SDĚLENÍ KOMISE
Úprava výpočtu paušálních částek a penále, které Komise navrhuje v rámci řízení o nesplnění povinnosti u Soudního dvora Evropské unie, po vystoupení Spojeného království z EU
(2021/C 129/01)
I. ÚVOD
Smlouva o fungování Evropské unie stanoví, že když Komise předloží Soudnímu dvoru Evropské unie věc členského státu, který nesplnil povinnost, která pro něj vyplývá ze Smluv, může Soudní dvůr uložit peněžní sankce ve dvou případech:
|
a) |
pokud členský stát nepřijal opatření, která vyplývají z dřívějšího rozsudku Soudního dvora Evropské unie konstatujícího porušení práva EU (čl. 260 odst. 2 Smlouvy o fungování EU); |
|
b) |
pokud členský stát nesplnil povinnost oznámit opatření provádějící směrnici přijatou legislativním postupem (čl. 260 odst. 3 Smlouvy o fungování EU). |
V obou případech se může sankce uložená Soudním dvorem skládat z paušální částky, jíž se penalizuje pokračování v porušování práva (1), a denní sazby penále, jež má motivovat daný členský stát k tomu, aby toto porušování práva ukončil co nejdříve po vynesení rozsudku (2). Výši finančních sankcí navrhuje Komise Soudnímu dvoru a ten vydává konečné rozhodnutí.
Všeobecný přístup Komise k výpočtu navrhovaných sankcí je již ustálený. Byl zaveden v roce 1997 (3), a jak je uvedeno v několika následujících sděleních (4), využívá přístup, který zohledňuje jak platební schopnost daného členského státu, tak jeho institucionální váhu. Tento princip se uplatňuje prostřednictvím tzv. faktoru „n“ (5). Faktor „n“ se při výpočtu sankcí navrhovaných Komisí kombinuje s dalšími koeficienty – koeficientem závažnosti porušení práva a koeficientem délky jeho trvání.
Od roku 2019 (6) počítá Komise faktor „n“ na základě dvou prvků: hrubého domácího produktu (HDP) a počtu křesel zástupců v Evropském parlamentu, která jsou jednotlivým členským státům přidělena (7). Komise určuje referenční hodnotu koeficientu „n“ pomocí průměru každého z obou používaných prvků, tj. HDP a počtu zástupců v Evropském parlamentu (8).
Základní údaje používané při výpočtu se každoročně aktualizují, aby odrážely hospodářský vývoj v členských státech.
Poslední aktualizace (9) stále zohledňovala HDP Spojeného království a počet křesel v Evropském parlamentu přidělených Spojenému království před jeho vystoupením z Unie. Důvodem je skutečnost, že podle dohody o vystoupení mohla Komise během přechodného období stále předložit Soudnímu dvoru věc Spojeného království podle článku 260 Smlouvy o fungování EU.
Nyní, když přechodné období skončilo, je však nutné údaje používané pro výpočet finančních sankcí upravit. HDP Spojeného království a počet křesel v Evropském parlamentu dříve přidělených Spojenému království již nejsou relevantní a neměly by se používat pro výpočet finančních sankcí, které Komise navrhuje ve vztahu k 27 členským státům.
Tato úprava již byla oznámena ve sděleních Komise z února 2019 (10) a ze září 2020 (11).
II. UPRAVENÉ FAKTORY „N“ PRO ROK 2021
Upravené faktory „n“ pro členské státy po odstranění údajů týkajících se Spojeného království z výpočtů jsou následující:
Tabulka 1
Upravené faktory „n“ pro rok 2021
|
|
2021 faktory n |
|
Belgie |
0,86 |
|
Bulharsko |
0,28 |
|
Česko |
0,59 |
|
Dánsko |
0,57 |
|
Německo |
4,95 |
|
Estonsko |
0,12 |
|
Irsko |
0,59 |
|
Řecko |
0,54 |
|
Španělsko |
2,33 |
|
Francie |
3,77 |
|
Chorvatsko |
0,22 |
|
Itálie |
3,17 |
|
Kypr |
0,10 |
|
Lotyšsko |
0,13 |
|
Litva |
0,20 |
|
Lucembursko |
0,17 |
|
Maďarsko |
0,47 |
|
Malta |
0,08 |
|
Nizozemsko |
1,32 |
|
Rakousko |
0,75 |
|
Polsko |
1,43 |
|
Portugalsko |
0,57 |
|
Rumunsko |
0,74 |
|
Slovinsko |
0,17 |
|
Slovensko |
0,31 |
|
Finsko |
0,50 |
|
Švédsko |
0,86 |
III. OPRAVNÝ KOEFICIENT
1. Upravené minimální paušální částky
Minimální paušální částky pro jednotlivé členské státy se vypočítají vynásobením referenční paušální částky faktorem „n“ a průměrnou mírou inflace ve 27 členských státech (EU-27) v referenčním roce. Zvýšení faktorů „n“ v důsledku vystoupení Spojeného království z Unie (viz oddíl II) by tudíž vedlo k tomu, že by Komise navrhovala Soudnímu dvoru vyšší finanční sankce (12).
Aby se zabránilo zvýšení finančních sankcí navrhovaných ve vztahu k jednotlivým členským státům v přímém důsledku vystoupení Spojeného království z Unie, použije se na vzorec pro výpočet minimálních paušálních částek opravný koeficient činící 0,836. Tento opravný koeficient odpovídá situaci, kdy by u členského státu s nejvyšším nárůstem faktoru „n“ (Irsko) nedošlo ke zvýšení minimální paušální částky o více, než by tomu bylo jinak (tj. zvýšení odpovídající pouze inflaci a vývoji HDP, vypočtené ve výši 4,5 %).
Vzorec pro stanovení minimálních paušálních částek pro jednotlivé státy je tedy následující:
|
minimální paušální částka = referenční minimální paušální částka x inflace v EU-27 za rok 2019 x faktor „n“ x 0,836 |
Současná referenční minimální paušální částka činí2 610 384 EUR; po úpravě o inflaci (+1,7 %) bude referenční paušální částka používaná v roce 2021 činit 2 656 000 EUR.
Tabulka 2
Minimální paušální částky pro rok 2021 s opravným koeficientem 0,836 (referenční rok: 2019)
|
|
Minimální paušální částky pro rok 2020 (v tisících EUR) |
Minimální paušální částky pro rok 2021 (v tisících EUR) |
Vývoj minimálních paušálních částek 2020 => 2021 |
|
Belgie |
2 088 |
1 909 |
–8,6 % |
|
Bulharsko |
653 |
622 |
–4,7 % |
|
Česko |
1 384 |
1 310 |
–5,3 % |
|
Dánsko |
1 331 |
1 266 |
–4,9 % |
|
Německo |
11 982 |
10 990 |
–8,3 % |
|
Estonsko |
261 |
266 |
+1,9 % |
|
Irsko |
1 253 |
1 310 |
+4,5 % |
|
Řecko |
1 305 |
1 199 |
–8,1 % |
|
Španělsko |
5 377 |
5 173 |
–3,8 % |
|
Francie |
8 849 |
8 370 |
–5,4 % |
|
Chorvatsko |
496 |
488 |
–1,6 % |
|
Itálie |
7 596 |
7 038 |
–7,3 % |
|
Kypr |
235 |
222 |
–5,5 % |
|
Lotyšsko |
313 |
289 |
–7,7 % |
|
Litva |
470 |
444 |
–5,5 % |
|
Lucembursko |
392 |
377 |
–3,8 % |
|
Maďarsko |
1 122 |
1 044 |
–7,0 % |
|
Malta |
183 |
178 |
–2,7 % |
|
Nizozemsko |
3 002 |
2 931 |
–2,4 % |
|
Rakousko |
1 749 |
1 665 |
–4,8 % |
|
Polsko |
3 367 |
3 175 |
–5,7 % |
|
Portugalsko |
1 384 |
1 266 |
–8,5 % |
|
Rumunsko |
1 723 |
1 643 |
–4,6 % |
|
Slovinsko |
392 |
377 |
–3,8 % |
|
Slovensko |
731 |
688 |
–5,9 % |
|
Finsko |
1 175 |
1 110 |
–5,5 % |
|
Švédsko |
2 062 |
1 909 |
–7,4 % |
|
Průměr EU |
|
|
–4,9 % |
2. Upravené jednotné základní paušální sazby
Současná jednotná základní paušální sazba denního penále (13) činí 3 154 EUR (14). Pro rok 2021 by jednotná základní paušální sazba denního penále bez použití opravného koeficientu a pouze s přihlédnutím k inflaci činila 3 209 EUR.
Po uplatnění opravného koeficientu 0,836 na tuto částku činí upravená jednotná základní paušální sazba denního penále pro rok 2021 2 683 EUR.
Současná jednotná základní paušální sazba pro paušální platby (15) činí 1 052 EUR (16). Pro rok 2021 by jednotná základní paušální sazba pro paušální platby bez použití opravného koeficientu a pouze s přihlédnutím k inflaci činila 1 070 EUR.
Po uplatnění opravného koeficientu 0,836 na tuto částku činí upravená jednotná základní paušální sazba pro paušální platby pro rok 2021 895 EUR.
IV. ÚPRAVA FINANČNÍCH SANKCÍ NAVRHOVANÝCH PRO SPOJENÉ KRÁLOVSTVÍ
Číselné údaje uvedené v oddíle II se vztahují pouze na členské státy.
Podle čl. 12 odst. 4 Protokolu o Irsku/Severním Irsku a článku 12 Protokolu o výsostných oblastech Spojeného království Velké Británie a Severního Irska na Kypru si Komise a Soudní dvůr ponechávají pravomoci, které jim byly svěřeny Smlouvami, v souvislosti s uplatňováním práva Unie použitelného na Spojené království podle uvedených protokolů. Podle článku 160 dohody o vystoupení si navíc Soudní dvůr ponechává pravomoc podle článků 258, 260 a 267 Smlouvy o fungování EU, pokud jde o výklad a uplatňování některých ustanovení části páté dohody o vystoupení.
Komise proto může po 31. prosinci 2020 na základě uvedených ustanovení předložit Soudnímu dvoru věc Spojeného království a požadovat uložení finančních sankcí.
Pokud by tak Komise učinila, nemohla by se již opřít o vzorec dříve používaný pro výpočet faktoru „n“ (17), neboť Spojené království již nemá v Evropském parlamentu žádná křesla. Z tohoto důvodu se počet křesel v Evropském parlamentu ve vzorci faktoru „n“ používaném pro výpočet finančních sankcí, které mají být uloženy Spojenému království, nahrazuje pevným číselným koeficientem 2,8, který odpovídá podílu křesel v Evropském parlamentu přidělených Spojenému království v roce 2018 ve vztahu k průměru Unie (18).
Výsledkem jsou pro rok 2021 tyto údaje:
|
— |
Faktor „n“ pro Spojené království: 3,70 |
|
— |
Minimální paušální částka pro Spojené království: 8 215 000 EUR |
V. Použitelnost
Komise použije aktualizované údaje uvedené v tomto sdělení při rozhodování o předložení věci Soudnímu dvoru ode dne zveřejnění tohoto sdělení v Úředním věstníku Evropské unie.
(1) Sdělení předsedy Komise: Přepracované sdělení o použití článku 228 Smlouvy o ES (SEK(2005) 1658), bod 10.3.
(2) SEK(2005) 1658, bod 14.
(3) Metoda výpočtu penále stanoveného v článku 171 Smlouvy o založení ES (Úř. věst. C 63, 28.2.1997, s. 2).
(4) Viz zejména sdělení Komise – Provádění čl. 260 odst. 3 Smlouvy o fungování EU (Úř. věst. C 12, 15.1.2011, s. 1) a sdělení Komise – Právo EU: lepší výsledky díky lepšímu uplatňování (Úř. věst. C 18, 19.1.2017, s. 10).
(5) SEK(2005) 1658, bod 14.
(6) Sdělení Komise – Změna metody pro výpočet paušální částky a denní sazby penále, které Komise navrhuje v rámci řízení o nesplnění povinnosti u Soudního dvora Evropské unie, C(2019) 1396 final (Úř. věst. C 70, 25.2.2019, s. 1).
(7) Viz čl. 3 odst. 1 rozhodnutí Evropské rady (EU) 2018/937 ze dne 28. června 2018, kterým se stanoví složení Evropského parlamentu (Úř. věst. L 165 I, 2.7.2018, s. 1).
(8) Průměr se vypočítá takto: faktor „n“ je geometrický průměr vypočítaný na základě druhé odmocniny součinu koeficientů založených na HDP členských států a počtu křesel v Evropském parlamentu. Vypočítá se na základě této rovnice:
, kde GDP n = HDP daného členského státu v milionech eur; GDP avg = průměrný HDP všech členských států; Seat n = počet křesel daného členského státu v Evropském parlamentu; Seat avg = průměrný počet křesel všech členských států v Evropském parlamentu.
(9) Sdělení Komise – Aktualizace údajů pro výpočet paušálních částek a penále, které Komise navrhuje Soudnímu dvoru Evropské unie v rámci řízení o nesplnění povinnosti, C(2020) 6043 final (Úř. věst. C 301, 11.9.2020, s. 1).
(10) C(2019) 1396 final.
(11) C(2020) 6043 final.
(12) Bez provedení úpravy by minimální paušální částky pro všechny členské státy vzrostly v průměru o 13,7 %. Nárůst by se pohyboval od +9,4 % (Belgie a Portugalsko) po +25,1 % (Irsko).
(13) Výše denního penále se vypočítá vynásobením jednotné základní paušální sazby nejprve koeficienty závažnosti a doby trvání a poté faktorem „n“.
(14) C(2020) 6043 final.
(15) Výše paušální platby se vypočítá vynásobením jednotné základní paušální sazby (odlišné než u denního penále) koeficientem závažnosti, faktorem „n“ a počtem dní, kdy trvá porušování práva (do ukončení porušování práva nebo do vydání rozsudku).
(16) C(2020) 6043 final.
(17) Viz poznámka pod čarou č. 8.
(18) Zvláštní vzorec pro výpočet faktoru „n“ pro Spojené království: 