Stanovisko Evropského hospodářského a sociálního výboru k návrhu nařízení Evropského parlamentu a Rady o harmonizovaných pravidlech pro spravedlivý přístup k datům a jejich využívání (Akt o datech)

(COM(2022) 68 final – 2022/0047 (COD))

(2022/C 365/04)

Zpravodaj:	Marinel Dănuț MUREŞAN
Spoluzpravodaj:	Maurizio MENSI

Žádost o vypracování stanoviska	Evropský parlament, 23. 3. 2022
	Rada, 29. 3. 2022
Právní základ	Článek 114 Smlouvy o fungování Evropské unie
Odpovědná sekce	Jednotný trh, výroba a spotřeba
Přijato v sekci	1. 6. 2022
Přijato na plenárním zasedání	15. 6. 2022
Plenární zasedání č.	570
Výsledek hlasování (pro/proti/zdrželi se hlasování)	184/0/2

1.   Závěry a doporučení

1.1.

Evropský hospodářský a sociální výbor (EHSV) vítá nařízení „akt o datech“ a zdůrazňuje, že je třeba je provádět bez jakékoli diskriminace lidí, kteří mají potíže s přístupem k internetu nebo k datům.

1.2.

EHSV se domnívá, že ochrana osobních údajů, digitální identity a soukromí by měly být považovány za významné aspekty správy dat přímo související s úctou k lidské důstojnosti a základními právy. Proto je zapotřebí zajistit sledovatelnost, interoperabilitu a multimodalitu různých činností dodavatelských řetězců, aby byl zabezpečen jasný soulad s ukazateli Zelené dohody a cíli udržitelného rozvoje.

1.3.

EHSV považuje za důležité zaručit dodržování bezpečnostních a etických norem, dostatečně širokých podmínek pro funkčnost dat, postupů v oblasti kybernetické bezpečnosti a řádného ukládání dat na území EU, a to na základě předpokladu, že fyzické osoby by měly mít kontrolu nad daty, která vytvářejí, v souladu s cíli strategické autonomie a technologické nezávislosti. Vzhledem k tomu, že správa tak obrovského objemu dat si vyžádá značné množství energie, doporučujeme do aktu začlenit požadavek, aby subjekty pověřené ukládáním dat využívaly především energii z obnovitelných zdrojů.

1.4.

EHSV považuje za relevantní a důležité zajistit spravedlivou hospodářskou soutěž a spravedlivé rozdělení nákladů a přidané hodnoty v rámci datového dodavatelského řetězce se zahrnutím všech subjektů.

1.5.

EHSV zdůrazňuje, že základem sociálního systému EU je ochrana práv občanů a že hospodářskou konkurenceschopnost EU je třeba zaručit prostřednictvím vysoké úrovně ochrany soukromí a bezpečnosti, dodržování bezpečnostních a etických norem, dostatečně širokých podmínek pro funkčnost dat, postupů v oblasti kybernetické bezpečnosti a řádného ukládání dat na území EU a v certifikovaných lokalitách.

1.6.

EHSV navrhuje rozšířit oblast působnosti navrhovaného nařízení tak, aby se vztahovalo na všechny fyzické výrobky, které získávají, vytvářejí nebo shromažďují data o své výkonnosti, použití nebo prostředí a které jsou schopny tato data předávat prostřednictvím veřejně dostupné služby elektronických komunikací.

1.7.

EHSV se domnívá, že uživatelé a příjemci dat by měli mít neomezený přístup k datům, která jsou nezbytná pro fungování, opravy nebo servis připojených výrobků a souvisejících služeb. Patřila by sem všechna nezpracovaná data a metadata, ale také další relevantní soubory zpracovaných, zpřesněných nebo agregovaných dat.

2.   Souvislosti návrhu

2.1.

Evropská komise navrhuje zavést akt o datech, který si klade za cíl spravedlivě rozdělovat hodnotu získanou z dat a lépe a efektivněji využívat data a přístup k nim. Regulace přístupu k datům a jejich používání je základním předpokladem využití příležitostí, které nabízí digitální éra, v níž žijeme. Návrh navíc nastiňuje, jak jsou uplatňována příslušná práva, zvyšuje přístup k datům pro spotřebitele a podniky a zajišťuje dostupnost dat pro veřejné orgány tam, kde je to zapotřebí. Jeho cílem je zpřístupnit hodnotu dat vytvářených připojenými výrobky v Evropě odstraněním překážek v přístupu k datům pro subjekty soukromého i veřejného sektoru a zároveň zachovat pobídky k investicím do vytváření dat zajištěním vyvážené kontroly nad daty pro jejich tvůrce.

2.2.

Návrh je posledním horizontálním stavebním kamenem strategie Komise pro data a integruje celkové acquis EU v oblasti digitální politiky, včetně nařízení GDPR, směrnice o informacích veřejného sektoru, nařízení o volném pohybu údajů a probíhajících jednání o aktu o umělé inteligenci, nařízení o soukromí a elektronických komunikacích a aktu o digitálních službách. V neposlední řadě je jeho cílem zajistit spravedlivější rozdělení hodnoty řešením situací, kdy data používá výhradně několik málo subjektů. EHSV doporučuje zavést jasnější definici uživatelů i kategorií dat a zajistit práva těchto uživatelů.

2.3.

Účelem návrhu je zajistit spravedlnost v digitální prostředí, v němž budou mít spotřebitelé a podniky větší kontrolu nad svými daty a bude jasně dáno, kdo k nim má přístup a za jakých podmínek, povzbudit konkurenční trh s daty „plným využitím obrovského množství průmyslových dat“, otevírat příležitosti pro inovace založené na datech a zajistit větší přístupnost dat pro všechny.

2.4.

Cíli uvedenými v návrhu je usnadnit jasnou a účinnou synergii mezi cloudovými a edgeovými službami, zavést ochranná opatření proti nezákonnému předávání dat bez oznámení ze strany poskytovatelů cloudových služeb a stanovit normy interoperability pro data, která mají být opětovně používána mezi odvětvími. Dalším hlavním cílem je zvýšit přidanou hodnotu databáze, která je vytvářena daty a jejich zpracováním, a také motivovat různé subjekty, aby se zapojily do rozvoje datové ekonomiky.

2.5.

Návrh bude mít široké důsledky pro občany, podniky i veřejné orgány v EU i mimo ni a mohl by zásadně změnit evropský regulační rámec pro údaje. Mezi jeho cíle patří zvýšení transparentnosti a právní jistoty ohledně sdílení dat vytvořených používáním určitých výrobků nebo služeb, a dále také zavedení pravidel, která zajistí spravedlivé smlouvy o sdílení dat. Vytváří předvídatelný a vhodný rámec pro sdílení dat mezi podniky a spotřebiteli a mezi podniky navzájem a stanovuje právní povinnosti pro držitele dat při jejich zpřístupňování. Upravuje nepřiměřené smluvní podmínky související s přístupem k datům a jejich používáním mezi subjekty na trhu.

2.6.

Akt o datech přistupuje soudržně k ochranným opatřením pro neosobní údaje v mezinárodním kontextu, jakož i k interoperabilitě a zároveň snižuje různé překážky při používání a opětovném použití dat.

3.   Obecné připomínky

3.1.

EHSV vítá a podporuje akt o datech, jelikož objasňuje, kdo může z těchto dat vytvářet hodnotu a za jakých podmínek, zajišťuje spravedlivé rozdělování hodnoty dat mezi subjekty v ekonomice založené na datech a v jejich smlouvách při respektování oprávněných zájmů podniků a fyzických osob, které investují do datových produktů a služeb. A v neposlední řadě nová pravidla posilují postavení spotřebitelů a podniků tím, že jim dávají možnost vyjádřit se k tomu, co lze dělat s daty vytvořenými jejich připojenými výrobky. Technologie založené na datech vykazují v posledních letech zrychlený vývoj. Používají se v mnoha hospodářských odvětvích a zajišťují a organizují přizpůsobený a vhodný přístup k datům. Kromě přidané hodnoty vytvářené databází je nařízení „akt o datech“ důležité pro zajištění inovativního a etického hospodářského růstu, který může vytvářet příležitosti pro všechny.

3.2.

V současné době mnoho malých a středních podniků nemá přístup k datům, k jejichž vytváření přispěly používáním zařízení internetu věcí nebo související služby, které vlastní, pronajímají si nebo si pronajímají formou leasingu. Inovativním malým a středním podnikům a začínajícím podnikům se navíc nedaří vytvářet přidanou hodnotu ve formě nových výrobků a doplňkových služeb pro uživatele zařízení internetu věcí, jelikož nejsou schopné získat data, která tato zařízení produkují. To podrývá výkonnost jednotného digitálního trhu.

3.3.

Legislativní návrh si klade za cíl „maximalizovat hodnotu dat v hospodářství tím, že zajistí, aby nad svými údaji získal kontrolu širší okruh zúčastněných stran a aby bylo k dispozici více dat pro inovativní využití“. Zároveň posuzuje různé inovativní nástroje pro relokaci služeb zpracování dat na evropské úrovni a hluboce transformuje stávající mocenské struktury, které upřednostňují velké poskytovatele dat na úkor menších evropských subjektů. Cílem návrhu je zvrátit nedávné trendy na trhu, které vedly ke konsolidaci „digitální ekonomiky“ a vytvoření datových monopolů v různých odvětvích, jako je zdravotnictví a automobilový průmysl. Tento neustálý nárůst dat vyžaduje pozornost a regulaci rozsahu nepřiměřených podmínek využívání dat.

3.4.

Návrh zlepšuje podmínky, za kterých mohou podniky a spotřebitelé využívat cloudové a edgeové služby v EU, protože usnadňují přesun dat a aplikací od jednoho poskytovatele k druhému, aniž by jim vznikly jakékoli náklady.

3.5.

EHSV se domnívá, že je třeba se více zasadit o konsolidaci ekonomiky založené na datech a správy dat. Zejména je pro konsolidaci a rozvoj ekonomiky založené na datech velmi potřebné zvýšit a podporovat datovou gramotnost, aby lidé a podniky měli povědomí o možnostech, jak nabízet a poskytovat přístup ke svým datům v souladu s platnými právními předpisy, a byli motivováni je využít. To je základem udržitelné datové společnosti, která dodržuje základní práva, základní pracovní práva, pravidla demokracie a otevřená a inkluzivní práva.

3.6.

EHSV vítá ustanovení týkající se malých a středních podniků, které jsou nyní chráněny před nepřiměřenými smluvními podmínkami díky seznamu jednostranně uložených smluvních doložek, které budou vždy nepřiměřené nebo se budou považovat za nepřiměřené. Doložky, které neprojdou touto „zkouškou nepřiměřenosti“, nebudou pro malé a střední podniky závazné. V tomto ohledu Komise vypracuje a doporučí nezávazné vzorové smluvní podmínky, které malým a středním podnikům pomohou vyjednat spravedlivější a vyvážené smlouvy o sdílení dat s podniky, které mají výrazně silnější vyjednávací pozici. EU a členské státy by měly věnovat větší pozornost zvyšování schopnosti evropských podniků, zejména malých a středních a začínajících, podílet se na ekonomice založené na datech v Evropě a na celém světě a přispívat k ní. To vyžaduje další investice do vzdělávání a odborné přípravy, výzkumu a vývoje a společných datových prostorů, které podpoří vytváření hodnot na základě dat. Je zásadně nutné zajistit pro malé a střední podniky prostředky k využívání zkoušky nepřiměřenosti a k ochraně před nekalými smluvními praktikami. Vzorové smluvní podmínky poskytnuté Komisí jsou v tomto ohledu nezbytným nástrojem, ale musí být doplněny o další formy podpory ze strany příslušných vnitrostátních orgánů.

3.7.

EHSV se domnívá, že pro lepší soulad s ukazateli Zelené dohody a cíli udržitelného rozvoje je zapotřebí výrazněji odvětvový přístup v rámci procesu tvorby přidané hodnoty, používání a opětovného použití dat. Pobídek a podpory by se mělo dostat odvětvím, která v integraci digitálních technologií zaostávají. Transparentní a účinné uplatňování nařízení je důležité pro zajištění sledovatelnosti, interoperability a multimodality různých činností dodavatelských řetězců, například v odvětví dopravy. V tomto ohledu by bylo užitečné přijmout konkrétní pokyny, které by usnadnily jednotný výklad nařízení mezi členskými státy.

3.8.

EHSV podporuje právo veřejných institucí na přístup k datům v případě krizové situace, je-li to v souladu s právními předpisy. Tyto případy je však třeba bedlivě sledovat, aby nedošlo ke zneužití nebo ohrožení demokratických hodnot a právního státu. Zvyšování odolnosti a zajištění spravedlivé hospodářské soutěže v souladu s ochranou lidských práv jsou faktory, které je třeba v případě krizové situace vzít v úvahu. Obecně mají subjekty veřejného sektoru přístup k datům, je-li to nutné k ochraně obecného zájmu, a to v přiměřeném rozsahu tak, aby byla minimalizována zátěž fyzických či právnických osob. Dává smysl podpořit zřízení nezávislých důvěryhodných organizací, jejichž úkolem bude technicky, smluvně, provozně a finančně podporovat dobrovolné nebo povinné sdílení dat mezi podniky a státy. Tyto organizace by také mohly působit jako orgány pro řešení sporů.

3.9.

EHSV se domnívá, že návrh aktu o datech by měl zohledňovat dopad na trh práce. Je třeba mít na paměti, že schází nové dovednosti a kompetence, zejména v případě zaměstnanců mikropodniků a malých a středních podniků. Zlepšení pracovních podmínek, zajištění stability zaměstnání a předvídatelnosti kariéry jsou prvky, které mohou zabezpečit konsolidaci ekonomiky založené na datech v budoucnu a měly by být neustále brány v úvahu.

3.10.

EHSV vítá hlavní účel tohoto návrhu, kterým je zajistit přístup k ekonomice založené na datech a trhu s daty bez diskriminace, jakož i nabídnout možnosti přístupu pro všechny podniky a osoby bez ohledu na region. Proto je třeba věnovat náležitou pozornost zajištění vysokorychlostního širokopásmového připojení a vysokokapacitních sítí v rámci EU a budování multiregionálních internetových infrastruktur pro shromažďování, používání a opětovné použití dat.

3.11.

EHSV považuje dynamický růst a nárůst digitálních rizik spolu s veřejnými i soukromými infrastrukturami využívajícími digitální technologie za důležité pobídky k zintenzivnění kontroly řádného provádění aktu o datech, zejména správy dat.

3.12.

EHSV se domnívá, že ochrana osobních údajů spolu s ochranou digitální identity a soukromí jsou klíčovými aspekty správy dat přímo souvisejícími s úctou k lidské důstojnosti a základními právy. Z tohoto důvodu bude důležité uznání a záruka práv na vlastnictví osobních údajů s cílem umožnit evropským občanům kontrolovat používání jejich dat (1). Online činnosti by měly být monitorovány pouze v případě, že je známo další použití těchto dat v souladu s příslušnými právními předpisy a byl k němu dán výslovný souhlas.

4.   Konkrétní připomínky

4.1.

EHSV vítá návrh odstranit v souladu s potřebami digitální ekonomiky překážky bránící dobrému fungování vnitřního trhu s daty a podpořit spravedlivou výměnu stanovením harmonizovaného rámce. V tomto ohledu je nutné dodržovat právní předpisy EU v oblasti obecné i kybernetické bezpečnosti v souladu s cíli strategické autonomie a technologické nezávislosti EU.

4.2.

Znevýhodněným skupinám a regionům, které jsou izolované a mají špatný přístup k internetu, by měla být též poskytnuta ekonomická podpora a pomoc, aby mohly těžit z příležitostí, jež ekonomika založená na datech nabízí.

4.3.

EHSV zdůrazňuje, že je třeba, aby členské státy dále zlepšovaly své úsilí, pokud jde o podporu podniků, zejména malých a středních, a jejich schopnost vytvářet, konsolidovat a využívat datové infrastruktury, kompetence zaměstnanců a jejich odborné znalosti, a to pomocí strukturálních fondů EU a nástroje NextGenerationEU. Mělo by se zlepšit školení malých a středních podniků v oblasti digitalizace jejich činností. Subvence a daňové pobídky by v tomto ohledu mohly poskytovat také členské státy.

4.4.

Ekonomika založená na datech nejenže může poskytnout vysoce kvalitní pracovní příležitosti zejména pro mladé lidi, zranitelné skupiny nebo osoby, které „nejsou zaměstnané ani se neúčastní vzdělávání nebo odborné přípravy“ (NEET), ale může též zlepšit pracovní podmínky. Tento proces přispěje ke snížení digitálních nerovností a zvýšení konkurenceschopnosti ekonomiky založené na datech na evropské úrovni.

4.5.

EHSV se domnívá, že je zásadě zapotřebí zajistit spravedlivou hospodářskou soutěž na evropském trhu mezi různými subjekty a přístup k datům. Zejména je relevantní a důležité zajistit spravedlivé rozdělení nákladů a přidané hodnoty v rámci datového dodavatelského řetězce se zahrnutím všech subjektů. Dále je třeba kontrolovat velké společnosti, zejména podniky poskytující cloudové služby a koncentrující velké množství tržní síly, s cílem potírat různé druhy zneužití postavení na trhu.

4.6.

Za zásadní součást řádného provádění aktu o datech považuje EHSV investice do řídicích a provozních schopností příslušných veřejných orgánů. Příslušným orgánům by měl být přidělen řádný objem finančních prostředků, který jim zajistí přiměřenou úroveň lidských, technických a finančních zdrojů.

4.7.

EHSV uznává význam „družstevního modelu pro správu a výměnu dat“ jako nástroje podpory občanů, mikropodniků, malých a středních podniků, osob samostatně výdělečně činných a osob vykonávajících svobodná povolání (2).

4.8.

EHSV zdůrazňuje, že hospodářskou konkurenceschopnost EU je třeba zajistit bez ohrožení plné ochrany práv občanů. Zejména bude důležité zaručit vysokou úroveň ochrany soukromí a bezpečnosti, dodržování bezpečnostních a etických norem, dostatečně širokých podmínek pro funkčnost dat, postupů v oblasti kybernetické bezpečnosti a řádného ukládání dat na území EU (a vlastněných EU) a v certifikovaných lokalitách.

4.9.

EHSV navrhuje posoudit rozšíření oblasti působnosti nařízení tak, aby se vztahovalo na všechny fyzické výrobky, které získávají, vytvářejí nebo shromažďují data o své výkonnosti, použití nebo prostředí a které jsou schopny tato data předávat prostřednictvím veřejně dostupné služby elektronických komunikací. Kromě širokého spektra zařízení internetu věcí by tato definice měla zahrnovat také osobní počítače, tablety, chytré telefony a další podobná připojená zařízení.

4.10.

EHSV se domnívá, že uživatelé a příjemci dat by měli mít neomezený přístup k veškerým datům, která jsou nezbytná pro fungování, opravy nebo servis připojených výrobků a souvisejících služeb, a to v mezích daných právy duševního vlastnictví či obchodním tajemstvím.

---

(1)  Stanovisko Evropského hospodářského a sociálního výboru k návrhu nařízení Evropského parlamentu a Rady o evropské správě dat (akt o správě dat) (Úř. věst. C 286, 16.7.2021, s. 38).

(2)  Stanovisko Evropského hospodářského a sociálního výboru k návrhu nařízení Evropského parlamentu a Rady o evropské správě dat (akt o správě dat) (Úř. věst. C 286, 16.7.2021, s. 38).