních smluv, které jsou pro zaměstnance platformy příznivější, v souladu s cíli této směrnice. Pokud jde o osoby vykonávající práci prostřednictvím platformy, které nejsou v pracovním poměru, použije se tento odstavec, pouze pokud jsou tato vnitrostátní pravidla slučitelná s pravidly fungování vnitřního trhu.

Odůvodnění

V souladu s čl. 153 odst. 2 písm. b) SFEU stanoví směrnice minimální požadavky na zlepšení pracovních podmínek při práci prostřednictvím platforem. Členské státy proto mohou zachovat nebo zavést jakákoli jiná příznivější opatření týkající se pracovníků platforem, ale rovněž všech ostatních pracovníků.

Pozměňovací návrh 21

Závěrečná ustanovení, článek 22 – Přezkum Komisí

Text navržený Evropskou komisí	Pozměňovací návrh VR
Do [pěti let po vstupu v platnost] Komise po konzultaci s členskými státy, sociálními partnery na úrovni Unie a klíčovými zúčastněnými stranami a s přihlédnutím k dopadu na mikropodniky a malé a střední podniky provádění této směrnice přezkoumá a v příslušném případě navrhne legislativní změny.	Do [pěti let po vstupu v platnost] Komise po konzultaci s členskými státy, sociálními partnery na úrovni Unie a klíčovými zúčastněnými stranami včetně Evropského výboru regionů a s přihlédnutím k dopadu na mikropodniky a malé a střední podniky provádění této směrnice přezkoumá a v příslušném případě navrhne legislativní změny.

Odůvodnění

Místní a regionální orgány, které na evropské úrovni zastupuje Evropský výbor regionů, se mohou zasadit o zlepšení pracovních podmínek zaměstnanců platforem.

II. POLITICKÁ DOPORUČENÍ

EVROPSKÝ VÝBOR REGIONŮ,

vítá soubor opatření „ke zlepšení pracovních podmínek při práci prostřednictvím platforem, a to i s cílem podpořit podmínky pro udržitelný růst digitálních pracovních platforem v Evropské unii“, který předložila Evropská komise dne 9. prosince 2021;

souhlasí s názorem Komise, že ačkoli chybná klasifikace postavení v zaměstnání a její důsledky neovlivňují jen práci prostřednictvím platforem, jsou v ekonomice platforem obzvláště akutní a naléhavé;

zdůrazňuje, že stejně tak algoritmické řízení a jeho důsledky pro pracovníky, a to jak zaměstnance, tak i osoby samostatně výdělečně činné, mají dopad nejen na práci prostřednictvím platforem, v jejich případě jsou nedílnou součástí jejich obchodního modelu;

připomíná, že ve svém stanovisku (1) k práci prostřednictvím platforem zdůraznil výzvy, které pro pracovníky platforem tyto dva jevy představují;

vítá skutečnost, že součástí návrhu směrnice, který předložila Evropská komise, je i obecný rámec pro boj proti chybné klasifikaci postavení v zaměstnání při práci prostřednictvím platforem a že tento návrh zavádí pro osoby vykonávající práci prostřednictvím platformy nová hmotná práva s cílem zajistit při algoritmickém řízení spravedlnost, transparentnost a odpovědnost;

Vyvratitelná domněnka existence pracovního poměru

vítá mechanismus vyvratitelné domněnky existence pracovního poměru s obráceným důkazním břemenem, jenž je stanovený ve směrnici, a to s cílem správně určit postavení v zaměstnání u osob vykonávajících práci prostřednictvím platformy. Smluvní vztah je tudíž v konečném důsledku posuzován a určován na vnitrostátní úrovni;

zdůrazňuje, že je důležité, aby na základě domněnky existence pracovního poměru mohli dotčení pracovníci platforem požívat všech práv, která vyplývají z právních předpisů nebo kolektivních smluv a zaručují postavení daného pracovníka jakožto osoby samostatně výdělečně činné či zaměstnance, a to včetně práva na odbornou přípravu;

zároveň upozorňuje, že uplatňování domněnky existence pracovního poměru znamená, že platformy musí plnit své povinnosti podle platných vnitrostátních právních předpisů, pokud jde o zdanění práce a příjmů, náležitou péči a sociální odpovědnost podniků;

domnívá se, že vyvratitelná domněnka existence pracovního poměru bude přínosem i pro osoby, jež jsou skutečně samostatně výdělečně činné, neboť bude vyžadovat, aby s nimi platformy nejednaly jako s podřízenými a umožnily jim veškerou flexibilitu, která je pro jejich postavení příznačná;

Algoritmické řízení

10.

vítá ustanovení směrnice, jejichž cílem je chránit pracovníky platforem před riziky spojenými s automatizovanými monitorovacími a rozhodovacími systémy a s algoritmickým řízením;

11.

v této souvislosti vítá navržená pravidla týkající se právní ochrany a vymáhání práva. V minulosti se vyskytly a i nyní jsou zaznamenávány nedostatky v uplatňování předpisů, zejména v mezinárodním kontextu. Právě v případě společností provozujících platformy je obtížné vymáhat právo v mezinárodním měřítku. Je nezbytné zajistit, aby mezi orgány jednotlivých členských států probíhala účinná spolupráce a aby bylo možné i v přeshraničních situacích rychle prosazovat zákonná práva;

12.

oceňuje, že se návrh nedotýká vnitrostátních definic pojmu „pracovník“ a navržený postup má sloužit k určení toho, zda je daný smluvní vztah pracovním poměrem ve smyslu vnitrostátních právních předpisů;

13.

zdůrazňuje, že je důležité, aby veškerá rozhodnutí týkající se lidských zdrojů, jako je odměňování, kariérní postup, omezení nebo zrušení účtu pracovníka, přijímali lidé;

14.

bere na vědomí rostoucí využívání algoritmického řízení a automatizovaných monitorovacích a rozhodovacích systémů i v prostředí mimo práci prostřednictvím platforem;

15.

vyzývá Evropskou komisi, aby navrhla regulační rámec, který by práva v oblasti algoritmického řízení, jež byla přiznána pracovníkům platforem, a to jak zaměstnancům, tak osobám samostatně výdělečně činným, rozšířil na všechny pracovníky, kteří mají v rámci své pracovní činnosti co do činění s automatizovanými monitorovacími a rozhodovacími systémy, a to i v prostředí mimo práci prostřednictvím platforem;

16.

vyslovuje se pro to, aby byl zaveden systém, v jehož rámci by pracovníci platforem mohli prostřednictvím digitální infrastruktury pracovní platformy vyjadřovat své připomínky k automatizovaným monitorovacím a rozhodovacím systémům. Tento systém by se mohl stát důležitým ukazatelem a prvkem účinné kontroly těchto automatizovaných systémů, a mohl by tudíž přispět k zajištění kvality z hlediska ochrany základních práv a také k větší spokojenosti pracovníků;

Ochrana samostatně výdělečně činných osob

17.

zdůrazňuje, že je třeba, aby digitální platformy poskytovaly pracovníkům platforem úplné informace o pracovních podmínkách a veškerých důležitých rozhodnutích v úředním jazyce (či jazycích) členského státu, v němž pracovník vykonává svou práci, a pokud možno v jazyce pracovníka platformy nebo v nejrozšířenějším jazyce daného regionu;

18.

vyzývá členské státy, aby plně provedly doporučení Rady 2019/C 387/01 o přístupu pracovníků a osob samostatně výdělečně činných k sociální ochraně (2), a zajistily tak pro všechny zaměstnance a osoby samostatně výdělečně činné formální a efektivní sociální zabezpečení a přiměřenost a transparentnost systémů sociální ochrany;

19.

poukazuje na genderový aspekt těchto předpisů. Práce prostřednictvím platforem skýtá flexibilitu z hlediska časového uspořádání a někdy i místa výkonu práce, což oceňují především ženy, které se starají o rodinu. A právě jich se může nejvíce dotknout algoritmické řízení pracovní doby, při němž jsou pracovníci například postihováni za to, že měli v určitých časových úsecích nízkou produktivitu;

20.

zdůrazňuje význam návrhu pokynů k uplatňování práva EU v oblasti hospodářské soutěže na kolektivní smlouvy osob samostatně výdělečně činných bez zaměstnanců, který předložila Evropská komise s cílem vyjasnit organizační postupy, které mohou osoby samostatně výdělečně činné bez zaměstnanců uplatňovat ve vztahu k platformám, včetně možnosti vytvářet profesní organizace;

21.

poukazuje na to, že pracovníkům platforem se mnohdy brání v uplatňování jejich základních práv týkajících se svobody sdružování a kolektivního vyjednávání, což je mj. dáno tím, že nemají k dispozici prostředky pro vzájemnou komunikaci a nemají možnost se sejít, ať už online či osobně. Z tohoto důvodu je nezbytné zavést odpovídající možnosti komunikace a zaručit odborovým svazům právo na přístup k digitální infrastruktuře pracovní platformy;

22.

upozorňuje, že tyto pokyny by se měly týkat pouze osob, které jsou řádně klasifikovány jako osoby samostatně výdělečně činné bez zaměstnanců, a nikoli pracovníků, jejichž postavení v zaměstnání může být na základě právní domněnky stanovené ve směrnici přehodnoceno;

Místní a regionální rozměr

23.

vyjadřuje politování nad tím, že se návrh směrnice nezmiňuje o místních a regionálních orgánech, přestože v řadě členských států mají tyto orgány na nižší než celostátní úrovni pravomoci v oblasti provádění pracovněprávních předpisů a určení postavení pracovníků;

24.

vyzývá členské státy a místní a regionální orgány, aby podporovaly místní iniciativy, jejichž cílem je zajistit spravedlivější podmínky při práci prostřednictvím platforem, jako je vytváření digitálních pracovních platforem v podobě družstev pracovníků, a zmenšit stávající rozdíly v digitální oblasti v různých zeměpisných a demografických podmínkách (méně rozvinuté regiony);

25.

dále připomíná, že Evropský výbor regionů ve svém stanovisku k tématu Práce prostřednictvím platforem – výzvy v oblasti regulace na místní a regionální úrovni (3) zdůraznil schopnost místních a regionálních orgánů přijímat opatření ke zlepšení pracovních podmínek pracovníků platforem – ať už zavedením opatření sociální podpory pro atypické formy zaměstnání, zahrnutím sociálních kritérií týkajících se pracovních podmínek v rámci platforem mezi parametry zadávání veřejných zakázek přístupných těmto platformám nebo využíváním inspektorátů práce nebo odpovídajících orgánů či institucí –, aby v rámci svých pravomocí vymýtily podvodnou klasifikaci pracovníků;

26.

zdůrazňuje, že je důležité zajistit nejen zapojení místních a regionálních orgánů do zlepšování pracovních podmínek při práci prostřednictvím platforem, ale usilovat také o to, aby jim byla poskytována podpora a odborná příprava s cílem posílit jejich pravomoci v této oblasti, a to tím spíše, že jim mohou být svěřeny úkoly v oblasti dohledu a provádění právních předpisů;

Proporcionalita a subsidiarita

27.

domnívá se, že návrh směrnice je v souladu s požadavky zásad proporcionality a subsidiarity. Přidaná hodnota opatření EU v této oblasti a vhodnost právních základů zvolených Komisí jsou jasné a konzistentní. Evropský výbor regionů vítá rovněž skutečnost, že k legislativnímu návrhu Komise je přiložen také tabulkový dotazník pro posouzení subsidiarity.

V Bruselu dne 29. června 2022.

předseda Evropského výboru regionů

Vasco ALVES CORDEIRO

(1) Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2016/679 ze dne 27. dubna 2016 o ochraně fyzických osob v souvislosti se zpracováním osobních údajů a o volném pohybu těchto údajů a o zrušení směrnice 95/46/ES (obecné nařízení o ochraně osobních údajů) (Úř. věst. L 119, 4.5.2016, s. 1).

(1) COR-2019-02655.

(2) Doporučení Rady ze dne 8. listopadu 2019 o přístupu pracovníků a osob samostatně výdělečně činných k sociální ochraně (Úř. věst. C 387, 15.11.2019, s. 1).

(3) COR-2019-02655.