Stanovisko Evropského hospodářského a sociálního výboru k sdělení Komise Evropskému parlamentu, Radě, Evropskému hospodářskému a sociálnímu výboru a Výboru regionů –Politika hospodářské soutěže připravená na nové výzvy

[COM(2021) 713 final]

(2022/C 323/06)

Zpravodajka:

Emilie PROUZET

Žádost o vypracování stanoviska	Evropská komise, 20. 12. 2021
Právní základ	Článek 304 Smlouvy o fungování Evropské unie
Odpovědná sekce	Jednotný trh, výroba a spotřeba
Přijato v sekci	5. 5. 2022
Přijato na plenárním zasedání	19. 5. 2022
Plenární zasedání č.	569
Výsledek hlasování (pro/proti/zdrželi se hlasování)	223/1/6

1.   Závěry a doporučení

1.1.

Sdělení vyzdvihuje schopnost politiky hospodářské soutěže přizpůsobit se novým tržním podmínkám, strategickým prioritám a potřebám spotřebitelů. Evropský hospodářský a sociální výbor (EHSV) uznává, že politika hospodářské soutěže přispěla k zachování a podpoře hospodářské prosperity EU, přičemž Unie se pevně drží zásad sociálně tržního hospodářství.

1.2.

EHSV vítá rozhodnutí Evropské komise prodloužit dočasný rámec státní podpory přijatý v návaznosti na pandemii. Uznává však, že tato opatření jsou příliš mimořádná na to, aby mohla být rozšířena na obecný rámec, a tedy stanovena jako trvalá.

1.3.

I když Komise v roce 2022 znovu dokázala rychle zareagovat přijetím dočasného rámce v souvislosti s konfliktem na Ukrajině, je třeba zajistit, aby jej podniky byly schopny skutečně využívat. Dočasný krizový rámec musí být možno použít jako doplnění nástrojů státní podpory, které již existují v členských státech, i stávajících mechanismů zařazených do národních plánů pro oživení a odolnost. EHSV vyzývá Komisi, aby vypracovala pokyny, které by vládám členských států umožnily rychle podpořit odvětví vážně postižená krizovými situacemi, např. formou vnitrostátních podpůrných opatření, jako jsou záruky za pojištění obchodních úvěrů či jiné finanční nástroje. EHSV rovněž zdůrazňuje, že nutným předpokladem přístupu evropských podniků k těmto dočasným opatřením jsou především splnitelné, nikoli restriktivní podmínky způsobilosti pro nejvíce postižené podniky.

1.4.

V této situaci, kdy panuje značná nejistota, EHSV podporuje provádění politiky hospodářské soutěže, která bude obzvláště zaměřena na úspěšný průběh transformací. Ty vyžadují ambiciózní obchodní a investiční politiky, mimořádné veřejné a soukromé investice, inovace a dobře fungující jednotný trh. EU a členské státy nyní stojí před úkolem zavést právní a finanční rámec, který zajistí rovné podmínky na trhu ve prospěch všech aktérů, regionů i občanů. EHSV zde trvá na požadavku zajistit skutečně rovné zacházení mezi evropskými subjekty i ve vztahu k subjektům na globálním trhu. Jedná se nám především o integritu a neroztříštěnost našeho vnitřního trhu.

1.5.

EHSV se domnívá, že právní předpisy v oblasti hospodářské soutěže musí být i nadále založeny na pravidlech a faktech a že musí být zaručena nezávislost Komise. Politické směry EU, jejichž cílem je zajistit spravedlivou transformaci, by se však měly jasněji odrážet v právním rámci pro oblast hospodářské soutěže a v jeho uplatňování zejména ze strany příslušných úředníků. EHSV vyzývá Komisi, aby vyvinula intenzivní úsilí s cílem co nejvíce napomoci souběžné transformaci našeho hospodářství a konkurenceschopnosti našich odvětví na světovém trhu, který je velmi nestálý.

1.6.

Za této situace je důležitější než kdy jindy, abychom dosáhli strategické autonomie. EHSV má za to, že probíhající přezkumy právních předpisů v oblasti hospodářské soutěže by měly být posuzovány s ohledem na potřeby, které Komise identifikovala během práce na 14 strategických evropských ekosystémech.

1.7.

EHSV se domnívá, že k úspěšnějšímu zvládnutí výzev spojených s udržitelností, digitalizací a odolností je zapotřebí důkladnějších reforem. Strategickým směrům EU je třeba přizpůsobit jak klíčové instituty evropského soutěžního práva (typu příslušný trh), tak specifické rámce (jako de minimis nebo obecné nařízení o blokových výjimkách), avšak i provádění těchto pravidel. EHSV mimoto žádá Komisi, aby připravila nástroje, s jejichž pomocí budou moci všechny segmenty evropského hospodářství, a zvláště pak malé a střední podniky a služby, tuto souběžnou transformaci financovat.

2.   Obecné připomínky

2.1.

EHSV a všechny zainteresované subjekty se shodují na tom, že režimy odchylující se od obecného právního rámce v oblasti hospodářské soutěže se od roku 2019 a krize COVID-19 osvědčily. Stejně tak je namístě vyzdvihnout rychlost, s níž GŘ COMP dokázalo svými rozhodnutími v maximální možné míře zabránit narušením na vnitřním trhu.

2.2.

Podporujeme rovněž přístup Evropské komise, jehož cílem je zabránit tzv. lavinovému efektu (angl. cliff edge) pro podniky, a to zejména tím, že umožní rozšíření dočasného rámce na opatření na podporu oživení.

2.3.

EHSV vítá nový dočasný rámec, který Komise přijala s cílem řešit vážné dopady války na Ukrajině způsobené ruskou agresí. Mimo jiné zde vyvstávají otázky vlivu této nové krize na revizi paktu o stabilitě i na priority nového plánu oživení.

2.4.

EHSV mimoto uznává relevantnost sdělení Komise v tom smyslu, že toto sdělení představuje obecný rámec pro přezkum pravidel hospodářské soutěže a globální a strategickou cestu, kterou se Komise v tomto procesu ubírá.

2.5.

Dnes však Unie čelí důsledkům své strategické závislosti na nečlenských zemích. Musíme oživit náš vnitřní trh po koronavirové krizi a umožnit evropským podnikům, aby posílily svou odolnost a zvládly souběžnou transformaci, a to v době, kdy budeme muset čelit četným a nejistým důsledkům války na Ukrajině způsobené ruskou agresí.

2.6.

Funkční jednotný trh a politika hospodářské soutěže skýtají přístup na rozsáhlý trh, kde se může každý s každým utkat týmiž zbraněmi. Stimulují efektivitu a inovace a pro výkonné podniky tvoří prostředí, v němž se mohou rozvíjet a získat čelní pozice ve světě. EHSV proto připomíná, že integrita vnitřního trhu je klíčovým prvkem našeho plánu na podporu oživení. Budeme proto se zájmem sledovat použití nástroje vnitřního trhu v naléhavých situacích.

2.7.

Dnes se zdá, že režim kontroly spojování podniků v EU někdy pod záminkou toho, aby nedošlo k omezení hospodářské soutěž na vnitřním trhu, brání zakládání evropských podniků světové velikosti, které by mohly konkurovat společnostem z USA a Číny. Evropské podniky musí oproti svým konkurentům ve světě splňovat výrazně přísnější podmínky, chtějí-li využít veřejnou podporu, a tyto podmínky tak brzdí skutečnou politiku podpory hospodářských odvětví. A pokud jde o potlačování kartelových dohod a zákaz zneužívání dominantního postavení, zdá se, že zatím nejsou vhodné pro nové výzvy, které přináší digitální ekonomika a ekologická transformace.

2.8.

Evropská komise v současné době přezkoumává nástroje politiky hospodářské soutěže (spojování podniků, antimonopolní pravidla a kontrola státní podpory), aby zajistila, že všechny budou i nadále vhodné pro daný účel a doplní její stávající soubor nástrojů. V takto neklidné situaci je zapotřebí, aby se našim ambicím v oblasti klimatu a digitalizace dostalo co největší podpory. EHSV vyzývá Komisi, aby v ještě větší míře než kdy jindy přizpůsobila a mobilizovala všechny nástroje politiky hospodářské soutěže na podporu ekologické a digitální transformace a aby se vybavila nástroji, bez nichž nelze v tomto kontextu čelit zahraniční konkurenci.

3.   Přizpůsobení pravidel a prosazování právních předpisů v oblasti hospodářské soutěže v zájmu naplnění našich ambicí

3.1.

EHSV se domnívá, že při přezkumu rámce pro hospodářskou soutěž nebyly dostatečně zapracovány evropské strategické směry na podporu udržitelnosti a digitalizace. Má za to, že přizpůsobení našich právních předpisů v oblasti hospodářské soutěže se musí týkat jak samotné definice základních zásad, tak operačního hodnocení účinků omezujících hospodářskou soutěž a účinků, které jsou pro ni příznivé.

3.2.

V první řadě je třeba přezkoumat klíčové zásady. Posouzení zákonnosti určitého jednání či dohody, na něž se vztahují právní předpisy v oblasti hospodářské soutěže, tak závisí na podílu dotčených subjektů na příslušném trhu. Pojmy „podíl na trhu“ a „příslušný trh“ jsou klíčové a EHSV vyzývá k co největší bedlivosti zúčastněných stran při provádění stávajícího přezkumu, neboť je třeba zohlednit reálné provozní podmínky v našich odvětvích.

3.2.1.

K tomu je třeba prozkoumat různé cesty. „Zaměnitelnost produktu/služby“ a „rovné podmínky hospodářské soutěže“ jsou pojmy, které je třeba přizpůsobit charakteristikám digitálního trhu a jeho účastníků. Další možností je zohlednit při posuzování této „zaměnitelnosti“ výrobku jeho environmentální charakteristiky.

3.3.

Druhou oblastí činnosti je vyjasnění a posílení rozsahu podpor a postupů, které jsou slučitelné s obchodem nebo na něj nemají dopad, a na něž se tudíž nevztahují právní předpisy v oblasti hospodářské soutěže. Některé prvky posuzování je třeba přezkoumat, aby se co největšímu počtu subjektů umožnilo investovat a koordinovat svou činnost, a to tak, aby měly úplnou právní jistotu a nemusely se zapojovat do evropského oznamovacího postupu. Zdá se tedy, že aby se mohly lépe vzít v potaz charakteristiky jednotlivých odvětví, např. pozemní dopravy nebo obchodu, je třeba přezkoumat tzv. pravidlo de minimis.

3.3.1.

EHSV mimoto vítá změny, které Komise navrhla, pokud jde o obecné nařízení o blokových výjimkách, neboť reagují na řadu potřeb podniků, zejména pak malých a středních, v oblasti finanční podpory, která jim umožní fungovat v rámci udržitelné transformace.

3.4.

Poslední oblastí činnosti je prosazování a kontrola. Zde by si GŘ COMP, a zejména příslušní úředníci měli být plně vědomi způsobů transformace stanovených pro 14 strategických evropských ekosystémů, které identifikovala Evropská komise. Právě v tomto rámci by mělo být určeno, zda určité jednání nebo dohoda omezuje hospodářskou soutěž s pravděpodobností negativního dopadu na cenu, výrobu, inovace, kvalitu nebo rozmanitost zboží a služeb na příslušném trhu.

3.4.1.

Těmto cílům by měly být přizpůsobeny i parametry hodnocení, na jehož základě lze těžit z výjimky nebo uzavřít dohodu o fúzi. Tyto podmínky se totiž zaměřují především na hospodářskou výhodu a přínos pro spotřebitele v oblasti cen, a to nad rámec rizika odstranění konkurence. Pozitivní účinky omezení by se měly více zaměřit na environmentální kvalitu výrobků a na zvýšení účinnosti z hlediska klimatických cílů, jsou-li tyto prvky definovány jednotně na evropské úrovni.

3.4.2.

Naše cíle v oblasti udržitelnosti by tak měl odrážet pojem „kvalita“, který by měl být na evropské úrovni v tomto smyslu definován. Vymezen na evropské úrovni by měl být taktéž pojem „udržitelný produkt“, což by přispělo k zajištění rovných podmínek mezi subjekty a vymýcení problému lakování nazeleno. EHSV proto podporuje práci Komise na zajištění společných a transparentních vědeckých metodik k určování udržitelnosti výrobků, služeb, budov atd.

3.4.3.

Zpětná vazba od zúčastněných stran týkající se zohlednění kritéria „inovace“ se různí. Podle GŘ COMP jsou inovace klíčovým parametrem tržního testu. Podle hospodářských subjektů je tento parametr brán v potaz velmi málo nebo v každém případě převážně odmítán. EHSV žádá Komisi, aby posoudila zohledňování politických směrů EU ve svých posledních rozhodnutích.

3.4.4.

Zásadní je pak také usnadnit a zabezpečit spolupráci mezi podniky na projektech v oblasti životního prostředí, které v mnoha případech vyžadují začlenění celého hodnotového řetězce. EHSV proto vyzývá Komisi, aby vyjasnila novou výjimku SZP z antimonopolních pravidel (článek 210), která zemědělcům umožňuje dohodnout se se svými partnery, pokud jde o otázky udržitelnosti.

3.4.5.

Stejně tak je třeba přizpůsobit pravidla pro vertikální i horizontální dohody (angl. VBER – nařízení o blokových výjimkách pro vertikální dohody; HBER – horizontální nařízení o blokových výjimkách) tak, aby zachycovala komplexnost ekosystémů, které je kolem těchto cílů udržitelnosti třeba vybudovat. Komise by měla pokud možno uvést, který druh informací souvisejících s udržitelností může být mezi soutěžiteli vyměňován zcela bezpečně.

4.   Získání nástrojů nezbytných k zajištění transformací a silného postavení vůči zahraniční konkurenci

4.1.

EHSV již uvedl (1), že zvýšení otevřené strategické autonomie zahrnuje posílení odolnosti jednotného trhu, investice do vlastní kompetence a technologické kapacity EU a do zdrojů pro výzkum a vývoj, ekologizaci výrobních a dodavatelských řetězců, zajištění digitální svrchovanosti, zajištění tvorby strategických zásob, přilákání investic a udržitelné výroby do Evropy a jejich podporu zlepšením podmínek, v nichž podniky působí, zkoumání alternativních řešení a modelů oběhového hospodářství, podporu široké průmyslové spolupráce napříč členskými státy, jakož i úsilí o dosažení vedoucího postavení v oblasti technologií, jak uvedla v listopadu 2020 Rada pro konkurenceschopnost.

4.2.

EHSV se pozastavuje nad navrženými prostředky, které by měly usnadnit investice nezbytné pro klimatickou a digitální transformaci na odolném trhu a v takto nejistých časech. Pro úspěch těchto transformací jsou zapotřebí značné veřejné i soukromé investice, a to i přesto, že hospodářská a politická situace je mimořádně nestálá. Musíme usnadnit velké investice, před nimiž stojí naše strategické ekosystémy a obecně všechna naše odvětví činnosti, přičemž však cílem musí být rovněž vytvořit subjekty schopné rozvoje na světovém trhu.

4.3.

V některých odvětvích sice již byly vypracovány velké investiční plány, EHSV má však v tomto ohledu pochybnosti, pokud jde o zavedení opatření pro odvětví služeb, i o evropské hospodářství jako celek vzhledem k tomu, že jeho strukturu tvoří především malé a střední podniky. Pro úspěch těchto transformací budou velmi důležitá evropská pravidla státní podpory.

4.4.

Podniky totiž také potřebují podporu pro své investice do digitalizace, a zejména do modernizace informačních systémů, automatizace, robotiky a umělé inteligence. Zejména malé a střední podniky potřebují podporu, aby mohly rozvinout svou digitální přítomnost. Jiným příkladem je státní podpora zavádění širokopásmového připojení, která bude klíčovým faktorem politiky územní soudržnosti. Vyzýváme Komisi, aby zahrnula další změny obecného nařízení o blokových výjimkách umožňující podporu digitalizace obchodních zařízení a operací.

4.5.

K rozvoji inovativních hodnotových řetězců na evropském území musí přispět i významné projekty společného evropského zájmu a také průmyslové aliance, ať již v oblasti baterií, polovodičů, nebo zdraví. První využití tohoto nástroje jsou zajímavá. EHSV bude věnovat pozornost zpřístupnění významných projektů společného evropského zájmu malým a středním podnikům, o němž se hovoří v návrhu hlavních směrů.

4.6.

Je rovněž nezbytné zajistit rovné podmínky hospodářské soutěže s aktéry ze třetích zemí. Velkou výzvu v této oblasti představuje kontrola zahraničních subvencí. Mimoevropské podniky dostávají ohromnou státní podporu. EHSV se tudíž domnívá, že návrh Komise (2), jenž se týká situací, kdy státy poskytují podnikům působícím na trhu EU finanční prostředky, které pocházejí ze zahraničních zdrojů a mohou tento trh narušit, je užitečným a důležitým operačním nástrojem. Má nicméně za to, že je nutné důkladněji propracovat některé aspekty tohoto regulačního opatření, které má ze své podstaty komplexní a mnohovrstevnatý charakter.

4.7.

Mimoto EHSV vítá přijetí aktu o digitálních trzích (angl. Digital Markets Act – DMA), neboť jeho cílem je zaručit spravedlivé digitální trhy otevřené hospodářské soutěži, a to v rámci regulace ex ante. Pro zajištění jednotného uplatňování nařízení o aktu o digitálních trzích v Evropské unii a pro jeho účinnost má zde evropská správa zásadní význam. Třebaže akt řeší otázky sdílení dat a přístupu k nim pro držitele brány, je nutno vyjasnit, jak data zapadají do posouzení hospodářské soutěže.

4.8.

Na závěr je třeba podotknout, že EU musí být v rámci svých nadnárodních a globálních aliancí schopna identifikovat porušování lidských práv, základních svobod a zdraví a bezpečnosti lidí i životního prostředí ve všech článcích hodnotových a dodavatelských řetězců. EHSV bere na vědomí iniciativy, které byly v tomto směru zahájeny, zejména pokud jde o reciproční doložky.

---

(1)  Průzkumné stanovisko na žádost francouzského předsednictví Rady EU Jak přispějí vybrané průmyslové ekosystémy ke strategické autonomii EU a dobrým životním podmínkám jejích občanů?, přijato dne 19. ledna 2022 (Úř. věst. C 194, 12.5.2022, s. 34).

(2)  Návrh nařízení Evropského parlamentu a Rady o zahraničních subvencích narušujících vnitřní trh (COM(2021) 223 final – 2021/0114(COD)).