Souhrnný přehled

Posouzení dopadů návrhu revize směrnice Evropského parlamentu a Rady 2010/40/EU o rámci pro zavedení inteligentních dopravních systémů (ITS) v oblasti silniční dopravy a pro rozhraní s jinými druhy dopravy

A. Potřeba opatření

Proč? Jaký problém se řeší? Maximálně 11 řádků

Toto posouzení dopadů je základem pro legislativní návrh revize směrnice 2010/40/EU o rámci pro zavádění ITS. Jedná se o klíčové opatření Zelené dohody pro Evropu, strategie pro udržitelnou a inteligentní mobilitu a k tomu, aby byla Evropa připravena na digitální věk. Cílem směrnice o ITS je urychlit zavádění a využívání nepřetržitých služeb ITS v celé EU s cílem zlepšit fungování systému silniční dopravy, včetně jeho rozhraní s jinými druhy dopravy, a snížit tak negativní vnější dopady silniční dopravy. Hodnocení z roku 2019 potvrzuje význam směrnice o ITS, zdůrazňuje však, že zavádění ITS je i nadále pomalé a roztříštěné, což vede k promarnění příležitostí k vybudování inkluzivního multimodálního dopravního systému. Je třeba uplatnit nový vývoj v oblastech, jako je například propojená a automatizovaná mobilita a platformy pro mobilitu. V celé dopravní síti je rovněž třeba dále zlepšovat přístupnost a dostupnost: i) dat o infrastruktuře; ii) dat o dopravním provozu a iii) dat o cestování.

Čeho by měla tato iniciativa dosáhnout? Maximálně 8 řádků

Účelem této iniciativy je urychlit zavádění a provozní využívání služeb ITS v celé EU s cílem: i) zlepšit bezpečnost silničního provozu a efektivitu dopravy a ii) podporovat multimodální dopravní systém. Jejími konkrétními cíli je zvýšit interoperabilitu a návaznost služeb (SO1), zřídit účinný mechanismus koordinace mezi všemi zúčastněnými stranami ITS (SO2) a zlepšit dostupnost a přístupnost dat podporujících služby ITS (SO3). To přispívá ke dvěma klíčovým prioritám dopravního systému popsaným ve strategii pro udržitelnou a inteligentní mobilitu: ekologizaci a digitalizaci odvětví dopravy v EU. Rovněž to pomůže snížit počet nehod, dosáhnout „vize nula – snížit počet úmrtí na silnicích do roku 2050 téměř na nulu“ a posílit vnitřní trh v oblastech, jako je kooperativní, propojená a automatizovaná mobilita.

Jakou přidanou hodnotu budou mít tato opatření na úrovni EU? Maximálně 7 řádků 

Kooperativní, propojená a automatizovaná mobilita a bezproblémové uživatelské zkušenosti v rámci evropské dopravní sítě pro všechny uživatele dopravy (zajištěné návazností interoperabilních služeb ITS přes hranice) jsou předpokladem pro: i) splnění cíle Zelené dohody pro Evropu týkajícího se snížení emisí skleníkových plynů z dopravy a ii) vytvoření společného dopravního trhu EU. Těchto cílů lze dosáhnout pouze prostřednictvím společného evropského legislativního rámce. Revize směrnice přispěje k soudržnému rozvoji a zavádění podpůrné infrastruktury, zajištění interoperability dat a poskytování harmonizovaných služeb koncovým uživatelům.

B. Řešení

Jaké legislativní a nelegislativní možnosti byly zvažovány? Je některá možnost upřednostňována? Proč? Maximálně 14 řádků 

V zájmu náležitého řešení cílů revize ITS byly posouzeny tři možnosti politiky z hlediska jejich hospodářských, sociálních a environmentálních dopadů. Všechny možnosti zahrnují: i) posílení zásad koordinace a zavádění a ii) rozšíření oblasti působnosti směrnice o ITS na nové a nově vznikající oblasti služeb ITS (základ možnosti politiky č. 1). Kromě toho je ve všech možnostech politiky institucionalizována spolupráce zúčastněných stran prostřednictvím opatření ke zlepšení koordinace a zajištění souladu ustanovení směrnice s ustanoveními stávajících právních nástrojů. Cílem možnosti politiky č. 2 je rovněž stanovit povinnost zajištění dostupnosti a přístupnosti klíčových dat. To představuje skokovou změnu ke zlepšení kvality dat, přístupu k datům, jejich výměny a jejich využívání pro provoz služeb ITS. Možnost politiky č. 3 obsahuje navíc tyto cíle: i) stanovit povinnost poskytování základních služeb ITS a těžit z větší dostupnosti, kvality, výměny a využívání dat v rámci možnosti politiky č. 2 a ii) dále podporovat zavádění interoperabilních a nepřetržitých služeb, zejména těch, které se zaměřují na bezpečnost silničního provozu. Možnost politiky č. 3 je upřednostňovanou možností, neboť se jedná o nejambicióznější a nejúčinnější možnost, která nejlépe dosáhne konkrétních cílů směrnice o ITS a nejlépe zajistí rychlé a soudržné zavádění služeb ITS.

Kdo podporuje kterou možnost? Maximálně 7 řádků 

Výsledky konzultací ukazují, že zúčastněné strany chápou příležitosti a společenské přínosy, které nabízí možnost politiky č. 3, a podporují je. Orgány veřejné moci přijímají digitalizaci a inteligentnější dopravu jako nástroj ke zlepšení udržitelnosti a prostřednictvím dopravy přispívají k cílům Zelené dohody pro Evropu. Pokud mají odvětvové zúčastněné strany realizovat služby a systémy předpokládané v rámci možnosti politiky č. 3, vyžadují návratnost investic. Tyto odvětvové zúčastněné strany vidí v nově vznikajících oblastech, jako je kooperativní, propojená a automatizovaná mobilita, obchodní příležitosti. Uživatelé dopravy vítají bezpečnější a inkluzivnější systém mobility.

C. Dopady upřednostňované možnosti

Jaké jsou výhody upřednostňované možnosti (je-li nějaká doporučena, jinak uveďte výhody hlavních možností)? Maximálně 12 řádků

Možnost politiky č. 3 představuje významné přínosy, zejména pokud jde o snížení počtu nehod (29,5 miliardy EUR), úsporu času (144,5 miliardy EUR), emise CO2 (2,4 miliardy EUR), další přínosy v oblasti emisí (0,3 miliardy EUR), úspory paliv (2,4 miliardy EUR) a HDP (17,3 miliardy EUR) v období 2021–2040 ve srovnání s výchozím stavem. Celkové očekávané přínosy činí 179,1 miliardy EUR. Nevyčíslené náklady se týkají: i) aktualizace a zefektivnění povinnosti podávání zpráv, které mají být podávány ve společném formátu a obsahovat klíčové ukazatele výkonnosti, a ii) opatření ke zlepšení souladu směrnice o ITS se stávajícími rámci a iniciativami. Očekává se, že tato opatření sníží správní náklady členských států a příslušných zúčastněných stran.

Jaké jsou náklady na upřednostňovanou možnost (je-li nějaká doporučena, jinak uveďte náklady na hlavní možnosti)? Maximálně 12 řádků

Očekává se, že náklady na upřednostňovanou možnost politiky (v období 2021–2040 ve srovnání s výchozím stavem) budou vynaloženy na jednotky na straně infrastruktury (RSU) (1,1 miliardy EUR), infrastrukturu na straně infrastruktury (3,3 miliardy EUR), vnitrostátní přístupové body (0,4 miliardy EUR), centrální subsystémy ITS (0,6 miliardy EUR) a systémy ve vozidlech (15,4 miliardy EUR). Správní náklady a náklady na chytré telefony a aplikace jsou zanedbatelné. Celkové očekávané náklady činí 20,8 miliardy EUR. Poměr přínosů a nákladů se odhaduje na 8,6.

Jaký bude dopad na podniky, včetně malých a středních podniků a mikropodniků? Maximálně 8 řádků

Malé a střední podniky nejsou konkrétním cílem opatření stanovených v příslušných politikách a nic nenasvědčuje tomu, že by se mohl očekávat různý dopad na obchodní společnosti různé velikosti. Větším společnostem však může oproti malým a středním podnikům přinést komparativní výhodu roztříštěný trh – k němuž by došlo bez zavedení nových specifikací dat, nových normativních požadavků a širokého využívání vnitrostátních přístupových bodů. Na harmonizovaném trhu s harmonizovanými normami budou mít malé a střední podniky prospěch z menších překážek při vstupu na tento trh, protože budou mít možnost rozšiřovat svou činnost a soutěžit s většími podniky na rovnoprávném základě.

Očekávají se významné dopady na vnitrostátní rozpočty a správní orgány? Maximálně 4 řádky

V závislosti na metodách provádění zvolených v jednotlivých členských státech budou muset očekávané náklady na investice do infrastruktury na straně infrastruktury, vnitrostátních přístupových bodů a centrálních subsystémů ITS do značné míry nést orgány veřejné správy. Jejich celková výše činí 13,2 miliardy EUR, tedy ve srovnání s výchozím stavem o 5,3 miliardy EUR více.

Očekávají se jiné významné dopady? Maximálně 6 řádků

Očekává se, že upřednostňovaná možnost ovlivní inovace prostřednictvím společných specifikací dat a lepší dostupnosti a kvality dat. Očekávají se pozitivní dopady na zdraví, především v důsledku snížení znečištění ovzduší. V důsledku potřeby zavést infrastrukturu a shromažďovat data se očekávají dopady na zaměstnanost, zatímco urychlené zavádění ITS bude přínosem pro vnitřní trh a konkurenční postavení podniků. A rovněž budou mít prospěch z lepší dostupnosti multimodálních informačních služeb v oblasti dopravy osoby s omezenou schopností pohybu a orientace.

D. Návazná opatření

Kdy bude tato politika přezkoumána? Maximálně 4 řádky 

Vzhledem k tomu, že ITS jsou rychle se rozvíjejícím odvětvím, má Komise v úmyslu podávat Evropskému parlamentu a Radě každé tři roky zprávu o provádění směrnice a jejích aktů v přenesené pravomoci, přičemž zohlední analýzu vnitrostátních zpráv o zavádění ITS.