28.10.2021   

CS

Úřední věstník Evropské unie

C 436/207


Prohlášení o věrohodnosti předkládané Evropským účetním dvorem Evropskému parlamentu a Radě – zpráva nezávislého auditora

(2021/C 436/02)

Výrok

I.

Provedli jsme audit:

a)

konsolidované účetní závěrky Evropské unie, která se skládá z konsolidovaných finančních výkazů (1) a ze zpráv o plnění rozpočtu (2) za rozpočtový rok 2020, schválené Komisí dne 30. června 2021,

b)

legality a správnosti operací, na nichž se tato účetní závěrka zakládá, jak to vyžaduje článek 287 Smlouvy o fungování Evropské unie (SFEU).

Spolehlivost účetní závěrky

Výrok o spolehlivosti účetní závěrky

II.

Domníváme se, že konsolidovaná účetní závěrka Evropské unie (EU) za rok 2020 zobrazuje věrně ve všech významných (materiálních) ohledech finanční situaci Evropské unie k 31. prosinci 2020, výsledky jejích činností, peněžní toky a změny čistých aktiv za daný rok v souladu s finančním nařízením a s účetními pravidly založenými na mezinárodně uznávaných účetních standardech pro veřejný sektor.

Legalita a správnost operací, na nichž se zakládá účetní závěrka

Příjmy

Výrok o legalitě a správnosti příjmů

III.

Podle našeho názoru jsou příjmy, na nichž se zakládá účetní závěrka za rozpočtový rok 2020, ve všech významných (materiálních) ohledech legální a správné.

Výdaje

Záporný výrok o legalitě a správnosti výdajů

IV.

Vzhledem k významnosti skutečnosti popsané ve východisku pro vyjádření záporného výroku o legalitě a správnosti výdajů se domníváme, že výdaje schválené v účetní závěrce za rozpočtový rok 2020 jsou zatíženy významnou (materiální) mírou chyb.

Východisko pro vyjádření výroku

V.

Audit jsme provedli v souladu s mezinárodními auditorskými standardy (ISA) a etickými kodexy vydanými Mezinárodní federací účetních (IFAC) a mezinárodními standardy nejvyšších kontrolních institucí (ISSAI) vydanými Mezinárodní organizací nejvyšších kontrolních institucí (INTOSAI). Naše odpovědnost vymezená těmito standardy a etickými kodexy je podrobněji popsána v oddílu naší zprávy Odpovědnost auditora. Splnili jsme rovněž požadavky na nezávislost a dodrželi etické požadavky stanovené Etickým kodexem pro auditory a účetní znalce vydaným Radou pro mezinárodní etické standardy účetních. Domníváme se, že důkazní informace, které jsme získali, nám poskytují dostatečný a vhodný základ pro vyjádření výroku.

Východisko pro vyjádření záporného výroku o legalitě a správnosti výdajů

VI.

Naše celková odhadovaná míra chyb ve výdajích schválených v účetní závěrce za rozpočtový rok 2020 činí 2,7 %. Významnou (materiální) mírou chyb je zatížena více než polovina těchto výdajů, tedy podstatná část. Týká se to především úhradových výdajů, u nichž odhadovaná míra chyb činí 4,0 %. Objem těchto výdajů se v roce 2020 převážně kvůli nárůstu v okruhu „Soudržnost“ zvýšil na 87,2 miliardy euro, což představuje 59,0 % našeho kontrolovaného základního souboru (3). Dopady zjištěných chyb jsou proto ve schválených výdajích za tento rok jak významné (materiální), tak s rozsáhlým dopadem.

Hlavní záležitosti auditu

Posuzovali jsme závazek týkající se důchodů a jiných zaměstnaneckých požitků

VII.

Rozvaha EU zahrnuje závazky týkající se důchodů a jiných zaměstnaneckých požitků, které ke konci roku 2020 dosáhly 116,0 miliardy euro a představují více než třetinu celkových závazků roku 2020 ve výši 313,5 miliardy euro.

VIII.

Větší část závazku týkajícího se důchodů a jiných zaměstnaneckých požitků souvisí s důchodovým systémem úředníků a ostatních zaměstnanců Evropské unie (PSEO) a činí 100,7 miliardy euro. Zaúčtovaný závazek je odhadem současné hodnoty očekávaných budoucích plateb z titulu důchodových závazků, jež bude EU povinna provést.

IX.

Požitky vyplácené v rámci důchodového systému se účtují na vrub rozpočtu EU. EU nemá zvláštní důchodový fond na pokrytí nákladů na budoucí důchodové závazky, avšak členské státy společně ručí za výplatu požitků a úředníci přispívají na náklady související s financováním důchodového systému jednou třetinou. Výpočet tohoto závazku provádí jménem účetního Komise jednou ročně Eurostat za použití parametrů jako je věkový profil a střední délka života úředníků EU, a dále předpokladů týkajících se budoucí ekonomické situace. Tyto parametry a předpoklady posuzují také pojistněmatematičtí poradci Komise.

X.

Zvýšení důchodového závazku v roce 2020 bylo způsobeno zejména tím, že se snížila nominální diskontní sazba, která odráží snížení globálních úrokových sazeb (4). Jednalo se o hlavní faktor, který se podílel na 98 % zvýšení objemu důchodových závazků mezi lety 2014 a 2020 z 50,9 miliardy euro na 100,7 miliardy euro (5).

XI.

Druhou největší částí závazku týkajícího se důchodů a jiných zaměstnaneckých požitků je odhadovaný závazek EU vůči společnému systému nemocenského pojištění (JSIS), který na konci roku 2020 dosáhl 12,9 miliardy euro. Tento závazek plyne z nákladů na zdravotní péči o zaměstnance EU po ukončení jejich služebního poměru (po odečtení jejich příspěvků).

XII.

V rámci našeho auditu hodnotíme pojistněmatematické předpoklady učiněné u těchto systémů a výsledné ocenění. Naše hodnocení vychází z práce externího a nezávislého pojistněmatematického odborníka. Kontrolujeme základní údaje použité při výpočtech, pojistněmatematické parametry a výpočet závazku. Prověřili jsme také prezentaci závazků v konsolidované rozvaze a v příloze ke konsolidované účetní závěrce.

XIII.

Dospěli jsme k závěru, že odhad celkových závazků z titulu důchodů a jiných zaměstnaneckých požitků v konsolidované rozvaze je věrný a spolehlivý. Výpočet tohoto významného závazku včetně spolehlivosti podkladových údajů budeme i nadále posuzovat, a přispívat tak k jeho průběžnému monitorování, které provádí Komise.

Posoudili jsme významné odhady na konci roku uvedené v účetní závěrce

XIV.

Na konci roku 2020 činila odhadovaná hodnota způsobilých výdajů, které již příjemcům vznikly, ale zatím nebyly vykázány, 107,8 miliardy euro (konec roku 2019: 105,7 miliardy euro). Tyto částky byly zaúčtovány jako výdaje příštích období (6).

XV.

Odhadovaný objem prostředků nevyužitých prostřednictvím finančních nástrojů v rámci sdíleného řízení a režimů podpory zaúčtovaný v účetní závěrce ke konci roku 2020 činil 7,2 miliardy euro (konec roku 2019: 6,9 miliardy euro); v rozvaze je tato částka uvedena v položce „Ostatní zálohy členským státům“.

XVI.

Pro posouzení těchto odhadů na konci roku jsme prověřovali systém výpočtů, který Komise zavedla pro oddělení účetních období, abychom se ujistili o jeho správnosti a úplnosti v těch generálních ředitelstvích, která prováděla většinu plateb. Během auditní práce na vzorku faktur a plateb předběžného financování jsme prověřovali příslušné výpočty pro oddělení účetních období a zaměřili se přitom na riziko zkreslení časově rozlišených částek. Účetní útvary Komise jsme požádali o dodatečné vysvětlení k obecné metodice pro stanovení těchto odhadů.

XVII.

Dospěli jsme k závěru, že konsolidovaná rozvaha věrně zobrazuje odhady celkové výše výdajů příštích období a ostatních záloh členským státům.

Přezkoumali jsme výši aktiv a odpovídajících výnosů (z nesměnných operací) vzniklých v návaznosti na proces vystoupení Spojeného království z EU

XVIII.

Dne 1. února 2020 přestalo být Spojené království členským státem EU. Dohodou o vystoupení Spojeného království Velké Británie a Severního Irska z Evropské unie a Evropského společenství pro atomovou energii („dohoda o vystoupení“) uzavřenou mezi těmito dvěma stranami se Spojené království zavázalo splnit všechny finanční závazky v předchozích víceletých finančních rámcích z titulu jeho členství v EU. Během přechodného období, které skončilo dne 31. prosince 2020, Spojené království nadále přispívalo do rozpočtu EU a využívalo jej, jako by bylo členským státem EU.

XIX.

Po skončení přechodného období vedou další vzájemné závazky EU a Spojeného království k určitým závazkům a pohledávkám pro EU. Tyto závazky musí být zachyceny v roční účetní závěrce EU. Komise odhadla, že k rozvahovému dni dluží Spojené království Evropské unii 49,6 miliardy euro a Evropská unie dluží Spojenému království 2,1 miliardy euro. Proto byla na účtech EU k rozvahovému dni zaúčtována čistá pohledávka ve výši 47,5 miliardy euro.

XX.

V rámci běžných auditních postupů jsme s Komisí diskutovali o načasování, přesnosti a úplnosti zaúčtovaných aktiv a odpovídajících příjmů. Příslušné částky jsme přepočítali, sesouhlasili jsme je s podkladovými záznamy a zkontrolovali jsme přiměřenost použitých předpokladů.

XXI.

Dospěli jsme k závěru, že konsolidovaná účetní závěrka věrně zobrazuje odhady celkových aktiv a výnosů vykázaných v souvislosti s procesem vystoupení Spojeného království z EU. Tyto částky budeme průběžně přezkoumávat.

Posuzovali jsme dopad opatření spojených s pandemií COVID-19 na účetní závěrku

XXII.

Komise reagovala na pandemii COVID-19 uvolněním značných zdrojů na posílení sektoru veřejného zdraví členských států a na zmírnění socioekonomického dopadu krize v Evropské unii. Jednalo se o financování naléhavých zdravotnických potřeb, zavedení větší flexibility při využívání finanční podpory z evropských strukturálních a investičních fondů a půjčky členským státům za výhodných podmínek. Finanční dopady těchto iniciativ měly významný dopad na finanční výkazy.

XXIII.

V rámci běžných auditních postupů jsme kontrolovali aktiva, pasiva, příjmy a výdaje EU včetně těch, které se týkají opatření přijatých Komisí. Dospěli jsme k závěru, že jsou v konsolidované roční účetní závěrce zobrazeny věrně.

Jiné záležitosti

XXIV.

Vedení odpovídá za poskytnutí „ostatních informací“. Tímto pojmem se rozumí dokument „Finanční události roku“, ale nikoliv konsolidovaná účetní závěrka nebo naše zpráva o ní. Náš výrok ke konsolidované účetní závěrce se k těmto ostatním informacím nevztahuje a my k nim nevydáváme žádný závěr uvádějící ujištění. V souvislosti s auditem konsolidované účetní závěrky je naší povinností si tyto ostatní informace přečíst a zvážit, zda nejsou ve významné (materiální) míře nekonzistentní s konsolidovanou účetní závěrkou nebo poznatky, které jsme získali v průběhu auditu, nebo se jinak nejeví být významně (materiálně) zkresleny. Pokud dospějeme k závěru, že ostatní informace jsou významně (materiálně) zkresleny, jsme povinni tuto skutečnost uvést v naší zprávě. V této souvislosti nemáme žádné připomínky.

Odpovědnost vedení

XXV.

Podle článků 310 až 325 SFEU a podle finančního nařízení je vedení odpovědné za vypracování a prezentaci konsolidované účetní závěrky EU na základě mezinárodně uznávaných účetních standardů pro veřejný sektor a za legalitu a správnost operací, na nichž se tato účetní závěrka zakládá. Součástí této odpovědnosti vedení je navrhnout, zavést a provádět vnitřní kontrolní systém relevantní pro sestavení a prezentaci účetní závěrky, jež neobsahuje významné (materiální) nesprávnosti způsobené podvodem nebo chybou. Vedení je rovněž odpovědné za to, aby činnosti, finanční operace a informace zobrazené v účetní závěrce byly v souladu s příslušnými předpisy (zákony, nařízeními, zásadami, pravidly a normami), jimž se řídí. Konečnou odpovědnost za legalitu a správnost operací, na jejichž základě je účetní závěrka EU sestavena, nese Komise (článek 317 SFEU).

XXVI.

Při sestavování konsolidované účetní závěrky má vedení povinnost posoudit, zda je EU schopna nepřetržitě trvat, a pokud je to relevantní, vysvětlit a popsat v účetní závěrce záležitosti týkající se jejího nepřetržitého trvání a použít účetnictví založené na předpokladu nepřetržitého trvání subjektu, s výjimkou případu, kdy má v úmyslu subjekt zrušit nebo ukončit svou činnost, resp. kdy nemá jinou reálnou možnost než tak učinit.

XXVII.

Za dohled nad procesem účetního výkaznictví EU odpovídá Komise.

XXVIII.

Podle finančního nařízení (hlava XIII) musí účetní Komise předložit konsolidovanou účetní závěrku EU k auditu nejprve v její předběžné podobě do 31. března následujícího roku a její konečnou verzi do 31. července. Předběžná účetní závěrka by již měla poskytovat věrný a poctivý obraz finanční situace EU. Je proto nezbytně nutné, aby všechny položky zaúčtované v předběžné účetní závěrce byly prezentovány jako konečné výpočty, jež nám umožní provést naši práci v souladu s finančním nařízením (hlavou XIII) a v daných lhůtách. Ke změnám mezi předběžnou a konečnou účetní závěrkou by za standardních okolností mělo dojít pouze v důsledku našich připomínek.

Odpovědnost auditora za audit konsolidované účetní závěrky a uskutečněných operací

XXIX.

Naším cílem je získat přiměřenou jistotu, že konsolidovaná účetní závěrka EU neobsahuje významné (materiální) nesprávnosti a že uskutečněné operace jsou legální a správné, a na základě našeho auditu předložit Evropskému parlamentu a Radě prohlášení o věrohodnosti týkající se spolehlivosti účetní závěrky a legality a správnosti operací, na nichž se tato účetní závěrka zakládá. Přiměřená jistota představuje vysokou míru jistoty, avšak není zárukou toho, že audit odhalí všechny případy významné (materiální) nesprávnosti nebo nesouladu, které se vyskytly. K těm může docházet v důsledku podvodů nebo chyb a považují se za významné (materiální), pokud lze reálně předpokládat, že by jednotlivě nebo v souhrnu mohly ovlivnit ekonomická rozhodnutí přijatá na základě konsolidované účetní závěrky EU.

XXX.

Pokud jde o příjmy, při auditu vlastních zdrojů odvozených z daně z přidané hodnoty (DPH) a hrubého národního důchodu (HND) vycházíme z makroekonomických souhrnných ukazatelů, na jejichž základě jsou tyto zdroje vypočteny, a posuzujeme systémy, které Komise používá pro zpracování těchto ukazatelů až do okamžiku, kdy jsou příspěvky členských států přijaty a zahrnuty do konsolidované účetní závěrky. U tradičních vlastních zdrojů zkoumáme účty celních orgánů a analyzujeme tok cel a poplatků do okamžiku, kdy příslušné částky obdrží Komise a kdy jsou zaznamenány v účetní závěrce.

XXXI.

Pokud jde o výdaje, kontrolujeme platební operace v okamžiku, kdy vznikly, byly zaznamenány a schváleny. Tato kontrola se vztahuje na všechny kategorie plateb kromě záloh v okamžiku, kdy jsou provedeny. Zálohové platby kontrolujeme, když příjemce prostředků poskytne podklady k jejich řádnému využití a orgán či subjekt tyto podklady přijme zúčtováním zálohové platby, na což může dojít až v následujícím roce.

XXXII.

Při provádění auditu uplatňujeme odborný úsudek a zachováváme profesní skepticismus. Dále je naší povinností:

a)

identifikovat a vyhodnotit rizika významných (materiálních) nesprávností v konsolidované účetní závěrce a rizika, že uskutečněné operace nejsou ve významné (materiální) míře, ať z důvodu podvodu nebo chyby, v souladu s požadavky právních předpisů EU. Navrhujeme a provádíme auditorské postupy reagující na tato rizika a získáváme dostatečné a vhodné důkazní informace, abychom na jejich základě mohli vyjádřit výrok. Případy významných (materiálních) nesprávností nebo nesouladu, k nimž došlo v důsledku podvodu, se odhalují obtížněji než případy způsobené chybou, protože součástí podvodu mohou být tajné dohody, falšování, úmyslná opomenutí, nepravdivá prohlášení nebo obcházení vnitřních kontrol. U těchto případů tudíž hrozí vyšší riziko, že nebudou odhaleny.

b)

seznámit se s vnitřním kontrolním systémem účetní jednotky relevantním pro audit v takovém rozsahu, abychom mohli navrhnout vhodné auditorské postupy, ale nikoli abychom mohli vyjádřit výrok o účinnosti vnitřního kontrolního systému.

c)

posoudit vhodnost použitých účetních pravidel, přiměřenost provedených účetních odhadů a vysvětlující a popisné informace, které v této souvislosti vedení účetní jednotky uvedlo v účetní závěrce.

d)

posoudit, zda je vhodné, že vedení použilo účetnictví založené na předpokladu stálého trvání účetní jednotky, a zda s ohledem na získané důkazní informace existuje významná (materiální) nejistota související s událostmi nebo podmínkami, které mohou zásadním způsobem zpochybnit schopnost subjektu nepřetržitě trvat. Jestliže dojdeme k závěru, že taková významná (materiální) nejistota existuje, je naší povinností ve zprávě upozornit na vysvětlující a popisné informace uvedené v této souvislosti v konsolidované účetní závěrce, a pokud tyto vysvětlující a popisné informace nejsou dostatečné, vyjádřit modifikovaný výrok. Naše závěry vycházejí z důkazních informací, které jsme získali do data naší zprávy. Nicméně budoucí události a podmínky mohou vést k tomu, že subjekt přestane nepřetržitě trvat.

e)

vyhodnocovat celkovou prezentaci, členění a obsah konsolidované účetní závěrky, včetně vysvětlujících a popisných informací, a dále to, zda konsolidovaná účetní závěrka věrně prezentuje podkladové operace a události.

f)

získávat dostatečné a vhodné důkazní informace o finančních údajích účetních jednotek, jejichž údaje se v rámci Evropské unie konsolidují, aby bylo možné vyjádřit výrok ke konsolidované účetní závěrce a operacím, na nichž se tato účetní závěrka zakládá. Odpovídáme za řízení a provedení auditu a související dohled a neseme výhradní odpovědnost za výrok auditora.

XXXIII.

Naší povinností je informovat vedení mimo jiné o plánovaném rozsahu a načasování auditu a o významných zjištěních, včetně zjištěných významných nedostatků ve vnitřním kontrolním systému.

XXXIV.

Ze záležitostí, o nichž jsme informovali Komisi a ostatní kontrolované subjekty, vybíráme ty, které byly pro audit konsolidované účetní závěrky za běžné období nejvýznamnější, a které tudíž představují hlavní záležitosti auditu běžného období. Tyto záležitosti popisujeme v naší zprávě, pokud právní předpisy jejich zveřejnění nezakazují nebo jestliže v krajně výjimečném případě usoudíme, že bychom o dané záležitosti neměli v naší zprávě informovat, protože lze reálně očekávat, že možné negativní dopady zveřejnění převáží nad přínosem z hlediska veřejného zájmu.

15. července 2021

Klaus-Heiner LEHNE

předseda

Evropský účetní dvůr

12, rue Alcide De Gasperi – L-1615 Luxembourg


(1)  Konsolidované finanční výkazy obsahují rozvahu, výkaz o finanční výkonnosti, výkaz peněžních toků, výkaz změn čistých aktiv a shrnutí hlavních účetních zásad a další přílohy (včetně vykazování podle segmentů).

(2)  Zprávy o plnění rozpočtu zahrnují i přílohy.

(3)  Další informace uvádíme v bodech 1.19–1.26 výroční zprávy za rok 2020.

(4)  Roční účetní závěrka EU za rok, bod 2.9.

(5)  O důchodových závazcích v letech 2014–2020 se pojednává v bodě 2.9 přílohy k roční účetní závěrce EU.

(6)  Zahrnují výdaje příštích období na straně pasiv rozvahy ve výši 64,4 miliardy euro a na straně aktiv rozvahy částku 43,4 miliardy euro snižující hodnotu předběžného financování.